彭建交，趙興華（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北省 秦皇島市 066004）

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論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府職能定位

彭建交，趙興華
（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北省 秦皇島市 066004）

摘要：在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是茶葉企業(yè)的必然訴求，而政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與，對(duì)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。本文論述了政府參與推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，在此基礎(chǔ)上探討了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的職能定位。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)；政府職能；必要性；職能定位

彭建交（1979-），男，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

趙興華（1981-），女，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。政府部茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)自身職能做出準(zhǔn)確的定位，對(duì)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，當(dāng)茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)主體缺位、錯(cuò)位或者市場(chǎng)失靈等問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很難奏效，此時(shí)就需要政府的參與與干預(yù)。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到自身在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位，并充分履行自身職能，以推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。研究政府參與推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府職能定位，無(wú)論是對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是政府職能的完善都具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1　政府參與推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

政府參與推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，是由茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范性的欠缺以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)體系完善性的需求所決定的。其中前者呼喚政府部門(mén)做出有效的監(jiān)管與引導(dǎo)，而后者則急需政府部門(mén)能夠提供必要的服務(wù)。

從茶產(chǎn)業(yè)所具有的非規(guī)范性方面來(lái)看，首先，茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的非規(guī)范性特征。這種特征主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體的缺位或錯(cuò)位。缺位現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因?yàn)槭袌?chǎng)主體發(fā)展并不完善，不具有自主經(jīng)營(yíng)能力與自主發(fā)展能力。如一些企業(yè)所構(gòu)建的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制并不完善，不僅缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而且不能夠充分利用自身資源。另外，一些企業(yè)憑借在一些特殊原因的影響下占有著大量的市場(chǎng)發(fā)展資源，但卻難以有效利用資源，其中，地方保護(hù)政策以及地方淘汰機(jī)制欠缺完善性等，都會(huì)導(dǎo)致這種缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然，這種現(xiàn)象阻礙了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。錯(cuò)位現(xiàn)象則體現(xiàn)出茶葉企業(yè)所具有的市場(chǎng)主體身份并不明確，這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)與門(mén)檻不規(guī)范所引發(fā)的。如假合資企業(yè)、假外資企業(yè)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，這些需要政府部門(mén)的介入；其次，茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)秩序的非規(guī)范性。如部分地方政府通過(guò)使用地方保護(hù)政策推動(dòng)當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論是拒絕給予其他地方企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，還是對(duì)其他地方企業(yè)進(jìn)行具有歧視性的收費(fèi)和質(zhì)檢等，都損害了茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平性。另外，從企業(yè)個(gè)體來(lái)看，偽造其他企業(yè)商標(biāo)、仿造其他企業(yè)產(chǎn)品包裝等，也都對(duì)其他企業(yè)的聲譽(yù)造成負(fù)面影響，破壞了正常的茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)體系完善性的需求方面來(lái)看，首先，市場(chǎng)監(jiān)管本身具有一定的缺陷。雖然市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有利于供求關(guān)系的平衡和資源配置的優(yōu)化，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制也存在著一些明顯的缺陷，如自發(fā)性、盲目性、滯后性與分散性等。在這些缺陷的影響下，茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈或者經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問(wèn)題。因此，在茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系的完善中，既要尊重市場(chǎng)機(jī)制所發(fā)揮出的調(diào)節(jié)作用，又有必要利用政府的宏觀管理與宏觀調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷，而這也決定了，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與，能夠?yàn)椴璁a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供重要保障；其次，政府部門(mén)能夠協(xié)調(diào)茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體的關(guān)系。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中許多問(wèn)題制約著市場(chǎng)主體活力的提升以及市場(chǎng)規(guī)律作用的發(fā)揮，其中，茶產(chǎn)業(yè)中各方利益主體的沖突就是急需解決的重要問(wèn)題，如茶葉供應(yīng)商與茶葉種植農(nóng)戶在茶葉價(jià)格方面存在的沖突等。如果這些問(wèn)題不能得到有效的解決，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也將難以得到完善。因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)可以有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容下放給市場(chǎng)，從而推動(dòng)資源配置效益的最優(yōu)化，與此同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)明確自身需要肩負(fù)的責(zé)任，特別是需要做好茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而讓茶葉企業(yè)有更多的精力與時(shí)間去創(chuàng)造財(cái)富。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化市場(chǎng)化改革的深度與廣度，減少政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的干預(yù)，構(gòu)建起競(jìng)爭(zhēng)有序且開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

2　茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的政府職能定位

政府部門(mén)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之間具有緊密的關(guān)系，尤其是凱恩斯主義等經(jīng)濟(jì)理論的興起，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的政府角色實(shí)現(xiàn)了從保護(hù)者向操舵手的轉(zhuǎn)變，要求政府部門(mén)能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行指導(dǎo)與約束，并為市場(chǎng)的健康發(fā)展提供更多的公共服務(wù)。從推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用自身的組織優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)以及成本優(yōu)勢(shì)，合理定位自身職能，從而為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類保障。

