許威，陳憲良

學(xué)術(shù)交流與探討

大國崛起：理解十八大以來我國外交的主題與實(shí)踐

許威，陳憲良

外交理念創(chuàng)新與實(shí)踐基礎(chǔ)上的外交具體工作都是為國家發(fā)展服務(wù)。最大限度地提供最契合目前國際政治發(fā)展的新特點(diǎn)、新狀態(tài)，并符合我國外交現(xiàn)狀的外交戰(zhàn)略和具體的可操作的外交實(shí)踐。大國性、主動性與可操作性是我國目前對外工作的主要特點(diǎn)。隨著綜合國力的不斷提升，我國的外交出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。理解中國的大國崛起，既要考慮我們現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境和具體實(shí)踐，同時也需要理順我們的發(fā)展主題與思路。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；大國崛起；大國外交；地緣政治；周邊外交

一、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

“國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸?！保@是習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出的中國夢。①2012年，習(xí)近平參觀國家博物館舉辦的《復(fù)興之路》展覽時指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了中國夢的具體內(nèi)涵。十八大報告也同時指出，只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。[1]實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是社會主義初級階段我們需要完成的最高目標(biāo)。改革開放以來，中國長期奉行“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”的外交戰(zhàn)略方針，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)和不同類型國家的和平共處，為我國發(fā)展贏得更長時間的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這其中，大國之間的外交最為關(guān)鍵，而中美關(guān)系是重中之重。2012年，在安納伯格莊園的“習(xí)奧會”，提出了“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系。如何避免崛起大國與守成大國的“修昔底德陷阱”？走出一條新的大國發(fā)展之路，同樣是新時期也是今后一段時期中國外交需要回答的問題。同周邊國家的關(guān)系，我們在原先重視經(jīng)濟(jì)外交的基礎(chǔ)之上，越來越重視與周邊國家在政治上的交好。實(shí)現(xiàn)與周邊國家同呼吸、共命運(yùn)，打造周邊命運(yùn)共同體，是現(xiàn)階段周邊外交的重要目標(biāo)。2013年10月24日至25日，中央召開了周邊外交會議，強(qiáng)調(diào)我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。習(xí)近平指出，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施的能力，全面推進(jìn)周邊外交。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[2]中俄之間的外交關(guān)系是大國外交與周邊外交的雙重體現(xiàn)。蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯延續(xù)了蘇聯(lián)與中國之間的外交關(guān)系。中俄兩國在國際事務(wù)與地區(qū)熱點(diǎn)問題上不斷加強(qiáng)合作，雙方在金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、G20、亞信會議、中俄印等框架機(jī)制內(nèi)廣泛開展合作。

保持戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新發(fā)展理念，是十八大以后國家外交政策的鮮明表現(xiàn)。楊潔篪指出，中國將保持外交大政方針的延續(xù)性與穩(wěn)定性。[3]在戰(zhàn)略發(fā)展上，外交理念和外交實(shí)踐要始終服務(wù)于國家發(fā)展這個大局，并隨著實(shí)踐的深入，在具體政策層面上創(chuàng)新發(fā)展，更加注重外交手段的靈活性和針對性。首先，和平與發(fā)展是時代的主題。隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界并沒有出現(xiàn)較大規(guī)模的戰(zhàn)爭。國際政治格局多極化，世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，全球治理不斷推進(jìn)。中國的外交在戰(zhàn)略宏觀上一直延續(xù)至今，堅(jiān)持和平發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，擯棄零和博弈的國家發(fā)展競爭，無論是在處理和大國關(guān)系、多邊外交，還是周邊國家、廣大發(fā)展中國家之間的關(guān)系上，我們始終堅(jiān)持一貫的外交戰(zhàn)略。其次，理解不同時期中國外交理念的發(fā)展需要深入到世情、國情以及具體的外交實(shí)踐中?！爸袊{論”“中國崩潰論”“中國責(zé)任論”始終出現(xiàn)在我們的視野中。無論是捧殺，還是棒殺，這些聲音在我們的發(fā)展過程中不能完全忽視。十八大以來，在外交上始終堅(jiān)持在總體外交目標(biāo)和外交布局連續(xù)性的基礎(chǔ)上，我們提出了發(fā)展“新型大國關(guān)系”，繼續(xù)深化與世界各國的“伙伴關(guān)系”，創(chuàng)新、豐富了周邊外交的基本方針、發(fā)展理念，“結(jié)伴而不結(jié)盟”等一系列外交新理念。最后，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，理解新時期中國外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)我們設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)的動力下，在外交理念與實(shí)踐繼承創(chuàng)新的前提下，更應(yīng)該深刻分析目前存在的壓力。

