倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長、政治哲學(xué)博士Paul Kelly主講

全球政治風(fēng)險(xiǎn)：英國脫歐與美國大選

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長、政治哲學(xué)博士Paul Kelly主講

2016年11月2日上午，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長，政治哲學(xué)博士Paul Kelly教授在中國財(cái)政科學(xué)研究院“新知大講堂”做了題為“全球政治風(fēng)險(xiǎn)：英國脫歐與美國大選”的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告會由傅志華主任主持。

一

Paul Kelly教授對英國脫歐的問題、公投前英國的努力、公投結(jié)果，以及相應(yīng)的英國政府更迭做了解讀并分享了他對未來一段時(shí)期內(nèi)英國可能出現(xiàn)的具體風(fēng)險(xiǎn)和面臨挑戰(zhàn)的相關(guān)思考。

針對英國脫歐，Paul Kelly教授介紹說，英國脫歐公投是在英國保守黨內(nèi)部出現(xiàn)分裂、首相卡梅倫大選前與歐盟其他國家談判繼續(xù)留在歐盟的條件這個大背景下進(jìn)行的，這場公投實(shí)質(zhì)上最終演變成了對移民問題的看法。英國的執(zhí)政黨，也就是保守黨在過去三十年來一直是支持英國屬于歐盟的一員，也就是支持歐盟的，但是保守黨內(nèi)部逐漸出現(xiàn)了分裂，有一部分人并不這樣認(rèn)為，他們開始對英國繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部是否妥當(dāng)產(chǎn)生了懷疑。在2010年到2015年之間，保守黨和其他黨派組成了一個聯(lián)合政府，保守黨在聯(lián)合政府里屬于一個最大的黨派，當(dāng)時(shí)英國保守黨的黨魁、英國首相戴維·卡梅倫則是將公投作為一個威脅或者保證，以此把整個保守黨以及其他黨派繼續(xù)團(tuán)結(jié)在一起。但是，當(dāng)時(shí)的卡梅倫并沒有預(yù)見到或者并沒有期望在未來2015年之后他們還能繼續(xù)贏得選舉，才出現(xiàn)了到2015年繼續(xù)贏得大選時(shí)，他不得不兌現(xiàn)他的政治承諾，即舉行英國是否留在歐盟內(nèi)部的公投。而在大選前夕，卡梅倫在猶豫如何向英國國民兌現(xiàn)上述政治承諾的同時(shí)，也在與歐盟的其他國家進(jìn)行磋商，可以說，當(dāng)時(shí)的卡梅倫所期待的是希望讓英國繼續(xù)以某些條件留在歐盟當(dāng)中的。

公投總體的結(jié)果是52%的人要求脫歐，48%的人要求繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部。這個結(jié)果本身對英國社會而言，是比較出乎意料的，一般國民并沒有預(yù)料到大多數(shù)人決定離開歐盟。但是其中幾點(diǎn)，還是很有注意的價(jià)值。

首先，從不同的年齡階段來看，在18-44歲的年齡區(qū)間中的選民們都明顯更多地要求留在歐盟，也就是說年輕人更多的是愿意留在歐盟。而44歲之上的人群，則更希望脫離歐盟，并且回到他們認(rèn)為的原來的那些好日子。而在65歲以上年齡層的投票者中，受過良好教育的人更希望留在歐盟內(nèi)部，教育水平比較低的人就非常不愿意繼續(xù)留在歐盟。

其次，從投票人群的社會階層來看，具有大學(xué)以上學(xué)位、學(xué)歷，以及具有比較好的職業(yè)背景的投票者們是希望留在歐盟內(nèi)部的，而職業(yè)背景相對而言有一定差距的人群則更多的希望脫歐。

第三，從地域角度來看，希望脫歐的投票更多的來自于曾經(jīng)的英國重工業(yè)化地區(qū)。該地域的人群都面臨著去工業(yè)化進(jìn)程的情況和整體趨勢。換而言之，原來集中于這些地區(qū)的，比如工程、汽車、制造業(yè)或者鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)人員隨著這些產(chǎn)業(yè)逐步消失和減少，不得不面臨全球化帶來的就業(yè)崗位競爭的挑戰(zhàn)。

另一方面，最支持英國繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部的北愛爾蘭、倫敦和蘇格蘭，這三個地區(qū)則有他們各自的特性：北愛爾蘭地理位置在與英國本島并不接壤的另外一個島上，和愛爾蘭共和國接壤；而蘇格蘭也是一個獨(dú)立性很強(qiáng)的政治個體，更在脫歐大選舉行的不久之前剛剛結(jié)束脫英與否的公投；倫敦則是英國最大、也是最有名的城市，具有極強(qiáng)的多樣性和多樣化特征，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域，而隨全球化而來的機(jī)會對金融產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇更是不言而喻的。所以，這些地區(qū)更愿意留在歐盟內(nèi)部。

總體來說，年輕人和具有相對較高學(xué)位的人群更加靈活，更容易從全球化當(dāng)中得到機(jī)會從而受益。而年齡較大的人群和學(xué)歷較低的人群的機(jī)會會隨著國家參與全球化進(jìn)程的加深而更少，所以他們會更關(guān)切人員的自由流動以及移民問題，他們認(rèn)為這些問題可能會對自己的工作機(jī)會造成威脅。在這種擔(dān)憂下，這部分選民開始詬病英國的移民規(guī)模過大，并開始懷疑英國政府對邊境的控制，以及進(jìn)一步催促政府公開對移民問題的思考，所以，最后的問題就變成了人們?nèi)绾慰创泼駟栴}。

在6月28日公投結(jié)果公開之后，在英國尚未正式脫離歐盟之前，在任的首相戴維·卡梅倫就立即宣布了辭職，兩個星期后特雷莎·梅女士接任成為新政府首相。這是值得注意的一點(diǎn)，雖然英國是一個民主國家，但是經(jīng)過一次公投，或者說針對某一個問題的專項(xiàng)公投，沒有經(jīng)過任何選舉，一個政府就被另外一個政府接任，這在之前是不可想象的。這標(biāo)志著不僅是政府的轉(zhuǎn)變，也是英國政策整體的轉(zhuǎn)變。戴維·卡梅倫在任時(shí)，保守黨的執(zhí)政目標(biāo)就是繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部，但是隨著公投的結(jié)束，沒有經(jīng)過選舉，整個政府就全部進(jìn)行了更迭。

而在決定脫歐后最顯而易見的結(jié)果，就是要重啟2009年通過的里斯本條約第50條的談判，英國的脫歐談判將在2017年3月份啟動。

但是對英國政府和英國國民而言，在問及脫歐意味著或者將要意味著什么的時(shí)候，是需要作出不同的選擇的。英國內(nèi)部的各個黨派需要對未來的政策選擇做出決定。即“硬脫歐”還是“軟脫歐”，抑或?qū)Σ煌I(lǐng)域進(jìn)行具體分析從而在英國和歐盟之間達(dá)到比較微妙的平衡，英國政府需要做出選擇。如果傾向于硬脫歐，也就意味著當(dāng)英國離開歐盟時(shí)，要離開歐盟第一市場等所有既有的安排，建立自己完整的非常嚴(yán)格的移民控制體系，同時(shí)，意味著與歐盟建立新的貿(mào)易安排，同時(shí)還要離開現(xiàn)在的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及歐洲的貫通關(guān)稅聯(lián)盟等等，這將對歐洲，對英國都是一個非常大的影響。

而對于軟脫歐來說，雖然脫歐已經(jīng)變成既定事實(shí)，但英國仍然以某種方式與歐盟保持一定的聯(lián)系，或者在一定程度上仍然留于歐盟內(nèi)部，包括仍然成為歐盟單一市場的一個成員。同時(shí)，對英國的移民問題進(jìn)行一定程度的控制，保持讓具有簽證和護(hù)照的人能夠繼續(xù)進(jìn)入歐盟。而金融業(yè)由于是受到歐盟一定程度上的統(tǒng)一監(jiān)管，所以這一點(diǎn)其實(shí)是非常重要的，是可以保持金融業(yè)相應(yīng)活力的。另外，從教育領(lǐng)域而言，英國的大學(xué)可以吸引更多其他歐盟國家的學(xué)生和教職人員繼續(xù)前往英國。不僅是金融和教育這些英國在世界上相對領(lǐng)先的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也都可以在軟脫歐的選擇下，在一定程度上繼續(xù)和歐盟保持一定的關(guān)系，繼續(xù)享受歐盟單一市場帶來的益處。

Paul Kelly教授認(rèn)為，總體而言，英國脫歐在經(jīng)濟(jì)上極具復(fù)雜性，會對歐盟成員國和其他地區(qū)產(chǎn)生一定的影響，英國政府在作出戰(zhàn)略性政策的決定之前，需要認(rèn)識到一個前提條件，即：英國本身并不能自行決定自己的政策，而是在一個復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，英國也是其中的一員。

