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信息化背景下殘疾人就業(yè)模式及政策支持路徑分析*

■鄧鎖

【摘要】信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響殘疾人的就業(yè)形態(tài)。文章首先對(duì)信息化背景下的殘疾人就業(yè)概念進(jìn)行了界定，進(jìn)而基于我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，將信息化背景下殘疾人就業(yè)總結(jié)為崗位就業(yè)模式、外包就業(yè)模式和自主創(chuàng)業(yè)模式，這三種模式對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)展具有各自不同的優(yōu)劣勢(shì)。文章從發(fā)展型社會(huì)政策的視角指出促進(jìn)信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑，包括進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)信息無(wú)障礙的立法和政策框架、創(chuàng)新信息化時(shí)代的積極社會(huì)保障政策、重視“工作平衡”取向的就業(yè)措施以及促進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)體系的制度化和專業(yè)化等。

【關(guān)鍵詞】信息化背景下殘疾人就業(yè)；崗位就業(yè)；外包就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)

作者單位：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系 北京 100871

引言

信息技術(shù)革命深刻地影響到人類的社會(huì)生活，也為殘疾人的社會(huì)參與和就業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。十八大以來(lái)，中國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，包括殘疾人在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)日益得到重視。國(guó)務(wù)院以及中國(guó)殘聯(lián)等部門多次提出要為殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件，如加快發(fā)展殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務(wù)”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、建設(shè)一批小微企業(yè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及降低殘疾人創(chuàng)業(yè)門檻和成本等。近年來(lái)，依托信息化渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)日益增加，信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)成為就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)最為迅速的領(lǐng)域，殘疾人也積極參與其中，網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是殘疾人就業(yè)具有潛力的發(fā)展方向。然而，毋庸置疑，由于技術(shù)的可及性、殘疾人自身?xiàng)l件限制及社會(huì)保障和服務(wù)等政策支持的不足，信息化背景下殘疾人就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)殘疾人的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)參與所占比重還很小，殘疾人與主流人群相比仍然存在較大的“數(shù)字鴻溝”，許多殘疾人的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)面臨初始資金不足、物流環(huán)節(jié)障礙、競(jìng)爭(zhēng)劇烈、收入不穩(wěn)定等諸多障礙，也缺乏政策層面的專項(xiàng)支持。信息化時(shí)代殘疾人的就業(yè)問(wèn)題迫切需要政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策干預(yù)，以最大可能地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)殘疾人更好的功能代償。

1 信息化背景下殘疾人就業(yè)的界定

信息通訊技術(shù)（Information and communication technology，ICT）是信息技術(shù)（Information technology，IT）的延伸，一般是指整合應(yīng)用計(jì)算機(jī)科學(xué)和通訊技術(shù)，包括電腦、軟件、硬件、儲(chǔ)存和聲視系統(tǒng)等以管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。無(wú)障礙地使用信息通訊技術(shù)是殘疾人融入現(xiàn)代社會(huì)的關(guān)鍵，是能夠便捷地獲取各種公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、溝通與社會(huì)融合必不可少的途徑。

廣義的信息化時(shí)代殘疾人就業(yè)是指在信息技術(shù)部門或者首要利用信息技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的就業(yè)類別。一般來(lái)說(shuō)，依據(jù)就業(yè)中所運(yùn)用的知識(shí)和能力層次將信息化就業(yè)區(qū)分為五個(gè)維度：（1）信息技術(shù)的使用者，即使用計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)或者電子通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)軟件等進(jìn)行分析、開(kāi)發(fā)、組織、信息處理等工作，包括利用信息技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的辦公和經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。（2）信息技術(shù)的協(xié)助者，指基于對(duì)信息技術(shù)的使用系統(tǒng)和解決方法的知識(shí)和管理來(lái)處理與技術(shù)支持與協(xié)助性的工作類型。（3）信息技術(shù)的促進(jìn)者，指運(yùn)用、監(jiān)測(cè)、管理和支持信息技術(shù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)來(lái)為企業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門提供支持，需要更加深入的信息技術(shù)知識(shí)、特定領(lǐng)域的知識(shí)和管理能力等。（4）信息技術(shù)的擴(kuò)散者，指推廣、銷售或宣導(dǎo)信息技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，需要更加專門的信息技術(shù)知識(shí)以及溝通和組織能力。（5）信息技術(shù)的創(chuàng)新者，運(yùn)用更加高級(jí)的數(shù)學(xué)、工程與科學(xué)知識(shí)，研究開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用途徑[1]。信息化背景下殘疾人就業(yè)可以在廣義的信息技術(shù)就業(yè)領(lǐng)域的任何類別，但由于殘疾人所面臨更大的信息技術(shù)障礙，使得較大比例的殘疾人就業(yè)局限在較低的技術(shù)層次和就業(yè)類型中。

