易志宇

基本建設(shè)預(yù)算管理現(xiàn)狀與對(duì)策

易志宇

本文圍繞基本建設(shè)預(yù)算管理展開，首先梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)政策、制度以及發(fā)展歷程，再根據(jù)預(yù)算管理的理論發(fā)展進(jìn)行國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)動(dòng)態(tài)述評(píng)。接著指出我國(guó)目前在基本建設(shè)預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題和不足，最后結(jié)合新《預(yù)算法》以及國(guó)家新政策提出可行的改進(jìn)方法。

基本建設(shè)預(yù)算管理全面預(yù)算

基本建設(shè)預(yù)算是從預(yù)先計(jì)算擬建工程，到籌建竣工驗(yàn)收所需要的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件。對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行核算、分配、監(jiān)督和管理主要依靠基本建設(shè)預(yù)算，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行有效管理和科學(xué)控制也是依靠基建預(yù)算?；A(yù)算通過(guò)考核全部成本費(fèi)用，對(duì)建設(shè)投資的核算、分配、監(jiān)督等過(guò)程實(shí)現(xiàn)管理，成為企業(yè)控制成本的重要方式，也是企業(yè)可選擇的最佳設(shè)計(jì)方案。

一、我國(guó)基建預(yù)算管理發(fā)展歷程

我國(guó)的基本建設(shè)預(yù)算制度是建立在我國(guó)基本建設(shè)事業(yè)與管理體制的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國(guó)特有的發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)企業(yè)基建預(yù)算管理的發(fā)展分為三個(gè)階段。

（一）生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)的綜合計(jì)劃時(shí)期

這段時(shí)期是指1953年到1978年，也就是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。作為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，企業(yè)并不能自主經(jīng)營(yíng)，不能制定投資基本建設(shè)的預(yù)算，而是以財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的形式進(jìn)行代替。上級(jí)主管部門審核企業(yè)上交的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，企業(yè)根據(jù)審核通過(guò)后的計(jì)劃，接受國(guó)家的統(tǒng)一調(diào)配，再利用分配的資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這樣的情況下，企業(yè)先是組織計(jì)劃部門編寫生產(chǎn)計(jì)劃，接著由財(cái)務(wù)部門編寫財(cái)務(wù)計(jì)劃，再是倉(cāng)儲(chǔ)部門編寫原材料供應(yīng)計(jì)劃，然后由生產(chǎn)部門編寫日常生產(chǎn)計(jì)劃，最后由計(jì)劃部門小結(jié)，構(gòu)成生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)綜合計(jì)劃。這份計(jì)劃既能夠作為基建預(yù)算成本管理的依據(jù)，又能作為主管部門日后監(jiān)督檢查的憑證?？傮w來(lái)看，生產(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)綜合計(jì)劃能勉強(qiáng)劃分為預(yù)算的一種，但存在很大的問(wèn)題：預(yù)算編制的起點(diǎn)并不是銷售而是生產(chǎn)；預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果不能夠與執(zhí)行者的相關(guān)利益關(guān)聯(lián)。因此，這種計(jì)劃并不能算是現(xiàn)代意義上的基建預(yù)算管理。

（二）責(zé)任成本的預(yù)算時(shí)期

這段時(shí)期是指改革開放1978年到1994年。1978年春，財(cái)政部向中共中央建議，為了建設(shè)布局的合理安排、基本建設(shè)的管理整頓，需要建立起更加嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同年9月，國(guó)務(wù)院決定在基本建設(shè)投資的預(yù)算中再追加48億元，加上1-8月已經(jīng)追加投入的35億元，使1978年的基建國(guó)家預(yù)算總額高達(dá)415億元，是僅次于1959年與1960年的又一次高積累。從1981年到1994年基本建設(shè)投資的預(yù)算總額達(dá)5601.96億元，從1981年的296.76億元到1994年的529.57億元，13年間漲幅為78.45%。整體來(lái)看，投入逐年遞增，但個(gè)別年間卻是負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。因此企業(yè)管理也順應(yīng)改革開放的大背景，從完成上級(jí)主管部門的計(jì)劃預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非罄麧?rùn)最大化。企業(yè)開始逐漸重視預(yù)算管理，尤其是基建預(yù)算管理越來(lái)越能夠幫助企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

