武剛

山西旅游業(yè)還處在一個(gè)比較低水平的發(fā)展階段，還存在諸多問(wèn)題。

哪些問(wèn)題制約了山西旅游業(yè)發(fā)展？這些問(wèn)題又該如何破解

2015年10月16日，山西召開旅游發(fā)展大會(huì)，省長(zhǎng)李小鵬說(shuō)，2015年前三季度，在全省經(jīng)濟(jì)增速回落的情況下，旅游總收入達(dá)到2587.4億元，同比增長(zhǎng)21%，是山西經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一。同時(shí)，李小鵬也坦陳：山西旅游業(yè)還處在一個(gè)比較低水平的發(fā)展階段，還存在諸多問(wèn)題，“必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決?！?/p>

究竟哪些問(wèn)題制約了山西旅游業(yè)發(fā)展？又該如何破解？

如何破解“融資難”

近年來(lái)山西的旅游業(yè)一直徘徊于尷尬之境，“煤價(jià)高時(shí)顧不上，煤價(jià)低時(shí)沒錢搞?！?/p>

“在山西，旅游景區(qū)建設(shè)主要依賴能源企業(yè)，煤市好的時(shí)候，能源企業(yè)把一部分閑錢投給旅游，當(dāng)成副業(yè)來(lái)做，”山西省社會(huì)科學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永寵說(shuō)，“隨著煤、焦、鋼等價(jià)格的持續(xù)走低，能源企業(yè)自顧不暇，很多建設(shè)中的景區(qū)就被擱置了。”

李永寵所指的景區(qū)建設(shè)“非正常擱置”現(xiàn)象，在山西并不少見。據(jù)本刊記者調(diào)查，一度興旺的龐泉溝果老峰水上樂(lè)園、大同烏龍峽景區(qū)，均出現(xiàn)因資金缺乏景區(qū)項(xiàng)目停建或緩建的情況。

山西隆美旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)蔚明告訴本刊記者，融資渠道不暢，建設(shè)資金嚴(yán)重不足成為景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的一大障礙。

蔚明說(shuō)，果老峰水上樂(lè)園項(xiàng)目全部為自籌資金，隨著項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致項(xiàng)目后期維護(hù)、拓展市場(chǎng)及景區(qū)后期運(yùn)營(yíng)困難重重。大同烏龍峽景區(qū)的情況亦如此。

“失敗案例讓手握重金本想進(jìn)入旅游業(yè)的投資人望而卻步。”山西旅游系統(tǒng)一位官員說(shuō)。

山西高層意識(shí)到資金缺乏對(duì)旅游業(yè)的制約，并開始了積極應(yīng)對(duì)。

2015年10月16日，山西召開旅游發(fā)展大會(huì)之際，山西省旅游局與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等10家金融機(jī)構(gòu)簽署《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

然而，旅游景區(qū)想獲得銀行支持是一件非常困難的事情。大同烏龍峽景區(qū)負(fù)責(zé)人馮學(xué)光、山西隆美旅游發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)蔚明、山西寶山雙鷹企業(yè)管理咨詢有限公司董事牛巍巍均稱：“從銀行貸不出款”。“雖然山西官方對(duì)旅游業(yè)出臺(tái)了很多方向性的支持政策，但在實(shí)際落實(shí)中，很多政策缺乏細(xì)化和可操作性?！蔽得髡f(shuō)。

對(duì)于旅游景區(qū)融資難問(wèn)題，李永寵曾作過(guò)相關(guān)研究，他認(rèn)為，“可以考慮請(qǐng)權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)的資產(chǎn)、資源、品牌進(jìn)行評(píng)估，然后憑評(píng)估報(bào)告向銀行貸款。”另一種辦法是“吸收國(guó)內(nèi)的大型旅游企業(yè)入局，他們有能力抵押貸款?！?h3>如何破解“單一門票經(jīng)濟(jì)”

多數(shù)受訪專家和官員都提到，山西旅游業(yè)呈現(xiàn)出明顯的 “門票依賴”特點(diǎn)。

山西現(xiàn)有的543處景區(qū)，其中大部分以觀光為主，旅游業(yè)還未和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛融合。“門票收入占據(jù)了旅游收入的絕大部分，旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、旅游餐飲等彈性消費(fèi)比重較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，”山西旅游局一位官員說(shuō)。

“每每提及發(fā)展旅游，很多地方領(lǐng)導(dǎo)想到的是‘建景點(diǎn)，賣門票，很少考慮，除了門票，旅游業(yè)還能有什么產(chǎn)出?！崩钣缹櫿J(rèn)為，旅游業(yè)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是由“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”幾個(gè)要素形成的產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)“景區(qū)門票”異軍突起，就會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)變異，導(dǎo)致其他旅游相關(guān)行業(yè)的萎縮。

“景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格總體偏高、旅游要素不健全、管理體制經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后，制約了旅游經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。”山西省副省長(zhǎng)王一新對(duì)山西旅游業(yè)的軟肋并不諱言。

為擺脫對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴，山西連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。

