迎接老齡化挑戰(zhàn) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
——中日財(cái)政智庫(kù)研討會(huì)（2016）觀點(diǎn)綜述

編者按：近日，由中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院與日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所共同組織“人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”中日財(cái)政智庫(kù)論壇，專家們結(jié)合中日兩國(guó)當(dāng)前人口老齡化的實(shí)際情況，分別就老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老保障制度公平與可持續(xù)性、個(gè)人賬戶改革、建立公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度等問(wèn)題發(fā)表了不同看法，為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的政策建議。本刊重點(diǎn)刊登本次研討會(huì)的部分成果，以及由此延伸的其他社會(huì)保障問(wèn)題，以供學(xué)界和實(shí)務(wù)部門深入了解和探討人口老齡化與社會(huì)保障問(wèn)題。

2016年11月15日上午，由中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院與日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所共同組織的“人口老齡化背景下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”中日財(cái)政智庫(kù)論壇在北京裕龍國(guó)際酒店隆重召開(kāi)。中國(guó)財(cái)政部國(guó)際司司長(zhǎng)劉健、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王朝才、日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所所長(zhǎng)根本洋一出席研討會(huì)并致辭。會(huì)議由財(cái)科院研究生部主任傅志華和日方綜合政策研究所副所長(zhǎng)田中修共同主持，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所的專家以及應(yīng)邀到會(huì)的人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的專家，共同就“人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題”展開(kāi)熱烈研討。專家們結(jié)合中日兩國(guó)當(dāng)前人口老齡化的實(shí)際情況，分別就老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老保障制度公平與可持續(xù)性、個(gè)人賬戶改革等問(wèn)題發(fā)表了不同看法，為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了良好的政策建議?，F(xiàn)將研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、中日財(cái)政智庫(kù)召開(kāi)“人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”論壇的緣由

為什么中日兩國(guó)財(cái)政智庫(kù)召開(kāi)此次“人口老齡化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”論壇，正如中國(guó)財(cái)政部國(guó)際司劉健司長(zhǎng)致辭所言，中日雙方在國(guó)際財(cái)經(jīng)領(lǐng)域有非常緊密的合作，在宏觀政策協(xié)調(diào)方面，一致承諾采取貨幣、財(cái)政政策以及結(jié)構(gòu)性改革等綜合措施來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)。中日兩國(guó)在區(qū)域財(cái)經(jīng)合作領(lǐng)域也保持很好的合作。中國(guó)和日本作為東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體和最大的貿(mào)易國(guó)，維護(hù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定符合雙方的共同利益。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和日本財(cái)務(wù)省的綜合政策研究所都是雙方財(cái)政部下面最重要、最專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)。中日雙方目前面臨很多共性的挑戰(zhàn)，也都在開(kāi)展財(cái)政、財(cái)稅領(lǐng)域的改革。人口老齡化，以及人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括全球化進(jìn)程以及地緣政治等都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。日本由于進(jìn)入老齡化的時(shí)間早于中國(guó)，在這個(gè)領(lǐng)域有很多的政策研究成果可以借鑒，此次論壇希望雙方專家通過(guò)研討能對(duì)兩國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)提出政策建議，發(fā)揮好智庫(kù)的作用。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院王朝才副院長(zhǎng)在致辭中指出，研討會(huì)是由中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院和日本財(cái)務(wù)省共同舉辦的，日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所是日本重要的政府智庫(kù)，與財(cái)科院交往淵源頗深，上世紀(jì)90年代后期雙方就一直保持著良好的學(xué)術(shù)交流關(guān)系。中國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)絕對(duì)規(guī)模大、老齡化速度快、高齡化顯著、發(fā)展不均衡，尤其是具有未富先老的顯著特征，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。同時(shí)還存在養(yǎng)老保障制度不完善、養(yǎng)老服務(wù)體系不健全、養(yǎng)老保障資金缺口大、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不充分等等問(wèn)題。日本在上世紀(jì)中后期人口老齡化問(wèn)題就比較突出，日本政府采取的一些政策及日本學(xué)界大量研究成果對(duì)中國(guó)具有重要參考價(jià)值。

