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信息化背景下殘疾人就業(yè)模式及政策支持路徑分析*

■鄧鎖

【摘要】信息技術(shù)的發(fā)展深刻影響殘疾人的就業(yè)形態(tài)。文章首先對信息化背景下的殘疾人就業(yè)概念進行了界定，進而基于我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀和特點，將信息化背景下殘疾人就業(yè)總結(jié)為崗位就業(yè)模式、外包就業(yè)模式和自主創(chuàng)業(yè)模式，這三種模式對于促進殘疾人就業(yè)發(fā)展具有各自不同的優(yōu)劣勢。文章從發(fā)展型社會政策的視角指出促進信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑，包括進一步推動落實信息無障礙的立法和政策框架、創(chuàng)新信息化時代的積極社會保障政策、重視“工作平衡”取向的就業(yè)措施以及促進殘疾人支持性就業(yè)服務體系的制度化和專業(yè)化等。

【關(guān)鍵詞】信息化背景下殘疾人就業(yè)；崗位就業(yè)；外包就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)

作者單位：北京大學社會學系 北京 100871

引言

信息技術(shù)革命深刻地影響到人類的社會生活，也為殘疾人的社會參與和就業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。十八大以來，中國政府十分強調(diào)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，包括殘疾人在內(nèi)的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡就業(yè)日益得到重視。國務院以及中國殘聯(lián)等部門多次提出要為殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件，如加快發(fā)展殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系、建設(shè)一批小微企業(yè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地以及降低殘疾人創(chuàng)業(yè)門檻和成本等。近年來，依托信息化渠道實現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)日益增加，信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)成為就業(yè)機會增長最為迅速的領(lǐng)域，殘疾人也積極參與其中，網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)被認為是殘疾人就業(yè)具有潛力的發(fā)展方向。然而，毋庸置疑，由于技術(shù)的可及性、殘疾人自身條件限制及社會保障和服務等政策支持的不足，信息化背景下殘疾人就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當前我國殘疾人的網(wǎng)絡經(jīng)濟參與所占比重還很小，殘疾人與主流人群相比仍然存在較大的“數(shù)字鴻溝”，許多殘疾人的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)面臨初始資金不足、物流環(huán)節(jié)障礙、競爭劇烈、收入不穩(wěn)定等諸多障礙，也缺乏政策層面的專項支持。信息化時代殘疾人的就業(yè)問題迫切需要政府的經(jīng)濟與社會政策干預，以最大可能地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)殘疾人更好的功能代償。

1 信息化背景下殘疾人就業(yè)的界定

信息通訊技術(shù)（Information and communication technology，ICT）是信息技術(shù)（Information technology，IT）的延伸，一般是指整合應用計算機科學和通訊技術(shù)，包括電腦、軟件、硬件、儲存和聲視系統(tǒng)等以管理和處理信息所采用的各種技術(shù)的總稱。無障礙地使用信息通訊技術(shù)是殘疾人融入現(xiàn)代社會的關(guān)鍵，是能夠便捷地獲取各種公共服務、實現(xiàn)就業(yè)、溝通與社會融合必不可少的途徑。

廣義的信息化時代殘疾人就業(yè)是指在信息技術(shù)部門或者首要利用信息技術(shù)所實現(xiàn)的就業(yè)類別。一般來說，依據(jù)就業(yè)中所運用的知識和能力層次將信息化就業(yè)區(qū)分為五個維度：（1）信息技術(shù)的使用者，即使用計算機、計算機操作系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)或者電子通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)軟件等進行分析、開發(fā)、組織、信息處理等工作，包括利用信息技術(shù)所實現(xiàn)的辦公和經(jīng)營等活動。（2）信息技術(shù)的協(xié)助者，指基于對信息技術(shù)的使用系統(tǒng)和解決方法的知識和管理來處理與技術(shù)支持與協(xié)助性的工作類型。（3）信息技術(shù)的促進者，指運用、監(jiān)測、管理和支持信息技術(shù)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)來為企業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展的部門提供支持，需要更加深入的信息技術(shù)知識、特定領(lǐng)域的知識和管理能力等。（4）信息技術(shù)的擴散者，指推廣、銷售或宣導信息技術(shù)的產(chǎn)品和服務，需要更加專門的信息技術(shù)知識以及溝通和組織能力。（5）信息技術(shù)的創(chuàng)新者，運用更加高級的數(shù)學、工程與科學知識，研究開發(fā)新的技術(shù)和技術(shù)應用途徑[1]。信息化背景下殘疾人就業(yè)可以在廣義的信息技術(shù)就業(yè)領(lǐng)域的任何類別，但由于殘疾人所面臨更大的信息技術(shù)障礙，使得較大比例的殘疾人就業(yè)局限在較低的技術(shù)層次和就業(yè)類型中。

近年來，由于信息技術(shù)在商業(yè)領(lǐng)域中的廣泛使用，我們也常常用網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)或網(wǎng)絡就業(yè)兩個概念來概括信息化時代殘疾人的新型就業(yè)形態(tài)。不過在本文中，我們認為信息化就業(yè)和網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的概念是有區(qū)別的，后者特指基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和環(huán)境，利用各種物質(zhì)、人力與技術(shù)資源，發(fā)現(xiàn)機會、承擔風險、創(chuàng)造價值的過程。當前中國較大比例的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)是指利用互聯(lián)網(wǎng)電子商務平臺所提供的技術(shù)服務支持所進行的網(wǎng)店開設(shè)與經(jīng)營活動，如淘寶網(wǎng)店、京東網(wǎng)店等。而殘疾人的信息化就業(yè)是一個較為廣義的范疇，它既包括了殘疾人的網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也包括了利用互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息通訊技術(shù)所實現(xiàn)的多元就業(yè)形態(tài)，如遠程辦公、電信呼叫員等。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)或網(wǎng)絡就業(yè)應該說是廣義的信息化就業(yè)的一部分。此外，信息化就業(yè)概念側(cè)重于殘疾人利用信息技術(shù)所實現(xiàn)的就業(yè)方式差異，與一般的殘疾人就業(yè)形態(tài)分類是不同的。盡管現(xiàn)實中信息化時代殘疾人的就業(yè)較多體現(xiàn)為靈活就業(yè)形態(tài)，但殘疾人也同樣可以通過集中就業(yè)、按比例就業(yè)等實現(xiàn)信息化就業(yè)?；诂F(xiàn)有的文獻梳理以及筆者的調(diào)研，本文試圖對當前信息化背景下殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀和模式進行總結(jié)，特別是結(jié)合我國殘疾人就業(yè)政策討論不同類型就業(yè)模式的特征，探討促進信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑，為相關(guān)政策的制定和實施提供參考。

2 信息化背景下殘疾人就業(yè)的特點與模式探析

信息化背景下我國殘疾人就業(yè)情況與世界其他國家和地區(qū)類似，都面臨著信息化浪潮對于人類社會生產(chǎn)和生活方式的廣泛影響。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年6月，中國網(wǎng)民總數(shù)已達到6.68億人，比2014年底增加了1890萬，互聯(lián)網(wǎng)的普及率為48.8%，其中通過移動設(shè)備訪問互聯(lián)網(wǎng)的總?cè)藬?shù)達到5.94億人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2014年12月的85.8%上升到88.9%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)對包括從信息獲取、娛樂溝通到醫(yī)療、教育、交通等公共服務相關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)推動了農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)等的轉(zhuǎn)型升級，也改變了傳統(tǒng)的消費和商業(yè)模式。電子商務近年來成為發(fā)展最為迅速和蓬勃的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。統(tǒng)計顯示，我國網(wǎng)絡購物用戶的規(guī)模已經(jīng)達到3.74億人，其中淘寶和京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為電子商務模式的標桿?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟逐漸成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎，受到政府的高度重視。

信息化背景下我國殘疾人就業(yè)方興未艾。十八大以來，依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)來拓展殘疾人的就業(yè)渠道、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得政府和殘聯(lián)的高度重視。一方面，越來越多的殘疾人進入到包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息化部門實現(xiàn)就業(yè)，如網(wǎng)絡技術(shù)開發(fā)、電信呼叫、網(wǎng)絡傳媒等，信息技術(shù)相關(guān)的行業(yè)日益成為殘疾人就業(yè)機會增長十分迅速的領(lǐng)域。另一方面，通過電子商務平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)被認為是殘疾人就業(yè)具有潛力的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計，全國網(wǎng)絡就業(yè)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到1000萬人，殘疾人也積極地參與其中。來自中殘聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年7月，殘疾人網(wǎng)絡賣家共有31.5萬人，2014年共銷售107.7億元，殘疾人買家共有269.2萬人，2014年共消費132.6億元[3]。中國就業(yè)促進會聯(lián)合阿里巴巴集團2014年發(fā)布《網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計和社保研究項目報告》，指出全國僅網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動的直接就業(yè)規(guī)模接近1000萬，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)網(wǎng)店中九成以上為個人，其中殘疾人近10萬人，約占0.9%[4]。中國殘聯(lián)就業(yè)服務指導中心于2013年6月對全國進行了一次網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的問卷調(diào)查，殘疾人網(wǎng)店店主較多分布在中東部發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)只占到4.8%。網(wǎng)店店主以肢體殘疾人為多數(shù)，占到79.9%，其次為聽力言語殘疾占10.4%，智力和多重殘疾人分別占到1.4%和1.5%[5]。

