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        基于SWOT模型的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中的萊蕪為例

        2016-03-30 02:03:40王方建
        關(guān)鍵詞:SWOT模型中小城市

        王方建

        (萊蕪市行政學(xué)院,萊蕪271100)

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        基于SWOT模型的中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究——以山東省會城市群經(jīng)濟(jì)圈中的萊蕪為例

        王方建

        (萊蕪市行政學(xué)院,萊蕪271100)

        摘要:中小城市在城市區(qū)域化和集群發(fā)展中科學(xué)定位是制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵。本文通過引入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的SWOT模型,從內(nèi)因和外因兩個(gè)維度全面分析萊蕪城市發(fā)展的長效動力、阻礙因素、制約條件和綜合環(huán)境,進(jìn)而對萊蕪發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略梳理和定位,最后提出了在構(gòu)建省會城市群經(jīng)濟(jì)圈大框架下萊蕪城市發(fā)展的思路和對策。

        關(guān)鍵詞:SWOT模型;中小城市;城市區(qū)域化

        山東《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》(1)明確提出“做大做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì),輻射帶動周邊區(qū)域,優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)動發(fā)展,成為我省中西部崛起的戰(zhàn)略平臺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極?!睂τ谥行⌒统鞘腥R蕪,如何抓住機(jī)遇,積極對接群圈,融入“集合城市(conurbation)”[1],實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)城市的跨越轉(zhuǎn)型,值得深入思考。

        一、SWOT理論模型

        SWOT理論模型“最早由美國舊金山大學(xué)韋里克教授提出”[2],在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛應(yīng)用。SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法或優(yōu)劣勢分析法,最初主要用來確定企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢(strength)、競爭劣勢(weakness)、機(jī)會(opportuni鄄ty)和威脅(threat)。隨著現(xiàn)代城市競爭勢態(tài)和區(qū)域化發(fā)展的不斷深入,越來越多的學(xué)者把SWOT理論引入城市發(fā)展研究中,對制約城市發(fā)展的內(nèi)部和外部因素進(jìn)行雙維度分析,定位城市核心競爭力,制定城市發(fā)展戰(zhàn)略,并在實(shí)踐中為政府決策提供有效依據(jù)。

        SWOT理論模型主要是由四個(gè)因素分析(分別為S因素、W因素、O因素和T因素)構(gòu)成,而這四個(gè)因素分析又兩兩互補(bǔ)結(jié)合為內(nèi)外兩個(gè)維度。其中S因素和W因素分別代表了城市內(nèi)在維度的優(yōu)勢和劣勢,O因素和T因素則分別代表了城市外在維度的機(jī)會和威脅。SWOT分析模型往往通過矩形方陣來定位城市發(fā)展類型,制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。

        SWOT矩陣圖

        在以上SWOT矩陣圖中,根據(jù)不同城市的評價(jià)效果,可定位出四類城市發(fā)展戰(zhàn)略:

        SO戰(zhàn)略:優(yōu)勢(S)>劣勢(W)機(jī)會(O)>威脅(T)

        說明:城市發(fā)展具有明顯的內(nèi)部優(yōu)勢和外部機(jī)會,是理想狀態(tài)的戰(zhàn)略模式,政府應(yīng)采取適度擴(kuò)張性戰(zhàn)略。

        ST戰(zhàn)略:優(yōu)勢(S)>劣勢(W)機(jī)會(O)<威脅(T)

        說明:城市發(fā)展具有內(nèi)部比較優(yōu)勢,但外部條件不理想,外在挑戰(zhàn)較大,政府應(yīng)通過發(fā)揮比較優(yōu)勢來回避或者減輕外在威脅帶來的影響。

        WO戰(zhàn)略:優(yōu)勢(S)<劣勢(W)機(jī)會(O)>威脅(T)

        說明:城市外部發(fā)展條件良好,但自身由于各種原因并不具備發(fā)展優(yōu)勢,政府應(yīng)積極利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn),進(jìn)而尋求新的動力。