一方面，外交是內(nèi)政的延續(xù)。沒有良好的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，外交工作很難開展。改革開放三十多年來，統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，是我們的具體發(fā)展目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)全國性的統(tǒng)一大市場，擴(kuò)大開放，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的發(fā)展不平衡等問題，都是在改革不斷進(jìn)入深水區(qū)之后，需要進(jìn)一步解決的問題。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國的工業(yè)化不斷發(fā)展，制造業(yè)能力不斷提升。但是，在工業(yè)化的中期階段，面臨著勞動力成本不斷抬高、國際資本相對轉(zhuǎn)移、社會利益階層固化等一系列的問題。金融危機(jī)出現(xiàn)以后，世界貿(mào)易市場的保護(hù)主義開始抬頭，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的出口也開始“減速”；國際金融市場的動蕩，造成了世界各國商品市場的疲軟，國內(nèi)很多中小企業(yè)倒閉，工人失業(yè)；當(dāng)消費(fèi)不足、投資過剩、出口下降這些問題出現(xiàn)時，說明已經(jīng)到了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須需要轉(zhuǎn)型提質(zhì)的時刻。國內(nèi)市場環(huán)境的凈化提優(yōu)，進(jìn)一步尋找能夠激發(fā)國內(nèi)發(fā)展活力的因素，吸引外資，擴(kuò)大與世界各國的交流合作，也是新時期外交工作的重要著力點(diǎn)。

另一方面，外部壓力也是新時期的挑戰(zhàn)之一。中國崛起是不爭的事實(shí)。2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。世界銀行預(yù)測，中國的經(jīng)濟(jì)總量在2014年超越美國，成為世界經(jīng)濟(jì)的霸主。國際貨幣基金組織估計(jì)為2019年。英國經(jīng)濟(jì)與商務(wù)研究中心(CEBR)稱，中國的GDP將在2028年達(dá)335700億美元，超過美國的322700億美元。美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所則推斷，中國經(jīng)濟(jì)總量在2010年就已超過美國。[4]大國崛起，是在一個充滿荊棘艱險的道路上，遇到不同對手的時代，這條路上有朋友、敵人，有比自己強(qiáng)悍的，也有比自己弱小的，中國崛起的過程不會是一帆風(fēng)順的。最先需要面對的外部壓力就是周邊外交壓力，中國與周邊國家的外交關(guān)系非常復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)、安全、政治因素的多重考量，還需要重視美國在亞太地區(qū)的存在。首先，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，中國綜合國力的不斷提升必然引起美國這個世界上唯一的超級大國的警覺。其次，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界的焦點(diǎn)，中日釣魚島爭端、日本國內(nèi)對歷史問題的態(tài)度、日本對外政策對周邊多國的影響，中國與東盟國家關(guān)于南海問題，中國與南亞印度、巴基斯坦的關(guān)系，都存在著美國因素。奧巴馬政府第二任期開始的“亞太再平衡”政策，矛頭直指中國。最后，中國發(fā)展的戰(zhàn)略意圖是否能夠被其他國家所接受，我們所宣揚(yáng)的對外戰(zhàn)略以及提出的相關(guān)國際合作倡議，在實(shí)施的過程中能被接受的有多少？十八大以來，“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)銀行以及相應(yīng)的雙邊多邊國際合作項(xiàng)目，在實(shí)施的過程中，不免和其他國家的發(fā)展戰(zhàn)略有一個契合的問題。

