本刊記者／陳龍

多項(xiàng)舉措齊發(fā)力高點(diǎn)定位謀發(fā)展
——寧夏回族自治區(qū)彭陽縣人民檢察院全面推動(dòng)基層院建設(shè)

本刊記者／陳龍

2015年12月，彭陽縣人民檢察院被評(píng)為第七屆“全區(qū)先進(jìn)基層檢察院”，這標(biāo)志著彭陽檢察事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，成績的取得源于檢察院歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子“一張藍(lán)圖繪到底”，堅(jiān)持不懈地努力；源于彭陽檢察人秉承“小院也有大作為”的信念和攻堅(jiān)克難、無私奉獻(xiàn)的拼搏精神；源于社會(huì)各界對(duì)彭陽檢察工作的關(guān)心支持和有力監(jiān)督。多年來，該院貫徹落實(shí)高檢院關(guān)于基層院建設(shè)的“八化”目標(biāo)，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為重點(diǎn)，以公正司法為核心，以規(guī)范執(zhí)法為保障，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、自身監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作的順利開展，在社會(huì)各界和廣大人民群眾中樹立了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

明確責(zé)任抓落實(shí)，基層院建設(shè)舉措不斷夯實(shí)。2013年以來，彭陽檢察院每年都按照上級(jí)院關(guān)于基層院建設(shè)的指導(dǎo)意見，結(jié)合檢察工作實(shí)際，科學(xué)制定年度先進(jìn)基層檢察院建設(shè)爭創(chuàng)工作計(jì)劃和奮斗目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任科室、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并通過層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守工作時(shí)限，嚴(yán)明工作責(zé)任。檢察院黨組定期研究爭創(chuàng)先進(jìn)基層院工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)平時(shí)督查和年終考核，確保既定目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，不斷提高基層院建設(shè)水平。

充分履職抓業(yè)務(wù)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)取得長足發(fā)展。充分履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。2013年以來，彭陽檢察院共立案查辦職務(wù)犯罪案件18件34人，人均立案數(shù)居全區(qū)前列，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)該檢察院持續(xù)推動(dòng)“黃河預(yù)防工程”向縱深開展，結(jié)合實(shí)際探索部署“檢扶共建、檢移共建”預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，建立了預(yù)防警示教育基地，開展職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育85場次，受教育4000余人次，提供行賄檔案查詢2000余次，有效預(yù)防和減少了職務(wù)犯罪的發(fā)生。充分履行批捕起訴職責(zé)，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件95件140人，批準(zhǔn)逮捕75件111人，不批準(zhǔn)逮捕20件29人；受理起訴案件184件298人，提起公訴164件242人。嚴(yán)把審查批捕、審查起訴案件質(zhì)量和時(shí)限，批捕、起訴案件準(zhǔn)確率和法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率均達(dá)100%，用打擊的力度和效果，維護(hù)了法律權(quán)威。充分履行法律監(jiān)督職能，不斷強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。彭陽檢察院針對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的案件進(jìn)行立案監(jiān)督11件，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書28份，絕對(duì)不起訴36人，提出刑事抗訴案件3件。加強(qiáng)對(duì)民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，監(jiān)督縣法院執(zhí)行案件65件，辦理民事行政申訴案件33件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出檢察建議予以糾正。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，開展久押不決專項(xiàng)檢察，有效杜絕了超期羈押，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察，監(jiān)督社區(qū)矯正工作，無脫管、漏管問題發(fā)生。加強(qiáng)“兩法銜接”工作。為11家行政執(zhí)法單位建立了“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，開展交通違法行為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，抽查行政執(zhí)法案件卷宗，對(duì)發(fā)現(xiàn)的兩件非法行醫(yī)案件線索移送公安機(jī)關(guān)立案。

多措并舉抓規(guī)范，司法規(guī)范化建設(shè)逐步加強(qiáng)。彭陽檢察院先后四年組織開展了規(guī)范執(zhí)法推進(jìn)年、深化年、鞏固年和提升年活動(dòng)，2015年又部署開展了規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作。在司法規(guī)范化建設(shè)中，探索制定了案件審查受理、案件質(zhì)量評(píng)查、過錯(cuò)責(zé)任追究等八項(xiàng)管理機(jī)制。結(jié)合檢察工作實(shí)際和執(zhí)法辦案情況，采取征求意見開門找、結(jié)合辦案自己找、座談交流相互找、評(píng)查案件細(xì)致找、網(wǎng)上辦案案管找、重點(diǎn)部門重點(diǎn)找、設(shè)置專欄多方找、結(jié)合督查認(rèn)真找等方式深入查找司法不規(guī)范問題。對(duì)查找出的問題采取座談交流監(jiān)督改、案件復(fù)查公開改、建章立制規(guī)范改、落實(shí)責(zé)任督查改、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升改、流程監(jiān)控督促改、公開承諾對(duì)照改等七項(xiàng)措施進(jìn)行整改，做到見人、見事、見案件、見原因、見整改措施、見整改結(jié)果、見責(zé)任追究、見經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，有力整治了檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題。