（三）全面預(yù)算管理時(shí)期

這段時(shí)期是指1994年持續(xù)到現(xiàn)在。1998年，財(cái)政部增發(fā)1000億長(zhǎng)期國(guó)債，這筆國(guó)債在1998、1999兩年列入了國(guó)家預(yù)算，并專項(xiàng)投資用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范意見》，并在《意見》中使用“全面預(yù)算管理”的字眼，明確提出需要在國(guó)有大中型企業(yè)中推廣。2002年，財(cái)政部在《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中明確提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度納入日常經(jīng)營(yíng)管理。2006年上半年，財(cái)政部在《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中明確要求，包括基建預(yù)算管理在內(nèi)的全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)被全面實(shí)行。2006年下半年，財(cái)政部修訂了《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，進(jìn)一步確定了企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理方面的總目標(biāo)。2007年，國(guó)資委公布《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》；2011年，國(guó)資委又公布了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，這兩份文件明確提出了在中央企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的總體要求。2008年，財(cái)政部等五部委聯(lián)合公布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，明確將預(yù)算管理作為重要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和控制活動(dòng)。

圖1為1995年至2014年我國(guó)基本建設(shè)投資的歷年預(yù)算額，可以看出20年間我國(guó)政府在基本建設(shè)上投入的預(yù)算發(fā)生了翻天覆地的變化，從1995年的621.05億元到2014年的26745.42億元，增幅為42倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)責(zé)任成本預(yù)算時(shí)期，而且每一年的增長(zhǎng)率都十分可觀，充分說(shuō)明國(guó)家在全面預(yù)算時(shí)期更加重視基建投資預(yù)算。（單位：億元）

圖11995 -2014年歷年我國(guó)對(duì)基本建設(shè)投資的預(yù)算

二、預(yù)算管理文獻(xiàn)綜述

（一）預(yù)算管理萌芽期

預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)用之前，都是由國(guó)家宏觀把握，運(yùn)用于國(guó)家財(cái)政稅收。這一點(diǎn)最早在亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》中有所提及。西方國(guó)家在20世紀(jì)初開始將預(yù)算管理的概念引入企業(yè)。不論是泰羅的《科學(xué)管理原理》，美國(guó)政府的《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》，麥金內(nèi)的《預(yù)算控制論》，還是李漢恩《企業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——商業(yè)預(yù)算》，都不斷地為預(yù)算管理在企業(yè)中的運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算管理發(fā)展期

20世紀(jì)中葉以來(lái)，針對(duì)預(yù)算管理的理論研究越來(lái)越多。Argyris（1952）提出了“預(yù)算參與”的概念，建議引入工人參與預(yù)算編制過(guò)程。Lewis（1952）首創(chuàng)“零基預(yù)算”概念。Pyhrr（1970）更是編制出了適合于企業(yè)的零基預(yù)算法。LowShaw（1968）和Schiff、Lewin（1968）分別提到了“預(yù)算松弛”現(xiàn)象的存在。而以美國(guó)杜邦公司、通用集團(tuán)為代表的大型企業(yè)開始逐步引入預(yù)算管理方法，并取得不俗的成果。

（三）預(yù)算管理改進(jìn)期

20世紀(jì)80年代以來(lái)，Ruhl、Hartnan（1994），Anthony、Govindarajan（1998）以及湯谷良等（2004）都選擇以案例的形式將融合后的預(yù)算與公司戰(zhàn)略呈現(xiàn)出來(lái)，以使預(yù)算管理成為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。Cooper、Kaplan（1998），Antos、James（1999），歐佩玉等（2004）以及潘飛等（2004）都指出能夠?qū)⒆鳂I(yè)成本法引入預(yù)算管理形成作業(yè)預(yù)算，助力企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。章顯中（2002），張瑞君等（2006）認(rèn)為能夠?qū)㈩A(yù)算管理與價(jià)值鏈進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步提高資源配置以實(shí)現(xiàn)最大化產(chǎn)出。這一時(shí)期的學(xué)者們普遍肯定了預(yù)算管理的重要性，并在此基礎(chǔ)上，不斷提出新方法與預(yù)算管理融合以提高企業(yè)效率。