日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所所長(zhǎng)根本洋一先生在致辭中指出，日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所2008年和中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原名稱）簽署了合作協(xié)議，這次為了進(jìn)一步推進(jìn)合作，共同舉辦這次研討會(huì)。日本1961年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了全體國(guó)民的健康保險(xiǎn)，那個(gè)時(shí)候平均壽命是65歲，現(xiàn)在達(dá)到了82歲。根據(jù)日本過(guò)去50年來(lái)所采取的政策和艱苦的探索，想就應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題給中國(guó)提供一些經(jīng)驗(yàn)。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的最佳結(jié)合點(diǎn)

從我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀看，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)成為迎接老齡化挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。

財(cái)科院社會(huì)發(fā)展研究中心楊良初等人認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，中國(guó)從2000年開(kāi)始已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，2015年中國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到2.21億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署。關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵有很多表述，主要是指為滿足老年人各方面需求而專門為老年人提供產(chǎn)品服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我們把老齡產(chǎn)業(yè)大體劃分為五大類，包括老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)和老齡再就業(yè)。

老齡產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素。首先，老齡產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。有利于滿足消費(fèi)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有利于擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，還有利于增加勞動(dòng)力供給。有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析。中國(guó)從2000年邁入老齡社會(huì)開(kāi)始，國(guó)家就采取了一系列支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施。從政策框架看基本的政策體系已經(jīng)初步形成，從政策手段看具有多樣性。當(dāng)前老齡產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策存在的主要問(wèn)題：一是政策體系不完善，僅有的相關(guān)政策局限于老齡服務(wù)業(yè)，缺乏對(duì)老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)和老齡再就業(yè)相關(guān)的財(cái)政政策支持；二是政策都是原則性規(guī)定，缺少具體配套措施，可操作性不強(qiáng)；三是政府財(cái)政投入不足，且存在重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象，財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用未能得到充分發(fā)揮；四是稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)單一，覆蓋面較窄，相關(guān)的稅收政策有待加強(qiáng)；五是相關(guān)收費(fèi)政策有待進(jìn)一步清理和規(guī)范；六是政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策不完善。

促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議：充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的重要性，老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)；按照老齡產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性分別使用不同的財(cái)政政策加以支持；把屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為財(cái)政政策支持的重點(diǎn)；運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策支持屬于私人產(chǎn)品范疇的老齡用品業(yè)、老齡金融業(yè)、老齡房地產(chǎn)業(yè)和老齡再就業(yè)；加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和政策支持力度，加快老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；特別注重財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、土地政策、工商政策配套促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、日本少子老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

關(guān)于日本的少子老齡化。日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所的松岡裕之研究員在演講中指出，日本1970年前后老齡化率超過(guò)了7%，到2005年的時(shí)候超過(guò)了14%。中國(guó)的老齡化形勢(shì)也很嚴(yán)峻。

老齡化對(duì)政府財(cái)政的影響。首先看政府債務(wù)情況。老齡化會(huì)帶來(lái)政府財(cái)政狀況的惡化。亞洲國(guó)家2014年政府債務(wù)余額占GDP的比例，最高的是印度尼西亞超過(guò)100%，印度超過(guò)60%，中國(guó)和韓國(guó)都在40%多。歐美國(guó)家最低的德國(guó)超過(guò)50%，美國(guó)和法國(guó)接近100%，而日本達(dá)到250%。

日本社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用占政府會(huì) 計(jì)預(yù)算支出的比重從 1961年的11.1%提高到2015年的32.7%。在2015年社會(huì)保障支出構(gòu)成中，養(yǎng)老金支出占35.6%，醫(yī)療保險(xiǎn)支出占33.4%，就業(yè)和福利支出占11%左右。社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用從1972年的1.8萬(wàn)億日元增加到2015年的31.5萬(wàn)億日元，占GDP的比重從1.7%上升到6.2%。

