本刊評論員

反貧困，制度性努力要更進(jìn)一步

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經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場風(fēng)險上升，最先感受到經(jīng)濟(jì)寒意的必定是最貧困的階層。像學(xué)費、衣食住行保障等方面，雖然大部分國人已可以應(yīng)對，卻是相當(dāng)一部分貧困家庭生活中的難題。國務(wù)院近日作出決定：免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費；確定完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。反貧困的制度性工具進(jìn)一步增加，“讓政策紅利切實落到最需幫助、最貧困的人身上”的政策目標(biāo)進(jìn)一步得到明確。

貧困仍然是我國面臨的重要社會經(jīng)濟(jì)問題。盡管我國反貧困取得了很大的成果，但貧困人口基數(shù)仍然不小，按每年收入低于2300元的國家標(biāo)準(zhǔn)計，我國貧困人口超過8000萬；按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計，我國貧困人口更是達(dá)到兩億多。近兩年來，在企業(yè)倒閉、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、股災(zāi)等市場風(fēng)險中一不小心踏上“滑溜梯”而致貧者也大有人在；還有因病、因災(zāi)，甚至因孩子上大學(xué)致貧者。如此規(guī)模的貧困人口是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而我國相當(dāng)部分居民家庭抗風(fēng)險能力的脆弱更說明反貧困的難度。

從學(xué)理上看，“貧困發(fā)生律”可概括為資源稟賦的貧困、權(quán)利的貧困、知識和信息的貧困、社會資本（個人置身的社會制度、文化環(huán)境和所擁有的社會關(guān)系等）的貧困。也就是說，貧困有個人的原因，如缺乏資本的積累、個人努力不夠、缺乏創(chuàng)富的技術(shù)和能力、信息閉塞、缺乏市場參與和社會交往等；也有社會的原因，如參與經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利不平等，經(jīng)濟(jì)分享不公平，社會制度存在缺陷。因此，反貧困的制度性努力方向既要助力個人向上，又要致力于建立起公正的社會經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化權(quán)利結(jié)構(gòu)和各種社會關(guān)系。要根據(jù)貧困發(fā)生和脫貧創(chuàng)富的規(guī)律進(jìn)行反貧困的制度設(shè)計和創(chuàng)新。

李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會政策要兜底?！北Ｕ细F人接受基本的教育、獲得基本的生活資源、具有勞動力再生產(chǎn)能力，這是經(jīng)濟(jì)、財政政策的基本目標(biāo)。在解決“資源的貧困”問題上，其實我國更有優(yōu)勢。理論上我國窮人也不是“無產(chǎn)階級”，因為我國擁有巨額的國有資產(chǎn)，理論上人人都擁有數(shù)額不菲的經(jīng)濟(jì)資源。問題在于這些資源怎樣在扶貧濟(jì)困上更好地發(fā)揮作用。

我國幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平總體上不斷提高的歷史經(jīng)驗證明，脫貧致富的主要力量是人們參與市場的自由度大大提高、市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。這一經(jīng)驗告訴我們：“挖窮根”可以主要靠市場力量。從“社會資本的貧困”視角看，導(dǎo)致貧困的制度性原因是窮人缺乏市場參與，形成“貧困孤島效應(yīng)”。建立有效的制度，降低市場門檻，盤活窮人手中有限的資源（如勞動力、土地承包權(quán)），提高窮人的市場參與率是反貧困不可繞過的路徑。例如，按理資本應(yīng)該“偏愛”工資水平低的窮人和要素價格低的貧困地區(qū)，但實際情況卻是窮人與資本結(jié)合障礙更多，資本向貧困地區(qū)流入也往往不足。世界銀行用制度、文化、體制等構(gòu)成的“社會資本”的貧乏來解釋這一現(xiàn)象，這也指明反貧困應(yīng)該在提升制度等軟實力、軟環(huán)境上努力。

反貧困的制度應(yīng)該有對窮人理解、溫情。加爾布雷思發(fā)現(xiàn)過“豐裕中的貧困”現(xiàn)象，意指社會越富裕，窮人占比越低，窮人的訴求更易被社會忽視。對應(yīng)于我國的現(xiàn)實，窮人“權(quán)利的貧困”依然存在，他們公共表達(dá)能力弱，也缺乏公共表達(dá)的平臺，其權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重。反貧困制度建設(shè)不應(yīng)該只滿足于推出一系列社會保險、社會救助政策，還應(yīng)為窮人的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)以及其他權(quán)利的維護(hù)提供制度支持。