郭春甫

高校教學(xué)

中國公共管理案例教育發(fā)展進(jìn)程評估：1986～2016*

郭春甫

中國公共管理案例教育是在借鑒西方公共管理案例教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，中國公共管理案例教育主要經(jīng)歷了行政案例分析初步發(fā)展期與公共管理案例分析快速發(fā)展期兩個階段。案例教育出版成果與案例庫建設(shè)是考查公共管理案例教育發(fā)展程度的重要變量，研究發(fā)現(xiàn)，其歷史特點(diǎn)影響了公共管理案例教育的發(fā)展進(jìn)程。

中國；公共管理案例教育；發(fā)展進(jìn)程；評估

自1870年哈佛法學(xué)院率先使用案例教學(xué)以來，案例教學(xué)已經(jīng)有一百多年的歷史。作為一種啟發(fā)式的教學(xué)方式，案例教學(xué)為解決傳統(tǒng)教學(xué)理論與實(shí)踐脫節(jié)的難題提供了有效途徑，在法學(xué)、醫(yī)學(xué)、工商管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共管理等學(xué)科的專業(yè)教學(xué)中相繼引入，積累了豐富的案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)成果。20世紀(jì)80年代中期，中國的公共管理專業(yè)教學(xué)開始引入案例教學(xué)并得到了快速發(fā)展。從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，中國公共管理案例教育主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是行政案例分析階段，起止為1986～2000年。第二階段是公共管理案例分析階段，時間起止是2001年至今。本文從公共管理案例教育研究成果及案例庫建設(shè)兩個層面著手，描述公共管理案例教育的發(fā)展歷程，分析不同時期公共管理案例教育研究成果及案例庫建設(shè)的特點(diǎn)，并對不同階段公共管理案例教育發(fā)展的整體狀況進(jìn)行評估。

一、行政案例分析初步發(fā)展階段（1986～2000）

自20世紀(jì)80年代中國恢復(fù)公共管理教育以來，在專家和實(shí)踐工作者的努力下，公共管理研究取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。眾所周知，公共管理學(xué)早期被冠以“行政學(xué)”“行政管理學(xué)”的名稱，因此，這一階段公共管理案例分析也被稱之為“行政案例分析”。從20世紀(jì)80年代中后期起，學(xué)者們開始進(jìn)行行政案例的研究，成績突出、成果豐富，反映了這一時期理論界與實(shí)務(wù)部門銳意改革進(jìn)取、嘗試突破傳統(tǒng)案例分析藩籬的諸多努力。

（一）研究成果分析與評價

1.教科書。這一階段出版了幾本行政案例選編，同時有少量研究行政案例分析的學(xué)術(shù)論文收錄于著作或論文集。[1]值得注意的是，1995年萬鵬飛所著《行政案例的方法與應(yīng)用》成為國內(nèi)第一部講授行政案例教學(xué)原理與教學(xué)方法的教科書，此書架構(gòu)主要包括行政案例研究方法論與行政案例選編。在方法論部分，作者探討了行政案例的發(fā)展歷程、類型、功能、編撰與教學(xué)等內(nèi)容；在行政案例選編部分，每個案例后附有思考題，以進(jìn)一步推進(jìn)對案例的理解。

2.研究論文。20世紀(jì)90年代，公共管理學(xué)科經(jīng)歷了一場深刻的變革?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動在西方國家遞次興起，顧客導(dǎo)向、分權(quán)、市場化等新公共管理思想在西方理論界及實(shí)務(wù)部門引起關(guān)注。在2000年以前，由于公共管理范式尚未引起國內(nèi)理論界與實(shí)務(wù)部門的關(guān)注，所以國內(nèi)較少運(yùn)用公共管理相關(guān)概念進(jìn)行研究與教學(xué)。在案例分析領(lǐng)域，學(xué)者們較多使用的是“公共行政案例分析”“行政管理案例分析”“行政管理學(xué)案例分析”或者“行政案例分析”這樣的術(shù)語。在限定的時間（1986～2000）使用關(guān)鍵詞“行政案例”在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索結(jié)果為30篇。剔除與行政案例分析不相關(guān)的論文19篇，最終獲得論文12篇。使用關(guān)鍵詞“公共管理案例”在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索結(jié)果為1篇。共計(jì)獲得文獻(xiàn)13篇。

