劉福森，荊麗麗，李輝東

博弈視閾下的民國教育界庚款用途之爭(zhēng)

劉福森，荊麗麗，李輝東

摘要:民國時(shí)期，圍繞著庚款退賠，教育界與北洋政府展開了實(shí)業(yè)亦或興學(xué)的博弈；在國民政府確立“庚款筑路，孽息興學(xué)”的方針后，高等教育界內(nèi)部對(duì)于優(yōu)先發(fā)展公立高等教育還是私立高等教育又展開了教育近代化的選擇權(quán)之爭(zhēng)。民國私立高校積極爭(zhēng)取庚款，并取得了相應(yīng)資助。但由于缺乏政府的強(qiáng)力支持、受庚款分配原則的限制以及“政治的或友誼的因素”的影響，私立高校謀求庚款異常艱難。

關(guān)鍵詞:庚款；補(bǔ)助；私立高校；教育經(jīng)費(fèi)；國民政府

庚子賠款，是晚清政府在1901年與西方11國簽訂的《辛丑條約》中所規(guī)定的賠款?？傤~為關(guān)平銀4.5億兩，年息4厘，分39年還清，本息共計(jì)9.8億兩。1909年，美國率先決定減免部分賠款，用于發(fā)展中國教育事業(yè)。隨著國際形勢(shì)的變幻，英、俄、法、日、比、意、荷等國亦先后聲明退回賠款余額，用作中國發(fā)展文化事業(yè)或鐵路等實(shí)業(yè)。圍繞著退賠庚款，教育界與政府展開了實(shí)業(yè)亦或興學(xué)的博弈；教育界內(nèi)部對(duì)于優(yōu)先發(fā)展國省立高校亦或私立高校也展開了爭(zhēng)奪。學(xué)界對(duì)庚款的研究已是碩果累累，但對(duì)教育界庚款用途的爭(zhēng)論著墨不多，對(duì)私立高校與庚款的關(guān)系幾無論及。本文擬圍繞庚賠的用途闡明教育界與政府的抗?fàn)?、教育界?nèi)部對(duì)于公私立高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的論戰(zhàn)、私立高校對(duì)庚款的爭(zhēng)奪與效果展開探討，以求拋磚引玉之效。

一、教育界與政府的博弈：筑路抑或興學(xué)

(一)政府：以“庚款筑路”的名義

北洋軍閥以庚款筑路掩人耳目，行侵吞款項(xiàng)用作軍費(fèi)之實(shí)。1924年，具有官方背景的全國道路建設(shè)協(xié)會(huì)發(fā)表全國通電，主張庚款筑路裁兵，得到孫傳芳、馬福祥、王文典、伍廷芳、葉恭綽、吳佩孚的大力支持，一時(shí)庚款筑路成政府主流。

吳佩孚污蔑學(xué)生者學(xué)“生”，教育者教“育”，男女共學(xué)之校為埋私生子之場(chǎng)所[1]，還武力逼迫政府召開教育、外交、財(cái)政、交通四部會(huì)議議定庚款修建隴海鐵路、粵漢鐵路、川漢鐵路，以挪作戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。[2]北洋軍閥主張筑路優(yōu)先，認(rèn)為通過修筑鐵路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)勃興，使得“教育經(jīng)費(fèi)之出處不過反掌間事”，同時(shí)，可以將“不生產(chǎn)之兵卒及游民用為工人”，一方面“興彼等以職業(yè)”，另一方面可以“裁兵及防匪”[3]。

民間對(duì)此亦多有響應(yīng)。時(shí)人提出庚款筑路益處有三：一是“一國有完全之鐵路，風(fēng)氣乃能開通。一國有完全之國道，交通始稱便利。且功成之后，收入恒豐，較之存儲(chǔ)銀行，租且倍蓗?！倍恰耙灾d學(xué)，則款項(xiàng)充足，施之實(shí)業(yè)，則資本大?！比恰坝迖?，無待招工，正可以兵代工，藉作裁兵之擘畫?！盵2]并從反面論證，如庚款興學(xué)，按時(shí)撥付，則“學(xué)無止境，而款有盡時(shí)”，若存銀行，則“生息甚微，而坐失厚利”。[2]

(二)學(xué)界：以“庚款興學(xué)”相抗?fàn)?/p>

中國特殊的政治環(huán)境使得學(xué)界雖對(duì)庚款筑路有認(rèn)同之感卻無支持之由。國家戰(zhàn)亂不斷，教育界索薪事件層出不窮，胡適、李石曾等皆反對(duì)庚款筑路，積極主張用于興學(xué)，將庚子賠款作“全國教育基金”[4]，獨(dú)立于政府之外，明定?？顚Ｓ?。

