本刊記者／龔讀法 通訊員/湯錦泉 吳云水

創(chuàng)新社會治理大聯(lián)動推動五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展
——浙江省杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)探索實踐社會治理大聯(lián)動機制

本刊記者／龔讀法 通訊員/湯錦泉 吳云水

自社會治理大聯(lián)動試點工作開展以來，浙江省杭州市余杭區(qū)瓶窯鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，將大聯(lián)動工作作為一號課題來研究、作為首要任務(wù)來落實，大力促進大聯(lián)動機制盡快有效運行，努力探索和實踐具有瓶窯特色的大聯(lián)動工作，同時以大聯(lián)動工作成果來推動全鎮(zhèn)“政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、社會文明、生態(tài)文明”五大文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

政治文明：黨建為統(tǒng)領(lǐng)，民主促民生

瓶窯鎮(zhèn)把組團聯(lián)村（社）作為加強基層黨建、完善基層治理的重要抓手，作為推進機關(guān)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入群眾百姓、密切黨群關(guān)系的主要載體。瓶窯鎮(zhèn)19個村（社）組團按照“聯(lián)系服務(wù)群眾、加強基層黨建、推進重點工作、指導(dǎo)網(wǎng)格管理”的職責(zé)，深入村社走訪農(nóng)家，了解基層群眾呼聲，強化基層黨建陣地，維護社會安定和諧。同時，該鎮(zhèn)形成以“黨建+”為帶動的基層治理模式，凝聚人心、動員群眾，深入探索農(nóng)村（社區(qū)）民主自治舉措，以民主促民生。

結(jié)合“平安瓶窯”的創(chuàng)建，瓶窯鎮(zhèn)以“黨建+”為統(tǒng)領(lǐng)，以聯(lián)動治理為載體，以平安創(chuàng)建為目標(biāo)，積極探索和實施大黨建下“一網(wǎng)覆蓋、多網(wǎng)融合、協(xié)同治理”的新型社會治理模式，積極打造具有瓶窯特色的大聯(lián)動工作模式。借助于組團聯(lián)村（社）、周三“無會日”、住夜值班、小手拉大手等，瓶窯鎮(zhèn)紛紛開展下基層、走農(nóng)戶、訪企業(yè)、進學(xué)校等活動，將平安創(chuàng)建、平安治理、平安知識等資料發(fā)放到村民及學(xué)生的手中。截至目前，瓶窯鎮(zhèn)已印發(fā)至村（社）的平安宣傳資料、學(xué)校調(diào)查問卷各12000多份，極大地提高了村民們的平安意識。

精神文明：黨風(fēng)帶民風(fēng)，社會樹新風(fēng)

“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量?！秉h風(fēng)決定政風(fēng)，影響帶動民風(fēng)，具有示范引領(lǐng)作用，黨風(fēng)正則民風(fēng)淳。

瓶窯鎮(zhèn)在社會治理大聯(lián)動工作開始之初，便重新定義了“一長三員”，充分發(fā)揮黨員先進性，突出黨員在社會治理工作中的先鋒模范作用，使有形的工作內(nèi)容和無形的職責(zé)要求有機融合，使得“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。重點工作，黨員示范，網(wǎng)格治理，黨員帶頭，扎扎實實深入基層，以接地氣解難題為出發(fā)點和落腳點，把民情收集上來，把問題解決下去。

物質(zhì)文明：市場規(guī)范化，生產(chǎn)有序化

瓶窯鎮(zhèn)構(gòu)建了“1+4”聯(lián)動執(zhí)法體系，即“鎮(zhèn)社會治理聯(lián)動大隊+長命、北湖、彭公、城區(qū)四個綜合管理中隊”模式，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域位置、工作難易等要素，將全鎮(zhèn)所有村（社）及開發(fā)區(qū)、企業(yè)等全部納入管理防控體系，有效處置各類矛盾糾紛，促進市場規(guī)范，督促企業(yè)有序生產(chǎn)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

瓶窯鎮(zhèn)社會治理聯(lián)動大隊作為“1+4”的核心主體，發(fā)揮著“中樞神經(jīng)”及“司令部”的作用，起著統(tǒng)籌中隊、協(xié)調(diào)分配、指令發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理、考核監(jiān)督等作用，同時承擔(dān)著與區(qū)聯(lián)動辦的上下溝通與對接配合的工作。四個中隊作為派出力量，則按照各自區(qū)域職責(zé)，與聯(lián)動大隊進行密切配合與互動，及時做好各轄區(qū)內(nèi)的日常巡查、矛盾化解、信息排查、處置上報等工作。“1+4”的聯(lián)動執(zhí)法體系自構(gòu)建以來，瓶窯鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法成效也得到了極大提升，事件的處置辦結(jié)率也有了極為明顯的改善，以往需要幾次執(zhí)法才能辦結(jié)的情況幾乎消失，高污染鍋爐改造、黃標(biāo)車淘汰、三改一拆等專項行動推進順利。

