武剛

“五臺山亂象”引起山西省委書記王儒林高度重視，他要求相關部門“采取有力措施，

從根本上解決問題，堅決把五臺山保護建設發(fā)展好”

某種意義上說，五臺山是山西的窗口和象征。

然而，近幾年，五臺山這塊招牌卻是非不斷——黑寺廟燒香拜佛索萬元;強收進山費;強制交納“環(huán)保車費”;“醉酒僧人”攔路要功德錢;刻碑建寺捐功德，等等。各種巧立名目騙取游客錢財的事情屢被曝光。

“五臺山亂象”引起山西省委書記王儒林高度重視，他要求相關部門“采取有力措施，從根本上解決問題，堅決把五臺山保護建設發(fā)展好?！?015年10月，山西開始對五臺山進行綜合整治。

在山西，“國字號”景區(qū)占據半壁江山，而這些景區(qū)都不同程度存在與五臺山類似的“體制病”。山西旅游局局長馮建平說，“五臺山景區(qū)體制機制問題解決好了，其他景區(qū)也可以跟著來?！?h3>五臺山危機

五臺山風景名勝區(qū)位于山西忻州市五臺縣境內，規(guī)劃面積為599平方公里，因五峰如五根擎天大柱，峰頂平坦如臺，故名“五臺”。

五臺山與四川峨眉山、安徽九華山、浙江普陀山共稱“中國佛教四大名山”。目前，五臺山風景名勝區(qū)存有唐代以來7個朝代的寺廟68座，其中國保單位9處，省保單位6處。這些珍貴文物構成了東亞乃至世界現存的最龐大佛教古建筑群。

1982年11月，國務院公布首批“國家重點風景名勝區(qū)”，五臺山風景名勝區(qū)名列其中。2001年1月，國家旅游局審定五臺山風景名勝區(qū)為“首批國家4A級旅游景區(qū)”。2009年，五臺山風景名勝區(qū)被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄。

然而，這座擁有頗多光環(huán)的名山，近兩年卻屢被曝出負面新聞——黑寺廟燒香拜佛索萬元;強收進山費;強制交納“環(huán)保車費”;“醉酒僧人”攔路要功德錢;刻碑建寺捐功德……各種巧立名目騙取游客錢財的事情屢有發(fā)生。

從2013年至今，關于五臺山亂象的報道不斷見諸媒體。景區(qū)管理部門一次次采取整治行動，甚至還喊出頗為強硬的整治口號——“誰砸五臺山的牌子，就砸誰的飯碗”。然而，經歷多次媒體曝光、游客舉報、政府治理之后，亂象未曾改變。

2015年4月，五臺山遭遇最大危機——國家旅游局對五臺山這個5A景區(qū)發(fā)出警告。國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成說，五臺山景區(qū)的問題很多，主要集中在景區(qū)秩序混亂以及服務質量差等方面?！拔覀円蟊煌▓蟮木皡^(qū)在3～6個月完成整改，整改后我們還會實地復核。”彭德成說，對復核不合格的景區(qū)，將采取更加嚴厲的處罰措施，甚至摘牌。

此后，五臺山風景區(qū)區(qū)委副書記閆玉章在接受媒體采訪時說：誠懇接受國家旅游局的處罰決定，向國內外的游客表示歉意，其還表示景區(qū)已經組織整改，初步計劃在2016年五一黃金周到來之前，徹底整治完成。

2015年10月9日，在歷經數月整治后，五臺山5A級景區(qū)的警告處分被撤銷。

施治“體制病”

五臺山亂象引起山西省委書記王儒林的重視。

2015年9月21日，王儒林在五臺山考察時指出，不到兩年中，五臺山景區(qū)多次被全國媒體曝光批評，由于一些干部不作為、慢作為、亂作為給五臺山抹了黑，給山西人民抹了黑?！拔覀儽仨毑扇∮辛Υ胧瑥母旧辖鉀Q問題，堅決把五臺山保護建設發(fā)展好?！?/p>

相關材料顯示：1988年11月30日，五臺山風景名勝區(qū)人民政府（下簡稱風景區(qū)政府）成立，這個副縣級的景區(qū)政府隸屬五臺縣政府領導，負責管理五臺山景區(qū)的各項工作，管轄范圍包括臺懷鎮(zhèn)、金崗庫鄉(xiāng)，總面積約286平方公里。