興學(xué)派對(duì)筑路派進(jìn)行了激烈的反駁。其一，教育經(jīng)費(fèi)之需用是燃眉之急，“不遑待鐵路收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”[2]。教育關(guān)系國本，更不可停頓，斷然不能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了再來辦教育。李石曾批判筑路優(yōu)先、教育其后者說，“以若干年后希望中所得之建設(shè)事業(yè)盈余為教育經(jīng)費(fèi)，無異養(yǎng)育幼子，暫斷其乳食，而望來年收獲所得，許為給養(yǎng)。”[5]其二，興學(xué)派對(duì)筑路派的觀點(diǎn)提出諸多質(zhì)疑，第一，資金能否確實(shí)使用于筑路費(fèi)？第二，兵工政策能否確實(shí)實(shí)行？第三，鐵路能否合理的運(yùn)用？第四，其收入是否能撥付興學(xué)資金?[2]言辭犀利，直擊要害。疑慮之余，還是認(rèn)為“獨(dú)以直接使用于教育費(fèi)較為安全也”[2]。

興學(xué)派面對(duì)強(qiáng)大的軍閥勢(shì)力，也只能是通過輿論宣傳、和平上書的方式來實(shí)現(xiàn)自己的愿望。1924年，華北大學(xué)上請(qǐng)?jiān)笗蟾睢安坏萌我馀灿谩保⒅鲝垺捌骄峙?，津貼各私立學(xué)校”。[6]除此之外，還派員與外國使團(tuán)進(jìn)行交涉，以外來壓力逼迫政府將庚款用于興學(xué)，雖有違尊嚴(yán)，但也是無奈之舉。爭(zhēng)奪最終以興學(xué)派占了上風(fēng)，庚款興學(xué)占領(lǐng)輿論潮流。究其原因，主要是北洋政府不得民心，遭到外國政府和國內(nèi)民眾的拋棄。

(三)“庚款筑路，孽息興學(xué)”漸成潮流

隨著興學(xué)派與筑路派的論爭(zhēng)，“庚款筑路，孽息興學(xué)”漸成潮流，兼顧實(shí)業(yè)與教育的主張得到廣泛認(rèn)可。其中，以暨南大學(xué)校長趙正平的主張最具有典型性。其擬定的原則如下：(一)已退還之庚賠確定全部或一部為教育基金，由政府特組基金委員會(huì)處理之。(二)該項(xiàng)基金由政府商同本國銀行組織銀行團(tuán)保管之，預(yù)約在確實(shí)擔(dān)保之下，可借充造路經(jīng)費(fèi)。(三)基金委員會(huì)即以普通存款手續(xù)存款于該銀行團(tuán)。(四)交通當(dāng)局提出確實(shí)擔(dān)保品于銀行，與立造路借款契約，以便銀行得以按年付息。[2]可見，當(dāng)時(shí)的學(xué)人已在庚款的管理權(quán)上著力，并且設(shè)計(jì)了具體的管理模式，為后來庚款的管理提供了參考。

庚款筑路優(yōu)先，與當(dāng)時(shí)的國內(nèi)背景也是密切相關(guān)。國民政府成立，政治一統(tǒng)，軍閥消減，政府權(quán)威強(qiáng)勢(shì)，筑路派勝出也是自然。當(dāng)然，興學(xué)派雖沒能爭(zhēng)得將庚款作為教育基金，但卻爭(zhēng)得了孽息興學(xué)，同時(shí)也保證了教育基金的獨(dú)立性。比如說，1934年公布的《中英庚款息金用途支配標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)此作了原則性規(guī)定：(一)中英庚款息金，以用于有永久紀(jì)念性之教育文化之建筑及有關(guān)全國之重要文化實(shí)業(yè)為原則，不得用以補(bǔ)助任何機(jī)關(guān)之經(jīng)常費(fèi)及臨時(shí)費(fèi)。(二)中英庚款息金應(yīng)兼顧中央及全國各文化中心為適當(dāng)之支配，務(wù)使事業(yè)集中，效果普及，以補(bǔ)國內(nèi)教育文化之缺點(diǎn)。[7]

從歷史的角度來說，不論是筑路派還是興學(xué)派都是代表了當(dāng)時(shí)中國的不同利益集團(tuán)，就庚款的使用權(quán)展開角逐是可以理解的。進(jìn)一步說，也未必是單單為了各自的利益集團(tuán)，這其中也受當(dāng)時(shí)流行的“教育救國”“實(shí)業(yè)救國”思潮的影響。