        WT戰(zhàn)略:優(yōu)勢(S)<劣勢(W)機(jī)會(O)<威脅(T)

        說明:城市缺乏內(nèi)部優(yōu)勢,又沒有良好的外部刺激時(shí),政府應(yīng)采取穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略,循序漸進(jìn),漸次突破。

        在用SWOT理論模型分析具體城市戰(zhàn)略時(shí),應(yīng)該注意兩個(gè)問題:

        第一、城市的內(nèi)外制約因素在實(shí)際中通常會交叉影響甚至相互轉(zhuǎn)換。比如城市某產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大現(xiàn)象,在行業(yè)形勢良好時(shí)是優(yōu)勢,而行業(yè)滑坡時(shí)又是劣勢;再如一個(gè)城市優(yōu)越的地理區(qū)位,既可以看作是其自身內(nèi)部優(yōu)勢,也可以認(rèn)為是外在環(huán)境?!叭绻赟WOT中泛泛和割裂的列舉……顯然是危險(xiǎn)的”[3]因此,在用本理論分析城市案例時(shí),要同時(shí)分析內(nèi)外因素,不能顧此失彼,必要時(shí)可以內(nèi)外結(jié)合在一起進(jìn)行分析。

        第二、用SWOT理論分析城市案例應(yīng)堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合。SWOT理論是以客觀數(shù)據(jù)的分析為基礎(chǔ),因此它本身較為重視定量分析。但城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究和制定往往需要具有長遠(yuǎn)性和規(guī)劃性的思考,這就需要在SWOT分析中引入必要的定性分析研究,如可采用層次分析與SWOT分析相結(jié)合的方法[4],可以提高SWOT分析的可靠性和準(zhǔn)確性。

        二、城市群背景下的萊蕪案例分析

        在山東省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的7個(gè)城市中,萊蕪規(guī)模最小,但受到的影響卻最大?!兑?guī)劃》不僅定位了萊蕪的發(fā)展方向,而且專門用一章闡述了濟(jì)萊合作區(qū)的共建目標(biāo)。因此構(gòu)建省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為萊蕪城市發(fā)展帶來了許多前所未有的機(jī)會和要素改變,是制定新時(shí)期萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略的重大依據(jù)。根據(jù)SWOT理論模型,具體分析萊蕪發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(S)、外部機(jī)會(O)和內(nèi)部劣勢(W)、外部威脅(T)如下:

        (一)優(yōu)勢(S)和機(jī)會(O)

        1.重工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí),完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈已漸次形成

        歷史上萊蕪就是山東的“鋼城煤都”,煤鐵等礦產(chǎn)資源較為豐富。鋼鐵是萊蕪的產(chǎn)業(yè)支柱,山鋼集團(tuán)之萊蕪鋼鐵是國內(nèi)知名特大型國企,泰山鋼鐵、九羊鋼鐵也是全國500強(qiáng)企業(yè)。2006年以來依托本地三大鋼鐵企業(yè),萊蕪已經(jīng)發(fā)展起較為完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條,從采礦、冶煉、鑄造到機(jī)械加工、配件制造等環(huán)節(jié)都已初具規(guī)模,并顯示出了一定的鏈條效應(yīng),如近年來在全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)疲弱形勢下,萊蕪就凸顯了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈抵御能力。

        2.城鄉(xiāng)一體化水平較高,農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色

        萊蕪是全國第一批城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)城市,也是省內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先進(jìn)城市,在2011年被社科院評為“共享型融合發(fā)展”模式。近年來,萊蕪城鎮(zhèn)化建設(shè)也保持著較高的水平,2015年初城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近60%。同時(shí),萊蕪農(nóng)業(yè)在耕地面積較小的前提下,能夠發(fā)揮本地特色,走特色農(nóng)業(yè)之路是值得肯定的,如萊蕪的“三辣一麻”(2)、“三黑一花”(3)等品牌,再如2010年以占全省不足1%的耕地、1.3%的農(nóng)業(yè)人口,創(chuàng)造了全省13%的蔬菜出口額。

