孟慶華

摘要：依法治國是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，而依法行政乃是其重點、難點和核心，黨和國家明確提出加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政。依法行政已成為我國行政的基本原則。本文針對我省民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政進行了分析，對目前的現(xiàn)狀，存在的難點作了較為系統(tǒng)的闡述。文中就如何推進貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策進行了分析，并提出了從切實加強提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)、堅持以法為綱、強化執(zhí)法監(jiān)督等幾個方面來解決貴州民族地區(qū)依法行政所面臨的各種問題。但也要看到，貴州民族地區(qū)獨特的行政環(huán)境說明了依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。我們必須要循序漸進的逐一的腳踏實地的去解決依法行政道路上所面臨的各種問題，只有這樣，貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政事業(yè)才能夠得到逐步的改善。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依法行政；現(xiàn)狀；對策

貴州是全國民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為普及的地方，中華人民共和國成立后，國家根據(jù)貴州民族眾多和少數(shù)民族成片聚居、交錯雜居的實際，在少數(shù)民族地區(qū)逐步實行了民族區(qū)域自治。針對貴州濃厚的民族自治氛圍和特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的組成情況，在強調(diào)“依法治國，以德治國，建設(shè)社會主義法治國家”的今天，如何找出貴州民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的難點，找出切實抓好貴州民族自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策具有強烈的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。

一、貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政分析

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

由于貴州目前仍然是全國欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟落后導(dǎo)致了思想、文化等各方面的落后，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員個人素質(zhì)低下和法律意識的淡薄。當(dāng)前，在貴州少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)40周歲以上的工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，雖然多數(shù)工作人員通過函授獲得了大專文憑，但是，這種文憑含有許多水分；現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招進了一批大中專生，但是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班，而法律是成系統(tǒng)、成體系的知識，僅僅依靠短期培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的，而法律意識的養(yǎng)成是和良好的個人素質(zhì)緊密相聯(lián)的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度不夠，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天不足。從而導(dǎo)致違法行政、土法行政和隨意行政的事件屢見報端。其次，風(fēng)俗習(xí)慣和現(xiàn)行法律的現(xiàn)實碰撞，是依法行政的客觀困難

基層農(nóng)村，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，存在很多的風(fēng)俗習(xí)慣，而有些風(fēng)俗習(xí)慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如，在遺產(chǎn)繼承問題上，夫妻一方去世，去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”，其子均無權(quán)繼承，女兒的情況更糟，即使是父母均亡，女兒也無繼承權(quán)。這樣，當(dāng)父母與兒子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)進行調(diào)解時，往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，無法“依法辦事”。在客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)雜而落后的行政環(huán)境，是依法行政的不可避免的困境

貴州是一個多山而又經(jīng)濟較為落后的省份，在那里各少數(shù)民族互相雜居，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電，不通路，經(jīng)濟極為落后；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所在地與各自然村距離較遠，自然環(huán)境極為惡劣，自然村內(nèi)發(fā)生什么事鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要走幾個小時的山路才能趕到，而這時已經(jīng)耽誤了依法行政的寶貴時間。另外，貴州民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民的政治覺悟，物質(zhì)和精神文化生活極為落后，許多村民的溫飽甚至還沒有完全解決，他們是不會關(guān)心什么政策法規(guī)的，這樣復(fù)雜而落后的行政環(huán)境給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村民宣傳國家政策，執(zhí)行國家法律法規(guī)帶來了不小的難度。

二、貴州民族地區(qū)切實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的對策分析

改革開放以來，我國的法制建設(shè)取得了顯著的成績，依法行政有了很大的進步。但是，必須看到還存在不少問題。特別是在貴州的少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政更是存在著許多的問題。全面而很好的推進依法行政，還需要從多方面努力。

第一，注重“以人為本”，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)，個人素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1.要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)，個人素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識嚴(yán)格把關(guān)。要明確執(zhí)法的目的是“為民”和“為國”。為此貴州民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用干部時必須堅持德、能、行的標(biāo)準(zhǔn)。選拔出個人素質(zhì)好，且具備相應(yīng)的法律業(yè)務(wù)知識的干部，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還必須有較強的社會責(zé)任心。這樣才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)法和行使其職權(quán)時不至于“違法行政”和不依法行政。

2.要真正落實行政“為民”的思想。要清楚的認(rèn)識到依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不是依法治民而是依法治官，是要嚴(yán)格治權(quán)而不是治事。要真正摒棄封建社會所留下的一些落后觀念。

3.要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。江澤民同志就特別強調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”，不要流于形式。因此，學(xué)法和普法必須要形成制度，不要流于形式，要作為一項工作業(yè)績考核來抓。

第二，堅持將法律法規(guī)作為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度。對于依法行政當(dāng)中的“法”，有著各種不同的定義。我國的著名行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授在對“法”的定義時指出：依法行政中的“法”指的是法律法規(guī)、各部門、各地方的法律和規(guī)章制度；還有其他的觀點主張要依據(jù)憲法、法律、規(guī)章等以及執(zhí)政黨的政策來行政。共產(chǎn)黨和政府一個是依法執(zhí)政的主體一個是依法行政的主體。黨的方針和政策，只有通過一定的形式制定成法律條文以后才具備強有力的執(zhí)行力。在對依法行政做出定義解釋之后，當(dāng)務(wù)之急是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定來辦事，不得違背法律的規(guī)定，而現(xiàn)行的法律也必須要嚴(yán)格遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，真正做到有法可依。在執(zhí)法的過程中一定要遵循平等原則，不搞特殊。

第三，強化“執(zhí)法監(jiān)督”。我國是一個人民當(dāng)家做主的國家，政府的權(quán)力需要充分建立在人民的基礎(chǔ)上，依法行政的最終目的也是要能夠做到為人民服務(wù)，處處為人民著想。所以，依法行政要做到權(quán)力為人民所行使，滿足人民的需要。在我國法律中有規(guī)定，我國的“執(zhí)法監(jiān)督”來自于各方面的監(jiān)督，人大、政協(xié)、民主黨派、人民群眾等等方面的監(jiān)督。所以，如何才能夠真正強化監(jiān)督職能，要使監(jiān)督主體有著深刻的法律意識，要為監(jiān)督主體提供充分的法律保障，讓這些監(jiān)督主體能夠勇于、敢于去監(jiān)督。

總而言之，依法行政是法制化社會中必不可少的一個環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是依法行政的基層行使主體，其依法行政工作的好壞對我國依法治國的戰(zhàn)略方針有著重要影響意思。貴州的民族地區(qū)所具有的特殊的行政環(huán)境表明了依法行政難的問題存在已久，這個過程比較長遠。我們必須要循序漸進的、腳踏實地的去解決依法行政道路上所面臨的各種問題，只有這樣，貴州民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依法行政事業(yè)才能夠得到改善。

參考文獻：

[1]皮純協(xié).依法治國的核心環(huán)節(jié)在于依法行政[J].南通師范學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001，17（4）：20.

[3]傅思明.中國依法行政的理論與實踐[M].北京：中國檢察出版社，2002.1.

[2]曹康泰.全面推進依法行政實施綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國法制出版社，2004.10～12.

[3]張步洪.中國行政法學(xué)前沿問題報告[M].北京：中國檢察出版社，2003.177.