三、基建預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）基建預(yù)算管理的流程不完善

現(xiàn)階段，許多企業(yè)仍然認(rèn)為基建預(yù)算是管理制度的一部分，只將其視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，從而“關(guān)起門來(lái)”自顧自地編制預(yù)算，并沒有對(duì)編制的事前工作進(jìn)行充分地調(diào)研。這樣編制出的預(yù)算脫離企業(yè)的事實(shí)而存在，無(wú)法在工作中實(shí)施。在預(yù)算編制工作中具體存在以下問(wèn)題：一是基建預(yù)算管理制度不完善。一套完整的基建預(yù)算管理制度應(yīng)涵蓋基建預(yù)算總則、基建預(yù)算編制流程、預(yù)算與實(shí)際的差異分析、預(yù)算考核與激勵(lì)等方面。但有部分企業(yè)將預(yù)算體系視作預(yù)算編制的一部分。二是預(yù)算組織體系不完善。組織體系的完善是能夠有效實(shí)施基建預(yù)算管理的重要前提。

（二）基建預(yù)算管理控制措施不當(dāng)

基建預(yù)算貫穿于整個(gè)管理過(guò)程之中，無(wú)論是在事前調(diào)研、事中實(shí)施或是事后監(jiān)控階段，都能有效加強(qiáng)內(nèi)部控制，從而減少基建過(guò)程中的浪費(fèi)?；A(yù)算可以識(shí)別出基建費(fèi)用支出明細(xì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性地采取管控措施來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。但是，由于目前企業(yè)中的基建預(yù)算管理控制措施不當(dāng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)避運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，也無(wú)法為企業(yè)高管帶來(lái)有用的決策信息。

（三）基建預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督

《預(yù)算法》中規(guī)定財(cái)政相關(guān)部門必須加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、分配的職能?；?xiàng)目由財(cái)政部門進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，財(cái)政部門能夠?qū)ω?cái)政性建設(shè)資金實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督與約束。在企業(yè)也是同樣適用，由于監(jiān)督意識(shí)的缺乏，對(duì)于基建預(yù)算執(zhí)行流程的定期檢查和分析，很多企業(yè)并沒有進(jìn)行規(guī)范，因而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部分企業(yè)對(duì)基建部門預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況疏于監(jiān)管。

（四）對(duì)基建預(yù)算管理的考核不到位

基建預(yù)算是基建部門員工績(jī)效考核的依據(jù)，也是企業(yè)基建部門實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)。預(yù)算和績(jī)效管理二者結(jié)合，使“有章可循，有法可依”能夠真正被企業(yè)落實(shí)到對(duì)部門和員工的考核中。預(yù)算管理認(rèn)為管理的過(guò)程和結(jié)果同等重要。將過(guò)程、結(jié)果以及業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，能夠使預(yù)算管理和績(jī)效考核融合為一個(gè)整體。但是，許多企業(yè)針對(duì)各部門基建預(yù)算管理的考評(píng)缺乏溝通交流，各部門考核相互隔離，局限性較大。

圖2 基建單位基本預(yù)算管理流程圖

四、新政策下基建預(yù)算管理改進(jìn)方法

（一）優(yōu)化基建預(yù)算管理流程，推進(jìn)預(yù)算公開

1、健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。為進(jìn)一步完善預(yù)算編制管理過(guò)程中的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐功能，推動(dòng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系在基建單位項(xiàng)目中的運(yùn)用。嚴(yán)格管控基建單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一基建單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人員編制和資產(chǎn)管理加強(qiáng)管理工作，結(jié)合預(yù)算管理與人員編制、資產(chǎn)管理的機(jī)制，將部門預(yù)決算和總體預(yù)決算作為分類基礎(chǔ)?；▎挝换绢A(yù)算管理流程圖如圖2所示。