        從國家戰(zhàn)略來看,“十二五規(guī)劃”的未來十年,大力推動城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我們發(fā)展的重要支撐,從推動新一輪城鎮(zhèn)化中獲取發(fā)展動力既是國家轉(zhuǎn)型之需,更是中小城市跨越發(fā)展的內(nèi)外雙重動力。萊蕪城市規(guī)模小而靈活,人口少而集中,因地制宜的制定創(chuàng)新性城鎮(zhèn)化政策,既可以在全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走在前列,又可成為城市走向現(xiàn)代化的契機(jī)。

        3.區(qū)位優(yōu)勢明顯,城市區(qū)域化發(fā)展帶來新契機(jī)

        萊蕪緊靠省會城市濟(jì)南,毗鄰省會城市經(jīng)濟(jì)圈中的淄博和泰安。同時(shí),萊蕪是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的東南大門,也是連接魯南、魯東南、蘇北與省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的樞紐。交通便利,公路發(fā)達(dá),具有完整的高速公路運(yùn)輸體系。航空條件也較為便利,在濟(jì)南遙墻國際機(jī)場100公里輻射半徑內(nèi)。

        在外部機(jī)遇上,《規(guī)劃》為萊蕪提供了良好的外圍環(huán)境和政策引領(lǐng),這是萊蕪在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上最重要的外部機(jī)會(O)。不管是“一個(gè)核心,兩個(gè)圈層”還是單獨(dú)試點(diǎn)建設(shè)濟(jì)萊協(xié)作區(qū),都為萊蕪提供了新的歷史機(jī)遇。

        4.省會城市群經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為二梯隊(duì)城市提供了新的機(jī)遇

        產(chǎn)業(yè)布局總是呈梯隊(duì)式變化的,如二戰(zhàn)后美國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向日本轉(zhuǎn)移,再如六七十年代,已經(jīng)完成現(xiàn)代化的日本再將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向東亞幾國,推動并產(chǎn)生了“亞洲四小龍”。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變動也遵循此規(guī)律,90年代末珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移就是一例。“十二五”規(guī)劃以來,國內(nèi)外和省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跡象已非常明顯,特別是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi),濟(jì)南的新定位是現(xiàn)代化金融、教育、信息、高科技、服務(wù)業(yè)中心,而傳統(tǒng)制造業(yè)、加工業(yè)必然要向周邊城市轉(zhuǎn)移;此時(shí)萊蕪要積極利用自身優(yōu)勢,做好承接的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備,成為省會城市周邊的特色衛(wèi)星城市。在各項(xiàng)條件允許的情況下,萊蕪可以放開眼光,面向省內(nèi)外,主動承接,做大產(chǎn)業(yè)鏈,形成城市產(chǎn)業(yè)特色。

        (二)劣勢(W)和威脅(T)

        1.城市相關(guān)封閉,開放度不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱

        盡管萊蕪有著較為優(yōu)越的地理區(qū)位,但受傳統(tǒng)觀念、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約,城市相關(guān)封閉,開放度有待提高,特別是萊蕪民間與周圍城市的各種規(guī)模性交流互動較少。區(qū)位聚集效應(yīng)不明顯,雖地處樞紐,但較多的是作為中轉(zhuǎn)地或過境地,實(shí)際客流量和外來人口規(guī)模受到限制。盡管公路交通較為便捷,但是現(xiàn)代鐵路系統(tǒng)較為薄弱,目前只有原有的辛泰單軌鐵路,盡管規(guī)劃中的中南鐵路現(xiàn)已開工,但也是以貨運(yùn)為主,萊蕪總體上缺少能夠有效融入主要鐵路干線的客運(yùn)鐵路網(wǎng)系統(tǒng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較為薄弱,如道路偏窄、提升空間狹?。怀鞘芯G化、信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展配套不完善等。