瓶窯鎮(zhèn)在重點項目（包括國家級的水利工程——清水入湖工程（羊山灣段）、區(qū)三院新建項目、104國道改建拓寬項目、瓶窯高中改建項目等）推進中，充分利用社會治理大聯(lián)動創(chuàng)新成果，將項目任務(wù)分解到網(wǎng)格上，實行重點項目網(wǎng)格任務(wù)包干、專人盯項目。在南山村上窯片網(wǎng)格任務(wù)包干明細中，可以看到由村干部、二級支部書記、有威望的黨員組成一支巡查員隊伍；由非黨員村民組長、村民代表組成參與員，對上窯片網(wǎng)格重點項目——清水入湖工程（羊山灣段）進行任務(wù)包干分配，兩人一組，落實到戶。巡查員和參與員向農(nóng)戶解釋征用、補償、安置等相關(guān)政策，對項目順利推進起到了很大的作用。

社會文明：融洽鄰里關(guān)系，構(gòu)建和諧社會

瓶窯鎮(zhèn)通過《村規(guī)民約》的修訂和執(zhí)行，讓黨員干部深入基層，傾聽群眾意見，取得了群眾的信任理解，達到改善黨群、干群關(guān)系的最終目標(biāo)，逐步形成村（居）民“自我認同、自我約定、共同參與、多方聯(lián)動”的社會治理大格局。

瓶窯鎮(zhèn)還以社會治理大聯(lián)動為依托，以服務(wù)他人為理念，積極探索志愿者服務(wù)的新思路，新方法，通過加強志愿者隊伍的建設(shè)和提升，形成了志愿服務(wù)與社會治理大聯(lián)動的有效融合。其中石瀨村團支部率先在全鎮(zhèn)建立了由25名青年組成的“鄰里互助”志愿者隊伍，除定期為村民們提供“家門口”的法律咨詢、電信維修、扶貧助困等志愿服務(wù)外，還為“一長三員”解決巡查走訪過程中掌握的幫扶要求。

此外，瓶窯鎮(zhèn)還建立健全普惠金融、垃圾分類、愛心助殘以及醫(yī)路公益瓶窯分會等志愿服務(wù)隊，積極開展防金融詐騙、假幣識別、垃圾分類指導(dǎo)等公益活動，下村（社）開展各類宣傳和服務(wù)，幫助群眾解決遇到的實際困難和矛盾，有效促進了社會治理合力的形成。

生態(tài)文明：開展環(huán)境治理，加強生態(tài)保護

瓶窯鎮(zhèn)鼓勵和動員入黨積極分子、退伍軍人、致富帶頭人、鄉(xiāng)村教師、志愿者等骨干群眾，參與村（社）各項事務(wù)的管理，尤其是在生態(tài)環(huán)境治理方面，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、“三改一拆”監(jiān)督、河道保潔監(jiān)督、志愿者隊伍等多方力量聚合，形成了黨員為主、群眾參與的聯(lián)動治理模式。

瓶窯鎮(zhèn)奇鶴村是杭州市級首批美麗鄉(xiāng)村，2015年被列為余杭區(qū)三個首批垃圾分類先行村。奇鶴村以社會治理大聯(lián)動為抓手，依托二級支部為單位開展垃圾分類推進工作，“一長三員”分別承擔(dān)垃圾桶發(fā)放、垃圾分類知識宣傳以及平時垃圾分類的檢查和提醒。此外，村里還將垃圾分類網(wǎng)格細化到每戶家庭，組織每戶的女主人集中進行培訓(xùn)，系統(tǒng)地加強垃圾分類的學(xué)習(xí)，并在全村403戶家庭中全面鋪開。

在垃圾分類和庭院整治工作中，19個村（社）的巾幗志愿者隊伍充分發(fā)揮宣傳、檢查、引導(dǎo)、監(jiān)督等作用，從開展調(diào)查、廣泛宣傳、組建隊伍、建立制度、開展創(chuàng)評等環(huán)節(jié)入手，采用點面結(jié)合、立體推進、全方位覆蓋的宣傳方式，以發(fā)放宣傳資料、一村一課培訓(xùn)、走村入戶檢查監(jiān)督、手把手現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，推進庭院整治、垃圾分類工作深入開展。

瓶窯鎮(zhèn)還聯(lián)動公安、城管等相關(guān)執(zhí)法部門，對“兩路兩側(cè)”違章建筑進行專項整治，為“無違建村（社）”提供了良好的契機，也為“兩美”浙江的整治與推進奠定了基礎(chǔ)。目前，瓶窯鎮(zhèn)根據(jù)整治的總體要求制定出計劃倒排表，針對已梳理出來的問題正逐步、有序地開展整治與解決，力爭營造一個綠量飽滿、層次分明、景觀優(yōu)美的“天藍、水清、山綠、地凈”的新天地。