2013年5月，《關(guān)于推動(dòng)“美麗山西休閑游”若干措施》出臺(tái)，“山西五臺(tái)山、平遙古城等49家國(guó)有及國(guó)有控股A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)頭道門票優(yōu)惠打折。”;2015年6月，山西官方又出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，“山西全省國(guó)有及國(guó)有控股A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)門票由原來(lái)的打折優(yōu)惠改為統(tǒng)一降價(jià)15%，并保持3年穩(wěn)定不變?！?/p>

持續(xù)出臺(tái)的“降價(jià)政策”對(duì)山西旅游業(yè)產(chǎn)生了明顯的刺激作用，山西省旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入3447.5億元，同比增長(zhǎng)21.11%。

然而，多數(shù)專家和官員認(rèn)為，山西旅游業(yè)要想徹底擺脫“門票依賴癥”困擾，僅靠“景區(qū)打折優(yōu)惠”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)，優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，從中獲取更大的整體效益，促進(jìn)山西旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)通過(guò)向游客提供食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面的服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，”李永寵告訴本刊記者，“在相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)上下功夫，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，豐富產(chǎn)品項(xiàng)目，使景區(qū)獲得新的發(fā)展空間?！?/p>

山西旅游局行業(yè)管理處處長(zhǎng)陳少卿說(shuō)：“山西旅游要擺脫門票經(jīng)濟(jì)，必須按照現(xiàn)代企業(yè)之路來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)管理和經(jīng)營(yíng)模式，山西人的腦子需要轉(zhuǎn)個(gè)彎?！?h3>如何破解“重復(fù)建設(shè)”

2011年11月，在山西交城龐泉溝，煤老板蔚明投資5.3億元建起果老峰水上樂(lè)園。果老峰水上樂(lè)園備受山西官方重視——2012年，被定為山西省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目;2014年，被列為山西省重大綜改試驗(yàn)項(xiàng)目。在交城當(dāng)?shù)兀戏逅蠘?lè)園更被視為轉(zhuǎn)型跨越的標(biāo)桿項(xiàng)目。

2014年7月，果老峰水上樂(lè)園開業(yè)，“來(lái)了好多游客，龐泉溝里住不下那么多人，周邊幾個(gè)縣的賓館也都住滿了來(lái)玩水的游人?！苯怀强h文物旅游局副局長(zhǎng)張端生回憶。

然而，在2015年，果老峰水上樂(lè)園遇冷，“來(lái)的人少了一半?！蔽得髡f(shuō)。為何果老峰水上樂(lè)園僅過(guò)一年就出現(xiàn)“滑坡”？交城文物旅游局局長(zhǎng)李衛(wèi)兵說(shuō)，主要原因是“大量模仿者出現(xiàn)?！?/p>

果老峰水上樂(lè)園的快速升溫讓周邊市縣看到商機(jī)。2014年之后，不到一年時(shí)間里，太原、忻州、榆次、介休、孝義等地相繼復(fù)制出四五個(gè)水上樂(lè)園，“為了趕在7～8月開業(yè)，這些水上樂(lè)園項(xiàng)目都在趕工，配套設(shè)施根本不完善，”知情人告訴本刊，“2015年7月，晉中一家著急營(yíng)業(yè)的水上樂(lè)園在開業(yè)當(dāng)天發(fā)生滑坡事故，死亡一人?！?/p>

這種倉(cāng)促?gòu)?fù)制出的旅游產(chǎn)品令李永寵很憂心，“重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終誰(shuí)都賺不到錢，”李永寵說(shuō)，“到最后，剩下一堆無(wú)用的建筑垃圾，對(duì)旅游資源是一種破壞和浪費(fèi)?！?p>

山西澤州縣大陽(yáng)占鎮(zhèn)有2000多年歷止，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)和北京兒家公司簽訂合作協(xié)議，對(duì)古鎮(zhèn)進(jìn)行旅游開發(fā)

李永寵認(rèn)為，各縣之所以出現(xiàn)旅游產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象是因?yàn)椤凹惫薄Ｋf(shuō)，一些基層干部把能產(chǎn)生效益的項(xiàng)目當(dāng)成香餑餑，“只關(guān)心旅游項(xiàng)目能產(chǎn)出多少錢，”李永寵說(shuō)，“只要能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)項(xiàng)目就能建?！?/p>

然而，景點(diǎn)景區(qū)重復(fù)建設(shè)的惡果在山西早已有之：山西自北而南有一條地?zé)豳Y源帶，在愈演愈烈的溫泉大戰(zhàn)中，出現(xiàn)一長(zhǎng)串旅游度假村，數(shù)十幢高檔賓館形成“我虧損你也甭想發(fā)財(cái)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。明清晉商大院文化是山西中部地區(qū)一大旅游特色，但全省許多市縣都競(jìng)相開發(fā)出一批古宅院，并且大多雷同，大院文化趨于庸俗……

李永寵建議：政府部門在審批新建、改建、擴(kuò)建的旅游景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目和旅游設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分論證，注意合理布局，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。