宋新建（西南石油大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，四川　成都　610500）

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新的發(fā)展理念引領(lǐng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

宋新建
（西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都610500）

摘要：中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量豐富，推動(dòng)頁(yè)巖氣有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和保障我國(guó)能源安全.美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)早已步入商業(yè)化階段，但中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)處于萌芽期，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要全面推進(jìn).通過(guò)介紹中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程以及其各個(gè)環(huán)節(jié)面臨的難題，建議以創(chuàng)新理念來(lái)促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、以協(xié)調(diào)推動(dòng)上中下游一體化、以綠色理念推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、以開(kāi)放理念提升我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的新高度、以共享理念提高人民生活水平，進(jìn)而為我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒.

關(guān)鍵詞：頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開(kāi)放；共享

黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念［1］.當(dāng)前頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)有條不紊發(fā)展著，但依然面臨諸多難題，因而如何以新的發(fā)展理念引領(lǐng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)新局面，亟待我們分析解決.

1　中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)概念及發(fā)展歷程

1.1頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)概念

頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)是以開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣資源為目的的新型能源產(chǎn)業(yè).能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程包括：資源的勘探開(kāi)發(fā)、資源的加工利用、資源綠色環(huán)保等.頁(yè)巖氣資源作為新能源，必須通過(guò)勘探、開(kāi)發(fā)以及加工等一系列過(guò)程，才能轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ钏璧哪茉床牧匣蛏钊剂希?］.因此，完整的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)是以開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣資源為目的的能源產(chǎn)業(yè)，是資本——技術(shù)雙重密集型的龐大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈由上游、中游、下游三個(gè)部分組成.正是得益于緩解我國(guó)能源供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)值訴求，我國(guó)政府才極為高度重視.

1.2中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2005年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注頁(yè)巖氣，但頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尚未起步，總體上處于探索和準(zhǔn)備階段.2008年，國(guó)土資源部設(shè)立了頁(yè)巖氣項(xiàng)目“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁(yè)巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”，重點(diǎn)研究四川、松遼等盆地和中下?lián)P子中、古生界海相頁(yè)巖區(qū).11月，中國(guó)石油在宜賓地區(qū)完鉆了我國(guó)首口頁(yè)巖氣井，采集了大量樣品，獲取了大量第一手資料.2009年，中國(guó)石油與殼牌、康菲等跨國(guó)石油公司開(kāi)展聯(lián)合研究，探索頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作方式，并計(jì)劃建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)［2］.截至2014年年底，累計(jì)投資200多億元，鉆探頁(yè)巖氣井400余口，在四川盆地開(kāi)始投入商業(yè)性開(kāi)發(fā)，在南方地區(qū)海相頁(yè)巖氣見(jiàn)到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地陸相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有了實(shí)質(zhì)性突破，頁(yè)巖氣前景堪喜.

2　制約頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

截至2015年底，全國(guó)累計(jì)探明儲(chǔ)量5441億方.頁(yè)巖氣發(fā)展?jié)摿V闊，但在開(kāi)采-儲(chǔ)運(yùn)-利用階段均面臨制約因素.

2.1勘探開(kāi)采階段

2.1.1全國(guó)范圍內(nèi)的頁(yè)巖油氣資源量存在不確定性

中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)是做好全國(guó)范圍內(nèi)的資源評(píng)價(jià).資源確定存量要摸底，做好資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提.不僅估算剩余可采資源量，而且也要充分合理評(píng)估資源開(kāi)采難度，根據(jù)資源埋深對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行“甜點(diǎn)區(qū)”確定［4］.切忌把焦點(diǎn)都聚集在“四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)”和重慶涪陵國(guó)際級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)上，而應(yīng)轉(zhuǎn)變“僅圍繞西南區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)”的態(tài)度，尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，多地運(yùn)作，謀求新的“甜點(diǎn)區(qū)”共同發(fā)展.