盡管以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息技術(shù)為殘疾人就業(yè)帶來積極的推動作用，但信息化背景下殘疾人就業(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，包括殘疾人在內(nèi)的邊緣地區(qū)和人群與主流人群相比存在著巨大的“數(shù)字鴻溝”，這很大程度上阻礙其就業(yè)參與的渠道。如中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的報告顯示，2015年我國城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%和30.1%，相差了34.1個百分點[2]。2013年全國殘疾人小康狀況監(jiān)測報告發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)殘疾人使用電腦的比例分別只有30.2%和20%。每百戶殘疾人家庭擁有電腦只有12.4臺，比全國居民家庭平均水平少43.5臺，殘疾人使用電腦以及上網(wǎng)的比例都大大低于全國平均水平[6]。其次，信息化背景下我國殘疾人就業(yè)還缺乏有效的政策支持。目前我國許多扶持政策對象是實體經(jīng)濟，信息化時代殘疾人就業(yè)基本未被納入到各類創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策體系中，一些國家政策也落實不到位。一些網(wǎng)絡自主創(chuàng)業(yè)者還常常面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度安排的缺失。第三，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也帶來信息化背景下殘疾人就業(yè)發(fā)展的差異。東部發(fā)達省份和地區(qū)、大城市等有更好的條件來獲得包括網(wǎng)絡就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的就業(yè)的機會和支持，而西部地區(qū)、貧困地區(qū)等信息化發(fā)展較為滯后，相關(guān)的就業(yè)崗位、培訓、政策和經(jīng)費支持還十分匱乏。

近些年來，信息化背景下殘疾人就業(yè)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，基于對當前各地的殘疾人就業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，可以將信息化背景下殘疾人就業(yè)歸納為三種模式：崗位就業(yè)模式、外包就業(yè)模式和自主創(chuàng)業(yè)模式，每一種模式對于殘疾人的就業(yè)促進有其各自的優(yōu)劣勢。我們分別對這幾種模式的具體特點進行分析。

2.1 崗位就業(yè)模式

崗位就業(yè)主要是以企事業(yè)單位直接聘用、集中就業(yè)或以按比例就業(yè)等途徑雇用掌握一定信息技術(shù)的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。這種模式對殘疾員工的教育程度和技能要求較高，也需要企事業(yè)單位對與殘疾人相關(guān)的人力資源管理、無障礙環(huán)境和服務等有一定的投入。深圳的殘友公司便是一個很好的例子。殘友公司1999年由本身是肢體殘疾的鄭衛(wèi)寧創(chuàng)辦，他的意圖是“希望普通殘疾人以及受到大學教育的殘疾人都可以在信息化條件下實現(xiàn)就業(yè)”，殘友的就業(yè)崗位十分多元，涵蓋了軟件開發(fā)、動漫文化、科技研發(fā)、電子商務、管理咨詢和呼叫中心等，其中動漫、軟件和電子商務是其最重要的三大支柱。殘友雇傭大量的殘疾員工，也提供許多適合殘疾人特點的企業(yè)服務，包括無障礙出行服務中心、殘友社會工作服務站等[7]。

信息化崗位就業(yè)是最為廣泛和通用的就業(yè)方式，也是較少標簽化的就業(yè)途徑。但是，這種就業(yè)途徑也使得殘疾求職者需要在勞動力市場上與一般人群進行競爭，由于殘疾人往往在信息技術(shù)的知識掌握上處于劣勢，所以這種主流的就業(yè)通道對于殘疾人來說便面臨很大阻礙。在我國當前殘疾人就業(yè)政策體系里，集中就業(yè)的方式日漸式微，現(xiàn)有的一些福利企業(yè)局限在勞動方式相對簡單的加工業(yè)或手工業(yè)。由于缺乏政策優(yōu)惠吸引，這些企業(yè)技術(shù)更新的動力不強，因此對于信息化技術(shù)崗位的需求較弱。當前我國對于福利企業(yè)的發(fā)展是向輔助性就業(yè)、庇護性工場轉(zhuǎn)型，2015年7月中國政府出臺《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，主要針對“就業(yè)年齡階段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人”。當然，即使在輔助性就業(yè)領(lǐng)域中，基本的信息化技術(shù)培訓或者環(huán)境改造也是十分必要的，但是以目前的條件來看，集中就業(yè)對于信息化崗位的吸納能力有限。

按比例就業(yè)方式應該說是吸納信息化崗位殘疾人的重要通道。按比例就業(yè)是我國政府過去二十多年來對于促進殘疾人就業(yè)的主要政策趨勢，它保障了殘疾人就業(yè)的基本權(quán)利，用政策的方式有意圖地彌補殘疾人在勞動市場上的競爭劣勢。然而，按比例就業(yè)政策在實際執(zhí)行過程中面臨許多的挑戰(zhàn)，其中主要的障礙來自于用人單位不愿意聘用殘疾人、不知道如何發(fā)揮殘疾員工能力以及缺乏配套的無障礙環(huán)境等等。信息化技術(shù)的廣泛應用在一定程度上克服了物理場所和殘疾員工身體功能等的限制，應該說有助于按比例就業(yè)的推進。但實際上，由于許多企業(yè)的信息化發(fā)展程度有限，信息技術(shù)的這種優(yōu)勢未能很好體現(xiàn)出來，加上勞動市場競爭加劇以及企業(yè)單位為雇傭殘疾人所付出的額外成本等問題，信息化崗位的殘疾人雇傭率并未能明顯提升。西方發(fā)達國家為促進殘疾人的信息化就業(yè)，紛紛出臺一系列政策配套措施，如英國的“工作可及性”項目、美國的“新自由促進項目”以及新加坡的雇主基金等，用來資助和指導雇主創(chuàng)造信息無障礙的工作環(huán)境，為充分發(fā)揮雇主雇傭信息化崗位殘疾人的積極性提供更好的動力。這種以“工作平衡”為取向的殘疾人就業(yè)政策重在強調(diào)政策的落實和服務形式，對于我國當前進一步促進按比例就業(yè)政策的發(fā)展，特別是信息化時代按比例就業(yè)政策的改進具有積極的啟示。