以日本為例，日本對英國最大的投資是汽車制造領(lǐng)域，而日本的生產(chǎn)設(shè)施又主要以向歐盟統(tǒng)一市場銷售為主。這就意味著很多汽車制造的設(shè)施是分布在不同的歐洲國家，有一個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部體系。但如果選擇硬脫歐應(yīng)該對進(jìn)出口環(huán)節(jié)和邊境貿(mào)易進(jìn)行控制，實(shí)行新的關(guān)稅，特別對一些零部件實(shí)施新的關(guān)稅的話，這就會給整個經(jīng)濟(jì)模式帶來很大影響。在這種擔(dān)憂下，即使是日本這樣政治性比較強(qiáng)的國家，也特意給英國政府發(fā)送了一份長達(dá)15頁的政治備忘錄。

Paul Kelly教授強(qiáng)調(diào)，就目前情況看，脫歐雖然已成定局，但英國尚未重啟談判。雖然英鎊匯率下挫，整個英國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)也有所降低，但英國第三季度仍然實(shí)現(xiàn)了0.5%的增長，說明經(jīng)濟(jì)仍然在發(fā)展軌道上尚未出現(xiàn)偏離。目前的英國經(jīng)濟(jì)雖并未處于非常繁榮的狀態(tài)，但也沒有像一些學(xué)者所預(yù)計(jì)的，出現(xiàn)較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下挫或者災(zāi)難性后果。英國脫歐的最終結(jié)局不確定性很大。

二

對于美國總統(tǒng)大選，Paul Kelly教授主要談了兩個問題，一是猜測選戰(zhàn)結(jié)果，二是分析新總統(tǒng)產(chǎn)生后對整個世界局勢的影響。

他談到，特朗普存在的問題在于他的人格，以及他針對女性的一些做法或者言論方面，這對他確實(shí)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響；而FBI的主任也專門宣布重啟對克林頓的調(diào)查，主要是因?yàn)榭肆诸D涉嫌采用她的私人的服務(wù)器來處理公務(wù)事件。這個問題的性質(zhì)其實(shí)非常嚴(yán)重，假如她真的利用私人服務(wù)器或者個人電腦處理國家信息或者保密信息，即使不是如美國對華政策的涉密信息而是普通的官方文件也可能面臨刑事處罰。Paul Kelly教授認(rèn)為，雖然目前競選雙方都面臨較大的麻煩，并陷入各自的丑聞風(fēng)波，但是丑聞對選戰(zhàn)的結(jié)果可能不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

他指出，選舉在美國已經(jīng)呈現(xiàn)非常兩極化的態(tài)勢。特朗普的支持者，他們喜歡的是特朗普作為一個反叛性的領(lǐng)袖對建制派的顛覆，在這樣一個既有定位下，無論他對女性說了什么，做了什么，或者他本人性格粗魯，他都是“反抗”這個概念的精英代表，所以，這些負(fù)面新聞并不會對特朗普的支持者們造成打擊。

而對于克林頓的支持者們而言，他們認(rèn)為特朗普本身的存在就是對美國的威脅，加之其參選過程至今也缺乏一個清晰的政策導(dǎo)向，所以他們對特朗普本來就存在嚴(yán)重的否定情節(jié)，雖然在FBI宣布重啟調(diào)查之后，會讓她的支持者們在一定程度上對其工作能力和自私性產(chǎn)生懷疑，但也不會改變當(dāng)前兩極化的選舉走勢。

所以，即使接下來再會出現(xiàn)FBI對克林頓進(jìn)一步的調(diào)查或者特朗普曝出其他的女性丑聞，可能都不會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。另一方面，至今民調(diào)和模擬的選舉已經(jīng)進(jìn)行了一個多月，選民對于自己支持哪位候選人也已經(jīng)有了一個比較清晰的想法，這并不是那么容易出現(xiàn)改變和背離的。所以，無論接下來再發(fā)生什么，可能會對最后的選舉不會產(chǎn)生太大的影響。

此外，Paul Kelly教授談到，在丑聞之外更重要的一點(diǎn)，在于美國的選舉體制不是簡單多數(shù)的投票選舉制度，而是由選舉團(tuán)人的選票最終決定結(jié)果。

以2000年戈?duì)柡托〔际驳倪x舉為例來看，戈?duì)栐诜鹆_里達(dá)贏得了多數(shù)選票，但是布什最終占多數(shù)選舉團(tuán)選票成為了總統(tǒng)。所以，目前的情況也是一樣，對于美國目前選舉的預(yù)測，要基于選舉團(tuán)人的選舉制度，雖然目前民調(diào)的數(shù)據(jù)顯示，選舉團(tuán)人的選票上克林頓領(lǐng)先于特朗普，但最終對美國選戰(zhàn)中，選舉團(tuán)人的選票如何變化，對結(jié)果有著相當(dāng)重要的決定權(quán)。