2.1茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的策劃職能

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，地方政府能夠優(yōu)化政策制度為茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展提供良好的環(huán)境，這也決定了，政府部分的執(zhí)政效能、政策導(dǎo)向等各類制度因素，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著不容忽視的影響，因此，政府部門(mén)可以通過(guò)制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則等，構(gòu)建起系統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)制度，并在為茶產(chǎn)業(yè)提供管理服務(wù)、政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮導(dǎo)向作用。具體而言，首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，是政府部門(mén)在推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要任務(wù)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性的發(fā)展綱要，以產(chǎn)業(yè)整體格局為著眼點(diǎn)，挖掘本地茶產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢(shì)與特色，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督體系、公共服務(wù)體系的完善；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)個(gè)體能力的局限性決定了單個(gè)企業(yè)并不足以發(fā)揮出推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，而如果完全依靠政府部門(mén)推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又難以避免地會(huì)產(chǎn)生高額管理成本以及過(guò)度干預(yù)的情況。因此，政府部門(mén)有必要在專門(mén)性的茶產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并通過(guò)發(fā)揮這一管理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，組織地方所有茶企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，從而推動(dòng)地方茶企業(yè)形成合力，為地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升做出貢獻(xiàn)；最后，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起制定茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的責(zé)任。茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則，是對(duì)茶產(chǎn)業(yè)中各個(gè)利益主體進(jìn)行協(xié)調(diào)并對(duì)各個(gè)利益主體行為進(jìn)行規(guī)范的重要依據(jù)，因此，茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的制定，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及茶企業(yè)品牌的培育都具有重要意義，也是提升茶葉產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范茶葉市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。

2.2茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的服務(wù)職能

我國(guó)政府部門(mén)正在從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，服務(wù)職能是政府部門(mén)需要承擔(dān)的職能，其進(jìn)一步強(qiáng)化，則是政府部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色轉(zhuǎn)變的重要趨勢(shì)。茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)需求會(huì)持續(xù)增加，如人才引進(jìn)與技術(shù)引進(jìn)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、財(cái)政稅收減免需求等，這些應(yīng)當(dāng)以政府部門(mén)為主導(dǎo)來(lái)開(kāi)展的工作，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。首先，從人才引進(jìn)與技術(shù)引進(jìn)方面來(lái)看，人才與技術(shù)是茶企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)的重要基礎(chǔ)，因此政府部門(mén)需要強(qiáng)調(diào)人力資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)組織人才培養(yǎng)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)工作人員整體素質(zhì)的提升，特別是要通過(guò)培養(yǎng)高端管理人才來(lái)為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。同時(shí)，政府部門(mén)有必要利用自身資源，為茶葉企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，從而推動(dòng)茶葉產(chǎn)品的創(chuàng)新與品牌的構(gòu)建；其次，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面來(lái)看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)椴璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件保障?；A(chǔ)設(shè)施包括研發(fā)機(jī)構(gòu)、宣傳平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)以及交易平臺(tái)，以及茶葉生產(chǎn)相關(guān)的旅游設(shè)施等。政府部門(mén)通過(guò)完善這些設(shè)施，能夠?yàn)椴璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的營(yíng)銷渠道、信息渠道以及產(chǎn)品創(chuàng)新渠道等；再次，從財(cái)政稅收的減免方面來(lái)看，政府部門(mén)在茶葉市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮著重要的作用，減免財(cái)政稅收，可以使茶葉企業(yè)有更多的資金，從而為企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備提供帶來(lái)更好的環(huán)境條件。最后，政府部門(mén)在茶葉企業(yè)品牌創(chuàng)建中能夠發(fā)揮出重要的引導(dǎo)作用。茶葉企業(yè)是開(kāi)展茶葉品牌培育的主體，同時(shí)也是茶葉品牌的受益者，但是從我國(guó)茶葉企業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)多達(dá)7萬(wàn)多家的茶葉企業(yè)中仍以小型企業(yè)和微型企業(yè)為主，這些企業(yè)在品牌構(gòu)建方面面臨著許多困難，而這也決定了，政府所應(yīng)發(fā)揮的支持功能與引導(dǎo)功能是必不可少的。

2.3茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的監(jiān)督職能

對(duì)茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)督，是政府部門(mén)的基本職能之一，同時(shí)也是政府部門(mén)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范的重要手段。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些違法現(xiàn)象是客觀存在的，如假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。這些問(wèn)題的解決不僅需要依靠茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部門(mén)對(duì)茶葉市場(chǎng)的監(jiān)管，只有在此基礎(chǔ)上，茶產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)才能夠具備公平的發(fā)展環(huán)境，也才能夠?qū)σ恍﹥?yōu)秀企業(yè)與品牌的利益進(jìn)行維護(hù)。具體而言，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與針對(duì)違法行為所作出的行政執(zhí)法兩個(gè)方面。從政府部門(mén)對(duì)茶產(chǎn)品開(kāi)展的質(zhì)量監(jiān)督來(lái)看，質(zhì)量監(jiān)督是推動(dòng)茶葉生產(chǎn)主體提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效策略，同時(shí)也是推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建起嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量檢控體系，從而有效減少假冒偽劣產(chǎn)品以及農(nóng)藥殘留等問(wèn)題的出現(xiàn)；從政府部門(mén)對(duì)茶產(chǎn)品開(kāi)展的行政執(zhí)法來(lái)看，政府部門(mén)具有貫徹法律法規(guī)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的職能。因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照茶葉市場(chǎng)管理法律法規(guī)，對(duì)茶葉市場(chǎng)中存在的違法行為進(jìn)行有效的威懾與打擊，從而讓茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中具有更加良好的環(huán)境。

3　結(jié)語(yǔ)

政府部門(mén)參與茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，并且對(duì)優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率具有重要意義。為此，政府部門(mén)需要定位并明確自身的策劃職能、服務(wù)職能與監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)自身角色從掌控者到規(guī)則構(gòu)建者、秩序維護(hù)者以及服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，從而為茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

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