二、大國崛起與大國外交

閻學(xué)通在《中國崛起及其戰(zhàn)略》中認(rèn)為，有關(guān)和平崛起的學(xué)術(shù)研究主要集中在三個問題上：一是“和平崛起”的定義是什么？二是實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的基本條件是什么？三是“崛起”與“發(fā)展”的區(qū)別是什么？[5]第一，大國崛起中的和平既是背景也是目標(biāo)，和平是大國崛起的必要因素，也是大國崛起的最終目標(biāo)，同時也是實(shí)現(xiàn)大國崛起的條件，“和平崛起”的首要條件是中國有能力讓別人接受和平崛起，即讓別國不敢以戰(zhàn)爭的方式來壓制中國崛起。第二，“崛起”和“發(fā)展”是一對質(zhì)變和量變的關(guān)系，當(dāng)發(fā)展絕對量到一定程度后能夠?qū)崿F(xiàn)中國綜合實(shí)力的相對結(jié)構(gòu)性變化才是中國崛起的真正實(shí)現(xiàn)。2005年底，中國經(jīng)濟(jì)總量超過意大利，成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。五年以后，2010年中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，躍升為世界第二位。并且中國經(jīng)濟(jì)總量與日本的差距也在進(jìn)一步拉大，截至2014年底，日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)不足中國的一半。盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但還是應(yīng)該理性地重視我們存在的問題：2013年底，我國人均GDP不到7000美元，只有美國的20％；國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步調(diào)整，面對的國際國內(nèi)發(fā)展壓力進(jìn)一步加大。

美國波士頓學(xué)院政治學(xué)者羅伯特·S·羅斯(RobertS·Ross)將中國的崛起分為三個階段：第一次崛起（1949-1950年)，這個時期的主題是秩序與安全；第二次崛起(1978-2008年),這個時期的主題是和平崛起；第三次崛起(21世紀(jì)初-),這個時期的主題可以歸結(jié)為大國與主動。[6]一個國家的崛起在國際上最直接的影響就是造成對原有國際體系與國際秩序的改變。國際政治的權(quán)力運(yùn)行組合要重新洗牌，國家之間的利益劃分需要考慮新力量的加入?，F(xiàn)代世界體系奠定于二戰(zhàn)后，由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)著國際體系與經(jīng)濟(jì)秩序。正是基于此，國際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)秩序深入調(diào)整，大國崛起在二戰(zhàn)以后開始加速。一方面，單一的資本主義世界體系具有擴(kuò)張性和不平衡性，發(fā)達(dá)國家為了攫取更多的發(fā)展資源對廣大落后國家的掠奪加劇，廣大發(fā)展中國家為了擺脫這種不平等的規(guī)則秩序，開始抱團(tuán)發(fā)展；另一方面，資本主義先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為大國在崛起過程中提供了技術(shù)支持。資本主義市場經(jīng)濟(jì)所具有的巨大創(chuàng)新性不僅不斷地推動資本主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而且促使資本主義世界體系中的各國能在不斷創(chuàng)新過程中利用新技術(shù)、新市場、新原材料乃至新的管理模式跳躍式地發(fā)展,此起彼伏地崛起。[7]因此，大國崛起既是一個國家開展外交實(shí)踐的背景因素，客觀上又是維護(hù)國家主權(quán)利益的實(shí)力支撐。

第一，大國崛起的條件。大國在崛起過程中所需的條件可以綜合性地概括為三個要素：大國實(shí)力、崛起戰(zhàn)略反應(yīng)和路徑選擇。對中國實(shí)力地位的認(rèn)識和評價更多的是集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果和國際上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的位次變化，但是近些年一些國家開始爭論中國巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模下的國際責(zé)任和所謂的搭便車問題。中國大國實(shí)力的變化既是縱向歷史演進(jìn)的發(fā)展成果累積，同時也是大國實(shí)現(xiàn)崛起的實(shí)力保證，要客觀認(rèn)識中國實(shí)力地位的變化，這種變化首先是相對的，但不是絕對量的變化差距。中國在大國崛起的過程中需要充分評估這種實(shí)力變化，也要分析保持這種實(shí)力地位的相關(guān)要素以及未來中國大國實(shí)力能保持多長時間，等等。崛起的國家在崛起的過程中和崛起后都希望塑造自己的價值體系和地區(qū)秩序?；粮裾J(rèn)為，似乎每個世紀(jì)都會出現(xiàn)一個國家，這個國家具有按照自己的價值觀改造整個國際關(guān)系的力量、意志、智慧和道德的原動力。[8]但是這種改變肯定會影響相關(guān)國家的反應(yīng)甚至?xí)饝?zhàn)爭，歷史上除了英美以和平方式實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)國家之間的地位替換，其他的都是通過戰(zhàn)爭方式。實(shí)現(xiàn)中國的大國崛起需要基于國家實(shí)力的戰(zhàn)略理念的創(chuàng)新。中國能不能實(shí)現(xiàn)以和平的方式實(shí)現(xiàn)崛起？這不是一廂情愿的事情。崛起之路沒有正確不正確之分，只有適合不適合之選。面對中國大國崛起的趨勢，和平與戰(zhàn)爭都是大國實(shí)力保證的路徑選擇。

