●姜愛(ài)華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授

特約評(píng)論員文章：

整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金需要貧困縣政府發(fā)力

●姜愛(ài)華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授

一、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的關(guān)鍵一環(huán)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)涉農(nóng)財(cái)政資金名目繁多，且散落在政府各部門(mén)，其直接后果是無(wú)法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮資金合力，甚至容易造成資金浪費(fèi)、使用效率低下的情況。例如，有的地區(qū)獲得修建道路撥款后又獲得安裝自來(lái)水撥款，于是又不得不將已修好的路面刨開(kāi)，而假如能夠統(tǒng)籌安排，將兩個(gè)項(xiàng)目調(diào)換一下次序，資金的使用效益就會(huì)大大提高。而且，散落在各部門(mén)的資金肢解了財(cái)政資金的合力，不利于農(nóng)村大型、一體化公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施。這種現(xiàn)象尤其在接受各種途徑資金較多的貧困縣表現(xiàn)突出。貧困縣面臨“多頭管理”，且無(wú)自主的資金使用權(quán)，不利于區(qū)域內(nèi)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，更不利于“有的放矢”。因此，現(xiàn)階段，選擇在貧困縣進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，具有重要意義，有利于實(shí)現(xiàn)貧困縣“統(tǒng)一規(guī)劃——集中發(fā)力——精準(zhǔn)脫貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金對(duì)貧困縣政府財(cái)政管理能力提出新挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始的政府開(kāi)發(fā)式扶貧中就確立了以縣為主體的瞄準(zhǔn)模式，但實(shí)際上，縣級(jí)政府在扶貧中并沒(méi)有太多的自主權(quán)。此次國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文規(guī)定，“要將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣”，這在賦予貧困縣權(quán)利的同時(shí)也對(duì)其政府財(cái)政管理能力等提出新挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化包括“預(yù)算——決策——資金使用——監(jiān)督——績(jī)效評(píng)價(jià)”等在內(nèi)的全流程的政府財(cái)政管理能力。從預(yù)算環(huán)節(jié)來(lái)看，扶貧資金應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展的全局，由各級(jí)發(fā)展改革、扶貧部門(mén)科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，優(yōu)先解決重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，財(cái)政要圍繞規(guī)劃統(tