●倪志良/南開大學財政系主任、教授、博士生導師
道遠可期:財政作為與民生幸福
●倪志良/南開大學財政系主任、教授、博士生導師
3月,中國的兩會時間,民生議題,熱度依舊。2016是“十三五”開局之年,隨著2020年實現(xiàn)全面小康“倒計時”的發(fā)令,今年的兩會承載著更多的惠民使命,作為國家治理基礎的公共財政承載著更多的民生重托和幸福期盼。
“十二五”期間,全國公共財政支出日益“民生化”:教育支出從2010年的12550.03億元擴大到2014年的23041.71億元;文化支出從2010年的1542.70億元擴大到2014年的2691.48億元;社會保障支出從2010年的9130.62億元擴大到15968.85億元……
2015年,醫(yī)療改革加速、養(yǎng)老金并軌,中國城鄉(xiāng)居民收入實際增長7.4%,超過同期6.9%的GDP增速……
成績不可低估,但對于各種依然突顯的問題更不敢漠視:教育不公、食品安全、環(huán)境污染、受教育者公民責任的缺失、對“誠、敬、義、儉、恕”等傳統(tǒng)文化的珍惜嚴重不足……
就教育領域來講,“十三五”期間,繼續(xù)加大財政性教育支出規(guī)模依然必要,但更為必要的是如何發(fā)揮好出資人的“理念誘導”功能,切實提升教育質量。真正的教育,是讓學生懂得公民責任,擁有遠大志向;是讓學生學會獨立思考、矢志終身學習;是讓學生學會在合作與責任擔當中體驗意義感與幸福感。當今社會,“出資人”受人尊重,其“理念誘導”功能不可低估,“花錢”機制設計合理,會有助于教育質量的提升。當下,“出資人”應協(xié)調好其他教育相關主體(教育主管部門、學校、家庭、學生),關注以下“理念”。
第一,“至簡”。為學上強調“書破萬卷,路行萬里”“為學日益”,信息占有盡量多些;為道上強調“不窺牖,見天道”“為道日損”,信息處理務必至簡。若無至簡,雜亂信息堆積過多,反倒讓人無從判斷、無從決策,無助、逃避行為多發(fā)。將信息削冗舉要、去偽存真、內化于心,方能生成有效判斷和決策。注重至簡,學生才會充盈心靈、充實事業(yè),社會上學無所用的現(xiàn)象才能減少。
第二,“擔當”。學習分本能、功利、社會責任、天地責任四種境界。達后兩種境界,學生能體驗到學習中最美妙的堅定感、方向感、意義感。毛澤東的“當年忠貞為國愁,何曾怕斷頭”,周恩來的“為中華之崛起而讀書”,是何等的蕩氣回腸、感人肺腑,無不是后兩種境界的體現(xiàn)。正是青年時期抱有為國、為公之大志,才成就了他們的非凡人生。在民族復興之際,學子們更需抵達這樣的境界,肩起遠大的責任。
第三,“務實”。無論文科教育還是理工科教育,腳踏實地都是教育應達的目標。只有以實事求是、求真務實為教育使命,課本知識與現(xiàn)實社會難題脫節(jié)的現(xiàn)象才會更少一些,專業(yè)化教育禁錮視野的現(xiàn)象才能更少一些,專業(yè)之余廣泛涉獵的自覺才能更多一些。
不容忽視的是,教育中摻雜的一些虛榮心和功利性,讓分數(shù)成了教學的指揮棒,讓本真的教育價值成了退而求其次的選擇,“道術同修,理技共達”的教育理想成為了不可觸及的空想。過去,傳統(tǒng)舊式教育講究“袖手談心性”,重道而輕術,“五四”運動之后開始矯正和改變。然而,矯枉容易過正,當下教育看重知識、技能傳授,忽視“方法論與獨立思考”“遠大志向與社會責任擔當”“過有意義生活”等能力的培養(yǎng),問題因此凸顯。
要想解決問題,單靠“多花錢”已無濟于事,如果不從理念和體制方面取得突破,學生的至苦至累依舊、家長的傾心付出依舊、老師的案牘勞形依舊,社會不滿也會依舊。
“世之不公,人怨難止;窮富為仇,迷惑不消?!睂嵶C研究表明,相對收入差距對個人幸福的影響,遠大于絕對收入。即使低收入群體的絕對收入是增長的,但若與富裕群體的相對收入差距擴大,他們的幸福感不但不會增加反而可能下降。改革開放以來,中國經濟快速發(fā)展,民眾的生活水平普遍提高。然而,人們的幸福感并沒有隨著生活水平的提高而普遍提高,相反,很多人有著很強的相對剝奪感,這與諸多不公平因素導致的基尼系數(shù)長期處于0.4以上——社會貧富懸殊不無關系。
“十二五”期間,在縮小收入差距,促進收入分配公平方面,我國已經取得了不小的成就。從中央對地方的轉移支付來看,從2010年到2014年間,均衡性轉移支付從4759.79億元增長到10803.81億元。按照我國現(xiàn)行標準,農村貧困人口從2010年的1.66億減少到2015年年底的6000萬左右,共減少一億人左右。在近兩年經濟增速下降,財政收支矛盾凸顯的情況下能夠取得如此成就,應給予充分肯定。展望未來,實施扶貧攻堅工程已經寫入“十三五”規(guī)劃,期間內要完成農村貧困人口全部脫貧的任務,實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。