2.2 外包就業(yè)模式

外包崗位就業(yè)模式主要是通過殘聯(lián)、民政等政府或類政府部門與企業(yè)建立合作關(guān)系，以業(yè)務外包的方式創(chuàng)造信息化就業(yè)崗位，促進殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)。這種模式需要政府或各級殘聯(lián)與企業(yè)特別是信息技術(shù)企業(yè)建立較為穩(wěn)定和互信的合作關(guān)系，并且推動殘疾人的職業(yè)培訓、上崗以及工作可持續(xù)性跟蹤等。如阿里巴巴公司與各級殘聯(lián)所合作的淘寶客服外包工作崗位。地方殘聯(lián)與阿里巴巴公司合作，開展“云客服”培訓，完成培訓的殘疾人可以進行淘寶客服工作。除了網(wǎng)絡客服外，殘疾人也通過外包的方式進行數(shù)據(jù)錄入和開發(fā)等工作，如上海市殘聯(lián)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化對于殘疾人就業(yè)崗位的挑戰(zhàn)，與歐洲500強的高科技公司建立數(shù)據(jù)外包合作關(guān)系。2008年開始在全市若干個職業(yè)康復援助基地成立工作站，將企業(yè)的市場調(diào)研數(shù)據(jù)錄入外包給工作站，殘疾人則在殘聯(lián)的組織推薦下完成錄入工作并獲得報酬[8]。哈爾濱殘聯(lián)則依托大型企業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)承接企業(yè)的服務外包業(yè)務，讓殘疾人通過打字進行數(shù)據(jù)信息錄入，并依照字數(shù)計件獲得報酬。哈爾濱在全市九區(qū)全面推動殘疾人網(wǎng)絡培訓，截止到2015年，已有1015名殘疾人通過這一服務外包的方式實現(xiàn)了就業(yè)[9]。通過外包的方式實現(xiàn)就業(yè)并不僅限于高科技的公司，一些社會服務性的行業(yè)和崗位也可以利用信息通訊技術(shù)實現(xiàn)外包，解決殘疾人的就業(yè)。如廣東省中山市殘聯(lián)與中山市公共信息服務有限公司合作，用便捷通訊的方式為老人提供緊急救援、心理慰籍、生活咨詢、精神關(guān)愛等居家養(yǎng)老服務，這個被稱為“頤老一鍵通”的項目聘請了27名重度殘疾人擔任話務員，其中有15名重度肢體殘疾人實現(xiàn)居家就業(yè)[10]。

外包就業(yè)是當前信息化時代許多高科技公司常用的一種企業(yè)運作方式。外包能夠大大節(jié)約信息化科技公司的運行成本，同時信息技術(shù)的廣泛運用使得遠程居家工作成為可能，也使得外包可以克服交通、工作場所、員工生理功能等的限制，成為跨地域甚至全球化信息時代發(fā)展最為迅速的企業(yè)運行和工作方式。但同樣，信息科技公司對員工的技術(shù)能力、知識程度有一定要求，盡管許多較為常規(guī)的信息技術(shù)工作如數(shù)據(jù)錄入、電話訪問等并不存在較高的技術(shù)進入障礙，但仍然需要額外成本來對殘疾員工進行相關(guān)的技術(shù)培訓?，F(xiàn)實中一些高科技公司即使有意愿雇傭殘疾人，但與殘疾求職者之間存在信息不對稱，缺乏對殘疾人需求的了解。因此，政府或相關(guān)機構(gòu)對于雇主和殘疾人之間的鏈接顯得尤為重要。一方面，政府相關(guān)部門要與雇主建立穩(wěn)定的、可信任的合作關(guān)系，充分了解掌握雇主的需求；另一方面，還需要努力提升殘疾人的知識技術(shù)能力，對殘疾人進行相應的培訓，這其中協(xié)助雇主進行培訓是比較適合的方式。目前，上海、北京等大城市已經(jīng)開始嘗試引入外包模式，而實際上，隨著信息技術(shù)的推廣，外包就業(yè)完全可以突破地域限制，可以向內(nèi)陸甚至農(nóng)村地區(qū)延伸，形成“中心-半邊緣-外圍”的信息化就業(yè)格局，吸納更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