要全面優(yōu)化基建預(yù)算管理流程，最關(guān)鍵的出發(fā)點(diǎn)就是設(shè)計(jì)工作。在規(guī)劃和可研階段，重點(diǎn)工作是以設(shè)計(jì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，計(jì)算編制相應(yīng)的投資預(yù)算。然而在基建單位的實(shí)際工作中，有的設(shè)計(jì)人員盲目追求項(xiàng)目規(guī)模，設(shè)計(jì)的建筑多華而不實(shí)，導(dǎo)致大筆項(xiàng)目資金浪費(fèi)?；▎挝粦?yīng)確保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)兼顧到安全、外觀、功能等各方面，做到因地制宜，以設(shè)計(jì)出節(jié)約用地、各方面均衡、投資規(guī)模較少的項(xiàng)目為目的。在具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡量使用合理的結(jié)構(gòu)和高強(qiáng)度輕質(zhì)材料，平衡好功能和建筑材料費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)之間的關(guān)系。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)原有資金集中支付管理進(jìn)行相關(guān)改革。與支付集中管理在采購(gòu)資金中的新形式和改革內(nèi)容相比，預(yù)算管理中的資金集中支付更加直觀，能夠充分發(fā)揮采購(gòu)資金中預(yù)算管理和集中支付的作用，有效規(guī)范基建項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程。除此之外，可以運(yùn)用相關(guān)支付手段，實(shí)現(xiàn)管理質(zhì)量的提升。運(yùn)用科學(xué)有效的方式對(duì)基建項(xiàng)目預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)（包括編制、審批、執(zhí)行、分析、監(jiān)管等）進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)各部門之間的橫縱聯(lián)合。與此同時(shí)，也要對(duì)市場(chǎng)情況持續(xù)關(guān)注，考慮對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的綜合影響，根據(jù)規(guī)范的預(yù)算管理流程增加效率、提高效益。

2、積極推進(jìn)預(yù)決算公開

（1）預(yù)決算信息公開的準(zhǔn)備工作。在準(zhǔn)備階段，企業(yè)的首要工作是審查基建部門與其下屬單位間的關(guān)系，明確在預(yù)決算信息中是否牽涉到秘密信息以及與此涉密信息相關(guān)的部門，并進(jìn)一步細(xì)分決算信息的類別，預(yù)決算信息的類別包括基本支出和項(xiàng)目支出兩大部分，保證信息的真實(shí)性、可靠性、正確性、可理解性。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)前使用的會(huì)計(jì)電算化軟件的時(shí)效性，根據(jù)政府規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（2）預(yù)算信息公開工作?；▎挝粦?yīng)著力改善預(yù)算信息的公開工作，對(duì)公開的預(yù)算信息內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，按照由上至下、由廣至細(xì)的原則，將部門預(yù)算信息逐步細(xì)化至基本支出的范圍，尤其關(guān)注社會(huì)公眾較為關(guān)切的問(wèn)題，積極對(duì)相關(guān)規(guī)范、制度進(jìn)行整改和完善?；▎挝坏哪甓阮A(yù)算信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府發(fā)布的統(tǒng)一條例和規(guī)范的格式進(jìn)行書面公開，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同時(shí)包含本級(jí)預(yù)算和所屬部門的預(yù)算。其次，基建單位應(yīng)加強(qiáng)審核工作，必須保證預(yù)算信息公開內(nèi)容的完整性、可靠性。根據(jù)政策規(guī)定，基建單位必須及時(shí)上繳預(yù)算收入，并對(duì)過(guò)去年度因特殊情況未能上繳的預(yù)算收入及時(shí)進(jìn)行催繳，目的是確保所上繳的預(yù)算收入的完整性。對(duì)于月度計(jì)劃，基建單位的各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照先預(yù)算后支出的基本原則，以月度預(yù)算支出計(jì)劃表的形式將本部門的預(yù)算支出交由財(cái)務(wù)部備案，并在支出實(shí)際發(fā)生時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門依照審批要求提供相應(yīng)的票據(jù)、資料向財(cái)務(wù)部提交支付申請(qǐng)，在財(cái)務(wù)部審核之后再完成后續(xù)支付、記賬流程。最后，只有各部門嚴(yán)格遵守合理的規(guī)章制度辦事，才能確保預(yù)算流程的高質(zhì)量和高效率，并促進(jìn)預(yù)算信息公開工作的完善。