第二，大國崛起的現(xiàn)實(shí)意義。對世界能帶來什么樣的改變？中國大國崛起對我們又是意味著什么？美國學(xué)者巴里·布贊指出，大國影響力能跨越一個以上的區(qū)域，超級大國的影響力則能延伸至整個國際體系。[9]這種崛起對于世界中的中國而言是一個民族的繁榮和國家實(shí)力和影響力拓展的表現(xiàn)，所塑造的應(yīng)該是國家安全穩(wěn)定、國際戰(zhàn)略平衡和世界和平繁榮。首先，穩(wěn)定的政治環(huán)境和安全的發(fā)展環(huán)境是崛起的保證，國家主權(quán)和外部環(huán)境是大國崛起的保證，其次才是在此背景下的發(fā)展和拓展。這種保證不是閉關(guān)鎖國，也不是要針鋒相對地與相關(guān)國家開展主權(quán)和政治競爭。大國崛起需要在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮基礎(chǔ)性和累積性的作用，經(jīng)濟(jì)上融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序中，維護(hù)我國的國家利益。參與世界經(jīng)濟(jì)秩序的治理，提高我國的全球治理能力以及在世界領(lǐng)域中的話語權(quán)，塑造中國的國際話語體系，和廣大發(fā)展中國家一起，推動國際體系朝著多極化方向發(fā)展，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益。大國崛起對中華民族和中國人而言，是幾千年來一個民族和一個國家的歷史上身份認(rèn)同和身份證明，在經(jīng)歷了由鼎盛走向衰落，再次不斷的探索走向崛起復(fù)興的歷史進(jìn)程，這種大國崛起是對過去的回想，更是對中華民族的精神和身份的證明。

第三，大國崛起的困境。內(nèi)部困境和外部困境。改革開放至今，高污染、高投入、低效益的粗放式發(fā)展之路已經(jīng)不適應(yīng)中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)檔升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。改革開放政策首先使一部分人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最先受益者，但是隨著利益階層的固化，中國社會正常的階層縱向流通渠道出現(xiàn)了問題，官員腐敗、社會戾氣等現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，群體性事件呈現(xiàn)頻發(fā)狀態(tài)。生態(tài)承載力開始下降，霧霾、食品安全、自然災(zāi)害等問題考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。

影響中國大國崛起的外部困境異常復(fù)雜，概括表現(xiàn)為：大國關(guān)系、周邊外交。其中涉及中國最為核心利益的挑戰(zhàn)就是臺灣問題，臺灣問題既涉及中國的內(nèi)政，對外同時涉及大國關(guān)系和周邊外交。在地區(qū)以及國際體系層次上，中國崛起進(jìn)程在受到更多關(guān)注的同時，國際上要求中國承擔(dān)的責(zé)任也越來越多，有些要求甚至帶有惡意。2011年以來，以釣魚島事件為起點(diǎn)，周邊環(huán)境對中國崛起的影響越來越大，身處亞太地區(qū)的中國，承擔(dān)著眾多國家以及域外美國因素的多重壓力。

大國崛起必然帶給國家外交戰(zhàn)略上的調(diào)整，實(shí)行符合時代的大國外交。大國外交一般有兩層意思，第一層基于對象界定，如果一國的外交以大國為對象，即使它是一個小國，它圍繞大國開展的外交也是大國外交；第二層基于主體界定，一國自我定義為一個大國，從這個自我定義出發(fā)，界定自己的利益目標(biāo)、運(yùn)用與大國地位和能力相匹配的手段開展的外交就是大國外交。[10]在大國的定位上，我們基于中國的大國身份在國際上開展大國外交。一直以來，中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，大國外交始終是中國外交的關(guān)鍵。新時期，更加重視大國外交是時代賦予的任務(wù)；對時代主題和世界形勢的深刻變化的了解，決定了中國大國外交的基本取向；豐富大國外交的發(fā)展理念，走基于現(xiàn)實(shí)情況、符合中國特色、面向未來的中國特色大國外交之路。

大國理念：大國理念不是在崛起進(jìn)程中對以往外交理念和實(shí)踐的否定，也不是新時期對新形勢判斷的完全的創(chuàng)新。大國理念首先是延續(xù)的過程，在和相關(guān)國家的交往歷史中，要讓其能夠相信即使崛起了我們堅(jiān)持的理念還是如此；其次，大國理念上的創(chuàng)新是國家實(shí)力在對外戰(zhàn)略上的價值體現(xiàn)，大國是一種物質(zhì)力量的體現(xiàn)，更應(yīng)該是對外政策理念上的保證和責(zé)任。和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，也是中國外交始終堅(jiān)持的基本價值取向。堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交宗旨，堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的外交基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持維護(hù)國家的主權(quán)和安全的基本目標(biāo)，堅(jiān)持改革開放的基本國策。綜上所述，可以概括為：和平、發(fā)展、合作、共贏。這也是中國外交的理論精髓。其他國家要尊重中國的核心利益，這是中國能夠始終堅(jiān)持和平發(fā)展的必要前提。十八大以來，在外交理念上進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新：繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，強(qiáng)調(diào)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。[11]堅(jiān)定不移地推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，首次提出了“人類命運(yùn)共同體”這個概念，發(fā)展“新型大國關(guān)系”，繼續(xù)深化與世界各國的“伙伴關(guān)系”，創(chuàng)新和豐富了周邊外交的基本方針、發(fā)展理念，“結(jié)伴而不結(jié)盟”等。

大國心態(tài)：這里包含著三方面的內(nèi)容：第一，大國實(shí)力變化所引起的大國對自身的看法及對外心態(tài)選擇；第二，大國心態(tài)的文化價值考量；第三，大國心態(tài)背后的真實(shí)意圖。以共和國成立和改革開放為兩個時間節(jié)點(diǎn)，中華人民共和國成立到改革開放之前的這一段時間，我們按照意識形態(tài)來處理對外關(guān)系，和廣大發(fā)展中國家站在一起，但是和平共處五項(xiàng)原則始終是我們堅(jiān)持的對外基本原則，改革開放之后，中國綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)，但仍然是發(fā)展中國家，所堅(jiān)持的價值理念一以貫之。中國文化深植“和”的理念，大國不欺小國，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。這是中國基于自己的歷史和文化得出的。經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢互補(bǔ)、深化合作；政治上不以大欺小，相互尊重；文化上加強(qiáng)交流互鑒；生態(tài)上互相幫助，協(xié)力推進(jìn)；安全上互不侵犯。無論是在雙邊外交還是多邊外交領(lǐng)域，在制定國際規(guī)則的時候，始終站在廣大發(fā)展中國家一邊，堅(jiān)持正確的義利觀。大國與大國之間不搞軍事對抗，大國之間需要構(gòu)建彼此之間的戰(zhàn)略互信。保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持戰(zhàn)略底線。

