韓翠娥

（北京市朝陽區(qū)教育委員會，北京 100020）

中等職業(yè)學(xué)校資助資金管理現(xiàn)狀及應(yīng)對

韓翠娥

（北京市朝陽區(qū)教育委員會，北京 100020）

中等職業(yè)學(xué)校國家資助政策體系存在著資助管理工作不到位，專職資助管理人員缺乏；資助評審程序不規(guī)范，資格審核流于形式；資助資金未及時(shí)發(fā)放，滯留賬面形成結(jié)余；財(cái)務(wù)核算不夠準(zhǔn)確，助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金混合使用；受助學(xué)生信息更新管理不及時(shí)，資助檔案管理不健全等問題。解決對策是建立資助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門資助管理人員；加大資助政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)資助與育人相結(jié)合；規(guī)范資助審核程序，嚴(yán)格落實(shí)資助政策；加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合，促進(jìn)資助工作有序開展；嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，提高資助資金效益；建立健全資助檔案，及時(shí)更新受助學(xué)生信息，確保資金發(fā)放無誤。

中等職業(yè)學(xué)校；資助資金；管理；規(guī)范

中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策始自2007年，自2009年秋季學(xué)期起，北京市中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。目前，北京中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助資金包括：政府獎學(xué)金、國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等，相關(guān)資助政策的落實(shí)使得符合不同資助條件的同學(xué)都能得到相應(yīng)的資金資助，尤其是2012年秋季免學(xué)費(fèi)新政策實(shí)施后受助學(xué)生范圍的擴(kuò)大，加大了學(xué)校對資助資金的管理難度。據(jù)2013年5月和2014年12月分別對本區(qū)中等職業(yè)(職業(yè)高中)學(xué)校的國家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)和政府獎學(xué)金政策落實(shí)情況，學(xué)生資助資金的安全、使用情況，學(xué)生資助檔案管理情況進(jìn)行檢查評估來看，國家助學(xué)金政策總體情況落實(shí)較好，但發(fā)現(xiàn)資助資金管理過程中還存在一些問題。

一、中等職業(yè)學(xué)校資助資金管理存在的問題及成因分析

（一）資助管理工作不到位，專職資助管理人員缺乏

學(xué)校加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任是資助工作能夠得以順利開展的基礎(chǔ)。各個(gè)學(xué)校都應(yīng)建立學(xué)生申請、班主任簽字、學(xué)校審批、校內(nèi)公示、資金發(fā)放及學(xué)生簽字領(lǐng)取等相關(guān)資助工作流程的管理程序和資助資金發(fā)放制度。但有的學(xué)校并未配備專職管理人員，由任課老師或負(fù)責(zé)學(xué)籍工作的老師兼職學(xué)生資助工作；部分老師對相關(guān)資助政策理解不透徹，未按照政策規(guī)定執(zhí)行；負(fù)責(zé)學(xué)校資助工作的人員調(diào)整頻繁，責(zé)任心不強(qiáng)，難以保證資助管理工作到位。

（二）資助評審程序不規(guī)范，資格審核流于形式

符合資助條件的學(xué)生提供申請材料既包括國家助學(xué)金申請表，還包括相關(guān)有效證明的復(fù)印件。但檢查過程中發(fā)現(xiàn)：部分學(xué)校未要求學(xué)生填寫《國家助學(xué)金申請表》、部分學(xué)生提供的證明資料審核期已過有些學(xué)校甚至怕麻煩未要求學(xué)生提供最近審核期限的證明材料（用以前年度的證明復(fù)印件替代），無班主任的簽字審核程序、無學(xué)校相關(guān)部門的審核簽章，只有資助部門的統(tǒng)計(jì)表也通過了資助資格審核，且使這些學(xué)生獲得了國家助學(xué)金；對部分未取得中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的學(xué)生也進(jìn)行了申報(bào)統(tǒng)計(jì)。造成這種現(xiàn)象的原因是學(xué)校資助工作人員未按照政策規(guī)定收取學(xué)生的申請材料，未按照規(guī)定程序嚴(yán)格審查學(xué)生的申請材料，未深入研究資助政策按自己的理解隨意審核發(fā)放，使得資格審核流于隨意松散。

（三）資助資金未及時(shí)發(fā)放，滯留賬面形成結(jié)余

按政策規(guī)定，國家助學(xué)金按月發(fā)放到受助學(xué)生資助卡中，對符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生采用直接免除學(xué)費(fèi)，或先收費(fèi)后退款的辦法。一方面資助部門未能及時(shí)將審核的資助名單、等級、金額等信息傳遞給財(cái)務(wù)部門；另一方面財(cái)務(wù)部門未將資助資金的到賬信息反饋給資助部門，其結(jié)果是財(cái)務(wù)部門對享受學(xué)生資助的數(shù)據(jù)掌握不全，未能及時(shí)將國家助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生手中，對已收取的學(xué)費(fèi)未能及時(shí)退回，導(dǎo)致賬面的年末結(jié)余過大。還出現(xiàn)對某一學(xué)生一次發(fā)放的資助資金超過一等助學(xué)金2500元的學(xué)年標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)查核是因?yàn)樵搶W(xué)生的日常表現(xiàn)不好，學(xué)校暫時(shí)不發(fā)放助學(xué)金，于畢業(yè)時(shí)將助學(xué)金一次補(bǔ)足發(fā)放。這些現(xiàn)象體現(xiàn)學(xué)校資助部門、財(cái)務(wù)部門對資助政策的落實(shí)理解不到位、對到賬的資助資金關(guān)注不足，同時(shí)反映出學(xué)生資助部門與財(cái)務(wù)部門的溝通、配合也存在漏洞。