名義上五臺山風景名勝區(qū)的事情由“風景區(qū)政府”說了算，但現實中卻并非如此，“五臺縣政府、風景區(qū)政府、風景區(qū)管委會、自然保護區(qū)管理部門等的五六個部門都有話語權?！鄙轿魇÷糜尉忠?guī)劃財務處處長王霽鴻說。

山西省政府副秘書長閆晨曦說，現行的以副縣級景區(qū)政府為主導的管理體制和運行機制存在諸多弊端，已經不適應五臺山景區(qū)保護利用和開放的要求。

王儒林認為，五臺山存在諸多問題的根本性原因，是體制機制問題。景區(qū)體制存在多頭管理、機構重疊、職能交叉、權責不明，政企不分、政事不分、事企不分，既當“運動員”又當“裁判員”，行政效率低下，市場主體缺失等突出問題。“要深入調查研究，全面深化體制機制改革，減少層級、精簡機構、理順關系、提高效能，建立權責一致、科學高效的管理體制和運行機制?！?/p>

2016年1月20日，設立28年之久的副縣級五臺山風景名勝區(qū)人民政府撤銷，取而代之的是副廳級五臺山風景名勝區(qū)管委會。“多個部門被整合到一個機構，五臺山風景區(qū)的發(fā)展進入一個新階段?！崩钣缹櫿f。

李永寵還透露，此次五臺山綜合整治的另一個重點是“所有權、管理權、經營權，三權徹底分離，”具體做法是，“國有景區(qū)的經營權剝離出來交給企業(yè)”。

將五臺山經驗推向全省

山西高層之所以對五臺山綜合整治高度重視，除卻五臺山的“窗口與象征”意義之外，另一個重要原因是，五臺山暴露出的“體制病”具有普遍性。

山西文物部門及旅游部門的統計數據顯示：山西A級景區(qū)143個，其中僅有48家為民營景區(qū);風景名勝區(qū)產權全部姓“公”;全省約230多處國保單位已開發(fā)利用，其中絕大多數所有權亦歸國家……“主要景區(qū)半數以上屬‘國有，這些‘國字號景區(qū)都存在如五臺山一般的體制機制問題?！鄙轿髀糜尉中袠I(yè)管理處處長陳少卿說。

五臺山風景

在應縣，從1996年開始，縣政府先是在著名的應縣木塔周邊建起仿古大街。接著，2009年3月，又在木塔以北150米的地方建起了占地近200畝，由鋼筋水泥筑成的釋迦塔博物館。但時至今日，應縣木塔一年的門票收入只有500萬元，這筆錢“除了維護木塔的費用，只夠養(yǎng)活文管所的67個人”。應縣多位受訪者認為，“政府管理部門不懂經營是木塔景區(qū)長期處于‘頹勢的重要原因?！?/p>

在臨縣，磧口風景名勝區(qū)的發(fā)展亦舉步維艱。1999年9月22日，山西省人民政府公布磧口為省級風景名勝區(qū)。經過17年的發(fā)展，磧口景區(qū)并無多大變化。磧口風景區(qū)管理局局長張犬照認為，體制問題制約了磧口古鎮(zhèn)發(fā)展，“比如，土地問題，需要調動土地部門;糾紛問題，需要調動公安部門，事實上，我這個管理局根本調動不了這些部門?！?/p>

“旅游景區(qū)行政化是制約山西旅游業(yè)發(fā)展的一個突出問題。”馮建平說。山西旅游局一位官員告訴本刊：山西49家國有A級景區(qū)中，縣級、副縣級、科級事業(yè)單位經營管理的有39家。由于是國家事業(yè)單位，多數景區(qū)管理機構人滿為患，收入以養(yǎng)人為主，很難再騰出資金改善設施和宣傳推廣，景區(qū)發(fā)展明顯滯后，“對這些‘國字號景區(qū)的體制機制進行改革已勢在必行?！?/p>

“下一步，山西會把五臺山的改制經驗向全省的國有景區(qū)推廣，”李永寵說，“這些國字號景區(qū)的‘體制病徹底根治了，山西旅游業(yè)才能真正做大做強?！?