秦玉東

摘要：工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。本文回顧了西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化的歷史進程，并對當前西北工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析與評價，最后對加快西北少數(shù)民族工業(yè)化歷史進程的發(fā)展路徑提出了建議。

關(guān)鍵詞：西北少數(shù)民族 歷史進程 工業(yè)化 發(fā)展路徑

項目基金：陜西科技大學(xué)校級自選項目《非公經(jīng)濟發(fā)展與黨建工作關(guān)系研究--以西安市中小企業(yè)為例》項目編號：ZX14-4

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是國家實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的必然發(fā)展要求。工業(yè)化發(fā)展不僅能讓一個國家從落后走向文明，還能提高生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟增長。我國西北少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平不高，需要通過工業(yè)化發(fā)展來促進經(jīng)濟增長。

一、西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化歷史進程回顧

（一）民族地區(qū)工業(yè)奠定基礎(chǔ)時期（1949年～1978年）

新中國成立初，中國工業(yè)和生產(chǎn)力水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡。1949年～1957年，我國提出了優(yōu)惠的財政政策，有組織的將部分工業(yè)從沿海遷移到資源豐富的西北少數(shù)民族地區(qū)?！耙晃濉逼陂g，國家投入大量資金，在西安、咸陽等地區(qū)建設(shè)了航空、電力設(shè)備制造、印染、兵器、棉紡織等5個系列的大量企業(yè)。這些為西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。國家還修建了寶成等鐵路干線和青藏等公路干線，改變了西北地區(qū)交通不便的現(xiàn)狀?！岸濉庇媱潟r期，西北少數(shù)民族初步建立起了工業(yè)體系，整個西北地區(qū)的工業(yè)建設(shè)重心是鋼鐵、有色金屬以及水電站。但隨著1958年的“大躍進”浪潮，造成經(jīng)濟發(fā)展失衡、資源浪費和環(huán)境污染等不良現(xiàn)象。20世紀60年代，我國進入“三線”建設(shè)時期。西北民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展以航天、航空、船舶等國航工業(yè)為中心，同時新建、擴建了以能源、電子、化工等為主的大小型骨干企業(yè)。

（二）改革開放的發(fā)展時期（1978年～1998年）

改革開放之后，我國工業(yè)建設(shè)中心逐漸轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)，西北民族地區(qū)的工業(yè)進程漸緩，但受改革開放的浪潮的影響，西北民族工業(yè)在縱向上仍取得一定發(fā)展。首先，西北民族的農(nóng)業(yè)、消費品工業(yè)等取得一定的發(fā)展。比如：新疆的棉紡工業(yè)、寧夏等地區(qū)的制糖業(yè)等；其次，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家投資興建了南昆、南疆等鐵路和公路等。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，國家擴建長慶等老油田，并新建陜寧通至北京等城市的輸氣管道。這些舉措使西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得一定進展；再次，國家實行“調(diào)整、改造、發(fā)揮作用”的方針，把西部地區(qū)的“三線”單位轉(zhuǎn)移到附近的大城市，并組建成大企業(yè)，創(chuàng)造出了長虹彩電、大唐等名牌產(chǎn)品。這個階段，西北少數(shù)民族地區(qū)的老工業(yè)基地得到改造和發(fā)展。

（三）西部大開發(fā)時期（1999～至今）

1999年9月22日，第十五屆四中全會提出實施西部大開發(fā)的決定[1]。國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育等為中心，通過科學(xué)規(guī)劃、項目建設(shè)等加大對西北民族地區(qū)的工業(yè)建設(shè)。據(jù)資料統(tǒng)計，2000年-2010年期間，國家在西部大開發(fā)中總投資將近3萬億元，開設(shè)近150項重點工程，為西部民族地區(qū)的工業(yè)化進程奠定基礎(chǔ)?！笆濉庇媱澠陂g，西北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷攀升。這一階段，還建設(shè)了青藏鐵路、西氣東輸以及寧夏沙坡頭水利樞紐工程和退耕還林生態(tài)保護工程等。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實使西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化建設(shè)得到全新的發(fā)展。