2.1.2核心技術(shù)缺乏

頁(yè)巖氣地質(zhì)開(kāi)發(fā)條件復(fù)雜，開(kāi)發(fā)技術(shù)要求嚴(yán)格，難度系數(shù)大.經(jīng)過(guò)近幾年的勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐、技術(shù)攻關(guān)和理論探索積累，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)和裝備取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但尚未摸索出適合我國(guó)的商業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù).加之我國(guó)頁(yè)巖氣普遍埋藏較深，進(jìn)一步增加了技術(shù)難度.我國(guó)四川盆地頁(yè)巖氣層埋深2000～3500米，同比美國(guó)五大頁(yè)巖系統(tǒng)埋深僅有800～2600米.因此快速掌握核心技術(shù)是決定頁(yè)巖氣田開(kāi)發(fā)成效的關(guān)鍵之一，一旦突破技術(shù)瓶頸將釋放一大批頁(yè)巖氣資源.

2.1.3生態(tài)問(wèn)題突出

（1）水資源消耗大.頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一就是水力壓裂工藝消耗大量淡水.據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均一口頁(yè)巖氣水平井壓裂需要7000～20000m3水.中國(guó)水資源富集區(qū)與頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富區(qū)相反，大多數(shù)儲(chǔ)量?jī)?yōu)質(zhì)區(qū)卻是季節(jié)性缺水嚴(yán)重的地區(qū).所以，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中如何保障水源供給是我們必須解決的一大問(wèn)題.

（2）水污染嚴(yán)重.返排的壓裂液通常儲(chǔ)存在裸露的地表，一旦壓裂液泄露，極易污染地表和地下水資源.如遇雨季更會(huì)加劇污染.

（3）大氣污染.美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：整個(gè)鉆井、壓裂和完井過(guò)程中，甲烷排放量比常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)過(guò)程至少多30%.美國(guó)康奈爾大學(xué)的研究人員RobertHowarth在《氣候科學(xué)》的文章中指出，頁(yè)巖氣生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷大部分都被排放到大氣中，并沒(méi)有捕捉另作它用.自然而然頁(yè)巖氣增加了溫室氣體排放［5］.

（4）其他環(huán)境問(wèn)題.開(kāi)采過(guò)程中易造成微地震；設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)噪聲污染大，影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活.勘探時(shí)，破壞動(dòng)植物種.

2.1.4社會(huì)問(wèn)題

首先在開(kāi)采頁(yè)巖氣過(guò)程中，開(kāi)發(fā)公司給農(nóng)民的征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)不一，加劇了開(kāi)采公司與居民的矛盾.其次，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作用不大，影響了當(dāng)?shù)卣c開(kāi)發(fā)公司的關(guān)系.這些問(wèn)題都不利于開(kāi)發(fā)公司、當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)鼐用袢叩暮椭C相處.

2.1.5前期資金投入大

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有單井產(chǎn)量低、投入高、鉆完井周期長(zhǎng)、資金回收慢等特點(diǎn)，在開(kāi)采初期需要強(qiáng)有力的資金造血，而且需要密集打井以保證穩(wěn)產(chǎn)，僅靠現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法實(shí)現(xiàn)足夠的投資回報(bào).此外，我國(guó)頁(yè)巖氣的探礦權(quán)招標(biāo)以大型國(guó)有油氣企業(yè)為主體，實(shí)質(zhì)是壟斷，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入該領(lǐng)域.

2.2采氣運(yùn)輸階段

這一環(huán)節(jié)主要是基礎(chǔ)設(shè)施配套不足.我國(guó)燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，這將會(huì)成為制約頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸之一.要實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的開(kāi)發(fā)利用，還需要研究適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造和落后山區(qū)交通條件下的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)支撐體系.這一階段既要保證運(yùn)輸安全，又要降低管道輸送成本，做到運(yùn)營(yíng)率最大化.

2.3分銷(xiāo)利用階段

首先，低油價(jià)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)造成不利影響.目前低油價(jià)背景下每立方米頁(yè)巖氣利潤(rùn)“有幾多”頗受質(zhì)疑，使得中國(guó)頁(yè)巖氣項(xiàng)目預(yù)期不被看好，整體“降溫”.如果油價(jià)持續(xù)走低，不僅影響我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期投入以及未來(lái)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量，而且會(huì)對(duì)生產(chǎn)成本較高的頁(yè)巖氣區(qū)塊中標(biāo)者產(chǎn)生擠出效應(yīng)［6］.此外，還會(huì)沖擊非常規(guī)油氣服務(wù)市場(chǎng).