第一，行政案例分析研究論文的主題類型。以主題為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該領(lǐng)域論文所涉及內(nèi)容與方法，將行政案例分析的研究論文劃分為六種類型，即行政案例的教育推廣、行政案例分析方法、行政案例分析發(fā)展、行政案例教學(xué)方法論、行政案例學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建、行政案例人才培養(yǎng)。其中，涉及行政案例教學(xué)教育推廣的論文所占比重最大，占論文總數(shù)的46.2％，涉及行政案例教育方法和方法論的文章則最少，各占總數(shù)的7.7％。

第二，行政案例分析研究論文的產(chǎn)出時間。行政案例分析的研究論文在產(chǎn)出時間上集中分布在三個時間節(jié)點(diǎn)上。第一個時間節(jié)點(diǎn)是1986～1990年。此時的論文主要探討了行政案例教育推廣及教學(xué)建議。大多數(shù)作者認(rèn)為，應(yīng)該廣泛使用案例教學(xué)，推廣此教學(xué)方法。但囿于研究局限，多是一些政策上的建議建言，較少從課程教學(xué)實(shí)踐展開實(shí)證探討。第二個時間節(jié)點(diǎn)是1991～1995年。此時的論文多是從行政學(xué)科教育實(shí)踐中呈現(xiàn)的問題出發(fā)，集中探討公共行政案例分析對于教育教學(xué)的意義，探究行政案例分析教育的方法論。第三個時間節(jié)點(diǎn)是1996～2000年。此時的大多數(shù)論文在總結(jié)已有發(fā)展的基礎(chǔ)上，審視了行政案例分析的現(xiàn)狀與困境，倡導(dǎo)課程教育改革，進(jìn)一步提出體系建構(gòu)需求。從發(fā)表時間的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，1996～2000年間發(fā)表的文章最多，占研究論文總數(shù)的46.2％，而在1986～1990年期間發(fā)表的文章最少，僅占研究論文總數(shù)的15.4％。

第三，行政案例分析研究論文的發(fā)表刊物。按發(fā)表期刊來劃分，可以分為大學(xué)學(xué)報(bào)、黨校期刊和其他社會期刊。其中在其他社會期刊上發(fā)表的行政案例分析研究論文最多，占總數(shù)的53.8％，在黨校期刊發(fā)表的文章則最少，占總數(shù)的15％左右，這說明其他社會期刊對行政案例分析論文的刊登與發(fā)表提供了更多的機(jī)會和支持。

（二）案例庫建設(shè)進(jìn)入起步階段

這一階段，行政案例研究會的召開以及案例庫的建設(shè)進(jìn)一步推動了案例分析教學(xué)活動的開展，并為課堂教學(xué)和案例的使用提供了參考指南和經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)案例教學(xué)教研的活動，除了教學(xué)單位自行開展的各類案例教學(xué)會議之外，1995年，全國性行政案例教學(xué)會議“行政案例教學(xué)研討會”召開。會上，與會學(xué)者探討了行政案例教學(xué)的實(shí)質(zhì)、作用與局限性。[2]案例庫建設(shè)方面，北京大學(xué)從1997年開始組建案例庫,清華大學(xué)從2000年開始組建案例庫，這表明案例庫建設(shè)從無到有，進(jìn)入了起步建設(shè)階段。

（三）簡評

行政案例是隨著行政學(xué)在中國的恢復(fù)和發(fā)展而被介紹到我國來的，從一開始就受到學(xué)界的重視。從20世紀(jì)80年代中后期起，學(xué)者們開始進(jìn)行行政案例的研究，出版了行政案例選編；《中國行政管理》雜志開辟了“行政案例”專欄；高校開始著手建設(shè)自己的“案例庫”，并開設(shè)了相應(yīng)的課程；成立了全國性的行政案例研究會。這些成績的取得無疑對行政案例的教學(xué)與研究起到了積極的推動作用。但是，行政案例分析的教學(xué)與研究活動在我國剛剛開始，還是一個非常薄弱的領(lǐng)域，這主要表現(xiàn)在：方法論基礎(chǔ)薄弱，系統(tǒng)論述此方面內(nèi)容的著作較少；案例的主題選擇太狹窄；研究缺乏整體協(xié)調(diào)；缺乏經(jīng)費(fèi)。[3]