近年來(lái)，由于信息技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域中的廣泛使用，我們也常常用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)或網(wǎng)絡(luò)就業(yè)兩個(gè)概念來(lái)概括信息化時(shí)代殘疾人的新型就業(yè)形態(tài)。不過(guò)在本文中，我們認(rèn)為信息化就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的概念是有區(qū)別的，后者特指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)境，利用各種物質(zhì)、人力與技術(shù)資源，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)較大比例的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)是指利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)所提供的技術(shù)服務(wù)支持所進(jìn)行的網(wǎng)店開(kāi)設(shè)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如淘寶網(wǎng)店、京東網(wǎng)店等。而殘疾人的信息化就業(yè)是一個(gè)較為廣義的范疇，它既包括了殘疾人的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也包括了利用互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息通訊技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的多元就業(yè)形態(tài)，如遠(yuǎn)程辦公、電信呼叫員等。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)或網(wǎng)絡(luò)就業(yè)應(yīng)該說(shuō)是廣義的信息化就業(yè)的一部分。此外，信息化就業(yè)概念側(cè)重于殘疾人利用信息技術(shù)所實(shí)現(xiàn)的就業(yè)方式差異，與一般的殘疾人就業(yè)形態(tài)分類是不同的。盡管現(xiàn)實(shí)中信息化時(shí)代殘疾人的就業(yè)較多體現(xiàn)為靈活就業(yè)形態(tài)，但殘疾人也同樣可以通過(guò)集中就業(yè)、按比例就業(yè)等實(shí)現(xiàn)信息化就業(yè)。基于現(xiàn)有的文獻(xiàn)梳理以及筆者的調(diào)研，本文試圖對(duì)當(dāng)前信息化背景下殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀和模式進(jìn)行總結(jié)，特別是結(jié)合我國(guó)殘疾人就業(yè)政策討論不同類型就業(yè)模式的特征，探討促進(jìn)信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑，為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供參考。

2 信息化背景下殘疾人就業(yè)的特點(diǎn)與模式探析

信息化背景下我國(guó)殘疾人就業(yè)情況與世界其他國(guó)家和地區(qū)類似，都面臨著信息化浪潮對(duì)于人類社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的廣泛影響。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)到6.68億人，比2014年底增加了1890萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為48.8%，其中通過(guò)移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的總?cè)藬?shù)達(dá)到5.94億人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%上升到88.9%[2]。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)包括從信息獲取、娛樂(lè)溝通到醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也改變了傳統(tǒng)的消費(fèi)和商業(yè)模式。電子商務(wù)近年來(lái)成為發(fā)展最為迅速和蓬勃的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.74億人，其中淘寶和京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為電子商務(wù)模式的標(biāo)桿?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，受到政府的高度重視。

信息化背景下我國(guó)殘疾人就業(yè)方興未艾。十八大以來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來(lái)拓展殘疾人的就業(yè)渠道、實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得政府和殘聯(lián)的高度重視。一方面，越來(lái)越多的殘疾人進(jìn)入到包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息化部門實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、電信呼叫、網(wǎng)絡(luò)傳媒等，信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)日益成為殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)十分迅速的領(lǐng)域。另一方面，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是殘疾人就業(yè)具有潛力的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到1000萬(wàn)人，殘疾人也積極地參與其中。來(lái)自中殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年7月，殘疾人網(wǎng)絡(luò)賣家共有31.5萬(wàn)人，2014年共銷售107.7億元，殘疾人買家共有269.2萬(wàn)人，2014年共消費(fèi)132.6億元[3]。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合阿里巴巴集團(tuán)2014年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和社保研究項(xiàng)目報(bào)告》，指出全國(guó)僅網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的直接就業(yè)規(guī)模接近1000萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店中九成以上為個(gè)人，其中殘疾人近10萬(wàn)人，約占0.9%[4]。中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心于2013年6月對(duì)全國(guó)進(jìn)行了一次網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，殘疾人網(wǎng)店店主較多分布在中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)只占到4.8%。網(wǎng)店店主以肢體殘疾人為多數(shù)，占到79.9%，其次為聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾占10.4%，智力和多重殘疾人分別占到1.4%和1.5%[5]。

盡管以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)為殘疾人就業(yè)帶來(lái)積極的推動(dòng)作用，但信息化背景下殘疾人就業(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，包括殘疾人在內(nèi)的邊緣地區(qū)和人群與主流人群相比存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”，這很大程度上阻礙其就業(yè)參與的渠道。如中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的報(bào)告顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%和30.1%，相差了34.1個(gè)百分點(diǎn)[2]。2013年全國(guó)殘疾人小康狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)殘疾人使用電腦的比例分別只有30.2%和20%。每百戶殘疾人家庭擁有電腦只有12.4臺(tái)，比全國(guó)居民家庭平均水平少43.5臺(tái)，殘疾人使用電腦以及上網(wǎng)的比例都大大低于全國(guó)平均水平[6]。其次，信息化背景下我國(guó)殘疾人就業(yè)還缺乏有效的政策支持。目前我國(guó)許多扶持政策對(duì)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，信息化時(shí)代殘疾人就業(yè)基本未被納入到各類創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中，一些國(guó)家政策也落實(shí)不到位。一些網(wǎng)絡(luò)自主創(chuàng)業(yè)者還常常面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度安排的缺失。第三，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也帶來(lái)信息化背景下殘疾人就業(yè)發(fā)展的差異。東部發(fā)達(dá)省份和地區(qū)、大城市等有更好的條件來(lái)獲得包括網(wǎng)絡(luò)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的就業(yè)的機(jī)會(huì)和支持，而西部地區(qū)、貧困地區(qū)等信息化發(fā)展較為滯后，相關(guān)的就業(yè)崗位、培訓(xùn)、政策和經(jīng)費(fèi)支持還十分匱乏。