大國責(zé)任：沒有世界這個大市場的繁榮，中國不可能實(shí)現(xiàn)今天的成就；同樣，世界的發(fā)展也需要中國的貢獻(xiàn)。成為一個大國是做好大國的前提條件，沒有大國崛起的實(shí)現(xiàn)，不可能實(shí)現(xiàn)我們在國際上更多的話語權(quán)。從大國崛起到大國外交再到大國責(zé)任，對中國而言，首先需要解決的就是自身的能力問題，能夠承擔(dān)什么樣的國際責(zé)任，不能實(shí)現(xiàn)了自身綜合國力的崛起，卻缺乏承擔(dān)國際事務(wù)和國際責(zé)任的能力，這是大國外交需要面對的問題。這是一個系統(tǒng)的工程。十八大報告指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理能力在外交上的體現(xiàn)就是提升我們在國際事務(wù)中的應(yīng)對處理能力，由規(guī)則秩序的接受者向秩序體系的執(zhí)行者、主導(dǎo)者轉(zhuǎn)化。推進(jìn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國在國際多邊舞臺的重要作用。在利用國家規(guī)則實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，為世界創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。中國自2010年起對已與之建交的33個最不發(fā)達(dá)國家60％的輸華商品實(shí)施了零關(guān)稅待遇，在非洲、東南亞、南亞、東歐和拉美等地區(qū)的15個國家建立了19個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以推動中國企業(yè)集群式走出去，更好地提升發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。[12]

三、地緣政治與周邊外交

地緣政治的出現(xiàn)在一定程度上就是地區(qū)秩序出現(xiàn)了權(quán)力變化，地區(qū)秩序是在經(jīng)過地區(qū)化過程或一體化安排所形成的特定地區(qū)社會內(nèi)的秩序,是地區(qū)內(nèi)各行為體所建構(gòu)起來的地區(qū)組織與其成員、成員體之間以及地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會各層面之間的一種較為穩(wěn)定的關(guān)系與結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在觀念層次上,表現(xiàn)為某種價值、目標(biāo)或愿望被共同接受或認(rèn)同,并受這種價值和目標(biāo)的約束,行為體有基本相同或一致的意愿取向;在技術(shù)層次上,它體現(xiàn)為形成約束、規(guī)范行為的一整套規(guī)則并且規(guī)則是有效的。[13]當(dāng)前,東北亞地區(qū)正處于冷戰(zhàn)后的秩序重構(gòu)期。冷戰(zhàn)時期的蘇美對抗格局結(jié)束了,地區(qū)形勢總體上趨向緩和,各國相互成為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴,但是,冷戰(zhàn)思維和安全困境仍然存在,成為建立地區(qū)新秩序的重要障礙。[14]一直以來，美國在亞太地區(qū)構(gòu)建的“軸輻”軍事體系控制著東亞地區(qū)的安全秩序，其在東亞地區(qū)的軍事存在，在一定意義上穩(wěn)定了東亞秩序，但是隨著中國在地區(qū)的影響力越來越大，美國在東亞地區(qū)的軍事存在將和中國對外戰(zhàn)略產(chǎn)生競爭。當(dāng)前，中國周邊地緣政治狀況比較復(fù)雜。具體表現(xiàn)為：與東南亞國家之間的合作在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)活躍，但是在政治、安全上則相對冷淡，圍繞南海問題東南亞國家開始質(zhì)疑中國的地區(qū)外交政策，這很大程度上是因?yàn)橹袊诘貐^(qū)實(shí)力的增強(qiáng)而帶來的政治上的不信任感；2011年日本政府導(dǎo)演的“釣魚島國有化鬧劇”以及近期日本安倍內(nèi)閣修改和平憲法的種種妄舉給亞洲鄰國帶來了麻煩；朝鮮問題是東北亞安全的核心問題。金正恩上臺以后，朝鮮和中國的關(guān)系出現(xiàn)了一定的變化，中朝之間的外交關(guān)系逐漸脫離了“鮮血凝成的友誼”，朝鮮政府不斷挑釁東北亞安全的神經(jīng)。如在朝鮮第三次核試驗(yàn)后，中國外長第一次在北京召見朝鮮駐華大使，表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對，并要求朝方停止采取進(jìn)一步激化局勢的言行，盡快回到對話協(xié)商的正確軌道。同時，中印之間關(guān)于藏南地區(qū)的邊界劃定問題以及恐怖主義勢力在我國西藏、新疆的活動等。中國與周邊國家的關(guān)系主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給周邊國家的發(fā)展提供了許多機(jī)會。一方面，中國發(fā)展的溢出效應(yīng)帶動了周邊國家和地區(qū)的發(fā)展，成為推動亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)；另一方面，中國的發(fā)展也讓周邊國家陷入群體性恐慌，一些國家心理出現(xiàn)失衡，恐懼中國的強(qiáng)大會危及他們的安全。[15]

