□ 伍應(yīng)麗

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村級集體備用金監(jiān)管芻議

□ 伍應(yīng)麗

實行村級集體“三資”監(jiān)管代理制度后，備用金的監(jiān)管一直是個難題，村級普遍反映備用金標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證村級正常工作需要，繼而造成備用金管理制度不能得到認(rèn)真執(zhí)行的困局。

一、村級為何認(rèn)為備用金標(biāo)準(zhǔn)太低

通過備用金余額專項清查，大多數(shù)村干部承認(rèn)，農(nóng)村“三資”實行監(jiān)管代理后，每一筆收入要存入銀行專戶，不像原來錢在存折里面或揣在口袋里，想怎么用就怎么用——不習(xí)慣現(xiàn)在的監(jiān)管模式是覺得備用金過低的主要原因。實際中，超過標(biāo)準(zhǔn)的備用金主要被以下四個方面占用：

1. 村干部工資。以前一直實行的是村干部年工資制，年中大多數(shù)村干部都會打借條預(yù)借部分工資，到年底統(tǒng)一經(jīng)過考評發(fā)放村干部工資時再扣回。另外，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，村級建制發(fā)生改變，部分村（居）委會現(xiàn)在改建為社區(qū)，社區(qū)干部實行月工資制，每月工資支付在萬元以上，僅工資金額一項就超過備用金。

2. 村級公益事業(yè)項目建設(shè)。許多項目建設(shè)時間較長，需要幾個月，有的需要一年多，投資額要幾十萬甚至上百萬元。項目建設(shè)過程中發(fā)生的支出未入賬占用備用金。

3. 臨時周轉(zhuǎn)占用資金。農(nóng)村處理矛盾糾紛、突發(fā)事件、征地拆遷等工作需要預(yù)撥大量資金。有的事件敏感、棘手，處理過程復(fù)雜，耗時較長，特別是征地拆遷補(bǔ)償方案需要廣大村民廣泛討論，一致認(rèn)可方能實施，占用備用金量大時長。

4. 債權(quán)占用備用金。許多村為了加強(qiáng)村級收入管理，將村民應(yīng)交款項按預(yù)算足額入賬，年終出現(xiàn)的欠收部分則會形成債權(quán)占用資金。

二、備用金該怎么管

為了加強(qiáng)備用金管理，杜絕安全隱患，必須制定嚴(yán)格的備用金管理制度，從嚴(yán)審批發(fā)放備用金，對臨時性大額資金實行臺賬管理，及時清繳備用金。

1. 備用金的審批發(fā)放

對于債權(quán)占用備用金的，應(yīng)糾正依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行賬務(wù)處理的錯誤做法，嚴(yán)格依據(jù)收付實現(xiàn)制進(jìn)行賬務(wù)處理，年底未實現(xiàn)的收入在取得真實的原始憑證后登記應(yīng)收款項或者內(nèi)部往來。

對于臨時性需要資金數(shù)額超過備用金標(biāo)準(zhǔn)的，先由村申報，填寫大額資金預(yù)撥申報審批表，寫明資金申請額度、用途、結(jié)算時間，按程序簽批后予以撥款。

2. 備用金使用的監(jiān)管

村級備用金無論是否用完，都應(yīng)及時結(jié)賬報賬，真正做到日清月結(jié)。每次報賬后，“三資”監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊備用金。

臨時性大額資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，嚴(yán)禁挪作他用。如果是分段使用，應(yīng)分段結(jié)賬，分段報賬時只能沖減大額資金預(yù)撥額度，不得另外發(fā)放資金。

對臨時性大額資金實行臺賬管理。資金撥付時登記發(fā)生日期、金額、使用項目、審批人、擬完結(jié)時間；分段報賬時每次都要登記發(fā)生日期、使用項目、報賬金額、剩余金額，直至項目完成或資金使用完結(jié)。每次登記臺賬，村報賬員都要核對簽字。

3. 備用金定期清查

“三資”監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)對村級備用金要開展定期清查，第一要看備用金額度是否合理，根據(jù)實際情況調(diào)整備用金標(biāo)準(zhǔn)；第二要清查臨時性大額資金是否按申報項目使用，有否虛報套現(xiàn)、過期不報現(xiàn)象；第三要對清查結(jié)果進(jìn)行通報，獎優(yōu)罰劣。

備用金管理既要嚴(yán)格，確保資金安全和使用效率，又要切合實際，保證日常工作的正常開展，為推動農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮資金保障作用。

（作者單位：湖北省石首市筆架山辦事處財政所）