近些年來(lái)，信息化背景下殘疾人就業(yè)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，基于對(duì)當(dāng)前各地的殘疾人就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以將信息化背景下殘疾人就業(yè)歸納為三種模式：崗位就業(yè)模式、外包就業(yè)模式和自主創(chuàng)業(yè)模式，每一種模式對(duì)于殘疾人的就業(yè)促進(jìn)有其各自的優(yōu)劣勢(shì)。我們分別對(duì)這幾種模式的具體特點(diǎn)進(jìn)行分析。

2.1 崗位就業(yè)模式

崗位就業(yè)主要是以企事業(yè)單位直接聘用、集中就業(yè)或以按比例就業(yè)等途徑雇用掌握一定信息技術(shù)的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種模式對(duì)殘疾員工的教育程度和技能要求較高，也需要企事業(yè)單位對(duì)與殘疾人相關(guān)的人力資源管理、無(wú)障礙環(huán)境和服務(wù)等有一定的投入。深圳的殘友公司便是一個(gè)很好的例子。殘友公司1999年由本身是肢體殘疾的鄭衛(wèi)寧創(chuàng)辦，他的意圖是“希望普通殘疾人以及受到大學(xué)教育的殘疾人都可以在信息化條件下實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，殘友的就業(yè)崗位十分多元，涵蓋了軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫文化、科技研發(fā)、電子商務(wù)、管理咨詢和呼叫中心等，其中動(dòng)漫、軟件和電子商務(wù)是其最重要的三大支柱。殘友雇傭大量的殘疾員工，也提供許多適合殘疾人特點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)，包括無(wú)障礙出行服務(wù)中心、殘友社會(huì)工作服務(wù)站等[7]。

信息化崗位就業(yè)是最為廣泛和通用的就業(yè)方式，也是較少標(biāo)簽化的就業(yè)途徑。但是，這種就業(yè)途徑也使得殘疾求職者需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)上與一般人群進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，由于殘疾人往往在信息技術(shù)的知識(shí)掌握上處于劣勢(shì)，所以這種主流的就業(yè)通道對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)便面臨很大阻礙。在我國(guó)當(dāng)前殘疾人就業(yè)政策體系里，集中就業(yè)的方式日漸式微，現(xiàn)有的一些福利企業(yè)局限在勞動(dòng)方式相對(duì)簡(jiǎn)單的加工業(yè)或手工業(yè)。由于缺乏政策優(yōu)惠吸引，這些企業(yè)技術(shù)更新的動(dòng)力不強(qiáng)，因此對(duì)于信息化技術(shù)崗位的需求較弱。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于福利企業(yè)的發(fā)展是向輔助性就業(yè)、庇護(hù)性工場(chǎng)轉(zhuǎn)型，2015年7月中國(guó)政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》，主要針對(duì)“就業(yè)年齡階段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人”。當(dāng)然，即使在輔助性就業(yè)領(lǐng)域中，基本的信息化技術(shù)培訓(xùn)或者環(huán)境改造也是十分必要的，但是以目前的條件來(lái)看，集中就業(yè)對(duì)于信息化崗位的吸納能力有限。

按比例就業(yè)方式應(yīng)該說(shuō)是吸納信息化崗位殘疾人的重要通道。按比例就業(yè)是我國(guó)政府過(guò)去二十多年來(lái)對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主要政策趨勢(shì)，它保障了殘疾人就業(yè)的基本權(quán)利，用政策的方式有意圖地彌補(bǔ)殘疾人在勞動(dòng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。然而，按比例就業(yè)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中面臨許多的挑戰(zhàn)，其中主要的障礙來(lái)自于用人單位不愿意聘用殘疾人、不知道如何發(fā)揮殘疾員工能力以及缺乏配套的無(wú)障礙環(huán)境等等。信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用在一定程度上克服了物理場(chǎng)所和殘疾員工身體功能等的限制，應(yīng)該說(shuō)有助于按比例就業(yè)的推進(jìn)。但實(shí)際上，由于許多企業(yè)的信息化發(fā)展程度有限，信息技術(shù)的這種優(yōu)勢(shì)未能很好體現(xiàn)出來(lái)，加上勞動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇以及企業(yè)單位為雇傭殘疾人所付出的額外成本等問(wèn)題，信息化崗位的殘疾人雇傭率并未能明顯提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為促進(jìn)殘疾人的信息化就業(yè)，紛紛出臺(tái)一系列政策配套措施，如英國(guó)的“工作可及性”項(xiàng)目、美國(guó)的“新自由促進(jìn)項(xiàng)目”以及新加坡的雇主基金等，用來(lái)資助和指導(dǎo)雇主創(chuàng)造信息無(wú)障礙的工作環(huán)境，為充分發(fā)揮雇主雇傭信息化崗位殘疾人的積極性提供更好的動(dòng)力。這種以“工作平衡”為取向的殘疾人就業(yè)政策重在強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)和服務(wù)形式，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步促進(jìn)按比例就業(yè)政策的發(fā)展，特別是信息化時(shí)代按比例就業(yè)政策的改進(jìn)具有積極的啟示。