日本政府在應(yīng)對(duì)老齡化方面的教訓(xùn)，主要來(lái)自預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)和偏離。一是少子化加劇老齡化。1986年預(yù)測(cè)，總的人口出生率會(huì)保持在2%左右，實(shí)際情況是一路下滑，2005年不足1.3%，2015年略有上升，只有不到1.46%。老齡化率預(yù)測(cè)不超過(guò)20%，實(shí)際值2000年17%，2015年達(dá)到26.7%。2050年可能達(dá)到40%。二是從醫(yī)療費(fèi)支出看也是如此。醫(yī)療費(fèi)用總額占GDP的比重預(yù)測(cè)值從1986年的4.7%上升到2013年的6.5%，而實(shí)際值從1986年的4.7%上升到2013年的8.5%。兩者相差2%。究其原因是人均醫(yī)療費(fèi)的增長(zhǎng)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)所致。人口因素和醫(yī)療費(fèi)的增長(zhǎng)因素加在一起產(chǎn)生了這么大的差距。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)對(duì)老齡化的政策應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況做出調(diào)整，不能完全依賴預(yù)測(cè)得出的結(jié)論。

日本財(cái)務(wù)省綜合政策研究所總務(wù)研究部財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析室主任研究官石川大輔就“少子化、老齡化背景下的日本未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定量分析”問(wèn)題進(jìn)行了演講。運(yùn)用前瞻型、跨部門、代際交疊模型來(lái)模擬這一問(wèn)題。從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面分析人口減少和老齡化進(jìn)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響；將產(chǎn)業(yè)部門分為農(nóng)林漁、制造業(yè)、非制造業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)。分析老齡化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄率等的影響。模擬的結(jié)論，隨著老齡化提高，引起退休人員增加，勞動(dòng)力供給的減少幅度超過(guò)總?cè)丝诘臏p少幅度。資本勞動(dòng)比上升。民間消費(fèi)占GDP比重上升；民間投資占GDP比重下降；工資率有所上升；資本收益率有所降低。生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)品的農(nóng)林漁業(yè)和制造業(yè)的比重將降低，生產(chǎn)非貿(mào)易品的醫(yī)療服務(wù)業(yè)比重正在上升；勞動(dòng)力從制造業(yè)向勞動(dòng)力密集型的醫(yī)療服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)貿(mào)易萎縮，引發(fā)貿(mào)易赤字；醫(yī)療服務(wù)類政府支出占GDP比重逐步提高。動(dòng)用儲(chǔ)蓄的老齡人口不斷增加，使宏觀儲(chǔ)蓄率下降。

四、養(yǎng)老保障如何應(yīng)對(duì)人口老齡化

人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛研究員，就“養(yǎng)老保障如何應(yīng)對(duì)人口老齡化”進(jìn)行了精彩的演講。首先，養(yǎng)老保障是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要基礎(chǔ)。不僅養(yǎng)老保障的需求不斷增大，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入黃金期，而且養(yǎng)老保障制度為老年人提供基本生活保障，中國(guó)已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等一系列社會(huì)保障制度，使城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民都能老有所養(yǎng)。

養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，一方面，中國(guó)養(yǎng)老保障領(lǐng)域的各項(xiàng)重大改革需要全面推進(jìn)，養(yǎng)老保障體系建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，養(yǎng)老保障領(lǐng)域出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題不斷增多，社保改革發(fā)展面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下養(yǎng)老保障面臨的壓力增大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，這將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。失業(yè)人數(shù)和中斷繳費(fèi)人數(shù)都將明顯增加。二是人口老齡化將使養(yǎng)老保障面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。到2015年末，中國(guó)60歲以上老年人2.2億人，占16.1%。預(yù)計(jì)2020年60歲以上老年人口將達(dá)到2.54億人。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代中國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。撫養(yǎng)比不斷提高，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出需求不斷增加，收支缺口逐步擴(kuò)大。三是城鎮(zhèn)化迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景之下，如何將數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民以及其他轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人口納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系是相當(dāng)繁重而艱巨的任務(wù)。四是總體看養(yǎng)老保障體系承受的壓力不斷增大，覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，參保人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，待遇水平逐步提高，基金的支出也在不斷上升。

