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        食品安全監(jiān)管瀆職犯罪應(yīng)追訴危險(xiǎn)犯

        2016-04-02 02:44:58劉新立時(shí)維建
        21世紀(jì) 2016年2期
        關(guān)鍵詞:瀆職犯罪瀆職刑法

        文/劉新立 時(shí)維建

        食品安全監(jiān)管瀆職犯罪應(yīng)追訴危險(xiǎn)犯

        文/劉新立 時(shí)維建

        導(dǎo) 讀

        目前,我國(guó)的食品安全形勢(shì)不容樂觀,但相關(guān)監(jiān)管人員卻很少因?yàn)^職被追究刑事責(zé)任,究其原因,主要是相關(guān)事件不具有構(gòu)成瀆職犯罪的危害后果?,F(xiàn)行刑法在瀆職犯罪中未規(guī)定追訴危險(xiǎn)犯的情形,造成追訴食品安全領(lǐng)域?yàn)^職類危險(xiǎn)犯無(wú)法可依的情況。針對(duì)現(xiàn)行刑法,建議采取刑法修正案的形式,對(duì)食品安全監(jiān)管等瀆職環(huán)節(jié)增加追訴危險(xiǎn)犯的情形,變結(jié)果犯為結(jié)果加重犯。

        “瘦肉精”、“毒豆芽”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件頻發(fā),在威脅社會(huì)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí),也損害著政府形象,與黨中央“提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度”的總體要求背道而馳。檢察機(jī)關(guān)工作人員在查辦案件中發(fā)現(xiàn),某些職能部門的不作為讓食品安全監(jiān)管形同虛設(shè),一些負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、超越職權(quán),甚至徇私舞弊,“以罰代管”或“養(yǎng)魚執(zhí)法”,充當(dāng)犯罪分子的“保護(hù)傘”。根據(jù)罪刑法定原則,在法律無(wú)明確規(guī)定的情況下,食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的危險(xiǎn)犯無(wú)法被追訴,更加縱容了具有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員不作為、亂作為的發(fā)生。筆者認(rèn)為,在瀆職犯罪中增加追訴危險(xiǎn)犯的規(guī)定,特別是在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)追訴危險(xiǎn)犯,不僅具有理論意義,更具有實(shí)踐意義,是立法與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的表現(xiàn),是促進(jìn)司法工作與時(shí)俱進(jìn)的必然要求。

        食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的立法現(xiàn)狀

        我國(guó)現(xiàn)有食品安全領(lǐng)域相關(guān)法律20余部、近40部行政法規(guī)和150余部部門規(guī)章。從《食品安全法》至2012年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》(以下簡(jiǎn)稱“瀆職案件司法解釋一”),有關(guān)食品安全之“典”,可謂超乎國(guó)際水準(zhǔn),對(duì)食品安全監(jiān)管主體、原則、程序、法律責(zé)任作出明確規(guī)定。

        食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的具體規(guī)定,則僅詳見于刑法、刑法修正案(八)和“瀆職案件司法解釋一”的相關(guān)條文。在刑法修正案(八)出臺(tái)之前,具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員,存在濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰?;谑称钒踩鹿暑l發(fā)、食品監(jiān)管不力的社會(huì)背景,刑法修正案(八)對(duì)食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪作出專門規(guī)定。在刑法第四百零八條后增加一條,作為第四百零八條之一:“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴(yán)重后果的,處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的,從重處罰?!痹撘?guī)定補(bǔ)充了刑法第三百九十七條的內(nèi)容,增加了徇私舞弊從重處罰的規(guī)定,使瀆職犯罪的立法更加完善。二者均具有懲治食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪、維護(hù)食品安全的功能,但經(jīng)過對(duì)比不難發(fā)現(xiàn),二者均以造成嚴(yán)重后果為構(gòu)成要件,對(duì)食品監(jiān)管工作人員玩忽職守,對(duì)生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品的企業(yè)不予監(jiān)管,因產(chǎn)品的廣泛流通,為食品安全造成威脅時(shí),能否追究監(jiān)管人員的瀆職刑事責(zé)任未作出規(guī)定,使食品監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職案件的危險(xiǎn)犯立法仍處于空白狀態(tài),不能發(fā)揮立法對(duì)司法實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

        瀆職行為造成的危險(xiǎn)狀態(tài)具有社會(huì)危害性

        在食品安全領(lǐng)域,食品安全的核心是人的生命安全,無(wú)視食品安全就是無(wú)視人權(quán)。我國(guó)的食品污染中,人為因素極大,違規(guī)使用食品添加劑在我國(guó)已是普遍現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威資料顯示,我國(guó)成人每日約吃進(jìn)80多種添加劑,嚴(yán)重危及人的生命健康安全。如:亞硝酸銨超量食用可致癌,長(zhǎng)期食用含有“皮革水解蛋白粉”的食物,“鉻”重金屬離子便會(huì)被人體吸收、積累,使人體關(guān)節(jié)疏松腫大,致癌,甚至造成兒童死亡。據(jù)英國(guó)考古學(xué)家證明,曾經(jīng)鼎盛一時(shí)的西羅馬帝國(guó),由于長(zhǎng)期使用鉛制器皿飲食而導(dǎo)致鉛中毒,使得其帝國(guó)覆沒。

        有這樣兩個(gè)案例就足以證明瀆職行為所造成危險(xiǎn)狀態(tài)的危害性:一個(gè)是某衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督員在負(fù)責(zé)監(jiān)督食品衛(wèi)生行業(yè)人員健康檢查過程中,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,致使1000余名從業(yè)人員未經(jīng)體檢,即取得《健康證》,獲得了從業(yè)資格,其中有50余人患有傳染病。另一個(gè)是,某鹽務(wù)局緝查大隊(duì)對(duì)一公司將礦鹽假冒食用碘鹽出售而放任不管,致使1000多噸礦鹽流入多個(gè)地區(qū)食品市場(chǎng)。一方面,違法行政致使50余患有傳染病的人未經(jīng)體檢從事飲食服務(wù)業(yè)和1000余噸非食用鹽進(jìn)入食品市場(chǎng),具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,損害了社會(huì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全;另一方面,大量不健康人員從事飲食服務(wù)和有害食品進(jìn)入市場(chǎng)也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。這些危害是一般人所能預(yù)見到的。如果非要等到“傳染病”、“有害鹽”鬧出人命再去追究法律責(zé)任,那則是法律的不幸與悲哀。

        從法律的角度而言,我國(guó)刑法在危害公共安全罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪以及妨害社會(huì)管理秩序罪當(dāng)中規(guī)定了危險(xiǎn)犯,不以實(shí)害結(jié)果為構(gòu)成要件要素,原因在于其所侵犯的往往是重要的社會(huì)關(guān)系,這類社會(huì)關(guān)系一旦遭受實(shí)際的侵害,會(huì)對(duì)國(guó)家和人民利益造成不可估量的損失,因而有必要將危險(xiǎn)結(jié)果設(shè)定為侵犯這類社會(huì)關(guān)系的犯罪構(gòu)成要件要素,以實(shí)現(xiàn)刑法對(duì)重大法益的充分和有效地保護(hù)。仔細(xì)研究這些犯罪的構(gòu)成,我們發(fā)現(xiàn),它們所指向的法益都具有不明確性,行為人對(duì)此既無(wú)法預(yù)料也無(wú)法加以具體控制。而且,法益遭受侵犯的范圍可能處于隨時(shí)擴(kuò)大的狀態(tài)。如食品添加劑究竟會(huì)對(duì)多少人的生命健康造成嚴(yán)重威脅,事前無(wú)法作出準(zhǔn)確判斷。這就意味著如果坐等行為造成嚴(yán)重后果刑法才予以介入,就會(huì)造成難以估量的損失,這就為立法者將堵截犯罪的防線向前推進(jìn),從而創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的危險(xiǎn)構(gòu)成要件提供了一定的根據(jù)。