2.2 外包就業(yè)模式

外包崗位就業(yè)模式主要是通過(guò)殘聯(lián)、民政等政府或類政府部門與企業(yè)建立合作關(guān)系，以業(yè)務(wù)外包的方式創(chuàng)造信息化就業(yè)崗位，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。這種模式需要政府或各級(jí)殘聯(lián)與企業(yè)特別是信息技術(shù)企業(yè)建立較為穩(wěn)定和互信的合作關(guān)系，并且推動(dòng)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、上崗以及工作可持續(xù)性跟蹤等。如阿里巴巴公司與各級(jí)殘聯(lián)所合作的淘寶客服外包工作崗位。地方殘聯(lián)與阿里巴巴公司合作，開(kāi)展“云客服”培訓(xùn)，完成培訓(xùn)的殘疾人可以進(jìn)行淘寶客服工作。除了網(wǎng)絡(luò)客服外，殘疾人也通過(guò)外包的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和開(kāi)發(fā)等工作，如上海市殘聯(lián)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)于殘疾人就業(yè)崗位的挑戰(zhàn)，與歐洲500強(qiáng)的高科技公司建立數(shù)據(jù)外包合作關(guān)系。2008年開(kāi)始在全市若干個(gè)職業(yè)康復(fù)援助基地成立工作站，將企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)錄入外包給工作站，殘疾人則在殘聯(lián)的組織推薦下完成錄入工作并獲得報(bào)酬[8]。哈爾濱殘聯(lián)則依托大型企業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)承接企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，讓殘疾人通過(guò)打字進(jìn)行數(shù)據(jù)信息錄入，并依照字?jǐn)?shù)計(jì)件獲得報(bào)酬。哈爾濱在全市九區(qū)全面推動(dòng)殘疾人網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，截止到2015年，已有1015名殘疾人通過(guò)這一服務(wù)外包的方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)[9]。通過(guò)外包的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)并不僅限于高科技的公司，一些社會(huì)服務(wù)性的行業(yè)和崗位也可以利用信息通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)外包，解決殘疾人的就業(yè)。如廣東省中山市殘聯(lián)與中山市公共信息服務(wù)有限公司合作，用便捷通訊的方式為老人提供緊急救援、心理慰籍、生活咨詢、精神關(guān)愛(ài)等居家養(yǎng)老服務(wù)，這個(gè)被稱為“頤老一鍵通”的項(xiàng)目聘請(qǐng)了27名重度殘疾人擔(dān)任話務(wù)員，其中有15名重度肢體殘疾人實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)[10]。

外包就業(yè)是當(dāng)前信息化時(shí)代許多高科技公司常用的一種企業(yè)運(yùn)作方式。外包能夠大大節(jié)約信息化科技公司的運(yùn)行成本，同時(shí)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用使得遠(yuǎn)程居家工作成為可能，也使得外包可以克服交通、工作場(chǎng)所、員工生理功能等的限制，成為跨地域甚至全球化信息時(shí)代發(fā)展最為迅速的企業(yè)運(yùn)行和工作方式。但同樣，信息科技公司對(duì)員工的技術(shù)能力、知識(shí)程度有一定要求，盡管許多較為常規(guī)的信息技術(shù)工作如數(shù)據(jù)錄入、電話訪問(wèn)等并不存在較高的技術(shù)進(jìn)入障礙，但仍然需要額外成本來(lái)對(duì)殘疾員工進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中一些高科技公司即使有意愿雇傭殘疾人，但與殘疾求職者之間存在信息不對(duì)稱，缺乏對(duì)殘疾人需求的了解。因此，政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于雇主和殘疾人之間的鏈接顯得尤為重要。一方面，政府相關(guān)部門要與雇主建立穩(wěn)定的、可信任的合作關(guān)系，充分了解掌握雇主的需求；另一方面，還需要努力提升殘疾人的知識(shí)技術(shù)能力，對(duì)殘疾人進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，這其中協(xié)助雇主進(jìn)行培訓(xùn)是比較適合的方式。目前，上海、北京等大城市已經(jīng)開(kāi)始嘗試引入外包模式，而實(shí)際上，隨著信息技術(shù)的推廣，外包就業(yè)完全可以突破地域限制，可以向內(nèi)陸甚至農(nóng)村地區(qū)延伸，形成“中心-半邊緣-外圍”的信息化就業(yè)格局，吸納更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

除了政府作為外包就業(yè)的中間渠道外，社會(huì)組織力量也可以參與進(jìn)來(lái)。國(guó)際上如柬埔寨、老撾、新加坡等國(guó)家通過(guò)社會(huì)企業(yè)的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、能力提升和信息化就業(yè)外包三者結(jié)合。政府也可以運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)企業(yè)或者非營(yíng)利組織進(jìn)行信息化就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)以及開(kāi)展具有雇主針對(duì)性的崗位培訓(xùn)。