特朗普一直以反叛和個性的標(biāo)簽角色出現(xiàn)在美國的選戰(zhàn)舞臺上，一直強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)目前的權(quán)威和精英建制派。比如美國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的精英，雖然其本身就是一個億萬富翁，但是他仍然是以一個挑戰(zhàn)者的姿態(tài)出現(xiàn)。另外，雖然他一直對政治精英發(fā)出挑戰(zhàn)，但卻并沒有清晰地讓大家看到整體的政策取向。

另外，特朗普也并未提出他對全球金融體系的構(gòu)建設(shè)想，對美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及對中國的貿(mào)易關(guān)系等相關(guān)政策始終不明確。唯一確定的是他會著重處理美國的移民問題。美國作為一個移民國家，移民問題已經(jīng)變成了特朗普最大的一個議題，這與英國脫歐問題很相似，特朗普的支持者以年紀(jì)較大、或者受教育程度不高的白人為主，居住的地區(qū)也都是曾經(jīng)的重工業(yè)地區(qū)，但在去工業(yè)化的過程中，這些人的就業(yè)面臨著被全球化浪潮所侵蝕的危機(jī)。比如中國的制造業(yè)迅速崛起就會導(dǎo)致美國人可能會失去他們的工作崗位。所以，這一部分特朗普的支持者非常仇視外國的移民，也仇視全球化的浪潮。特朗普本身也是趨于保護(hù)主義的，面對中國的制造業(yè)不斷發(fā)展，國際影響力也不斷加強(qiáng)，他不止一次談到中國偷走了美國的就業(yè)機(jī)會。

就外交政策而言，特朗普并不對以往美國在國際中的聯(lián)盟關(guān)系和利益集團(tuán)的政策取向表示太大的認(rèn)同，而是更加傾向于堅(jiān)持美國的獨(dú)特性，或者說以美國獨(dú)自視角去處理國際問題。從這個角度來看，特朗普是面臨風(fēng)險(xiǎn)的，也會給美國帶來風(fēng)險(xiǎn)。但反而言之，美國的政治體制是明確限制總統(tǒng)的行政權(quán)的。所以和克林頓一樣，特朗普也沒有為所欲為的決定性權(quán)力。

對于克林頓而言，她本身已經(jīng)具備了相當(dāng)高的知名度，相對于特朗普也更了解各項(xiàng)政策，在外交領(lǐng)域，也曾經(jīng)擔(dān)任國務(wù)卿，形成了自己系列性的見解，并且支持奧巴馬重返亞太的外交策略，對中國和其他國家有時(shí)會采取鷹派立場。如果克林頓當(dāng)選的話，從英鎊的角度來說并不是好消息，因?yàn)槭袌隹赡軙懈e極的反應(yīng)，美元可能會繼續(xù)上漲。但是克林頓也存在著她的風(fēng)險(xiǎn)，比如她可能會因?yàn)樗饺朔?wù)器問題和私人郵箱問題，在選舉到就職這段期間面臨刑事指控，甚至?xí)馐軓椲赖目赡?。從中國的角度來看，克林頓對中國的態(tài)度一直以來都難說是友善的，比如美國在亞太地區(qū)實(shí)行的霸權(quán)主義等等，如果克林頓當(dāng)選，她可能會繼續(xù)發(fā)展與臺灣和日本的關(guān)系，同時(shí)也重建與菲律賓的外交關(guān)系。但是其作為一個鷹派的代表人物，也不排除會有機(jī)會與中國發(fā)展為一種建設(shè)性關(guān)系的可能性。以尼克松為例來看的話，在冷戰(zhàn)時(shí)代他是一個非常堅(jiān)定的鷹派，繼續(xù)進(jìn)行越南戰(zhàn)爭，但正是因?yàn)樗呀?jīng)建立了慣性的鷹派聲譽(yù)，反而使他騰出手來有更多的自由與中國發(fā)展進(jìn)一步的友好關(guān)系。所以，從克林頓的角度來講，在當(dāng)選之后也有可能會做出一些出乎意料的事情，比如以更為合作的態(tài)度與中國交往。

傅志華主任在總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，在全球化的今天，任何一個國家的政治事件都有可能影響到區(qū)域，影響到全球。作為研究人員的我們，在研究中也要注意保持和重視國際化視野及全球治理的視角，在研究財(cái)經(jīng)問題時(shí)也需要政治學(xué)視角的思考與借鑒。

中國財(cái)政科學(xué)研究院 田 遠(yuǎn)整理

（責(zé)任編輯：董麗娟）