除了政府作為外包就業(yè)的中間渠道外，社會組織力量也可以參與進來。國際上如柬埔寨、老撾、新加坡等國家通過社會企業(yè)的模式來實現(xiàn)培訓、能力提升和信息化就業(yè)外包三者結(jié)合。政府也可以運用購買服務的形式，鼓勵企業(yè)或者非營利組織進行信息化就業(yè)崗位開發(fā)以及開展具有雇主針對性的崗位培訓。

2.3 自主創(chuàng)業(yè)模式

自主創(chuàng)業(yè)模式主要指殘疾人利用包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)實現(xiàn)自主網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，如開設(shè)網(wǎng)店、創(chuàng)辦網(wǎng)站等，其中也包括依托社區(qū)殘疾人信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，通過獲得啟動資金、技術(shù)等的支持而實現(xiàn)的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。這種模式鼓勵殘疾人自主進行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，一些地方殘聯(lián)提供一定的資金和技術(shù)支持，一些地方甚至由殘聯(lián)等直接牽頭建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，殘疾人可以在其中獲得技術(shù)和創(chuàng)業(yè)指導并最終實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。如哈爾濱市殘聯(lián)在2013年5月引入信息網(wǎng)絡就業(yè)平臺，創(chuàng)辦了超過500平方米的哈爾濱市殘疾人網(wǎng)絡培訓就業(yè)基地?；嘏渲糜懈呖萍嫉默F(xiàn)代化設(shè)施，集技能培訓、崗位實訓和就業(yè)安置為一體，成為殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)的“孵化器”，也被中國殘聯(lián)就業(yè)中心確定為“全國率先實現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)試點項目”[9]。浙江省紹興市殘聯(lián)則創(chuàng)建了一個大型網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)示范基地，對有網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)意向的殘疾人開展職業(yè)技能培訓，其中一名殘疾人于2012 年達到490多萬元的網(wǎng)上銷售額，另一名殘疾人所創(chuàng)辦的網(wǎng)店營業(yè)額更突破了1000萬元[10]。一些殘疾人也利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)辦互助機構(gòu)，除了解決自己的就業(yè)問題也帶動更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。如武漢市武昌區(qū)殘疾人袁永海創(chuàng)辦了“互幫網(wǎng)”，為殘疾人發(fā)布網(wǎng)絡工作職位信息，進行遠程公益培訓，使殘疾人在家就能學習到各種網(wǎng)絡工作技能，提供集培訓、就業(yè)、公益捐助于一體的就業(yè)服務等[11]。

自主創(chuàng)業(yè)模式具有自主性、靈活性等特點，比較適合較為廣泛的非正式殘疾就業(yè)人群或者較為重度的殘疾人人群。不過如前文所指出，殘疾人自主網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。對一些網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者來說，這種自主性其實并不高。他們必須依托淘寶網(wǎng)或京東商城等大型的電子商務平臺，在網(wǎng)店裝修、貨源等選擇方面面臨平臺公司的規(guī)則限制，如果不了解、不熟悉這些平臺的運作特點和規(guī)定，也會導致許多殘疾人網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)者的失敗。同時，對于創(chuàng)業(yè)者來說，還面臨社會保障政策支持的不足。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)目前還未能得到認定，他們在享受“五險一金”方面還缺乏政策突破，這都增加了網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者的風險。對于教育和經(jīng)濟能力本來處于弱勢的殘疾人來說，對風險的緩沖和彌補能力還需要來自政策的扶持。

3 信息化背景下殘疾人就業(yè)的政策支持路徑

促進殘疾人的就業(yè)受到西方發(fā)展型社會政策理念的很大影響。上個世紀90年代以來，西方國家的社會政策理念經(jīng)歷了范式的轉(zhuǎn)型，社會政策從再分配和消費取向轉(zhuǎn)向投資和發(fā)展取向，以米奇利、安德森等為代表的發(fā)展型社會政策研究者試圖突破社會福利與經(jīng)濟發(fā)展的二元對立，強調(diào)社會政策必須是預防性的而非補救性的，既是經(jīng)濟性的也是社會性的，認為最有效的社會政策也是一種成功的經(jīng)濟政策[12]。

殘疾人社會政策在社會發(fā)展的視角下獲得新的認識，社會政策不再僅僅滿足于對于殘疾人的福利補償，而是積極促進殘疾人的能力發(fā)揮，促進殘疾人的經(jīng)濟和社會參與，致力于消除對殘疾人的社會排斥。英國、美國等西方福利國家殘疾人政策變遷突出表現(xiàn)在兩個方面，一是減少殘疾人福利政策的污名化，受到殘疾人權(quán)利運動的影響，許多國家認為殘疾人的就業(yè)困難在很大程度上是雇主以及更大范圍社會制度環(huán)境的歧視所導致的。上個世紀90年代起美國和英國等先后出臺了殘疾人反歧視法案，從法律上對雇主對殘疾人的就業(yè)歧視行為進行懲罰，其中特別規(guī)定雇主有義務對殘疾人的就業(yè)提供“合理的便利（reasonable accommodation）”，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益[13]。第二是“工作福利”或積極福利觀的影響。對于殘疾人來說，工作福利政策力圖激發(fā)殘疾人的工作動機，將福利資格與勞動力市場的參與結(jié)合起來，通過各種途徑促進殘疾人的就業(yè)。當然，積極的福利觀也面臨著如何區(qū)分殘疾人的福利需要與工作能力之間的關(guān)系，許多研究者指出，發(fā)展型的社會政策不僅僅著眼于促進福利對象勞動力市場的參與，而更應該通過政策和服務提供致力于提升殘疾人的“可行能力”（capability），使得他們擁有進一步參與社會發(fā)展的條件，如健康、教育和良好的社會支持系統(tǒng)等。