影響中國地緣政治的因素需要從以下兩個方面分析：內(nèi)部因素：經(jīng)濟(jì)上，亞洲各國大多數(shù)是發(fā)展中國家，由于地域結(jié)構(gòu)與歷史等原因，其工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較弱，地域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異十分明顯；文化上，亞洲是世界上人口最多的大洲，有1000多個民族，圍繞著民族問題亞洲國家之間經(jīng)常會發(fā)生地區(qū)沖突。同時，教派沖突也是造成地區(qū)安全不穩(wěn)定的主要原因之一；安全上，亞洲國家之間缺乏有效的安全機(jī)制，由于歷史、文化等因素，亞洲國家始終未能尋找到一條正確保障亞洲的安全框架機(jī)制。一方面，受這種特殊的文化影響，亞洲集體意識還不能夠得到各個國家的全面認(rèn)同；另一方面，亞洲地區(qū)的熱點(diǎn)就是圍繞著領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端，這些都涉及國家的核心利益，很難得到其他國家的諒解。外界因素：美國重新關(guān)注亞洲，美國的“重返亞太”主要考慮是中國，在軍事上和經(jīng)濟(jì)上美國試圖遏制中國的崛起，對中國的“隱形”遏制戰(zhàn)略是既保持接觸，又多方施壓，加緊滲透。[16]美國“重返亞太”有多種原因：第一，從亞洲各國自身國家利益的角度看，亞太國家對中美存在“二元依賴”，即在安全上更多依賴美國，在經(jīng)濟(jì)上更多依賴中國，與此同時，對中美又存在“雙重依賴”，即經(jīng)濟(jì)和安全上都與中美兩國相互依存。[17]這種交錯的關(guān)系讓亞太國家在中美之間謹(jǐn)慎地尋求平衡，在利益互動中權(quán)衡。第二，從美國角度看，中國綜合國力的不斷提升，在一定程度上威脅了美國的霸權(quán)地位。美國認(rèn)為，隨著中國在亞洲國家的崛起，必然主導(dǎo)亞洲地區(qū)秩序，使得亞洲這些國家對中國的依賴增強(qiáng)，美國需要聯(lián)合亞洲國家遏制中國的崛起。第三，亞太地緣因素，亞太地區(qū)是世界最具活力的地區(qū)，隨著整個地緣格局從大西洋轉(zhuǎn)到太平洋，主導(dǎo)亞太秩序是美國的主要外交戰(zhàn)略之一，美國積極構(gòu)建“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”一方面想主導(dǎo)亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，另一方面，通過主導(dǎo)新型貿(mào)易游戲規(guī)則來防范和遏制中國的崛起。

周邊外交在中國對外戰(zhàn)略中始終占據(jù)著首要地位，在新的地緣政治格局下周邊地區(qū)需要避免地區(qū)秩序失序和地區(qū)競爭沖突加劇。對周邊外交的調(diào)整思路要基于塑造一個以我為主、具有自我擴(kuò)展和深化能力的周邊合作秩序，積極主動地參與地區(qū)事務(wù)，從“韜光養(yǎng)晦”向“有所作為”逐漸轉(zhuǎn)型。[18]以“一帶一路”（“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）戰(zhàn)略構(gòu)想的提出與實(shí)施，中國周邊外交戰(zhàn)略逐漸進(jìn)入具體部署階段?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是習(xí)近平2013年提出來的，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)沿線國家的資源、政策、道路、貿(mào)易和民心的互聯(lián)互通，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是古絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展，這一具有歷史和時代雙重意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，是連接中國與周邊國家發(fā)展的重要紐帶，也是繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。從絲路基金的設(shè)立到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備，中國在周邊外交領(lǐng)域以及提升國際話語權(quán)上逐漸走向主動?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想與實(shí)施，是中國在新地緣政治環(huán)境下的大國外交與周邊外交戰(zhàn)略與具體政策的主動轉(zhuǎn)型。