未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展的基本趨勢(shì)。按照中國(guó)政府所提出的建立全民社會(huì)保障這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，在前兩年中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行全民參保計(jì)劃，對(duì)于各類人員的參保情況進(jìn)行登記。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革；實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌；完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度；建立基本養(yǎng)老金合理的調(diào)整機(jī)制；促進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金的發(fā)展；實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授就“銀色經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展戰(zhàn)略”發(fā)表了個(gè)人看法。銀色經(jīng)濟(jì)是基于人口老齡化的需求和約束條件，組織生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)活動(dòng)及其供求關(guān)系的總稱。中國(guó)從進(jìn)入老齡社會(huì)到超級(jí)老齡社會(huì)一共不到40年，深度老齡社會(huì)不可能再靠增加企業(yè)和年輕人的繳費(fèi)來(lái)改善待遇，必須調(diào)整制度結(jié)構(gòu)，到超級(jí)老齡社會(huì)必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行社會(huì)合作，降低成本，提高效率。發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)時(shí)不我待。人文技術(shù)進(jìn)步和人文進(jìn)步的并重；經(jīng)濟(jì)的速度和經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量并重，更追求的是質(zhì)量；要做到教育改革和創(chuàng)新發(fā)展并重；做到就業(yè)開(kāi)源與福祉改善，鼓勵(lì)人們?yōu)殚L(zhǎng)壽努力工作；社會(huì)參與和政府主導(dǎo)相結(jié)合；家庭的生育要跟國(guó)家的人口規(guī)劃相結(jié)合；家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，并且實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。作為勞動(dòng)人口來(lái)講要改善他們的人力資本，以科技力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一旦進(jìn)入老年，應(yīng)該有良好的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有良好的購(gòu)買能力，用消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能持續(xù)是個(gè)重大的問(wèn)題。從學(xué)術(shù)上考慮的建議是：首先，做實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，能不能實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌，按照18%的費(fèi)率，如果夯實(shí)費(fèi)基，按18%的費(fèi)率就可以維持當(dāng)前的待遇，就可以把企業(yè)費(fèi)率降為10%，個(gè)人繳費(fèi)拿進(jìn)來(lái)4%，要求政府無(wú)論通過(guò)國(guó)企紅利轉(zhuǎn)移還是發(fā)養(yǎng)老金債，總之要籌集到4%。這樣18%的費(fèi)率可以維持當(dāng)前的待遇，但它一定是中央統(tǒng)籌。其次，做大職業(yè)年金，現(xiàn)在只有企業(yè)可以做工資的5%，事業(yè)單位可以做工資的12%，這是不夠的，建議把住房公積金在買完首住房之后拿進(jìn)來(lái)做職業(yè)年金，這對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就更加重要。最后，管好個(gè)人賬戶，職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄都是個(gè)人養(yǎng)老金，面對(duì)一個(gè)實(shí)賬戶的國(guó)民賬戶政府應(yīng)該對(duì)每一個(gè)賬戶給予稅收減免。目前中國(guó)需要區(qū)分慢病管理、康復(fù)服務(wù)和長(zhǎng)期護(hù)理，更主要的是制定相關(guān)的政策法律，中國(guó)需要做好PPP。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院趙福昌研究員就個(gè)人賬戶改革談了他的看法。首先，個(gè)人賬戶的引入是對(duì)政府與市場(chǎng)治理的考量。其次，引入個(gè)人賬戶提升了效率，但防風(fēng)險(xiǎn)初衷并未達(dá)到。最后，設(shè)立記賬賬戶，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革的選擇。