發(fā)展型社會政策視角對信息化時代促進我國殘疾人就業(yè)具有積極的啟示。殘疾人是我國勞動力市場的重要構(gòu)成部分，提升殘疾人的人力資本以及通過就業(yè)帶動殘疾人的生活保障、消除貧困是我國新一階段殘疾人工作的重要方向。當前信息化時代為殘疾人就業(yè)提供了更好的機遇，但同時需要我國相關(guān)的殘疾人就業(yè)促進政策進行調(diào)整和創(chuàng)新，讓殘疾人獲得發(fā)展的基礎(chǔ)條件與“可行能力”。從發(fā)展型的社會政策角度，我們提出促進信息化背景下殘疾人就業(yè)的以下幾個方面的政策路徑。

3.1 完善信息無障礙的立法和政策框架

信息無障礙是殘疾人信息化時代實現(xiàn)就業(yè)的重要條件。信息技術(shù)之所以對于殘疾人產(chǎn)生排斥有兩個最主要原因：第一是貧困，它導致殘疾人無法獲得基本的信息技術(shù)設(shè)備和工具，或者無法支付相關(guān)的學習和技能訓練等費用。貧困和殘疾往往是相互交織在一起，是導致殘疾人產(chǎn)生社會排斥、技術(shù)排斥的一個重要因素。無論從統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是我們的實際調(diào)研都可以發(fā)現(xiàn)，中國殘疾人擁有電腦、手機等的比例都相當?shù)停狈@種基本的接入通道，更難以談及是否提升殘疾人的信息化能力。第二個原因是環(huán)境，一個具有排斥性的社會環(huán)境和信息技術(shù)環(huán)境是殘疾人無法實現(xiàn)能力提升的重要障礙。殘疾人的社會模式表明，并非殘疾人的個人缺陷導致障礙，而更多地是外部環(huán)境包括社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境產(chǎn)生的排斥性力量，它使得殘疾人無法平等、有效地獲取本應該享受的信息權(quán)利。在信息化時代，政府應當通過立法或政策制定保障殘疾人的這種信息權(quán)利。

消除殘疾人的信息化障礙已經(jīng)得到立法的重視。2012年國務院特別頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，無障礙環(huán)境建設(shè)也納入到了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中。工業(yè)與信息化部積極推動無障礙政策的落實，包括推進信息無障礙標準體系建設(shè)，推動政府各職能部門的政務信息無障礙等。但我國包括信息無障礙在內(nèi)的無障礙設(shè)施建設(shè)與國外發(fā)達國家相比還有很大差距，包括信息無障礙標準體系的提升，如殘疾人移動終端、應用軟件的標準建設(shè)等，此外，無障礙技術(shù)的開發(fā)還應該緊跟技術(shù)發(fā)展的新趨勢，使殘疾人較快、全面地融入到信息社會。此外，還需要加強對于已有政策、標準、法規(guī)的宣傳、培訓和落實，提升無障礙設(shè)施的功能和質(zhì)量等。

3.2 完善信息化背景下殘疾人就業(yè)的積極社會保障政策

目前阻礙信息化背景下殘疾人就業(yè)發(fā)展的一個重要因素是相關(guān)社會保障政策的不完善。信息化就業(yè)者較多屬于自主靈活就業(yè)形式，特別是利用電子商務平臺進行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的殘疾人，他們目前尚無法享受到一些針對自主經(jīng)營殘疾人的相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策。我國從1990年代以來，對殘疾人自主擇業(yè)提供如稅收優(yōu)惠、經(jīng)營場地、小額貸款、減征個人所得稅等多種優(yōu)惠政策，但當前針對自主擇業(yè)的扶持政策存在扶持范圍狹窄、準入條件較高、程序較為繁瑣等問題[14]。更重要的是，許多自主創(chuàng)業(yè)者無法享受到以雇主單位為主要渠道的各類社會保險政策，如工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等。當前的社會保險制度還存在碎片化問題，地區(qū)分割、體制分割以及手續(xù)繁瑣等嚴重阻礙了參保的積極性，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者更面臨參加社保的認證阻礙，無法參加社保直接影響到網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者對相關(guān)國家政策如貸款、創(chuàng)業(yè)補助、社保補貼等的享受。