        危險(xiǎn)狀態(tài)的社會(huì)危害性具有如下特性:第一,危險(xiǎn)狀態(tài)的客觀性。危險(xiǎn)狀態(tài)系由危害行為對(duì)客體所造成的使實(shí)際損害發(fā)生有現(xiàn)實(shí)可能的實(shí)際危險(xiǎn),這種危險(xiǎn)是客觀存在的事實(shí),而決非人們臆測(cè)或擬制的產(chǎn)物,因此,危險(xiǎn)的有無(wú)取決于客觀事實(shí)。危險(xiǎn)是一種可能性,而當(dāng)這種可能性是由某種客觀存在的事實(shí)表現(xiàn)出來(lái),且這種表現(xiàn)危險(xiǎn)的事實(shí)是由原因所引起的時(shí)候,對(duì)于原因來(lái)說,不但這種事實(shí)是結(jié)果,而且由這種事實(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的危險(xiǎn)也是一種客觀存在而不是非存在。第二,危險(xiǎn)狀態(tài)的侵犯性。危險(xiǎn)狀態(tài)作為危害行為對(duì)客體所造成的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn),盡管尚未使客體發(fā)生現(xiàn)實(shí)的改變,但已預(yù)示著向?qū)嵑Y(jié)果發(fā)展的必然趨勢(shì)。正是基于此,立法者將危險(xiǎn)狀態(tài)這一標(biāo)志客體由正常狀態(tài)向被改變狀態(tài)發(fā)展的、體現(xiàn)在危害行為作用下客體的非常規(guī)狀態(tài)的環(huán)節(jié)分離出來(lái),作為一種獨(dú)立的結(jié)果形態(tài)設(shè)定于危險(xiǎn)犯的既遂構(gòu)成要件中,即危險(xiǎn)狀態(tài)的出現(xiàn)標(biāo)志著行為的社會(huì)危害性已達(dá)到危險(xiǎn)犯既遂所必需的程度。

        筆者認(rèn)為,任何犯罪的本質(zhì)都在于其行為具有社會(huì)危害性。正是由于給國(guó)家和人民利益造成某種特定的危險(xiǎn)狀態(tài)的行為具有社會(huì)危害性,國(guó)家才將它上升到刑法的角度予以懲治。鐘南山院士坦言:食品安全問題日趨嚴(yán)重,長(zhǎng)此以往,50年后大多數(shù)人將喪失生育能力!食品安全問題近年來(lái)已經(jīng)成為全社會(huì)最為關(guān)心的問題之一,盡管政府對(duì)食品監(jiān)管十分重視,但有毒、有害食品依然大量流入市場(chǎng),進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié),這無(wú)不與監(jiān)管不力有關(guān)。正如王樹義在《俄羅斯生態(tài)法》一書中所稱:“環(huán)境污染是一個(gè)量化的過程,其所造成的損害是持續(xù)不斷的,并不會(huì)因侵害行為的停止而立即停止,往往要在生態(tài)環(huán)境中持續(xù)作用一段時(shí)間。倘若嚴(yán)守傳統(tǒng)犯罪的相當(dāng)因果關(guān)系理論,勢(shì)必因證明的困難而將部分生態(tài)犯罪漏出法網(wǎng)。況且有相當(dāng)一部分生態(tài)犯罪侵害的是全人類,并無(wú)具體被害人?!蹦切氖屡c致險(xiǎn)源監(jiān)督管理有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,如果嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,違反監(jiān)督管理職責(zé)義務(wù),就會(huì)將他人的生命、健康或重大公私財(cái)產(chǎn)置于嚴(yán)重的危險(xiǎn)狀態(tài),對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的危害性。

        追訴瀆職犯罪中的危險(xiǎn)犯符合我國(guó)刑事立法精神

        符合我國(guó)刑法設(shè)立危險(xiǎn)犯的趨勢(shì)

        我國(guó)刑法中危險(xiǎn)犯主要集中在危害公共安全罪中,比如放火罪、爆炸罪、投毒罪等。刑法之所以將這些犯罪規(guī)定為危險(xiǎn)犯罪,在于這些犯罪危害公共安全的嚴(yán)重社會(huì)危害性。設(shè)立危險(xiǎn)犯的這些原由,在一些瀆職犯罪中同樣存在,而且從一定意義上講,瀆職罪的后果更為嚴(yán)重,因?yàn)樗粌H會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,還會(huì)破壞國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)。

        在2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過的《刑法修正案》(九)中,進(jìn)一步擴(kuò)大了危險(xiǎn)犯的范圍,增加“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸,嚴(yán)重超過額定乘員載客,或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的;違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,危及公共安全”構(gòu)成犯罪的規(guī)定。將瀆職案件中的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法規(guī)制的范疇,與刑法通過法律不斷的完善,減少可能的危險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)實(shí)的危害的立法動(dòng)態(tài)相一致。