其次，我國(guó)頁(yè)巖氣利用方式單一.目前主要是供居民日常生活.而發(fā)達(dá)國(guó)家利用頁(yè)巖氣發(fā)電、作為汽車(chē)動(dòng)力、工業(yè)原料等較為普遍.

最后，我國(guó)油氣市場(chǎng)體系不健全.流通市場(chǎng)壁壘高且存在壟斷.我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)鏈尚未完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)真實(shí)的供求關(guān)系和價(jià)格成本無(wú)法真正考證，制度體系亟待優(yōu)化.

3　以新的發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力.發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)是我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的新動(dòng)力，是走低碳經(jīng)濟(jì)之路的的戰(zhàn)略新舉措.頁(yè)巖氣屬于資本-技術(shù)密集型行業(yè)，目前我國(guó)尚未完全掌握核心技術(shù).

“十三五“時(shí)期，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化，根本還是要靠改革創(chuàng)新，就是要加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.重點(diǎn)做到：一是加強(qiáng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)和地質(zhì)基礎(chǔ)理論研究、掌握頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)全過(guò)程［7］.我國(guó)要加大政策支持力度，利用科研院校、研發(fā)企業(yè)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)頁(yè)巖氣相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立頁(yè)巖氣資源研究基金，在科研經(jīng)費(fèi)和科研立項(xiàng)上予以傾斜.同時(shí)，加大對(duì)頁(yè)巖氣裝備制造企業(yè)的扶持，選取有創(chuàng)新性的技術(shù)成果予以重點(diǎn)支持，以尋求頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)裝備制造與供應(yīng)的獨(dú)立自主性.二是推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)改革.這需要頂層設(shè)計(jì)，做到四放開(kāi)一推進(jìn)三加強(qiáng).即：放開(kāi)勘探開(kāi)采準(zhǔn)入、放開(kāi)進(jìn)出口限制、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)政府定價(jià)、放開(kāi)上下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)管網(wǎng)獨(dú)立，加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)配套改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)督.三是建立一套較為完善的頁(yè)巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快推進(jìn)頁(yè)巖氣資料的數(shù)字化，形成比較完善的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化政策體系，為未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展新空間［8］.

3.2堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)上中下游一體化

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求.完整的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售利用等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都將引致其他環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng).

“十三五”時(shí)期，必須要同時(shí)施力，統(tǒng)籌改革.上游要從放開(kāi)礦權(quán)市場(chǎng)、鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與、合同約定權(quán)利方面入手，中游考慮的重點(diǎn)是建立獨(dú)立多元的油氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系，下游則要著力解決價(jià)格體系等問(wèn)題.第一，在國(guó)家能源數(shù)據(jù)平臺(tái)建立油氣資源資料公開(kāi)共享制度，油氣礦業(yè)權(quán)招投標(biāo)公開(kāi)化，建立探礦權(quán)及采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，力爭(zhēng)形成完整的油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)體系.第二，深化油氣企業(yè)改革，要做到管網(wǎng)分離，推行管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的油氣管道和儲(chǔ)備市場(chǎng)體系.必要時(shí)可以成立國(guó)家管網(wǎng)公司，但要防止壟斷.第三，頁(yè)巖氣價(jià)格與需求彈性掛鉤，能反映供需市場(chǎng).試點(diǎn)頁(yè)巖氣期貨交易市場(chǎng)，逐步形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監(jiān)管格局.同時(shí)，制定法規(guī)嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)違法行為.

3.3堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

《建議》指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”.頁(yè)巖氣本身具有“綠色”屬性，促進(jìn)綠色發(fā)展是發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分.頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸會(huì)帶來(lái)一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如水資源消耗、水資源污染、大氣污染、噪聲污染等.現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，不能走以前“先發(fā)展后治理”的老路，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，以人與自然和諧共生的生態(tài)理念來(lái)注重解決頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題.