2.3 自主創(chuàng)業(yè)模式

自主創(chuàng)業(yè)模式主要指殘疾人利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，如開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、創(chuàng)辦網(wǎng)站等，其中也包括依托社區(qū)殘疾人信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)獲得啟動(dòng)資金、技術(shù)等的支持而實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。這種模式鼓勵(lì)殘疾人自主進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，一些地方殘聯(lián)提供一定的資金和技術(shù)支持，一些地方甚至由殘聯(lián)等直接牽頭建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，殘疾人可以在其中獲得技術(shù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)并最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。如哈爾濱市殘聯(lián)在2013年5月引入信息網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)辦了超過(guò)500平方米的哈爾濱市殘疾人網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)就業(yè)基地。基地配置有高科技的現(xiàn)代化設(shè)施，集技能培訓(xùn)、崗位實(shí)訓(xùn)和就業(yè)安置為一體，成為殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的“孵化器”，也被中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)中心確定為“全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”[9]。浙江省紹興市殘聯(lián)則創(chuàng)建了一個(gè)大型網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)示范基地，對(duì)有網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意向的殘疾人開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，其中一名殘疾人于2012 年達(dá)到490多萬(wàn)元的網(wǎng)上銷售額，另一名殘疾人所創(chuàng)辦的網(wǎng)店?duì)I業(yè)額更突破了1000萬(wàn)元[10]。一些殘疾人也利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)辦互助機(jī)構(gòu)，除了解決自己的就業(yè)問(wèn)題也帶動(dòng)更多的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如武漢市武昌區(qū)殘疾人袁永海創(chuàng)辦了“互幫網(wǎng)”，為殘疾人發(fā)布網(wǎng)絡(luò)工作職位信息，進(jìn)行遠(yuǎn)程公益培訓(xùn)，使殘疾人在家就能學(xué)習(xí)到各種網(wǎng)絡(luò)工作技能，提供集培訓(xùn)、就業(yè)、公益捐助于一體的就業(yè)服務(wù)等[11]。

自主創(chuàng)業(yè)模式具有自主性、靈活性等特點(diǎn)，比較適合較為廣泛的非正式殘疾就業(yè)人群或者較為重度的殘疾人人群。不過(guò)如前文所指出，殘疾人自主網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。對(duì)一些網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，這種自主性其實(shí)并不高。他們必須依托淘寶網(wǎng)或京東商城等大型的電子商務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)店裝修、貨源等選擇方面面臨平臺(tái)公司的規(guī)則限制，如果不了解、不熟悉這些平臺(tái)的運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)定，也會(huì)導(dǎo)致許多殘疾人網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者的失敗。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，還面臨社會(huì)保障政策支持的不足。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)目前還未能得到認(rèn)定，他們?cè)谙硎堋拔咫U(xiǎn)一金”方面還缺乏政策突破，這都增加了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于教育和經(jīng)濟(jì)能力本來(lái)處于弱勢(shì)的殘疾人來(lái)說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖和彌補(bǔ)能力還需要來(lái)自政策的扶持。

3 信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑

促進(jìn)殘疾人的就業(yè)受到西方發(fā)展型社會(huì)政策理念的很大影響。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家的社會(huì)政策理念經(jīng)歷了范式的轉(zhuǎn)型，社會(huì)政策從再分配和消費(fèi)取向轉(zhuǎn)向投資和發(fā)展取向，以米奇利、安德森等為代表的發(fā)展型社會(huì)政策研究者試圖突破社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元對(duì)立，強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策必須是預(yù)防性的而非補(bǔ)救性的，既是經(jīng)濟(jì)性的也是社會(huì)性的，認(rèn)為最有效的社會(huì)政策也是一種成功的經(jīng)濟(jì)政策[12]。

殘疾人社會(huì)政策在社會(huì)發(fā)展的視角下獲得新的認(rèn)識(shí)，社會(huì)政策不再僅僅滿足于對(duì)于殘疾人的福利補(bǔ)償，而是積極促進(jìn)殘疾人的能力發(fā)揮，促進(jìn)殘疾人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參與，致力于消除對(duì)殘疾人的社會(huì)排斥。英國(guó)、美國(guó)等西方福利國(guó)家殘疾人政策變遷突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是減少殘疾人福利政策的污名化，受到殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)的影響，許多國(guó)家認(rèn)為殘疾人的就業(yè)困難在很大程度上是雇主以及更大范圍社會(huì)制度環(huán)境的歧視所導(dǎo)致的。上個(gè)世紀(jì)90年代起美國(guó)和英國(guó)等先后出臺(tái)了殘疾人反歧視法案，從法律上對(duì)雇主對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視行為進(jìn)行懲罰，其中特別規(guī)定雇主有義務(wù)對(duì)殘疾人的就業(yè)提供“合理的便利（reasonable accommodation）”，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益[13]。第二是“工作福利”或積極福利觀的影響。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，工作福利政策力圖激發(fā)殘疾人的工作動(dòng)機(jī)，將福利資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與結(jié)合起來(lái)，通過(guò)各種途徑促進(jìn)殘疾人的就業(yè)。當(dāng)然，積極的福利觀也面臨著如何區(qū)分殘疾人的福利需要與工作能力之間的關(guān)系，許多研究者指出，發(fā)展型的社會(huì)政策不僅僅著眼于促進(jìn)福利對(duì)象勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與，而更應(yīng)該通過(guò)政策和服務(wù)提供致力于提升殘疾人的“可行能力”（capability），使得他們擁有進(jìn)一步參與社會(huì)發(fā)展的條件，如健康、教育和良好的社會(huì)支持系統(tǒng)等。