二、“公共管理案例分析”快速發(fā)展期（2001～2016）

進(jìn)入21世紀(jì)，案例教學(xué)作為公共管理教育的重要教學(xué)內(nèi)容和手段已經(jīng)受到社會各界的重視，高等學(xué)校、政府部門紛紛投入力量進(jìn)行公共管理案例教學(xué)研究，使得中國公共管理案例教學(xué)進(jìn)入一個快速成長的階段。這一時期既有國外案例譯本，也有國內(nèi)學(xué)者出版的案例教科書，還有公共管理案例集以及教學(xué)方法方面的書籍，數(shù)量頗多的相關(guān)學(xué)術(shù)論文得以發(fā)表。一些大學(xué)還與國外學(xué)校合作，進(jìn)行案例引進(jìn)與師資培訓(xùn)，取得比較好的效果。另外，公共管理碩士（MPA）學(xué)位①2002年全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會發(fā)布了MPA教學(xué)基本要求，對案例教學(xué)的教學(xué)設(shè)施、教學(xué)組織與管理、教學(xué)過程與效果等都做了明確規(guī)定。2004年又將案例教學(xué)條件、案例使用情況及自建案例數(shù)量作為評估標(biāo)準(zhǔn)寫入了中國高校試辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位（MPA）合格評估方案。的發(fā)展極大推動了公共管理案例教學(xué)與科研的發(fā)展。

（一）研究成果分析與評價

1.教科書。在中國國家圖書館網(wǎng)站上以“公共管理案例”為關(guān)鍵詞，并將時間限定在2001～2014，搜索結(jié)果顯示，這一時期國內(nèi)出版25本公共管理類案例分析教科書。

第一，主題類型。主要包括三大類，即體系架構(gòu)類、案例教學(xué)方法類、案例集類。

體系架構(gòu)類教科書主要指與公共管理學(xué)涉及研究領(lǐng)域基本一致的案例分析教材，此類型教材的大部分章節(jié)與公共管理學(xué)研究的內(nèi)容幾乎一致，再根據(jù)各個章節(jié)配備與之相符的案例，對案例進(jìn)行分析和解讀，以期學(xué)習(xí)者能夠更好地掌握公共管理學(xué)的知識，并將其運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)的管理分析中。這一類型的教科書又可以分為兩個子類型：一種是嚴(yán)格按照公共管理通用教材的章節(jié)編寫相應(yīng)案例；二是著重描述公共管理中的特定幾個領(lǐng)域，如危機(jī)管理、電子政務(wù)、財(cái)政與預(yù)算管理等，以案例分析來理解公共管理的具體領(lǐng)域知識。這一類型的教科書共有19本，占總數(shù)的76％。

教學(xué)方法類教科書，主要探討公共管理案例分析的撰寫方法、教學(xué)方法、教學(xué)模式、案例分析的基本方法及案例庫建設(shè)方法等。這一類型的教科書共有兩本，占總數(shù)的8％。

案例集類教科書，是指收集各種公共管理案例，并對案例進(jìn)行持續(xù)積累，以年度為區(qū)間形成案例集出版的教科書。這類教科書表現(xiàn)為盡可能跟進(jìn)時事的發(fā)展，為公共管理學(xué)科研究和發(fā)展持續(xù)積累案例資料。教材多以事實(shí)描述為內(nèi)容，盡可能準(zhǔn)確地記錄當(dāng)時的具體事件。這一類教科書共4本，占總數(shù)的16％。

第二，產(chǎn)出時間。對發(fā)表時間年限的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2006～2010年區(qū)間教科書出版達(dá)到17本，占了總數(shù)的68％。而2000-2005年區(qū)間出版的教科書只有2本，占總數(shù)的8％。2011年以來，出版教科書6本，占總數(shù)的24％。

第三，作者結(jié)構(gòu)。來自黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)研究人員撰寫的教科書共計(jì)11本，占總數(shù)的44％，來自高校教育系統(tǒng)研究人員撰寫的教科書共計(jì)13本，占總數(shù)的56％。