二、西部少數(shù)民族工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源型工業(yè)比重高

西北民族地區(qū)資源豐富，在工業(yè)化發(fā)展進程中，為了縮小與東部沿海地區(qū)和中部發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，西北民族地區(qū)采取追趕式發(fā)展策略。以國家的財政撥款為主，充分開發(fā)各種自然資源，以建設(shè)水電站、原材料、金屬冶煉、石油化工為中心的資源密集型產(chǎn)業(yè)。這就使西北民族工業(yè)化進程中，出現(xiàn)資源型工業(yè)比重偏高的現(xiàn)狀。

（二）重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在西北少數(shù)民族工業(yè)中，首先，西北少數(shù)民族的工業(yè)發(fā)展是“插入式”的，沒有和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進行有機融合。在工業(yè)內(nèi)部，主要是以資源開發(fā)利用為中心的重化工業(yè)，對資金、技術(shù)、人才和設(shè)備的要求都十分高，而西北民族地區(qū)發(fā)展落后，很難在這些方面給予有力支持。同時，這些插入式的重化工業(yè)，在生產(chǎn)方式、營銷渠道、技術(shù)水平等方面的優(yōu)勢與當?shù)鼐哂忻褡逄厣妮p工業(yè)沒有直接聯(lián)系，不能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；其次，西北民族大中小型工業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理。小型企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的貢獻越來越少，而大中型企業(yè)提供的工業(yè)生產(chǎn)總值所占的比重逐步上升，已是西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)重心。

（三）經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)失衡

西北少數(shù)民族工業(yè)經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)及國有控股工業(yè)比重高，計劃經(jīng)濟痕跡明顯。一方面，西北民族地區(qū)的工業(yè)多為“插入式”，一般由國家投資興建，導(dǎo)致國有企業(yè)比重過大；另一方面，西北民族地區(qū)受到國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策和國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)度[2]，一般分布在西北民族地區(qū)的主要是原材料工業(yè)、能源工業(yè)等，而需要高技術(shù)深度加工的工業(yè)分布在東部沿海地區(qū)。西部的主要職能是提供廉價的原材料和基本能源，通過東部沿海地區(qū)的精加工制成商品，西北民族地區(qū)還需要以較高的市場價購買商品。這種資源配置的方式，給西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展帶來了不利影響：首先，使西北民族地區(qū)工業(yè)缺乏人才、技術(shù)、資金的有效積累，導(dǎo)致他們對資源開采不科學(xué)，造成資源浪費；第二，使西北民族地區(qū)的輕重工業(yè)分配失調(diào)，重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕，不能協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出

工業(yè)發(fā)展的慘重代價之一就是環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是世界各國在工業(yè)化進程中總結(jié)的經(jīng)驗之一。西北地區(qū)因為氣候原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，這對西北民族地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提高了高要求。西北民族地區(qū)自然資源豐富，國家投資建設(shè)的大都是石油化工、能源開發(fā)能資源密集型產(chǎn)業(yè)，而資源的開采必定會給生態(tài)環(huán)境帶來一定程度的破壞。此外，由于西北民族地區(qū)發(fā)展相對落后，在資源開發(fā)過程中使用的操作設(shè)備、技術(shù)等也不夠先進科學(xué)，不能秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，導(dǎo)致資源利用率低下，造成了資源浪費，還給環(huán)境帶來了嚴重破壞。