贏得戰(zhàn)略主動，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局。戰(zhàn)略上的主動既是為我國綜合實(shí)力的提升提供更加積極主動的外交姿態(tài)，也是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢推動地區(qū)和整個世界朝著更加公平、普惠的方向發(fā)展的有力實(shí)踐。國內(nèi)東中西發(fā)展差距還是很大，東部經(jīng)濟(jì)逐漸向以高新技術(shù)和資本引領(lǐng)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)發(fā)展還有很大的空間，提升中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外兼顧，提升“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施的開放性與包容性。從國家利益與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，為“一帶一路”沿線的各個城市與國家提供發(fā)展資源與發(fā)展機(jī)會，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

以整體帶動個別問題的突破，重塑周邊外交。推動“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)該是以整體規(guī)劃帶動中國與周邊國家區(qū)域合作的互動，“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國周邊外交的整體性考量：其中一個重要特征就是提升中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的影響，通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施與戰(zhàn)略對接，塑造中國在地區(qū)合作中的新形象和影響力。通過“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以加深中國與中亞國家的合作，這既是戰(zhàn)略上的考量，也可加強(qiáng)與中亞國家在經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步合作；在東亞地區(qū)的主要考慮是進(jìn)一步深化與東亞地區(qū)國家之間的合作，同時能夠在一定程度上對沖美國在東亞地區(qū)的影響力；南亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對落后，通過“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)中國具有優(yōu)勢的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)參與相關(guān)國家的建設(shè)；北方俄羅斯和蒙古國是中國重要的鄰居，倡導(dǎo)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作。

消除疑慮，既體現(xiàn)大國外交的引領(lǐng)性，又注重共同發(fā)展的平等性。中國的崛起是不爭的事實(shí)，如何在崛起過程中與崛起后實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定？是中國周邊外交政策需要重點(diǎn)關(guān)注的任務(wù)?！耙粠б宦贰北旧砭途哂衅栈菪耘c包容性，中國提出這個戰(zhàn)略是自身實(shí)力增強(qiáng)的主動表現(xiàn)，中國需要為自身和地區(qū)帶來繁榮，也需要將發(fā)展的成果更多地普惠于人。打破經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，建立中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，這既是大國外交的深刻表現(xiàn)，也是綜合國力上升的作用體現(xiàn)。新地緣政治背景下，中國在周邊外交領(lǐng)域一系列的活動首先要讓周邊國家不感覺中國的崛起是一個威脅，更不是要尋求地區(qū)強(qiáng)權(quán)。中國是亞洲的大國，與廣大發(fā)展中國家之間有著許多共同利益，包括實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略在內(nèi)的許多重大項(xiàng)目，摒棄傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的和平與繁榮。

綜上所述，十八大以來的大國崛起進(jìn)程有幾個鮮明的特征：第一，大國性。在繼承以往外交戰(zhàn)略一貫性的基礎(chǔ)上，更加具有符合國家實(shí)力的中國力量和中國聲音；同時，底線思維明晰，外交理念更加豐富，強(qiáng)調(diào)中國在國際事務(wù)中的角色認(rèn)知與責(zé)任承擔(dān)。第二，主動性。外交政策更加積極進(jìn)取，十八大以來習(xí)近平開展的一系列外交實(shí)踐充分說明了我們希望主動為國家發(fā)展創(chuàng)造更好的國際環(huán)境，發(fā)展與不同類型國家之間以及與國際組織之間的關(guān)系；第三，可操作性。堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的外交理念，積極推進(jìn)國際與地區(qū)國家的務(wù)實(shí)合作，例如推進(jìn)一帶一路、亞投行、人民幣納入國際貨幣基金組織的儲備貨幣等，這些具有可操作性的一系列舉措更加驗(yàn)證了中國在大國崛起進(jìn)程中的主動性和大國性特征，三者相輔相成，互相促進(jìn)。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：何巖

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1671-6531（2016）11-0003-07

許威/哈爾濱師范大學(xué)政治與行政學(xué)院在讀碩士(黑龍江哈爾濱150025)；陳憲良/哈爾濱師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師(黑龍江哈爾濱150025)。