（四）財(cái)務(wù)核算不夠準(zhǔn)確，助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金混合使用

根據(jù)北京市相關(guān)資助政策的規(guī)定，2013年秋季學(xué)期始，區(qū)（縣）所屬中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)由市、區(qū)（縣）級分別負(fù)擔(dān)50%，國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)的一半屬于國庫集中支付范疇。2014年秋季始，區(qū)（縣）所屬中等職業(yè)學(xué)校的國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)全部由區(qū)縣級負(fù)擔(dān)，全部屬于國庫集中支付范疇。學(xué)校必須通過零余額賬戶將國家助學(xué)金轉(zhuǎn)入“中職學(xué)生資助卡”上，以保證資助資金專款專用。檢查過程中發(fā)現(xiàn)：部分學(xué)校對于助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)受助學(xué)生人數(shù)的增加未進(jìn)行追加申報(bào)，一是直接動用上年資助資金的結(jié)余，將市區(qū)縣分屬資助資金相互使用。二是將助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資助資金混合使用，直接用預(yù)撥的助學(xué)金支付免學(xué)費(fèi)。導(dǎo)致賬面上無法對資助資金的增減情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，不能清晰反映資助資金的結(jié)余，不利于對資助資金進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。

（五）受助學(xué)生信息更新管理不及時(shí)，資助檔案管理不健全

部分學(xué)校對各校區(qū)的學(xué)生資助工作缺乏統(tǒng)一的管理，對有學(xué)籍長期不到校上課或未辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的受助學(xué)生管理存在空白點(diǎn)。按政策規(guī)定，受助人員涉及轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等異動情況的，要在變動的同時(shí)將書面資料歸檔備案，并將受助的范圍、等級進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對這部分資助條件發(fā)生變動學(xué)生的資助等級進(jìn)行重新認(rèn)定；但部分學(xué)校未能及時(shí)要求學(xué)生提供最新審核期限的證明材料，未及時(shí)更新資助學(xué)生信息。還有一些受助學(xué)生“中職學(xué)生資助卡”的遺失，未及時(shí)到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行卡號的更新登記，導(dǎo)致對國家助學(xué)金發(fā)放的銀行轉(zhuǎn)賬不成功，這也是受助學(xué)生信息管理更新不及時(shí)的原因。

二、規(guī)范資助程序，加強(qiáng)資助管理，提高資助資金使用效益

(一)建立資助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門資助管理人員

學(xué)校應(yīng)根據(jù)資助政策和相關(guān)文件要求，建立健全學(xué)校資助管理體系，實(shí)行校長責(zé)任制，設(shè)立專門的資助管理機(jī)構(gòu)，成立學(xué)生資助管理工作小組，配備專門資助管理人員具體負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作；明確相關(guān)工作人員責(zé)任，落實(shí)管理責(zé)任，將國家中等職業(yè)教育資助資金管好用好，使符合條件的學(xué)生得到資助，將資助政策落實(shí)到位。

(二)加大資助政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)資助與育人相結(jié)合。

學(xué)校要不斷加大對國家資助政策的宣傳力度。在學(xué)生入學(xué)前將國家資助金政策寫入招生簡章，隨錄取通知書一起發(fā)放進(jìn)行宣傳，使學(xué)生家長和社會各界都能夠了解資助資金政策，獲悉信息。入學(xué)后，通過班會、展板、櫥窗、墻報(bào)、講座等多種形式加以宣傳，讓學(xué)生詳細(xì)了解資助政策，做到資助政策公開、學(xué)生心中有數(shù)。同時(shí)對受助學(xué)生開展感恩勵(lì)志教育，引導(dǎo)學(xué)生知恩、感恩、勵(lì)志、回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)資助與育人的有機(jī)結(jié)合。

(三)規(guī)范資助審核程序，嚴(yán)格落實(shí)資助政策學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照資助政策規(guī)定開展學(xué)生資助工作，認(rèn)真研讀資助政策，透徹理解并且貫徹落實(shí)，力求精準(zhǔn)。通過細(xì)化評定程序，一方面在學(xué)生申請、班級評議、學(xué)校審查、公示及資助發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)，要明確相關(guān)人員的責(zé)任、履行相關(guān)部門審核程序，做到程序公開、資助對象、資助等級、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助金額公開；另一方面要耐心做好學(xué)生咨詢工作，幫助學(xué)生解決在資助申請中遇到的各種問題；同時(shí)要加強(qiáng)與銀行部門的合作，及時(shí)辦理“中職學(xué)生資助卡”，確保資助資金直接發(fā)放到學(xué)生手中，不被挪用。