        2.城市定位不明確,與周圍城市的分工協(xié)同度較低

        多年來,萊蕪自身城市定位不夠明確,與周圍城市的分工協(xié)同度較低,尤其在產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化、產(chǎn)品的重合性上尤為突出,造成了城市間的非良性競爭和效率浪費(fèi)。這既與傳統(tǒng)資源型工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有關(guān),也與政府政策引導(dǎo)的多變性有關(guān)。在城市區(qū)域化發(fā)展的形勢下,城市自身定位不明確、不持續(xù)、不專一,往往就會失去深入發(fā)展的目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展的動力,也會給區(qū)域發(fā)展帶來一定程度的負(fù)面影響。

        3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,重工業(yè)比重偏大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低

        2014年全市三產(chǎn)比例為7.7誜54.5誜37.8,盡管第三產(chǎn)業(yè)不斷提升,但總體結(jié)構(gòu)依然不夠優(yōu)化。第二產(chǎn)業(yè)中鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重過半,與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機(jī)械加工制造、礦產(chǎn)采掘等也占有相當(dāng)比重。重工比重過高直接會導(dǎo)致城市的結(jié)構(gòu)性污染較重,生態(tài)建設(shè)壓力大。而代表城市發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)比重過低,創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)。這與萊蕪缺少高水平的教育科研機(jī)構(gòu)和人才有著直接關(guān)系,同時(shí)也受制于政策、市場、資本等因素。

        4.全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)不景氣,國內(nèi)產(chǎn)能過剩,鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低迷期

        造成鋼鐵產(chǎn)業(yè)不景氣的原因是多層次的,而且從全球數(shù)據(jù)分析,鋼鐵產(chǎn)業(yè)的低迷期將會持續(xù)較長時(shí)間。從國內(nèi)分析,我們正邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期,新常態(tài)要求我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,更多的依靠創(chuàng)新和技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;從國際分析,發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明,在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)重工業(yè)比例將會大幅下降或被替代,這是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。因此,國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境對萊蕪發(fā)展是外在威脅,這種威脅會形成倒逼機(jī)制,反促萊蕪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再次調(diào)整。

        總之,從以上對萊蕪進(jìn)行SWOT模型的四個(gè)要素分析,可以簡要明確的概括如下:

        目前萊蕪發(fā)展存在較大挑戰(zhàn),鋼鐵產(chǎn)業(yè)的偏重使城市缺乏可持續(xù)的競爭力;但省會城市群經(jīng)濟(jì)圈給萊蕪提供了良好的外部環(huán)境和新機(jī)遇。基于這種判斷,得出結(jié)論:萊蕪未來的城市發(fā)展應(yīng)傾向于WO戰(zhàn)略:即萊蕪如何借助良好的外部機(jī)遇,克服自身瓶頸,在調(diào)整轉(zhuǎn)型中發(fā)揮出新的優(yōu)勢競爭力,實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

        三、萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略思考

        基于對模型各個(gè)因素的分析和研判,課題組提出了新時(shí)期萊蕪發(fā)展戰(zhàn)略:“一體兩翼,承接濟(jì)南,服務(wù)群圈,特色融入”。

        (一)“一體”:現(xiàn)代綠色重工業(yè)和中高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地