總的來看，這一時期出版的教科書呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：首先，教科書結(jié)構(gòu)體系基本遵循了公共管理學(xué)的學(xué)科體系與研究領(lǐng)域。其次，越來越多的教科書加強(qiáng)了對案例分析導(dǎo)論部分的寫作力度，強(qiáng)化了對案例分析的指導(dǎo)作用。再次，從著作者的身份來看，高校、黨校及行政學(xué)院都編著了適合自身教學(xué)培訓(xùn)特點(diǎn)的公共管理案例分析教科書。

2.研究論文。在中國知網(wǎng)（CNKI）上以“公共管理案例”為關(guān)鍵詞搜索，剔除掉雖然包含“公共管理案例”關(guān)鍵詞，但指涉的是案例研究的相關(guān)文獻(xiàn)，實(shí)際獲得22篇研究論文。

第一，主題類型。以研究主題為分類依據(jù)，可以將公共管理案例分析研究論文劃分為7種類型，即基本概念探討類、教學(xué)設(shè)計(jì)類、教學(xué)評價類、教學(xué)功能類、教學(xué)案例建設(shè)與管理類、教學(xué)改革類、教學(xué)方法類。具體說來，基本概念探討類論文主要研究公共管理案例的定義、特點(diǎn)、類型等內(nèi)容；教學(xué)設(shè)計(jì)類論文主要從教育學(xué)的角度，結(jié)合公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行案例教學(xué)設(shè)計(jì)；教學(xué)評價類論文主要討論教學(xué)效果，通過各種測量方法對公共管理案例教學(xué)教法進(jìn)行評估，分析其績效結(jié)果，為后續(xù)教學(xué)活動提供借鑒；功能類論文主要探討公共管理案例教學(xué)的重要性，包括學(xué)科意義和實(shí)踐意義；教學(xué)案例建設(shè)與管理類論文專注于公共管理案例的選擇與管理問題，同時還涉及案例庫的建設(shè)與管理等內(nèi)容；教學(xué)改革類論文著重對當(dāng)前案例教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，尤其是對存在的問題加以分析，說明案例教學(xué)改革的必要性，大多數(shù)論文提出借鑒西方已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)采取改革措施，以便更好地進(jìn)行案例教學(xué)；教學(xué)方法類論文主要從方法論的角度闡述案例教學(xué)方法、學(xué)習(xí)工具、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程、達(dá)到何種學(xué)習(xí)效果、訓(xùn)練何種思維方式等。

按照公共管理案例分析研究論文的主題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明，教學(xué)改革類論文數(shù)量最多，占總數(shù)的27.3％，基本概念探討類和教學(xué)功能類論文數(shù)量較少，各占4.5％。

第二，產(chǎn)出時間。以發(fā)表時間為標(biāo)準(zhǔn)，公共管理案例分析論文可以分為三個階段，第一階段是2001～2005年，主要探討案例教學(xué)方法，第二階段從2006～2010年，相關(guān)論文的內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，內(nèi)容包含了現(xiàn)狀與困境、教學(xué)模式、教學(xué)方法、本土化、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等問題。第三階段是從2011年至今，主要探討教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)改革。從產(chǎn)出時間來看，論文呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，2001～2005年僅有1篇論文發(fā)表，從2006年開始相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量陡增，特別是2011～2014年發(fā)表論文11篇，占論文發(fā)表總數(shù)的50％。

第三，發(fā)表刊物。按公共管理案例分析研究論文發(fā)表的期刊進(jìn)行分類，主要有兩種類型，即大學(xué)學(xué)報(bào)和其他社會期刊。數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)學(xué)報(bào)和其他社會期刊之間的比率沒有明顯的區(qū)別，二者發(fā)表的數(shù)量相當(dāng)。也就是說，大學(xué)學(xué)報(bào)和其他社會期刊對公共管理案例分析研究論文同等重視，這也是公共管理案例教學(xué)和研究得以進(jìn)一步發(fā)展的原因之一。