立足服務(wù)抓窗口，服務(wù)群眾成效顯著增強(qiáng)。彭陽檢察院通過優(yōu)化窗口服務(wù)環(huán)境，注重禮儀風(fēng)范和文明用語，明確辦理事項(xiàng)，完善服務(wù)制度，做到了服務(wù)規(guī)范化。其一，講究方式方法，作出服務(wù)承諾，方便群眾辦事，提升服務(wù)效果，做到服務(wù)科學(xué)化。運(yùn)用好LED顯示屏、掛式一體機(jī)電腦、檢務(wù)公開觸摸屏電子設(shè)備，開通網(wǎng)上舉報(bào)和“12309”專用舉報(bào)電話平臺(tái)，做到服務(wù)信息化。其二，堅(jiān)持“五個(gè)一”（接待來訪群眾時(shí)一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯茶水潤心、一片真心辦事、一聲慢走相送），熱情解答群眾訴求，做到服務(wù)人性化。其三，建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作機(jī)制和“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，推行辦理信訪案件“雙向承諾制”，創(chuàng)新建立青年干警到控申窗口輪流接訪制度，提升群眾工作水平。2013年以來，控申窗口共接待群眾來信來訪141件359人，救助刑事被害人27人，發(fā)放救助金20.08萬元，窗口服務(wù)得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評(píng)。

固本強(qiáng)基抓隊(duì)伍，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。通過扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”暨“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題教育活動(dòng)、政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)等，彭陽檢察院堅(jiān)持不懈開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大干警的理想信念，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)，端正了價(jià)值取向。其一，建立健全了黨組會(huì)、檢委會(huì)、院務(wù)會(huì)等會(huì)議議事規(guī)則，落實(shí)民主集中制，院黨組成員身體力行，率先垂范，做到學(xué)在先、用在先、干在先，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。其二，推行“1+N”管理模式，開展崗位練兵、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，推行“評(píng)星定格”活動(dòng)，提升了“黨建帶隊(duì)建”檢察品牌創(chuàng)建工作水平。其三，加強(qiáng)檢察宣傳工作，在基層院率先開通“兩微一端”，多家媒體先后對(duì)該檢察院的黨建、隊(duì)伍建設(shè)、窗口建設(shè)和先進(jìn)人物進(jìn)行了專題報(bào)道。其四，開設(shè)道德講堂，組織學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)，開展“三同六送六幫”活動(dòng)和法律“六進(jìn)”活動(dòng)，組織干警送溫暖、獻(xiàn)愛心，努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，先后為幫扶村、幫扶戶籌措幫扶資金8萬余元。其五，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，建立健全干警執(zhí)法檔案和廉政檔案，加大檢務(wù)督察力度和次數(shù)，舉辦“檢察開放日”，著力強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。

強(qiáng)化服務(wù)抓科技，檢務(wù)保障能力得到提高。彭陽檢察院認(rèn)真落實(shí)高檢院科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要，以推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障體制和基本裝備保障機(jī)制改革為主線，以提升執(zhí)法保障能力為核心，以強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)為抓手，制定了《彭陽縣人民檢察院“科技強(qiáng)檢”實(shí)施方案》，全面提高檢察經(jīng)費(fèi)和裝備保障水平，為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。加強(qiáng)辦案安全技防建設(shè)，設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、保障到位的辦案工作區(qū)建成并投入使用；統(tǒng)一案件管理，建設(shè)多媒體受案大廳，提升案件管理信息化水平；對(duì)機(jī)要室和機(jī)房進(jìn)行重新布線，對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行防屏蔽改造，使其達(dá)到檢察業(yè)務(wù)全國統(tǒng)一軟件試點(diǎn)工作的要求；嚴(yán)格保密和密碼管理，按照自治區(qū)檢察院的統(tǒng)一部署，安裝密碼屏蔽機(jī)柜，對(duì)干警進(jìn)行密碼和保密知識(shí)教育，機(jī)要機(jī)房達(dá)到國家保密局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；給辦案車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)警用車輛管理。此外，該檢察院還不斷加強(qiáng)各類資金的績效管理，按照中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求，嚴(yán)格規(guī)范裝備資金和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用。

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”彭陽縣檢察院的一系列舉措取得了顯著成績，該檢察院先后被高檢院授予“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”，被自治區(qū)黨委政法委評(píng)為“全區(qū)政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”，被自治區(qū)團(tuán)委評(píng)為“全區(qū)五四紅旗團(tuán)支部”，被依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“全區(qū)依法治理示范單位”，被自治區(qū)人民檢察院評(píng)為“全區(qū)檢察文化建設(shè)示范院”，被縣委評(píng)為“建縣30周年先進(jìn)集體”，連續(xù)兩次蟬聯(lián)“自治區(qū)文明單位”，該院干警劉鐲先后獲“全國最美檢察官”提名獎(jiǎng)和“自治區(qū)先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。