        1.把綠色、生態(tài)和鋼煤、重工有機(jī)結(jié)合,相融相促,是萊蕪發(fā)展轉(zhuǎn)型的突破

        面對萊蕪目前鋼鐵行業(yè)整體水平不高、效益不優(yōu)的劣勢,一方面,我們要下大力氣淘汰落后產(chǎn)能,通過政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等多樣化渠道,提高產(chǎn)品水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。如果對落后產(chǎn)能一味的靠補(bǔ)貼、壓價(jià)、減稅等措施勉強(qiáng)為繼,最終將會帶來更為嚴(yán)峻的后果。另一方面,發(fā)展重工業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要注重環(huán)境和生態(tài),我們多年的實(shí)踐已經(jīng)證明經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)是可以兼顧并同時(shí)發(fā)展的,關(guān)鍵是要形成兩者互補(bǔ)互促的良性循環(huán)。進(jìn)一步推動萊蕪鋼鐵品牌,必須嚴(yán)把各項(xiàng)環(huán)保關(guān)口,把自主創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)相結(jié)合,不斷進(jìn)行技術(shù)、工藝突破,打造綠色工業(yè)、綠色鋼城,如萊鋼2014年引進(jìn)的高爐脫硫技術(shù),就走在了全國前列,節(jié)省了很大一部分二氧化硫排放指標(biāo)。

        2.加強(qiáng)產(chǎn)品銜接,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,形成完整有序、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群,使萊蕪發(fā)展為中高端鋼鐵基地

        盡管萊蕪已經(jīng)形成了較為完整的鋼鐵重工產(chǎn)業(yè)鏈,包括從最初采礦到最終機(jī)械制造的各個(gè)環(huán)節(jié),但是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,比例不協(xié)調(diào),低水平產(chǎn)品較多,初級產(chǎn)品較多,零配產(chǎn)品較多,而真正能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展的高端產(chǎn)品、終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品則很少。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致下游產(chǎn)品很難通過市場競爭實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,而一些上游企業(yè)又必須通過外來產(chǎn)品甚至進(jìn)口產(chǎn)品補(bǔ)給原料。如萊蕪某電梯企業(yè)的很多鋼鐵材料零部件,無法從本地補(bǔ)給,要從長三角地區(qū)采購。經(jīng)濟(jì)學(xué)家波特認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)包含了某一產(chǎn)業(yè)從投入到產(chǎn)出以致流通的各個(gè)相關(guān)行為主體的完備的經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)[5],顯然萊蕪形成的產(chǎn)業(yè)集群還是處于較低水平的,其并不具備現(xiàn)代意義上的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。因此進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上不同企業(yè)的產(chǎn)品銜接,形成高中低、上中下游既完整有序又結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群是決定萊蕪是否成為省會城市群中的中高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地之關(guān)鍵所在。

        (二)兩翼:做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè);創(chuàng)新推動旅游服務(wù)業(yè)

        1.做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)

        萊蕪農(nóng)業(yè)一直以來就有明顯的優(yōu)勢,歷史上形成的“三辣一麻”農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)延續(xù)幾十年,進(jìn)入新世紀(jì)后又創(chuàng)立了獨(dú)具特色“三黑一花”畜產(chǎn)品品牌。萊蕪發(fā)展特色農(nóng)業(yè)應(yīng)該在“深”和“精”上做文章,因?yàn)槿R蕪地域狹小,供農(nóng)業(yè)發(fā)展的量的空間并不大,所以萊蕪農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須注重品質(zhì),做大品牌影響力。通過大力和農(nóng)科院校、系所合作,借助新型農(nóng)業(yè)合作社的形式,不斷研發(fā)生態(tài)、健康新品,拓深農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈,使萊蕪成為省會城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的特色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)地。

        2.創(chuàng)新推動旅游服務(wù)業(yè)