二、教育發(fā)展戰(zhàn)略的論爭(zhēng)：國省立還是私立

民國時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)的投入始終不足，從中央到地方的各級(jí)各類教育事業(yè)都需要相當(dāng)經(jīng)費(fèi)的保障。在“孽息興學(xué)”的資源分配上，自然也是紛爭(zhēng)不斷，其中最重要的還是國立私立之爭(zhēng)。

(一)國省立：“應(yīng)補(bǔ)助國立各大學(xué)”

國立高校在爭(zhēng)取庚款上，一是大造輿論，宣揚(yáng)國立高校使用庚款理所當(dāng)然；另一方面組織相應(yīng)的庚款委員會(huì)，謀求分配。

在輿論的造勢(shì)方面，對(duì)私立高校的抨擊不遺余力。第一，批評(píng)部分私立大學(xué)“貪財(cái)盜名”，1924年間，私立大學(xué)的數(shù)目驟然增加，都因?yàn)椤百r款作崇”；“一般私立大學(xué)的信士弟子，喜氣洋洋，東奔西突，想求的西方活佛之賞賜，茍延旦夕之命，可憐亦復(fù)可笑?！盵8]第二，揭露私立高校設(shè)備簡陋，“現(xiàn)在多數(shù)私立大學(xué)，就教育上著眼，根本就要停閉，破廟一所。爛講義數(shù)頁，是一所大學(xué)；廂房九間，除桌凳外，了無長物，是又一大學(xué)?！敝竿@樣的大學(xué)發(fā)展起來，“非愚即妄”。[8]第三，認(rèn)為私立大學(xué)“既名為私立，就不必乞求公家之補(bǔ)助，私立大學(xué)之可貴，在能獨(dú)立。”為了庚款補(bǔ)助，而“受種種之限制，反而不美”，同時(shí)“妨礙他方的發(fā)展，人己不利”。[8]第四，認(rèn)為國立大學(xué)“設(shè)備稍好一點(diǎn)”，“知名教授亦有幾個(gè)”，再就是“國立大學(xué)中學(xué)生因入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)稍列，也比較優(yōu)秀些，好好培植，成才亦易”。因此，主張“應(yīng)補(bǔ)助國立各大學(xué)，也是研究中國實(shí)際教育狀況應(yīng)得之結(jié)論”。[8]

(二)私立：“應(yīng)當(dāng)一視同仁，按數(shù)均分”

面對(duì)國立大學(xué)的抨擊，私立高校也不甘示弱，針鋒相對(duì)的予以回?fù)?。第一，?duì)于去年驟增了幾十個(gè)私立大學(xué)，“自不能說全不因庚款的作崇”，但都“尚未立案”。固然有為“庚款”而成立的大學(xué)，但“一概說他們是為庚款”則“有欠圓通”。第二，關(guān)于設(shè)備簡陋問題，私立大學(xué)設(shè)備上不及國立大學(xué)，是“普通一般人所承認(rèn)的”。但私立大學(xué)的教授“又何嘗沒有知名的呢”。至于植初先生所說的國立大學(xué)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)激烈，賈宗周先生反駁道“可是我的同學(xué)中有的考私立大學(xué)沒有名字，考國立大學(xué)反倒取上入學(xué)了！還有國立私立同時(shí)取上，而入了私立大學(xué)了！”第三，指出現(xiàn)在的教育制度已是“貴族似的，不是為大多數(shù)一般的平民所設(shè)的了”，私立大學(xué)為國家培養(yǎng)了百分之九十以上的人才，怎么就不能“沾庚款之惠”呢？最后指出，既然國立大學(xué)和私立大學(xué)都是辦教育，都是造就新國民，那么“庚款不主張用于教育則已，主張庚款用于教育則應(yīng)當(dāng)一視同仁”，提出庚款分配“按學(xué)生數(shù)目多寡最為公允”。[8]

雖是個(gè)案，但確是民國期間國立、私立大學(xué)關(guān)于庚款分配爭(zhēng)論的縮影。兩者的互相攻擊，都有不妥之處，論戰(zhàn)中亦有論證不充分之弊。但從中國教育近代化的路徑來審視，可看做是國立大學(xué)和私立大學(xué)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展權(quán)的選擇權(quán)之爭(zhēng)。從國家的角度講，優(yōu)先發(fā)展國立大學(xué)當(dāng)是自然之舉。不過，對(duì)成績優(yōu)異之私立大學(xué)給予庚款補(bǔ)助。此舉一是可以彌補(bǔ)公立大學(xué)之不足；二是政府借此把私立大學(xué)納入國家的管理軌道。