發(fā)展型社會(huì)政策視角對(duì)信息化時(shí)代促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)具有積極的啟示。殘疾人是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要構(gòu)成部分，提升殘疾人的人力資本以及通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)殘疾人的生活保障、消除貧困是我國(guó)新一階段殘疾人工作的重要方向。當(dāng)前信息化時(shí)代為殘疾人就業(yè)提供了更好的機(jī)遇，但同時(shí)需要我國(guó)相關(guān)的殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，讓殘疾人獲得發(fā)展的基礎(chǔ)條件與“可行能力”。從發(fā)展型的社會(huì)政策角度，我們提出促進(jìn)信息化背景下殘疾人就業(yè)的以下幾個(gè)方面的政策路徑。

3.1 完善信息無(wú)障礙的立法和政策框架

信息無(wú)障礙是殘疾人信息化時(shí)代實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要條件。信息技術(shù)之所以對(duì)于殘疾人產(chǎn)生排斥有兩個(gè)最主要原因：第一是貧困，它導(dǎo)致殘疾人無(wú)法獲得基本的信息技術(shù)設(shè)備和工具，或者無(wú)法支付相關(guān)的學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練等費(fèi)用。貧困和殘疾往往是相互交織在一起，是導(dǎo)致殘疾人產(chǎn)生社會(huì)排斥、技術(shù)排斥的一個(gè)重要因素。無(wú)論從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是我們的實(shí)際調(diào)研都可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)殘疾人擁有電腦、手機(jī)等的比例都相當(dāng)?shù)停狈@種基本的接入通道，更難以談及是否提升殘疾人的信息化能力。第二個(gè)原因是環(huán)境，一個(gè)具有排斥性的社會(huì)環(huán)境和信息技術(shù)環(huán)境是殘疾人無(wú)法實(shí)現(xiàn)能力提升的重要障礙。殘疾人的社會(huì)模式表明，并非殘疾人的個(gè)人缺陷導(dǎo)致障礙，而更多地是外部環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生的排斥性力量，它使得殘疾人無(wú)法平等、有效地獲取本應(yīng)該享受的信息權(quán)利。在信息化時(shí)代，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或政策制定保障殘疾人的這種信息權(quán)利。

消除殘疾人的信息化障礙已經(jīng)得到立法的重視。2012年國(guó)務(wù)院特別頒布了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也納入到了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中。工業(yè)與信息化部積極推動(dòng)無(wú)障礙政策的落實(shí)，包括推進(jìn)信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)政府各職能部門的政務(wù)信息無(wú)障礙等。但我國(guó)包括信息無(wú)障礙在內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，包括信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系的提升，如殘疾人移動(dòng)終端、應(yīng)用軟件的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，此外，無(wú)障礙技術(shù)的開(kāi)發(fā)還應(yīng)該緊跟技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，使殘疾人較快、全面地融入到信息社會(huì)。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)于已有政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)，提升無(wú)障礙設(shè)施的功能和質(zhì)量等。

3.2 完善信息化背景下殘疾人就業(yè)的積極社會(huì)保障政策

目前阻礙信息化背景下殘疾人就業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是相關(guān)社會(huì)保障政策的不完善。信息化就業(yè)者較多屬于自主靈活就業(yè)形式，特別是利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人，他們目前尚無(wú)法享受到一些針對(duì)自主經(jīng)營(yíng)殘疾人的相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策。我國(guó)從1990年代以來(lái)，對(duì)殘疾人自主擇業(yè)提供如稅收優(yōu)惠、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、小額貸款、減征個(gè)人所得稅等多種優(yōu)惠政策，但當(dāng)前針對(duì)自主擇業(yè)的扶持政策存在扶持范圍狹窄、準(zhǔn)入條件較高、程序較為繁瑣等問(wèn)題[14]。更重要的是，許多自主創(chuàng)業(yè)者無(wú)法享受到以雇主單位為主要渠道的各類社會(huì)保險(xiǎn)政策，如工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在碎片化問(wèn)題，地區(qū)分割、體制分割以及手續(xù)繁瑣等嚴(yán)重阻礙了參保的積極性，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者更面臨參加社保的認(rèn)證阻礙，無(wú)法參加社保直接影響到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者對(duì)相關(guān)國(guó)家政策如貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等的享受。