        近幾年萊蕪的旅游服務(wù)業(yè)異軍突起,在第三產(chǎn)業(yè)中的比重每年都以3個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增,到2014上半年旅游服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到了第三產(chǎn)業(yè)比重的55%。目前萊蕪北部地區(qū)已經(jīng)形成以雪野湖、華山森林公園、房干大峽谷、農(nóng)業(yè)觀光園、長勺古戰(zhàn)場、齊長城等著名景點(diǎn)為代表的完整旅游帶,東、西、北部可以很好的與博山景區(qū)、濟(jì)南南部景區(qū)、明水景區(qū)、泰山景區(qū)等相銜接。從旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì),萊蕪已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的旅游輸入地。但萊蕪旅游業(yè)也存在明顯的不足,如配套服務(wù)、景區(qū)品味、綜合功能等都有待提升,特別是突出萊蕪特色的差異化旅游較為稀缺,目前萊蕪旅游產(chǎn)品和周圍幾個(gè)城市存在同質(zhì)化、模仿性等劣勢,這也是制約萊蕪未來走向旅游品牌城市的關(guān)鍵瓶頸。因此必須把萊蕪歷史、地理、文化內(nèi)涵特質(zhì)融入旅游產(chǎn)品,創(chuàng)新推動旅游服務(wù)業(yè),擴(kuò)大萊蕪旅游品牌影響力。

        (三)承接濟(jì)南,服務(wù)群圈

        1.承接濟(jì)南應(yīng)把重點(diǎn)放在三個(gè)方面:產(chǎn)業(yè)承接、科教承接、人才承接

        第一、借助打造現(xiàn)代濟(jì)南大都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,萊蕪應(yīng)充分準(zhǔn)備,做好承接工作,一方面憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè),積極引導(dǎo)落戶萊蕪;另一方面,一些有影響力的非鋼鐵企業(yè),也要憑借地域優(yōu)勢,積極承接。第二、依托濟(jì)南的現(xiàn)代教育、科技、文化中心地位,萊蕪要更多與濟(jì)南的高科企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研中心展開合作,促進(jìn)自身的科教創(chuàng)新能力和水平提高。第三、濟(jì)南作為省會城市圈的人才高地,對萊蕪有著至關(guān)重要的輻射作用。萊蕪應(yīng)把人才承接作為對接濟(jì)南的最重要戰(zhàn)略,在承接過程中吸引人才、留住人才、發(fā)展人才并產(chǎn)生梯隊(duì)效應(yīng)自發(fā)創(chuàng)生人才,是萊蕪未來的關(guān)鍵競爭力所在。

        2.注重濟(jì)萊同城化對萊蕪發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、長遠(yuǎn)性

        濟(jì)萊協(xié)作區(qū)的規(guī)劃,進(jìn)一步為萊蕪和濟(jì)南的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。一方面,濟(jì)南萊蕪?fù)腔l(fā)展,是一個(gè)多方位的系統(tǒng)政策工程,具體包括了“三個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同城化”(4)包括了產(chǎn)業(yè)政策同城化、交通通信同城化、戶籍管理同城化等諸多方面。這就要求萊蕪要總體統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃,根據(jù)兩市實(shí)際逐步推進(jìn),把城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合,注重濟(jì)萊同城化對萊蕪發(fā)展的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、長遠(yuǎn)性。否則若不顧現(xiàn)實(shí)條件一蹴而就造成硬傷,很容易變優(yōu)勢為劣勢,甚至使城市發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)。

        (四)特色融入群圈的思考

        1.發(fā)揮出比較優(yōu)勢是在城市群中準(zhǔn)確定位的關(guān)鍵

        現(xiàn)代城市群重在分工合作,只有讓區(qū)域城市群中每個(gè)城市都發(fā)揮出其自身的比較優(yōu)勢,才能達(dá)到資源最優(yōu)化配置的效果。因此萊蕪要做到有抓有放,明確自身相對優(yōu)勢,才能準(zhǔn)確定位,才能特色融入群圈。萊蕪作為重工鋼鐵基地的比較優(yōu)勢明顯,盡管在其他工業(yè)領(lǐng)域比如生物制藥、服裝加工也有一些突破,但總體并不具備比較優(yōu)勢。這就要求萊蕪必須抓大放小,先集中精力抓住最大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化創(chuàng)新,形成競爭品牌,才能產(chǎn)生連鎖效應(yīng),帶動萊蕪整體行業(yè)的提升。