三、民國私立高校與庚款補(bǔ)助

(一)對(duì)私立高校的庚款補(bǔ)助

以中英庚款為例，說明庚款對(duì)民國私立高校的補(bǔ)助情形。自1934年起，中英庚款董事會(huì)開始接受各校申請(qǐng)，遴選后予以補(bǔ)助。1934年，受補(bǔ)助的私立高校有南開大學(xué)、燕京大學(xué)、廈門大學(xué)和湘雅醫(yī)學(xué)院4所。[9]1935年，受補(bǔ)助的私立高校沒變，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也沒變化，分別為二萬元、一萬五千元、一萬元和二萬元。[10]1936年，在上年的基礎(chǔ)上增加了金陵大學(xué)、齊魯大學(xué)、嶺南大學(xué)、華西協(xié)和大學(xué)、焦作工學(xué)院、南通學(xué)院和遼寧醫(yī)學(xué)院7所，達(dá)到了11所。[11]是年的顯著變化是開始重點(diǎn)補(bǔ)助農(nóng)、理、醫(yī)、工各學(xué)院。1937年，受補(bǔ)助的私立高校依舊是11所，只不過去掉了嶺南大學(xué)和遼寧醫(yī)學(xué)院，增加了華中大學(xué)和金陵女子文理學(xué)院。[12]1938年，受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，受資助的私立高校少了2所。[13]1939年，資助了3所，即南開大學(xué)、燕京大學(xué)和湘雅醫(yī)學(xué)院。[14]因戰(zhàn)爭(zhēng)的緣故，致使“大部分利息不能收到”[15]275，所以，戰(zhàn)時(shí)受補(bǔ)助的私立大學(xué)自然會(huì)減少。每年都受到資助的高校只有南開大學(xué)、燕京大學(xué)和湘雅醫(yī)學(xué)院。

(二)爭(zhēng)取庚款補(bǔ)助的成效分析

1.辦學(xué)成績是否昭著。不論時(shí)人如何抱怨分配不公，但每年得款者多是辦學(xué)成績昭著的私立高校。如私立南開大學(xué)、燕京大學(xué)、廈門大學(xué)和湘雅醫(yī)學(xué)院等。庚款對(duì)私立高校的補(bǔ)助亦是有針對(duì)性的，特色專業(yè)得到了相應(yīng)資助。比如說，1937年中英庚款補(bǔ)助私立金陵大學(xué)農(nóng)、理兩院二萬元；私立嶺南大學(xué)孫逸仙博士醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生部分建筑設(shè)備費(fèi)二萬元；私立南通學(xué)院研究棉作病蟲害一萬元；私立南開大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究圖書費(fèi)六萬元，工學(xué)院設(shè)備費(fèi)三萬元等。[12]歷年對(duì)私立高校的補(bǔ)助都體現(xiàn)了這一原則。這就說明，辦學(xué)特色明顯，社會(huì)認(rèn)可度高的私立高校更容易得到庚款補(bǔ)助。

2.受庚款分配原則的限制。《中英庚款息金用途支配標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)用途乙類規(guī)定：“分期補(bǔ)助國內(nèi)成績昭著之高等教育及研究機(jī)關(guān)必需之建筑費(fèi)或設(shè)置講座，特別注重農(nóng)工醫(yī)理四科?！盵7]民國私立大學(xué)勃興，但由于沒有中央經(jīng)費(fèi)的支持，能達(dá)到“成績昭著”標(biāo)準(zhǔn)的也只有南開大學(xué)等為數(shù)不多的私立高校。大批亟需資金支持的私立高校則達(dá)不到庚款補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。私立高校的創(chuàng)辦者處于經(jīng)費(fèi)上的考慮，大多選擇興辦耗資少、見效快的文科類專業(yè)，而不愿意興辦需要大量昂貴實(shí)驗(yàn)設(shè)備的理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)。由此看來，得到庚款補(bǔ)助的私立高校較少也是有原因的。具備“成績昭著”和“農(nóng)工醫(yī)理”條件的民國私立高校更是少之又少。以1934年下半年為例，中英庚款對(duì)中央大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)等7所國省立高校補(bǔ)助22萬元；對(duì)南開大學(xué)、燕京大學(xué)、廈門大學(xué)3所私立高校補(bǔ)助4.4萬元。[9]