近年來，一些省份和地區(qū)開始對網(wǎng)絡就業(yè)的社會保險認定政策進行探索。如杭州市出臺《關(guān)于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認定和扶持有關(guān)問題的通知》，將符合一定條件的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)者納入到社會保障體系，并享受就業(yè)政策的扶持。其中，杭州市對于網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的認定條件包括賣家信用積分達到1000分以上、好評率在98%以上、經(jīng)營時間三個月以上以及月收入超過杭州市區(qū)最低月工資標準等，符合認定的店家可以參照有雇工的個體工商戶形式辦理就業(yè)登記手續(xù)，參照城鎮(zhèn)個體勞動者參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險兩項或其中一項。另外，新疆人力資源與社會保障廳也于2015年7月發(fā)布對于網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)認定的通知。與杭州市的政策相似，新疆提出申請網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)認定須符合在電子商務平臺實名認證、從事網(wǎng)絡經(jīng)營6個月以上、網(wǎng)絡綜合評價率95%以上、平均月營業(yè)額3000元以上等條件。符合網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)認定的經(jīng)營者可以享受自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)服務和指導、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、稅費減免、場租補貼等各項就業(yè)扶持政策。不過，從現(xiàn)有各地區(qū)對于網(wǎng)絡認定的政策來看，網(wǎng)絡認定的條件還是比較嚴格，如許多殘疾人創(chuàng)立的網(wǎng)店達不到月營業(yè)額的要求。我們認為，對于殘疾人或其他弱勢群體的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)來說，這些政策的優(yōu)惠應該成為其良好運行的前提和推動力，而不是結(jié)果。只有政府對于有志于進行網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予各種擔保貸款、補貼以及創(chuàng)業(yè)指導等支持，才能夠促進殘疾人更順利地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

3.3 推動工作平衡政策的立法和政策執(zhí)行，設(shè)立“雇主工作環(huán)境改造津貼”

殘疾人在就業(yè)中面臨的工作場所障礙常常導致殘疾人無法找到合適崗位或者無法保證工作的可持續(xù)性。由于缺乏一定的政策激勵，雇主沒有足夠的動力來改造工作環(huán)境，以適合殘疾人的就業(yè)需要。信息技術(shù)的無障礙如果落實，最重要的阻礙應該在于調(diào)動雇主的積極性。西方一些發(fā)達國家采取“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面通過法律管制要求雇主必須要提供“合理便利”，促進工作崗位和殘疾人需求的匹配；另一方面，許多國家設(shè)立無障礙環(huán)境改造的政府津貼，雇主可以申請經(jīng)費支持以及技術(shù)指導，以便為殘疾員工提供符合其能力發(fā)揮的工作環(huán)境。

信息化時代我國殘疾人就業(yè)促進政策也應當重視這種強調(diào)“工作平衡”的政策取向，通過增加各種平衡型的政策措施如工資補貼、職業(yè)康復以及合理便利的工作場所改造支持等，以增加殘疾人的勞動能力，提升其人力資本。許多研究者也指出了我國當前殘疾人就業(yè)促進政策中工作平衡型政策的缺乏[15]，它對于我國殘疾人就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)可持續(xù)性帶來消極的影響?？紤]到充分激發(fā)雇主對于按比例就業(yè)政策的積極性，我們建議在殘疾人就業(yè)政策中可以設(shè)立“雇主工作環(huán)境改造津貼”，可以根據(jù)雇傭單位的規(guī)模、性質(zhì)、殘疾人員工的數(shù)量等施行分等級的經(jīng)費補貼，同時對相關(guān)的無障礙環(huán)境改造提供一定的技術(shù)指導。這一津貼項目可以放在就業(yè)服務體系中，納入就業(yè)保障金的經(jīng)常性財政預算。

3.4 促進殘疾人支持性就業(yè)服務體系的制度化和專業(yè)化

信息化時代殘疾人的就業(yè)既需要有效的政策保障，更需要政策實施環(huán)節(jié)也即高質(zhì)量的就業(yè)服務，這是建設(shè)更具發(fā)展性殘疾人社會政策的重要構(gòu)成。殘疾人就業(yè)是其全面發(fā)展的一個部分，但我們還必須關(guān)注實現(xiàn)就業(yè)的各種個體心理、社會參與、家庭和社區(qū)功能等條件，通過就業(yè)實現(xiàn)殘疾人更加全面的社會融合和發(fā)展才是殘疾人就業(yè)促進工作更具價值理性的目標。在就業(yè)促進工作中，建設(shè)支持性的勞動就業(yè)體系對于殘疾人信息化就業(yè)十分重要。這其中既包括了就業(yè)服務機構(gòu)的能力建設(shè)，也包括就業(yè)服務提供人員的能力建設(shè)。在此筆者提出促進殘疾人就業(yè)服務能力建設(shè)的幾個途徑。