（3）決算信息公開工作。在公開決算信息時(shí)，基建單位應(yīng)當(dāng)先完成各部門的決算信息收集工作，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)信息進(jìn)行審核、整合和匯總，最后以報(bào)告的形式提交財(cái)政部門。在得到財(cái)政部門的批復(fù)之后，應(yīng)在不超過(guò)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)通過(guò)官方網(wǎng)站公開發(fā)布，讓社會(huì)公眾能夠及時(shí)完整地掌握決算信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)審核工作的質(zhì)量進(jìn)行把握，從不同維度（如行業(yè)維度、時(shí)間維度）和不同角度對(duì)預(yù)決算信息的差異進(jìn)行比較分析，確保決算信息的準(zhǔn)確性。需要注意的是，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三公經(jīng)費(fèi)決算信息的審查，細(xì)查其總額和明細(xì)，將重點(diǎn)放在不同部門、不同年度和預(yù)決算有較大差距的數(shù)額上，對(duì)其認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查取證、分析，并對(duì)相關(guān)信息作出合理解釋，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

（二）改進(jìn)基建預(yù)算管理控制措施，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

嚴(yán)格的基建項(xiàng)目預(yù)算管理控制制度，能夠標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化預(yù)算管理過(guò)程，使具體制度更具有操作性，達(dá)到約束預(yù)算管理相關(guān)責(zé)任主體的目標(biāo)。其次，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況設(shè)立專門預(yù)算管理組織。進(jìn)一步督促各部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的管理工作，編制三年期滾動(dòng)規(guī)劃，涉及資金支持的應(yīng)當(dāng)與三年期滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃銜接，完善基建項(xiàng)目預(yù)算審核體系，應(yīng)結(jié)合外部的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，將約束性收入預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)期性收入預(yù)算，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力。預(yù)算管理組織還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各部門之間的信息和資源共享，確保各部門基礎(chǔ)建設(shè)的一致性。對(duì)于實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的部門間矛盾或管理沖突，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。預(yù)算管理控制應(yīng)當(dāng)涵蓋以下項(xiàng)目：合同管理控制、物資采購(gòu)與材料價(jià)差的控制。工程物資和材料價(jià)差是建筑費(fèi)用最主要的部分，對(duì)物資采購(gòu)與材料價(jià)差的控制，應(yīng)當(dāng)參照年度投資計(jì)劃中相應(yīng)的物資采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行追蹤控制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)參考同行業(yè)、類似項(xiàng)目、不同年度等的數(shù)據(jù)進(jìn)行類別分析，確保采購(gòu)費(fèi)用的合理性。

（三）完善基建預(yù)算管理分析及監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算資金安全

基建預(yù)算管理的分析及監(jiān)督機(jī)制依托于合理的部門設(shè)置和人員安排而存在，是對(duì)預(yù)算資金集中支付等環(huán)節(jié)的重要保障。在運(yùn)行過(guò)程中，各部門以及各部門人員之間應(yīng)為互相制約關(guān)系，才能促進(jìn)基建預(yù)算管理分析和監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。涉及大宗設(shè)備、材料的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由采購(gòu)部門制定采購(gòu)預(yù)案，再由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T組織公開招標(biāo)的方式選擇供貨商。對(duì)于“三重一大”項(xiàng)目，基建單位可以采取合理的聯(lián)簽制度。在預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)中，基建單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)所收集的預(yù)算信息進(jìn)行分析，積極控制和降低建筑成本。

（四）健全基建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，明確責(zé)任意識(shí)

除了在預(yù)算管理流程中加強(qiáng)管理控制和分析，還需要進(jìn)一步確?；?xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的完整性，健全基建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制應(yīng)以評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，并完善預(yù)算管理流程。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金支付的辦理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定及時(shí)批復(fù)，同時(shí)對(duì)于涉及政府采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

基建單位預(yù)算管理基本理念的核心是考核與獎(jiǎng)懲，只有明確基本理念，才能保證基建項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際有效運(yùn)行。除了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)際額與預(yù)算額的差異進(jìn)行比較分析之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)算管理制度與優(yōu)化獎(jiǎng)懲制度，設(shè)立職能明確的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，從而推動(dòng)企業(yè)支出績(jī)效管理的發(fā)展。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司鄂州供電公司財(cái)務(wù)部）

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