        具有刑罰目的該當(dāng)性

        我國(guó)刑罰目的是預(yù)防犯罪,即近代刑事社會(huì)學(xué)派所倡導(dǎo)的預(yù)防論。為了避免危害后果的出現(xiàn),最好的辦法是預(yù)防危險(xiǎn)行為的發(fā)生。以預(yù)防功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代刑法強(qiáng)調(diào)行為的危險(xiǎn)性前提,只要應(yīng)受處罰的行為具有社會(huì)危險(xiǎn)性,刑法就可以在該危險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)之前提前介入,將之扼殺在萌芽狀態(tài)。將近年來(lái)愈演愈烈的各種新生危險(xiǎn)行為、公共危險(xiǎn)行為納入刑法,有選擇性地適度擴(kuò)展追訴危險(xiǎn)犯的范圍。通過對(duì)這些危險(xiǎn)犯的刑法禁止,來(lái)降低和避免巨大危害的出現(xiàn),從而保證社會(huì)公眾安全??梢?,在瀆職犯罪中增加追訴危險(xiǎn)犯的規(guī)定,對(duì)瀆職者適用刑罰可以達(dá)到客觀積極的效果,具有較強(qiáng)的合理性和社會(huì)意義。

        符合刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)原則

        罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求行為人對(duì)其犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,接受相應(yīng)的刑罰。我們對(duì)于那些因?yàn)^職將法益至于嚴(yán)重危險(xiǎn)狀態(tài)的行為人定以過失危險(xiǎn)犯,是與其所應(yīng)承擔(dān)的罪責(zé)刑相一致的。這并沒有像某些學(xué)者說的那樣,是刑法處罰了違反行政法規(guī)的行為。犯罪與違反行政法規(guī)往往有一個(gè)量上的差異。一般的違反規(guī)章制度的行為只要對(duì)其進(jìn)行行政處罰就足以與其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng),也可以達(dá)到相應(yīng)的預(yù)防加威懾的作用。但是在因?yàn)^職將法益置于嚴(yán)重危險(xiǎn)的威脅時(shí),如果單單對(duì)其進(jìn)行行政處罰就顯然不合適。這時(shí),我們將其提升到刑罰的高度,確之以犯罪,以便合理有力地保護(hù)法益,符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,同時(shí)也會(huì)有很好的預(yù)防效果。

        有利于刑法功能的發(fā)揮

        預(yù)防和保障功能是刑法的基本功能。在立法上增加瀆職犯罪中追訴危險(xiǎn)犯的規(guī)定,在一定程度上降低了瀆職犯罪的入罪門檻,增強(qiáng)了行為人觸犯瀆職犯罪的可能,有利于充分發(fā)揮刑法的預(yù)防、指引作用,使違法者能預(yù)知自己的行為可能產(chǎn)生的刑事后果,使司法機(jī)關(guān)能有效地行使其保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職能。

        瀆職犯罪中所追訴危險(xiǎn)犯的界定

        我國(guó)刑法理論界,對(duì)瀆職刑事案件的危險(xiǎn)犯如何界定,仁者見仁,智者見智。朱林賢、迮銀軍在《瀆職罪應(yīng)變結(jié)果犯為危險(xiǎn)犯》一文中稱:“瀆職犯罪中應(yīng)當(dāng)追訴的危險(xiǎn)犯是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中,違反國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理制度,足以造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失而處于危險(xiǎn)狀態(tài)。這種行為雖尚未造成實(shí)際的危害后果,但危險(xiǎn)狀態(tài)已造成,應(yīng)構(gòu)成瀆職犯罪的既遂。”

        瀆職犯罪中所追訴危險(xiǎn)犯的情形

        作為瀆職犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)之一的危險(xiǎn)犯,其不同于經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡等物質(zhì)性損失那樣簡(jiǎn)單易辨,它的情形應(yīng)是多種多樣的,屬于非物質(zhì)性利益的范疇。2012年11月21日,最高人民檢察院《關(guān)于印發(fā)第二批指導(dǎo)性案例的通知》發(fā)布。該指導(dǎo)案例正確認(rèn)定了“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”乃是濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的客觀構(gòu)成要件。換言之,構(gòu)成刑法第397條規(guī)定的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪必須是行為人之行為造成了公共財(cái)產(chǎn)重大損失與國(guó)家和人民利益的重大損失之一。該案例指導(dǎo)意義在于將“致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失”拓展至包括造成國(guó)家和人民的非物質(zhì)性利益。

        “利益”包括物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益。前者如各種可用金錢計(jì)價(jià)的財(cái)產(chǎn)性利益,后者則包括各種難以用金錢計(jì)價(jià)的利益,如良好的名譽(yù)、美好的形象等。因此可以肯定,嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序、影響政府公信力等造成的惡劣社會(huì)影響完全可以理解為“致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。司法實(shí)踐中較為突出的有以下幾種:秩序性損害,如因?yàn)^職造成特別重大的安全性隱患,對(duì)于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大威脅,如引發(fā)和誘發(fā)群體性事件、嚴(yán)重刑事犯罪、集體臥軌等嚴(yán)重影響社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的;公眾性損害,如致使大量偽劣商品、食品等流入市場(chǎng)危害公眾利益的;社會(huì)性危害,如因食品安全誘發(fā)嚴(yán)重疾病和傳染病等以及危及下一代生命、健康安全等危害社會(huì)的行為等。

        瀆職犯罪中所追訴危險(xiǎn)犯的判斷標(biāo)準(zhǔn)

        筆者認(rèn)為:國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動(dòng)中,違反國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理制度的行為,足以造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益處于危險(xiǎn)狀態(tài),如果與瀆職行為具有因果關(guān)系的原生性犯罪和再生性行為達(dá)到刑事案件犯罪追訴標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)是認(rèn)定瀆職犯罪中應(yīng)追訴的危險(xiǎn)犯情形的重要參照。其次是公眾認(rèn)知為足以給公私財(cái)產(chǎn)或者公眾生命、健康帶來(lái)危險(xiǎn),尚未造成嚴(yán)重后果的,但造成惡劣社會(huì)影響,同樣也應(yīng)構(gòu)成犯罪。

        對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)的主觀認(rèn)知

        一是以一般人的常識(shí)性認(rèn)識(shí)來(lái)判斷是否足以造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失而處于危險(xiǎn)狀態(tài)或者造成惡劣社會(huì)影響。二是社會(huì)公眾認(rèn)知的常識(shí)性。認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不同是足以造成危險(xiǎn)不同于物質(zhì)性損失的一個(gè)重要特點(diǎn)。物質(zhì)性損失可以根據(jù)法律規(guī)定的數(shù)額或數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)去衡量。而足以造成危險(xiǎn)則不能靠“硬杠杠”去衡量。需要根據(jù)具體情況由法官、檢察官去自由裁量。但自由裁量不是隨意裁量,也應(yīng)有所參照。除了參照相關(guān)法律法規(guī)外,一個(gè)重要的依據(jù)應(yīng)是社會(huì)公眾的認(rèn)知。也就是說,以一般人的常識(shí)性認(rèn)知來(lái)裁量其嚴(yán)重程度,《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(試行)第四百三十七條規(guī)定,“為一般人共同知曉的常識(shí)性事實(shí)”不必提出證據(jù)進(jìn)行證明。根據(jù)常識(shí)不必證的原則,對(duì)一些瀆職犯罪中純屬社會(huì)公眾常識(shí)性的事實(shí),沒有必要搜集公眾認(rèn)知來(lái)加以證明,法官、檢察官可據(jù)情裁量。三是惡劣社會(huì)影響是否轉(zhuǎn)移為公權(quán)力控制所致。如系因公權(quán)力控制所致,則不影響瀆職犯罪的認(rèn)定。因?yàn)?,公?quán)力作為公共資源是為社會(huì)公眾服務(wù)的,如將公權(quán)力的結(jié)果作為給瀆職者抵責(zé)的條件,則違背和侵害了社會(huì)公眾的利益,也等于以公權(quán)力的結(jié)果來(lái)減免瀆職犯罪的成本。

        綜上所述,可以刑法修正案的形式,根據(jù)“一般+列舉”的模式對(duì)瀆職犯罪中的危險(xiǎn)犯進(jìn)行規(guī)定,變結(jié)果犯為結(jié)果加重犯。具體食品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪,可對(duì)可能危及不特定多數(shù)人生命健康安全或者重大財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)于涉及危害公共安全、涉及公害的瀆職情形,增加應(yīng)追訴的危險(xiǎn)犯規(guī)定。借鑒《刑法修正案(四)》第1條對(duì)《刑法》第145條“生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械罪”修改模式,修改食品監(jiān)管失職罪;借鑒《刑法》第123條“暴力危及飛行安全罪”的量刑模式,修改現(xiàn)行量刑幅度。危險(xiǎn)情形的量刑幅度較結(jié)果情形低一格,這樣既不違反刑法關(guān)于危險(xiǎn)犯刑事處罰的規(guī)定,在量刑幅度上又與其他瀆職罪相協(xié)調(diào)一致,客觀上還起到打擊犯罪的目的,彌補(bǔ)了法律規(guī)定的不足,達(dá)到了特殊預(yù)防與一般預(yù)防的效果。

        (作者劉新立系曹縣人民檢察院專職檢察委員會(huì)委員;時(shí)維建系菏澤市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng))

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