3.4.1 建設(shè)更加整合性的信息化職業(yè)培訓網(wǎng)絡，建立政府-企業(yè)合作的殘疾人職業(yè)訓練計劃。信息化時代的就業(yè)培訓應該打破地區(qū)或部門的邊界限制，推動各個地區(qū)的資源共享，借鑒各個地區(qū)和部門的成功經(jīng)驗，利用信息通訊技術(shù)搭建地區(qū)化甚至全國化的信息化就業(yè)培訓網(wǎng)絡。在信息化職業(yè)培訓中，要特別注意建立政府與雇主的合作，大力推動以雇主為核心的職業(yè)培訓，加強培訓的有效性和針對性。同時要注意，就業(yè)實現(xiàn)并非是培訓工作的結(jié)束，信息化技術(shù)和知識日新月異，各地的就業(yè)服務機構(gòu)應當建立就業(yè)能力跟蹤監(jiān)測體系，確保殘疾人能夠就業(yè)以及能夠持續(xù)和體面就業(yè)，促進就業(yè)質(zhì)量的提升，帶動殘疾人勞動技能和人力資本的提升。

3.4.2 促進基層社區(qū)就業(yè)服務體系的健全，建設(shè)社區(qū)為本的信息化就業(yè)服務平臺，特別是以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建政府、雇主、殘疾人三方參與的信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。當前各地已經(jīng)有了一些較為成功的信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，但這些基地的經(jīng)驗還未能有效地總結(jié)推廣?；鶎託埣踩诵畔⒒蜆I(yè)服務體系十分重要，因為社區(qū)是殘疾人實現(xiàn)信息化可及性與提升信息化能力最為便捷的區(qū)域，殘疾人的身體功能等限制使得社區(qū)就業(yè)崗位的開發(fā)尤為關(guān)鍵。利用信息化的契機，各地殘聯(lián)應當充分動員社區(qū)加強信息化設(shè)施的建設(shè)包括社區(qū)上網(wǎng)點、社區(qū)殘疾人網(wǎng)絡學校等，也可以建立社區(qū)信息化就業(yè)的示范點，使得殘疾人獲得信息化就業(yè)的實訓機會，有條件的地區(qū)可以設(shè)立信息化就業(yè)創(chuàng)業(yè)的孵化基地，促進殘疾人通過社會企業(yè)、外包等方式實現(xiàn)居家或社區(qū)就業(yè)。

3.4.3 在殘疾人就業(yè)服務體系中引入專業(yè)社會工作，培養(yǎng)一批專業(yè)的殘疾人就業(yè)社會工作人才隊伍，通過培訓和引進的方式，加強當前殘聯(lián)的就業(yè)服務人員能力建設(shè)。政府可根據(jù)需要推動購買社會組織服務，將其納入到就業(yè)保障金的財政預算中。殘疾人就業(yè)服務是發(fā)展型社會政策體系下殘疾人社會工作的重要內(nèi)容，應當加強殘疾人社會工作中關(guān)于就業(yè)輔導、職業(yè)康復、社會康復等的訓練。殘疾人就業(yè)促進相關(guān)的政策可以對就業(yè)能力的測評環(huán)節(jié)進行強制性規(guī)定，比如接受就業(yè)安置的殘疾人需要接受由殘疾人社會工作者的定期就業(yè)能力測評，社會工作者可以通過個案管理的方式跟蹤監(jiān)測殘疾員工的工作狀況、收入狀況、家庭和社會功能狀況等。引入社會工作可以更好地改進和創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務體系，是新的歷史時期推進殘疾人就業(yè)大發(fā)展的重要途徑，應當?shù)玫秸咧贫ㄕ叩闹匾暋?/p>

結(jié)語

信息技術(shù)的勃興為殘疾人的社會交往、信息獲取和就業(yè)等提供了前所未有的機遇。然而，世界各國和地區(qū)的發(fā)展表明，殘疾人充分地利用信息化帶來的就業(yè)便利還面臨很多挑戰(zhàn)，其背后反映了更深層的地區(qū)、政策、社會制度等環(huán)境因素的制約，需要我們對政策設(shè)計、執(zhí)行以及其他的環(huán)境因素做更深入的研究。殘疾人就業(yè)支持政策與服務體系的完善對信息化時代殘疾人就業(yè)機會和可行能力的提升具有十分重要的意義。

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ICT Employment Model for People with Disabilities and Policy Support Strategy Analysis

DENG Suo

【Abstract】The development of information technology has had great impact on the employment of people with disabilities.This study first provides a clarified definition of ICT employment.Then, based on the description of employment situation of people with disabilities in China, this study summarizes three types of ICT employment models.These three models, namely mainstream employment model, outsourcing employment model and self-employed model, have their strengths and weaknesses respectively.From the developmental social policy perspective, this study finally proposes multiple policy and service delivery strategies in promoting ICT employment for people with disabilities, including improving legislation and policy-making in related to ICT accessibility, expanding social insurance coverage, implementing work-balance policies, professionalizing and institutionalizing supportive employment services for the disabled.

【Key words】ICT employment; Mainstream employment; Outsourcing employment; Self-employed

作者簡介：鄧鎖 副教授 博士； 研究方向：社會政策，社會工作

*基金項目：2014～2015年度中國殘疾人聯(lián)合會招標課題

[中圖分類號]C913.69

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-0810(2016)21-0062-07