五、建立公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度

中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究院胡繼曄教授，就“社會(huì)保障到底如何才能更公平可持續(xù)”問(wèn)題發(fā)表了個(gè)人觀點(diǎn)。首先，公平的價(jià)值。今年智利的社會(huì)各界要求改革它的社會(huì)保障制度。智利男性的平均養(yǎng)老金替代率只有38%，女性只有33%。80%的智利養(yǎng)老金僅僅相當(dāng)于最低工資的44%，甚至低于貧困線。調(diào)研公司抽查發(fā)現(xiàn)84%的智利人認(rèn)為必須徹底改革養(yǎng)老金制度。我國(guó)的公平性在過(guò)去的20年間還是做得不錯(cuò)，尤其2014年2月把新農(nóng)保和城居保合并，2015年又把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老制度合并，這些都在促進(jìn)公平性方面做出了一些成就。

其次是可持續(xù)性的憂患?？沙掷m(xù)性上我們憂患重重，超過(guò)七成的企業(yè)并沒(méi)有按照核定的基數(shù)來(lái)繳費(fèi)，三成以上的企業(yè)是按照最低數(shù)來(lái)繳費(fèi)的，真真正正完全合規(guī)合法繳費(fèi)的企業(yè)只占1/4。按照人社部最新公布的社會(huì)保險(xiǎn)年度報(bào)告，2015年參保職工人數(shù)只有80.3%，而2006年參保人數(shù)是90%?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)支出更可怕，財(cái)政補(bǔ)貼占基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的比例在最高的時(shí)候2008年是19.4%，2014年16.3%，平均是17.7%，財(cái)政補(bǔ)貼是過(guò)于嚴(yán)重。第二支柱非常薄弱，我國(guó)企業(yè)年金到2015年底只覆蓋了七萬(wàn)多家企業(yè)，覆蓋職工2300多萬(wàn)，跟第一支柱相比是非常小的。胡繼曄教授做了一個(gè)相關(guān)性分析，可以看得出來(lái)PSI，也就是可持續(xù)指數(shù)和第二支柱養(yǎng)老金的制度之間應(yīng)該存在著強(qiáng)烈的相關(guān)性。

為了未來(lái)社保公平可持續(xù)，胡繼曄教授認(rèn)為，一是應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶徹底分開(kāi)，社會(huì)統(tǒng)籌部分改為社會(huì)保障稅，如果改為社會(huì)保障稅馬上就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方政府都沒(méi)權(quán)利再在社保繳費(fèi)上討價(jià)還價(jià)，一旦費(fèi)改稅之后征收力度會(huì)大大加強(qiáng)。二是將來(lái)的個(gè)人賬戶，還有職業(yè)年金、企業(yè)年金，甚至包括住房公積金共同構(gòu)成第二支柱的私人養(yǎng)老金?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金已經(jīng)是強(qiáng)制性的，如果把強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶也撥過(guò)來(lái)，就成為一個(gè)準(zhǔn)強(qiáng)制性的第二支柱。養(yǎng)老金投資資本市場(chǎng)2015年就推出了辦法，馬上就可以投資資本市場(chǎng)。這樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和可持續(xù)了。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍教授就“建立更加公平、有效、可持續(xù)的老年收入保障制度”發(fā)表了個(gè)人看法。建立更加公平、有效、可持續(xù)的老年收入保障制度，第一，中國(guó)需要一個(gè)面向全民的老年收入保障制度的頂層設(shè)計(jì)。第二，五支柱方案更加適合中國(guó)的國(guó)情，第一支柱就是公共年金制度，是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的。第二支柱是與就業(yè)關(guān)聯(lián)的職業(yè)年金制度，但是是強(qiáng)制性的。第三支柱是自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄制度。第四支柱是退休后的就業(yè)收入，以及家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付制度。第三，目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老制度在公平性和可持續(xù)性上還存在很多問(wèn)題。