(四)加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合，促進(jìn)資助工作有序開展

為促進(jìn)學(xué)生資助工作的有序開展，各個(gè)部門既要完成各自的職責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)配合，相互監(jiān)督約束。資助部門和財(cái)務(wù)部門之間的相互協(xié)調(diào)和溝通是資助評審和資助資金發(fā)放過程的重要環(huán)節(jié)。資助部門一方面要及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供資助人數(shù)、資助等級、資助金額等相關(guān)信息和資助政策的內(nèi)容，協(xié)助財(cái)務(wù)部門更新受助學(xué)生的相關(guān)信息；另一方面財(cái)務(wù)部門要及時(shí)向資助部門反饋資助資金的發(fā)放結(jié)果等信息，以便發(fā)現(xiàn)受助人數(shù)、受助金額是否相符，糾正資助工作開展過程中的偏差，以促進(jìn)學(xué)生資助工作公平公正、高效有序。

(五)嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，提高資助資金效益

學(xué)校應(yīng)建立資助資金管理制度，正確核算專項(xiàng)資金，定期自查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)資助資金發(fā)放過程中存在的漏洞和問題并及時(shí)解決。財(cái)務(wù)部門每月應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核實(shí)資助部門提供的受助學(xué)生名單及金額，并通過銀行將助學(xué)金轉(zhuǎn)入學(xué)生的資助卡中；同時(shí)每月對銀行回執(zhí)單進(jìn)行認(rèn)真的審查核對，對不能發(fā)放到位的學(xué)生資助資金要在賬上清晰反映并向資助部門進(jìn)行反饋，待查明原因后再進(jìn)行補(bǔ)發(fā)；資助部門應(yīng)將財(cái)務(wù)部門的資助資金發(fā)放結(jié)果與每月審核的學(xué)生人數(shù)及金額核對一致，避免因統(tǒng)計(jì)和記錄的人為差錯(cuò)而出現(xiàn)差異。與此同時(shí)，學(xué)校要對各項(xiàng)資助資金按照規(guī)定進(jìn)行分類專項(xiàng)核算，將資助資金發(fā)放按照市、區(qū)級對應(yīng)的業(yè)務(wù)分開核算，保證資助資金發(fā)放與經(jīng)費(fèi)來源的一致，避免不同類型資助資金混合使用，避免財(cái)務(wù)核算的混亂與差錯(cuò)。

(六)建立健全資助檔案，及時(shí)更新受助學(xué)生信息，確保資金發(fā)放無誤

學(xué)校要建立健全學(xué)生資助信息檔案管理制度，將受助學(xué)生申請表、受理情況、資助情況等有關(guān)資料分學(xué)年度存檔備查，保證受助學(xué)生信息完整和準(zhǔn)確，確保有據(jù)可依，有據(jù)可查。

為確保受助學(xué)生每月都能夠按時(shí)收到助學(xué)金，學(xué)生資助部門必須按月定期對各班人數(shù)及受助學(xué)生的在校情況的變動、證明材料審核期限進(jìn)行核查，對有變動的及時(shí)進(jìn)行糾正，以確保發(fā)放無誤，防止漏報(bào)漏發(fā)多發(fā)錯(cuò)發(fā)。學(xué)校對受資助學(xué)生信息及銀行卡號等信息及時(shí)核對和更新，減少發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題。

規(guī)范中等職業(yè)資助審核和資金發(fā)放程序，以保證家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，將有利于職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國家資助資金管理，提高資助資金使用效率，是推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)；是促進(jìn)職業(yè)技能素質(zhì)的不斷提高、推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的有力保障。

[1]北京市教育委員會、北京市財(cái)政局、北京市勞動和社會保障局、北京市民政局.關(guān)于印發(fā)《北京市中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理操作細(xì)則》的通知[Z].2008.

[2]中國人民銀行營業(yè)管理部.關(guān)于北京市全面推行中職學(xué)生資助卡加強(qiáng)中職國家助學(xué)金發(fā)放監(jiān)管工作的通知[Z].2011.

[3]北京市財(cái)政局，北京市教委等.關(guān)于修訂實(shí)施北京市中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)及國家助學(xué)金政策的通知[Z].2012.

[4]北京市財(cái)政局，北京市教育委員會.關(guān)于印發(fā)《北京市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助資金管理辦法》的通知[Z].2013.

[5]北京市教育委員會.關(guān)于印發(fā)《北京市中等職業(yè)學(xué)校政府獎學(xué)金評審細(xì)則（試行）》的通知[Z].2014.

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1671-5993（2016）01－0061－03

2016-01-19

韓翠娥（1967-），女，安徽來安人，北京市朝陽區(qū)教育委員會項(xiàng)目資金管理中心工作人員。