三、探索西北少數(shù)民族的發(fā)展路徑

（一）加強人才培養(yǎng)，完善人才流動機制

我國西北少數(shù)民族地區(qū)長期面臨缺乏高素質(zhì)人才的尷尬局面，經(jīng)濟發(fā)展也相對滯后。為了加大對西北地區(qū)的人才培養(yǎng)，首先，西北民族地區(qū)要完善教育制度，普及九年義務(wù)教育，加強對職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等教育學(xué)校的建設(shè)力度，逐步的培養(yǎng)高技術(shù)人才；第二，對地區(qū)的剩余勞動力可以開展職前培訓(xùn)和職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)等活動，提高居民的職業(yè)素養(yǎng)；第三，給具備一定技術(shù)水平和生產(chǎn)經(jīng)驗的技術(shù)人員安排就業(yè)，并利用這些資深人士對企業(yè)內(nèi)部員工進行專業(yè)化技能培訓(xùn)，使企業(yè)內(nèi)部員工的整體素質(zhì)得到提高；第四，實施多種優(yōu)惠政策。比如，提升薪酬待遇、適當安排假期等等，吸引外來高素質(zhì)技術(shù)人才為企業(yè)的優(yōu)化發(fā)展做貢獻。

（二）向資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

西北少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，比如，甘肅含有豐富的鎳等金屬資源，新疆擁有豐富的石油、天然氣等資源。政府早期對這些少數(shù)民族地區(qū)投入大量資金，建立了石油化工、電力能源等以自然資源為根本的重型企業(yè)。西北少數(shù)民族在工業(yè)化發(fā)展進程中，應(yīng)該充分利用自身的資源優(yōu)勢。首先，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套能力，加長企業(yè)生產(chǎn)鏈條，集開發(fā)、加工、精制為一體，并利用資源型工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢帶動當?shù)氐妮p工業(yè)共同發(fā)展；其次，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。通過引進先進技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化，走上現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展模式。此外改變以往粗放型的資源開采模式，對資源進行高效率開發(fā)和高效率利用，把自身的資源優(yōu)勢變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，爭取從傳統(tǒng)經(jīng)濟向資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（三）完善市場機制

西北少數(shù)民族地區(qū)消費觀念淡薄，市場競爭意識弱，因而市場運作機制不健全。為了完善市場體系，首先，要提高當?shù)鼐用竦南M意識，宣傳市場參與的思想，鼓勵市民參與市場建設(shè)中；第二，在一些城市經(jīng)濟中心建設(shè)商場、商業(yè)街等等，加強商品的流通運轉(zhuǎn)，從而完善商品運作機制；第二，出臺相應(yīng)的市場法制法規(guī)，打破地區(qū)之間的限制，加強區(qū)域商品間的流通，并實施稅收等減免或優(yōu)惠政策。

（四）開放性發(fā)展

投資環(huán)境不佳、外部市場開拓力度不夠、開放度過低等是西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化水平不高的重要原因。在經(jīng)濟全球化的態(tài)勢下，西北少數(shù)民族地區(qū)面對的市場不再是以前封閉式市場，而是整個全球市場。在國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定條件下，通過開拓市場，利用多種渠道獲取資金成本，不僅可以引入本國發(fā)達地區(qū)的資金投入，還可以吸引外國企業(yè)的資金投入。此外，在引入資金成本的同時，還可以引入外來的先進企業(yè)管理理念和技術(shù)設(shè)備，進一步加快西北少數(shù)民族工業(yè)化的發(fā)展。

四、結(jié)束語

我國西北少數(shù)民族工業(yè)化發(fā)展歷經(jīng)建國初的基礎(chǔ)期、改革開放的發(fā)展期和西部大開發(fā)時期這三個階段，但仍然存在重輕工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟類型不平衡、資源型工業(yè)比重偏高等問題，需要采取提高人才素質(zhì)、完善市場機制、開放性發(fā)展措施來促進西北少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

[1]李世勇.工業(yè)化對少數(shù)民族國家認同的影響及建構(gòu)策略[J].甘肅社會科學(xué)，2014，4（3）：248-252

[2]蔡文浩，趙霞，王育新等.西北少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)化歷史進程、現(xiàn)狀評價與發(fā)展路徑[N].西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，3（1）：81-91