近年來(lái)，一些省份和地區(qū)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)定政策進(jìn)行探索。如杭州市出臺(tái)《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認(rèn)定和扶持有關(guān)問(wèn)題的通知》，將符合一定條件的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者納入到社會(huì)保障體系，并享受就業(yè)政策的扶持。其中，杭州市對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)定條件包括賣家信用積分達(dá)到1000分以上、好評(píng)率在98%以上、經(jīng)營(yíng)時(shí)間三個(gè)月以上以及月收入超過(guò)杭州市區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)等，符合認(rèn)定的店家可以參照有雇工的個(gè)體工商戶形式辦理就業(yè)登記手續(xù)，參照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)或其中一項(xiàng)。另外，新疆人力資源與社會(huì)保障廳也于2015年7月發(fā)布對(duì)于網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定的通知。與杭州市的政策相似，新疆提出申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定須符合在電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)名認(rèn)證、從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上、網(wǎng)絡(luò)綜合評(píng)價(jià)率95%以上、平均月?tīng)I(yíng)業(yè)額3000元以上等條件。符合網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者可以享受自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、場(chǎng)租補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)扶持政策。不過(guò)，從現(xiàn)有各地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)認(rèn)定的政策來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)認(rèn)定的條件還是比較嚴(yán)格，如許多殘疾人創(chuàng)立的網(wǎng)店達(dá)不到月?tīng)I(yíng)業(yè)額的要求。我們認(rèn)為，對(duì)于殘疾人或其他弱勢(shì)群體的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，這些政策的優(yōu)惠應(yīng)該成為其良好運(yùn)行的前提和推動(dòng)力，而不是結(jié)果。只有政府對(duì)于有志于進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予各種擔(dān)保貸款、補(bǔ)貼以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持，才能夠促進(jìn)殘疾人更順利地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

3.3 推動(dòng)工作平衡政策的立法和政策執(zhí)行，設(shè)立“雇主工作環(huán)境改造津貼”

殘疾人在就業(yè)中面臨的工作場(chǎng)所障礙常常導(dǎo)致殘疾人無(wú)法找到合適崗位或者無(wú)法保證工作的可持續(xù)性。由于缺乏一定的政策激勵(lì)，雇主沒(méi)有足夠的動(dòng)力來(lái)改造工作環(huán)境，以適合殘疾人的就業(yè)需要。信息技術(shù)的無(wú)障礙如果落實(shí)，最重要的阻礙應(yīng)該在于調(diào)動(dòng)雇主的積極性。西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面通過(guò)法律管制要求雇主必須要提供“合理便利”，促進(jìn)工作崗位和殘疾人需求的匹配；另一方面，許多國(guó)家設(shè)立無(wú)障礙環(huán)境改造的政府津貼，雇主可以申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持以及技術(shù)指導(dǎo)，以便為殘疾員工提供符合其能力發(fā)揮的工作環(huán)境。

信息化時(shí)代我國(guó)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策也應(yīng)當(dāng)重視這種強(qiáng)調(diào)“工作平衡”的政策取向，通過(guò)增加各種平衡型的政策措施如工資補(bǔ)貼、職業(yè)康復(fù)以及合理便利的工作場(chǎng)所改造支持等，以增加殘疾人的勞動(dòng)能力，提升其人力資本。許多研究者也指出了我國(guó)當(dāng)前殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策中工作平衡型政策的缺乏[15]，它對(duì)于我國(guó)殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)可持續(xù)性帶來(lái)消極的影響?？紤]到充分激發(fā)雇主對(duì)于按比例就業(yè)政策的積極性，我們建議在殘疾人就業(yè)政策中可以設(shè)立“雇主工作環(huán)境改造津貼”，可以根據(jù)雇傭單位的規(guī)模、性質(zhì)、殘疾人員工的數(shù)量等施行分等級(jí)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)相關(guān)的無(wú)障礙環(huán)境改造提供一定的技術(shù)指導(dǎo)。這一津貼項(xiàng)目可以放在就業(yè)服務(wù)體系中，納入就業(yè)保障金的經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算。

3.4 促進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)體系的制度化和專業(yè)化

信息化時(shí)代殘疾人的就業(yè)既需要有效的政策保障，更需要政策實(shí)施環(huán)節(jié)也即高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)，這是建設(shè)更具發(fā)展性殘疾人社會(huì)政策的重要構(gòu)成。殘疾人就業(yè)是其全面發(fā)展的一個(gè)部分，但我們還必須關(guān)注實(shí)現(xiàn)就業(yè)的各種個(gè)體心理、社會(huì)參與、家庭和社區(qū)功能等條件，通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)殘疾人更加全面的社會(huì)融合和發(fā)展才是殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作更具價(jià)值理性的目標(biāo)。在就業(yè)促進(jìn)工作中，建設(shè)支持性的勞動(dòng)就業(yè)體系對(duì)于殘疾人信息化就業(yè)十分重要。這其中既包括了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，也包括就業(yè)服務(wù)提供人員的能力建設(shè)。在此筆者提出促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的幾個(gè)途徑。