（二）案例庫建設(shè)進(jìn)入快車道

在案例庫建設(shè)方面，自2001年起，中國人民大學(xué)在“985工程”中設(shè)立了“公共政策與公共管理案例庫建設(shè)”項(xiàng)目，目前已經(jīng)進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)的第二期。清華大學(xué)公共管理學(xué)院在2001年與美國錫拉丘茲大學(xué)麥克斯威爾學(xué)院聯(lián)合開展案例教學(xué)培訓(xùn)工作，2004年又引進(jìn)哈佛大學(xué)在公共管理案例教學(xué)方面的方法和經(jīng)驗(yàn)，成立了“中國公共管理案例中心”（ChinaCase Center for Public Policy＆amp;Management，簡稱CCCPPM），致力于公共管理教育領(lǐng)域的案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法的研討。截至2014年，已經(jīng)建設(shè)完成了300個中文案例、80個多媒體案例和40個英文案例，精心打造高品質(zhì)教學(xué)案例庫，“中國公共管理案例庫”成為迄今為止國內(nèi)最大的公共管理案例庫。2006年，中國行政管理學(xué)會與高等教育出版社籌建“中國行政管理學(xué)會公共管理類案例庫”。此外，北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、華中師范大學(xué)等都在積極建設(shè)公共管理案例庫。

（三）簡評

出于對社會發(fā)展需求的積極回應(yīng)，中國公共管理案例教育重點(diǎn)關(guān)注案例教學(xué)改革層面，表現(xiàn)為積極突破原有的教學(xué)模式和體系，不斷借鑒新思想和新方法以促進(jìn)公共管理案例研究和教學(xué)的發(fā)展。教科書及研究論文發(fā)展速度較快，案例庫建設(shè)也逐漸與國際公共管理案例教育接軌。當(dāng)然，這一時期相關(guān)研究與知識應(yīng)用呈現(xiàn)出一種混雜局面，典型表現(xiàn)為由于公共管理學(xué)科體系的認(rèn)同分歧導(dǎo)致讀者在使用教科書面臨諸多“選擇”，研究論文主題較為分散。究其原因，除了中國公共管理案例教育發(fā)展歷程較短，尚需較長時間的學(xué)習(xí)與借鑒因素之外，也與我國公共管理學(xué)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢有一定關(guān)系。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國公共管理學(xué)術(shù)研究和知識應(yīng)用方面取得顯著進(jìn)展，有大量譯著、論著及教材涌現(xiàn)，這些成果系統(tǒng)展示了公共管理學(xué)科的視野、途徑、理論及成就，為讀者特別是公共管理各專業(yè)的師生、研究人員以及公共部門管理者提供了豐富的學(xué)習(xí)資源。同樣，作為公共管理重要的知識應(yīng)用——公共管理案例分析也取得了長足的進(jìn)步，在教學(xué)層面，諸多學(xué)者通過教材建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)改革等方面的深層研究與探討，推動課程體系的發(fā)展與完善。在實(shí)踐層面，通過積極建設(shè)公共管理案例庫、增強(qiáng)與政府及社會的研討與溝通等方式，推動了公共管理案例分析向社會轉(zhuǎn)化的強(qiáng)度和力度。隨著教學(xué)實(shí)踐和社會發(fā)展的需要，公共管理案例教學(xué)的研究成果將會越來越多，也為教學(xué)改革提供了新的契機(jī)。

[1]張文.行政學(xué)教學(xué)與院校建設(shè)[M].遼寧人民出版社，1991：138.

[2]金太軍.全國行政案例教學(xué)研討會綜述[J].社科信息，1994（6）：35.

[3]劉怡昌，許文惠，徐理明.中國行政科學(xué)發(fā)展[M].中國人事出版社，1996：100.

責(zé)任編輯：賀春健

G642

A

1671-6531（2016）09-0045-04

西南政法大學(xué)研究生教育教研項(xiàng)目“案例教學(xué)法在公共管理類研究生課程課堂中的組織與實(shí)施研究”，西南政法大學(xué)校級教育教研項(xiàng)目“基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的公共管理案例教學(xué)法核心要素與實(shí)施條件研究”，重慶市高等學(xué)校青年骨干教師資助計(jì)劃（[2011]65）

郭春甫/西南政法大學(xué)中國社會穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心博士后流動站在站博士后，副教授，博士（重慶401120）。