張永文

摘要：限制開發(fā)區(qū)身為我國四個主體功能區(qū)中的一項，在發(fā)展中備受限制。這是因為國家對其工業(yè)化進行限制，并在投入方面也遠不如禁止開發(fā)區(qū)。尤其對于較為落后的地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)而言，在發(fā)展中的限制更為明顯。

關(guān)鍵詞：限制 開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展 途徑

限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展只有本著科學(xué)的發(fā)展觀作為理論指導(dǎo)，依照本身的實情出發(fā)，全面執(zhí)行限制開發(fā)區(qū)相應(yīng)政策及依照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律為前提，從整體上協(xié)調(diào)國家、限制開發(fā)區(qū)的地方政策、各類利益主體相互間的多層次利益，透過科學(xué)的發(fā)展途徑，通過實踐獲得突破的發(fā)展。

一、以資源調(diào)查為基礎(chǔ)的科學(xué)項目規(guī)劃及決策

區(qū)域相互間由于客觀因素的限制，資源及資源價值的應(yīng)用具有差異性。因此，必須將本區(qū)域的資源進行徹底調(diào)查，創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展資源庫。

嚴格做好區(qū)域資源研發(fā)的環(huán)境承載力探究。限制性開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟高速發(fā)展中，必須把區(qū)域環(huán)境的承載力分析擺在首要位置，這也成為制定功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

建立資源開發(fā)的可行性項目策劃，這屬于資源開發(fā)的行動綱領(lǐng)以及實施的方案。進行規(guī)劃時，必須明白開發(fā)的根本原則、項目進行的時間次序、投資風(fēng)險和效益分析等詳細內(nèi)容。對于規(guī)劃的制定方面，需要絕對防止過分的超前性、大而全的狀況，需要真正展現(xiàn)特點及可操作性。

科學(xué)并系統(tǒng)的結(jié)束項目投資活動。投資作為資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無法或缺的首要因素，限制性區(qū)域投資因為區(qū)域的特殊性，需要通過科學(xué)的態(tài)度，嚴格依照投資決策的程序，從整體上對投資的方案采取評估和分析。并且，對投資的整個過程給予監(jiān)控，通過最大限度減少投資的風(fēng)險，確保資源開發(fā)的利益最大化以及可持續(xù)性。

二、創(chuàng)建對限制開發(fā)區(qū)的利益補償機制

在限制開發(fā)區(qū)的利益補償中包含了兩個方面，其一為國家方面的利益補償機制，其二為限制開發(fā)區(qū)地方政策方面的利益補償機制。而國家方面的利益補償機制屬于國家總體規(guī)劃的需求，地方政府的利益補償機制是為了能夠更好的促進本地區(qū)的發(fā)展。

因為限制開發(fā)區(qū)自身的限制乃至國家總體所需，限制開發(fā)區(qū)失去了相應(yīng)的發(fā)展權(quán)限。并且，因為限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境保護，地方政府一定要有相應(yīng)的投入，這也會提高限制開發(fā)區(qū)的財政負擔(dān)。為了令限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展可以與國家總體發(fā)展相持平，國家需要對限制開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)補償，通常的方式為國家財政轉(zhuǎn)移支付以及優(yōu)惠的稅收政策。

除卻具備國家的補償政策之外，地方政府也需對本區(qū)域的企業(yè)及個人提供相應(yīng)的利益補償。因為國家總體規(guī)劃的所需，限制開發(fā)區(qū)的基本設(shè)施乃至資源等方面提升了限制開發(fā)區(qū)在投資方面的風(fēng)險。這也令本區(qū)域在吸引投資、構(gòu)成投資規(guī)模、在一定時間里進行產(chǎn)業(yè)聚集具有阻礙。地方政府需要通過科學(xué)的規(guī)劃，盡量為企業(yè)提供信息共享平臺。

三、整合區(qū)域內(nèi)資源及產(chǎn)業(yè)

（一）資源整合和產(chǎn)業(yè)整合及其必要性

資源整合和產(chǎn)業(yè)整合屬于限制開發(fā)區(qū)域完成經(jīng)濟突破發(fā)展的根基。不存在資源整合，則無法完成點狀基礎(chǔ)中的資源規(guī)模研發(fā)、高效運用乃至高附加值研發(fā)。而不存在產(chǎn)業(yè)整合，則不存在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益以及市場競爭力的提高，更加無法構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)品的市場品牌形象建立以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)計劃效應(yīng)。資源整合的目的是為了完成規(guī)模開發(fā)，減少開發(fā)成本，加大規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)整合指的是為了構(gòu)成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在有效發(fā)揮區(qū)域?qū)Ρ葍?yōu)勢方面，更好的展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)區(qū)域的特色，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的利益關(guān)系進行再建，以構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的核心競爭力以及區(qū)域競爭的總體優(yōu)勢。

（二）資源與產(chǎn)業(yè)整合的重點及基本途徑

資源整合和產(chǎn)業(yè)整合從本質(zhì)上而言屬于不同利益主體相互間的利益二次分配的程序，所以，對不同利益主體間的利益分配進行平衡，再造及重建利益主體相互間新的利益關(guān)系則成為了資源整合以及產(chǎn)業(yè)整合的重點及難點。

（三）健全限制開發(fā)區(qū)的政治績效考核制度

績效考核作為政府行為的指南針和方向標，地方政府建立新的績效觀，成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的主要保障。在如此的環(huán)境中，通過所有地區(qū)主體功能區(qū)的真實狀況乃至所擔(dān)負的功能屬性，創(chuàng)建較為詳細、真實可行的政府績效考核標準體系，并因此創(chuàng)建考核程序，采用相應(yīng)的考核方式，最終完成考核目標。

依照限制開發(fā)區(qū)本身的特征創(chuàng)建適宜的績效考核制度可以激發(fā)地方政府的積極性，對限制開發(fā)區(qū)的發(fā)展則會引發(fā)長遠的影響，并且對保障限制開發(fā)區(qū)的資源乃至生態(tài)環(huán)境也具有積極的作用。我們需要在完善當(dāng)前的績效考核體系基礎(chǔ)上創(chuàng)建符合本區(qū)域發(fā)展的地方政府績效考核制度。

四、創(chuàng)建并完善超越發(fā)展的政策保障制度

政策的配套性問題成為加快主體功能區(qū)建設(shè)的重要所在。限制開發(fā)區(qū)的超越發(fā)展成為特殊因素、指定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展問題，而市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政府對經(jīng)濟的影響成為了區(qū)域經(jīng)濟存在的社會條件。因此，在遵守市場經(jīng)濟規(guī)則下，必須建立并完善相關(guān)的政策保障制度。

五、結(jié)束語

總而言之，因為功能區(qū)的劃分屬于各類既得利益的協(xié)調(diào)和再分配，所以限制開發(fā)區(qū)的所有經(jīng)濟活動都會影響到區(qū)域中的不同利益主體、不同層面的繁瑣利益關(guān)系，會引發(fā)區(qū)域中所有地方政府相互間的本位利益、限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域利益乃至國家利益的劇烈競爭。

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