3.4.1 建設(shè)更加整合性的信息化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立政府-企業(yè)合作的殘疾人職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃。信息化時(shí)代的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該打破地區(qū)或部門的邊界限制，推動(dòng)各個(gè)地區(qū)的資源共享，借鑒各個(gè)地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗(yàn)，利用信息通訊技術(shù)搭建地區(qū)化甚至全國(guó)化的信息化就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在信息化職業(yè)培訓(xùn)中，要特別注意建立政府與雇主的合作，大力推動(dòng)以雇主為核心的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。同時(shí)要注意，就業(yè)實(shí)現(xiàn)并非是培訓(xùn)工作的結(jié)束，信息化技術(shù)和知識(shí)日新月異，各地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)能力跟蹤監(jiān)測(cè)體系，確保殘疾人能夠就業(yè)以及能夠持續(xù)和體面就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提升，帶動(dòng)殘疾人勞動(dòng)技能和人力資本的提升。

3.4.2 促進(jìn)基層社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系的健全，建設(shè)社區(qū)為本的信息化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，特別是以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建政府、雇主、殘疾人三方參與的信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前各地已經(jīng)有了一些較為成功的信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，但這些基地的經(jīng)驗(yàn)還未能有效地總結(jié)推廣?；鶎託埣踩诵畔⒒蜆I(yè)服務(wù)體系十分重要，因?yàn)樯鐓^(qū)是殘疾人實(shí)現(xiàn)信息化可及性與提升信息化能力最為便捷的區(qū)域，殘疾人的身體功能等限制使得社區(qū)就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)尤為關(guān)鍵。利用信息化的契機(jī)，各地殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員社區(qū)加強(qiáng)信息化設(shè)施的建設(shè)包括社區(qū)上網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)殘疾人網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等，也可以建立社區(qū)信息化就業(yè)的示范點(diǎn)，使得殘疾人獲得信息化就業(yè)的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，有條件的地區(qū)可以設(shè)立信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)的孵化基地，促進(jìn)殘疾人通過(guò)社會(huì)企業(yè)、外包等方式實(shí)現(xiàn)居家或社區(qū)就業(yè)。

3.4.3 在殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中引入專業(yè)社會(huì)工作，培養(yǎng)一批專業(yè)的殘疾人就業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)和引進(jìn)的方式，加強(qiáng)當(dāng)前殘聯(lián)的就業(yè)服務(wù)人員能力建設(shè)。政府可根據(jù)需要推動(dòng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，將其納入到就業(yè)保障金的財(cái)政預(yù)算中。殘疾人就業(yè)服務(wù)是發(fā)展型社會(huì)政策體系下殘疾人社會(huì)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作中關(guān)于就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等的訓(xùn)練。殘疾人就業(yè)促進(jìn)相關(guān)的政策可以對(duì)就業(yè)能力的測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，比如接受就業(yè)安置的殘疾人需要接受由殘疾人社會(huì)工作者的定期就業(yè)能力測(cè)評(píng)，社會(huì)工作者可以通過(guò)個(gè)案管理的方式跟蹤監(jiān)測(cè)殘疾員工的工作狀況、收入狀況、家庭和社會(huì)功能狀況等。引入社會(huì)工作可以更好地改進(jìn)和創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，是新的歷史時(shí)期推進(jìn)殘疾人就業(yè)大發(fā)展的重要途徑，應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸咧贫ㄕ叩闹匾暋?/p>

結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的勃興為殘疾人的社會(huì)交往、信息獲取和就業(yè)等提供了前所未有的機(jī)遇。然而，世界各國(guó)和地區(qū)的發(fā)展表明，殘疾人充分地利用信息化帶來(lái)的就業(yè)便利還面臨很多挑戰(zhàn)，其背后反映了更深層的地區(qū)、政策、社會(huì)制度等環(huán)境因素的制約，需要我們對(duì)政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行以及其他的環(huán)境因素做更深入的研究。殘疾人就業(yè)支持政策與服務(wù)體系的完善對(duì)信息化時(shí)代殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)和可行能力的提升具有十分重要的意義。

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ICT Employment Model for People with Disabilities and Policy Support Strategy Analysis

DENG Suo

【Abstract】The development of information technology has had great impact on the employment of people with disabilities.This study first provides a clarified definition of ICT employment.Then, based on the description of employment situation of people with disabilities in China, this study summarizes three types of ICT employment models.These three models, namely mainstream employment model, outsourcing employment model and self-employed model, have their strengths and weaknesses respectively.From the developmental social policy perspective, this study finally proposes multiple policy and service delivery strategies in promoting ICT employment for people with disabilities, including improving legislation and policy-making in related to ICT accessibility, expanding social insurance coverage, implementing work-balance policies, professionalizing and institutionalizing supportive employment services for the disabled.

【Key words】ICT employment; Mainstream employment; Outsourcing employment; Self-employed

作者簡(jiǎn)介：鄧鎖 副教授 博士； 研究方向：社會(huì)政策，社會(huì)工作

*基金項(xiàng)目：2014～2015年度中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)招標(biāo)課題

[中圖分類號(hào)]C913.69

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-0810(2016)21-0062-07