3.“政治或友誼的因素”。邱椿曾總結(jié)道：“英美庚款委員會(huì)對(duì)于優(yōu)良之私立專科以上學(xué)校亦曾予以相當(dāng)?shù)脑５恍移涫苎a(bǔ)助與否亦多取決于政治的或友誼的因素?！盵17]私立大學(xué)受制于實(shí)力上、人脈上的限制，在謀求庚款補(bǔ)助上困難多多。當(dāng)然，不乏成功之案例?！爸腥A私立五大學(xué)”謀求俄庚款“每年兩萬元”成功。是因?yàn)榘輹?huì)了蔡元培并得到允準(zhǔn)，“李石曾先生既贊成，本人尤贊成，我二人既同意，張靜江先生想亦無問題?！盵18]此三人均是俄庚款委員會(huì)委員，難怪時(shí)人感嘆:“固不能如五私立大請(qǐng)求補(bǔ)助，獨(dú)有成功望也?！盵18]程其保曾指責(zé)庚款分配不均，“北京大學(xué)每年獲得二十萬元之補(bǔ)助費(fèi)”，其“內(nèi)幕如何，未可得知”，但“就其表面觀之，不平之例，未有甚于此者”。[19]庚款的分配有規(guī)則但不公正，以至于有人批評(píng)“據(jù)我們所知，還是先生等的朋友學(xué)生多”[20]。

在教育經(jīng)費(fèi)窘困的背景下，庚款補(bǔ)助無異于雪中送炭，對(duì)于私立高校的扶植不可謂不大，且補(bǔ)助具有很強(qiáng)的針對(duì)性，主要集中在設(shè)備費(fèi)、建筑費(fèi)和圖書費(fèi)上。但具體分析，對(duì)私立高校的資助還是非常零星的，無通盤資助之計(jì)劃。對(duì)此，著名教育家程其保曾評(píng)論道：“補(bǔ)助之標(biāo)準(zhǔn)，無從明了，以致此校五千，彼校一萬，此人一千，彼人三千，零星碎散。名雖補(bǔ)助，實(shí)際上，對(duì)于研究事業(yè)，或因款項(xiàng)微細(xì)，或因計(jì)劃缺乏，究難切實(shí)執(zhí)行也?！盵19]

民國私立高校對(duì)庚款補(bǔ)助的多方博弈，對(duì)當(dāng)今民辦高等教育的發(fā)展亦有所啟迪。對(duì)政府來講，遴選社會(huì)聲譽(yù)好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特色大學(xué)或特色專業(yè)、緊缺專業(yè)加以扶持勢(shì)在必然，以求重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。當(dāng)然，政府應(yīng)在區(qū)分營利性和非營利性的基礎(chǔ)上，給予不同的規(guī)范性的扶植、待遇和監(jiān)督。對(duì)民辦高校來講，要主動(dòng)順應(yīng)國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，辦出學(xué)科特色，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成高水平應(yīng)用型大學(xué)，才能得到社會(huì)的認(rèn)可、國家的扶持。總之，政府與民辦高校形成良性互動(dòng)，才能推動(dòng)民辦高校的科學(xué)發(fā)展，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的高等教育大格局。

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責(zé)任編輯：劉海濤

The Argument on the Application of Boxer Indemnity in the Republic of China’s Academic Circles within the Framework of Game Theory

Liu Fusen, Jing Lili, Li Huidong

Abstract:In the period of the Republic of China, the academic circles and the Beiyang Government had games about putting the Boxer Indemnity into industry or education. After the National government had established the policy that the Boxer Indemnity was made use of building roads and its interests were used for schooling, the new argument about the options of the educational modernization occurred in the higher education circles, focusing on the priority to develop the public higher education or the private higher education. And private universities strived actively for the Boxer Indemnity and finally got the corresponding subsidy. But there were tremendous difficulties in obtaining the Boxer Indemnity because of the absence of the strong support from the government, the limitations of the Boxer Indemnity's Allocation Rules and other political causes.

Key words:Boxer Indemnity;subsidy;private universities;educational funds;National Government

中圖分類號(hào)：B234.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1794(2016)03-0031-04

作者簡介：劉福森，青島工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院講師，研究方向：中國近現(xiàn)代史；荊麗麗，李輝東，青島工學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院(山東 膠州 266300)。

基金項(xiàng)目：山東省高校社科計(jì)劃項(xiàng)目(J14WE56)

收稿日期：2015-11-28