“十三五”時(shí)期，我們要把頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上更加重要的位置，做到保護(hù)與治理并重，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)保護(hù)的“三位一體”，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展.第一，從國(guó)家宏觀角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)環(huán)保督察制度、企業(yè)環(huán)保信息披露制度、環(huán)?？己吮O(jiān)督機(jī)制新常態(tài).同時(shí)，健全完善環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和取水許可證等一系列制度.并且，盡快制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)頁(yè)巖氣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)新法律［9］.第二，從企業(yè)來(lái)看，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)?？萍?，做到清潔生產(chǎn)、安全儲(chǔ)運(yùn)、綠色銷(xiāo)售，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)生態(tài)責(zé)任，自覺(jué)接受媒體公眾監(jiān)督，信息披露及時(shí).第三，就公眾角度，生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，公眾享有環(huán)境權(quán).因此，公眾要敢于參與、監(jiān)督、表達(dá)環(huán)境知情權(quán)［10］.建議在項(xiàng)目周期每一環(huán)節(jié)公眾都要參與進(jìn)來(lái)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與到環(huán)境監(jiān)管中來(lái).

3.4堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，不斷提升頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路.在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于全面開(kāi)放的國(guó)際大環(huán)境中.自美國(guó)掀起“頁(yè)巖氣革命”，加拿大、英、法都開(kāi)始進(jìn)行本國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā).2014年我國(guó)頁(yè)巖氣首次探明地質(zhì)儲(chǔ)量1068億立方米，為提高我國(guó)能源安全，擺脫對(duì)外依存度，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化勢(shì)在必行.

“十三五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、科技支撐”的能源安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合，不斷提高頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平［11］.在“引進(jìn)來(lái)”方面，加快引進(jìn)國(guó)外資金、關(guān)鍵技術(shù)、高層人才、管理經(jīng)驗(yàn)，給予參與我國(guó)頁(yè)巖氣合作開(kāi)發(fā)和提供油服的國(guó)際企業(yè)優(yōu)惠政策，在保護(hù)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的前提下，可以允許國(guó)外企業(yè)參與中下游環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng).在“走出去”方面，抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，深化在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)習(xí)與交流，培育一批大型跨國(guó)企業(yè)通過(guò)合資、參股等方式與國(guó)外油氣公司合作經(jīng)營(yíng)來(lái)主動(dòng)吸收先進(jìn)技術(shù)作為儲(chǔ)備，希望在將來(lái)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)裝備、生產(chǎn)資料等“走出去”.

3.5堅(jiān)持共享發(fā)展，提高資源惠民幸福感

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求.必須堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發(fā)展中獲益，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn).頁(yè)巖氣資源的開(kāi)發(fā)和使用已經(jīng)成為未來(lái)能源發(fā)展的新方向，我們必須堅(jiān)持把資源惠民作為增進(jìn)人民福祉的工作方向.然而資源所在地的居民并沒(méi)憑借資源優(yōu)勢(shì)脫貧致富，也沒(méi)有較大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步.

“十三五”時(shí)期，我們必須借助發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)這個(gè)機(jī)會(huì)為資源所在地居民擺脫貧困，共同邁入全面小康社會(huì)而謀劃部署.一是建立利益共享機(jī)制，收益適當(dāng)向資源所在地傾斜.重新調(diào)整地方和中央的稅收分配比例，適當(dāng)增加地方政府在國(guó)家稅費(fèi)征收中的分配份額.第二，堅(jiān)持資源勘查開(kāi)發(fā)與定點(diǎn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)造條件讓當(dāng)?shù)卣?、居民積極入股，形成利益共同體，真正做到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、和諧共贏.第三，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的一系列社會(huì)矛盾.投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既可帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，也可帶動(dòng)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)［12］.第三，頁(yè)巖氣定價(jià)市場(chǎng)化.頁(yè)巖氣價(jià)格要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理定價(jià)可加速產(chǎn)業(yè)上中游的發(fā)展，更利于形成我國(guó)特色產(chǎn)業(yè)政策.

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中圖分類(lèi)號(hào)：P618.13

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2016）06-0159-03

收稿日期：2016-03-30