        2.實(shí)施差異化戰(zhàn)略,特色融入城市群

        萊蕪憑借中小城市的靈活性和創(chuàng)新性,與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)施差異化戰(zhàn)略[6],才能真正做到融入群圈。在城市區(qū)域化發(fā)展中,城市分工的目標(biāo)是每個(gè)城市都能夠提供專業(yè)而特色的產(chǎn)品供給,特別是有效的創(chuàng)新性產(chǎn)品供給,才能凸顯城市品牌和價(jià)值,整個(gè)城市群也才能良性互動,協(xié)調(diào)共進(jìn)。萊蕪必須熟悉省會城市群經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、競爭優(yōu)勢和特征,通過不斷調(diào)整和主動銜接,發(fā)揮出屬于自己的核心競爭力,提供多樣性的特色產(chǎn)品供給,在某領(lǐng)域引領(lǐng)其他城市共同進(jìn)步。如近幾年萊蕪鋼鐵行業(yè)推出的個(gè)性化鋼材加工和訂單式鋼結(jié)構(gòu)建筑項(xiàng)目,就深受周邊城市的歡迎。

        3.萊蕪融入省會城市群既是政府行為,更是市場行為

        黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。萊蕪融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈既是政府決策規(guī)劃行為,更應(yīng)是城市間各類主體的市場行為。融入過程是一個(gè)不斷開放和不斷市場化的過程。融入省會城市群經(jīng)濟(jì)圈,對于相對封閉傳統(tǒng)的萊蕪,既“可以克服政府投入的低效率和不經(jīng)濟(jì)”[7],更可進(jìn)一步提升市場理念、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提升市場競爭水平。同時(shí),這個(gè)過程對政府也是一種考驗(yàn),發(fā)揮市場資源配置的決定性作用,不是讓政府不作為,而是要讓政府以更全面更細(xì)致的方式來更好的發(fā)揮服務(wù)和保障作用。政府必須處理政府和市場的關(guān)系,提高駕馭市場、服務(wù)市場的水平,提升市場自由開放度,促進(jìn)萊蕪對省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的特色融入。

        注釋:

        (1)本文以下簡稱《規(guī)劃》。

        (2)萊蕪的生姜、大蒜、雞腿蔥別具特色,稱為“三辣”;“一麻”則指萊蕪花椒。

        (3)萊蕪黑山羊、黑雞、黑豬稱為“三黑”;“一花”是指花臉長毛兔。

        (4)根據(jù)《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》,“三個(gè)統(tǒng)一”:分別是組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一,戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一;“五個(gè)同城化”是指交通同城化,通信同城化,戶籍管理同城化,公共服務(wù)同城化,資源配置同城化。

        參考文獻(xiàn):

        [1]帕特里克·格迪斯.進(jìn)化中的城市——城市規(guī)劃與城市研究導(dǎo)論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2012.

        [2]袁牧,張曉光,楊明.SWOT分析在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用和創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃,2007(4).

        [3]張建東,項(xiàng)保華.SWOT的缺陷[J].企業(yè)管理,2005(1).

        [4]韓曉靜.層次分析法在SWOT中的應(yīng)用[J].情報(bào)探索,2006(5).

        [5]陳柳欽.波特產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢理論述評[J].北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(2).

        [6]任致遠(yuǎn).中小城市要在特色上下功夫[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2005,01.

        [7]萬青,谷良俊,田宇.現(xiàn)代化視域下我國中心城市發(fā)展策略[J].經(jīng)濟(jì)問題,2011(7).

        編輯:孫悅津

        作者簡介:王方建(1983-)男,萊蕪市行政學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代化中小城市發(fā)展。

        基金項(xiàng)目:本文系2014年山東行政學(xué)院合作課題成果(課題編號:SHZKT201412)。

        收稿日期:2015-06-18

        DOI:10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.011

        中圖分類號:F290

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:F

        文章編號:2095-7238(2016)01-0061-05

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