為實現(xiàn)上述目標,更應強化財稅分配職能,縮小分配差距的鴻溝,進一步增加對于低收入群體和地區(qū)的轉移支付,使二次分配更注重公平,增加低收入群眾的獲得感,將收入差距保持在社會可以接受的范圍內。要重點加強對低收入者的住房保障支持,加大農村危房和城市棚戶區(qū)改造力度,使“居者有其屋”,改善低收入者的居住條件;進一步完善農村最低生活保障制度、“五?!惫B(yǎng)制度和臨時救助制度,實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,切實做到“老有所依,老有所養(yǎng)”;提高貧困地區(qū)新型農村合作醫(yī)療參合率,避免因病致貧、因病返貧;要著重改善貧困地區(qū)的農田水利設施,扶持貧困地區(qū)建立特色產業(yè)體系,提升造血能力,形成脫貧致富的良性循環(huán),改變某些地區(qū)“越貧越扶,越扶越貧”的局面;還應當進一步增加貧困地區(qū)教育與文化的轉移支付,教育和文化支出的增加,有利于防止貧困的代際轉移。
我國曾提出了經濟建設“三步走”的戰(zhàn)略,解決民眾溫飽問題的“第一步”已基本走完,如今的生活內容對于普通家庭而言,已遠遠超出了昔日的夢想。
邁入“十三五”,站在新起點上,如何提升居民生活品質成為我國面臨的重要課題。過去三十多年各地“過分看重GDP增長”,當下這種發(fā)展模式的弊端開始集中凸顯,霧霾肆虐、水源污染、食品藥品安全危機……凡此種種,都成為懸在我國前進道路上的“達摩克利斯之劍”。
加大財政性環(huán)保支出是提升居民生活品質的必由之路。過去的一年,“APEC藍”一詞因承載中國民眾對清新空氣的期待而遠播四海,而今年春節(jié)期間,大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表,讓“春節(jié)霾”成為輿論爭議話題。環(huán)境污染危害著社會穩(wěn)定與人民幸福,嚴重影響了居民生活品質的提升。加大財政性環(huán)保支出,妥善解決環(huán)境問題,成為了人民群眾最為關心的熱點話題?!笆濉逼陂g,我國的節(jié)能環(huán)保支出屢創(chuàng)新高,由2011年的2618億元增長到2015年的4814億元,增幅高達83.9%。但是,我國的環(huán)保投入還不能滿足群眾對環(huán)境的要求,以2015年為例,全國一般公共預算支出為175768億元,而節(jié)能環(huán)保支出僅占2.7%。習近平總書記指出“青山就是美麗,藍天也是幸?!?。黨和國家領導人的重視,使環(huán)境保護在“十三五”規(guī)劃中顯得更為重要。規(guī)劃指出,要進一步提高財政性環(huán)保支出,以提高環(huán)境質量為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點,加大生態(tài)環(huán)境保護力度,提高資源利用效率,為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品,協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
加大食品藥品安全支出,是提升居民生活品質的應有之義?!按笈鷩说絿鈸屬從谭?,這是中國奶業(yè)人的恥辱?!鞭r業(yè)部長韓長賦用這個嚴重的說法表達出內心的憂慮。部長的發(fā)言也說明了我國的食品藥品安全監(jiān)管已到了不狠抓不可的程度。安徽阜陽毒奶粉所帶來的陰影還遠未消散,最近的疫苗事件更是牽動著社會的敏感神經,讓無數(shù)父母為之憤慨。地溝油、紅心鴨蛋、毒龍蝦……這屢屢蹦出的新詞暴露了我國食品藥品安全問題的嚴峻,增加相應安全監(jiān)管支出刻不容緩。今年的政府工作報告明確提出:“為了人民健康,要加快健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制,嚴守從農田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線,讓人民群眾飲食用藥安全放心?!?/p>
13億之眾的人口大國,治理之難也數(shù)倍于小國。惟其艱難,方顯勇毅;惟其磨礪,始得玉成。只要持續(xù)秉承“心正”“意誠”等傳統(tǒng)智慧,財政敢于擔當和作為,民生幸福雖道遠,而可期。■
(本欄目責任編輯:尹情)