關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金體系的特點(diǎn)和問(wèn)題。從五支柱的角度，缺乏“零支柱”和第四支柱，第二支柱剛剛起步；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次，高度依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)踐上企業(yè)年金發(fā)展不足，養(yǎng)老儲(chǔ)蓄只是概念；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶的混合制度，強(qiáng)制性個(gè)人賬戶無(wú)公平性且存在福利凈損失；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)源單一，水平低下，2015年全國(guó)人均每月115元，“雪中送碳”不足，制度本質(zhì)是“政府津貼+個(gè)人賬戶”，不具社會(huì)保險(xiǎn)特征。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性，李珍教授給了三個(gè)指標(biāo)，第一個(gè)叫參與權(quán)的公平；第二個(gè)指標(biāo)叫負(fù)擔(dān)公平；第三個(gè)指標(biāo)叫受益公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是效率與效益。關(guān)于可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，第一就是可負(fù)擔(dān)性，年輕人負(fù)擔(dān)得起這個(gè)制度嗎？第二，退休人員收入是充足的嗎？第三，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)在長(zhǎng)期、中期、短期是不是可以平衡的。第一個(gè)問(wèn)題是參與權(quán)的不公平。在中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口當(dāng)中，不管用什么基數(shù)算，至少有30%以上的人是沒(méi)有參保的。第二個(gè)問(wèn)題是負(fù)擔(dān)不公平。幾乎所有學(xué)者都沒(méi)注意到我們這個(gè)制度叫“一體兩制”，一個(gè)制度兩個(gè)費(fèi)率，負(fù)擔(dān)是不公平的。

從可持續(xù)性看，第一個(gè)是可負(fù)擔(dān)性，因?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率居高不下，所以，道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率越來(lái)越高。財(cái)政的補(bǔ)貼迅速增加，也就是說(shuō)對(duì)于財(cái)政來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)也是越來(lái)越重的，我們制度面臨可持續(xù)性的壓力非常大。企業(yè)部門的征繳率是80%，從2006—2015年10年間每一年下降一個(gè)點(diǎn)。充足性問(wèn)題也是非常嚴(yán)重，現(xiàn)在的社會(huì)平均工資替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)是60%，而現(xiàn)在只有42%。第三方面就是財(cái)務(wù)情況的惡化。一個(gè)是個(gè)人賬戶累計(jì)缺口，還有一個(gè)是當(dāng)期收入和支出的缺口，保費(fèi)收入和基金支出的缺口。在公平、效率、可持續(xù)性方面有這么多的問(wèn)題，原因之一就是我們?cè)诠胶托噬献隽嘶煜?，混合的產(chǎn)權(quán)不能同時(shí)兼顧公平和效率。為什么經(jīng)濟(jì)性這么差？非常重要的原因是個(gè)人賬戶的收益率不滿足艾倫條件。為什么可持續(xù)性這么差？第一，我們這個(gè)制度承擔(dān)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折成本，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；還有一個(gè)成本是我們這個(gè)制度是由原來(lái)的現(xiàn)收現(xiàn)付計(jì)劃轉(zhuǎn)向部分積累制。第二，我們這個(gè)制度本身的設(shè)計(jì)體制和機(jī)制上都存在問(wèn)題。

五支柱方案更能照顧效率、公平和可持續(xù)性。第一，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工保險(xiǎn)回歸?；?，高義務(wù)進(jìn)，高義務(wù)出；第二，建立與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三，分離居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶；第四，政府通過(guò)財(cái)政政策鼓勵(lì)全民自愿性的儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是鼓勵(lì)第三支柱。第五，我們要鼓勵(lì)老年人口的勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，增加老年人的收入，同時(shí)我們要有相應(yīng)的政策鼓勵(lì)家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員 楊良初整理

（責(zé)任編輯：董麗娟）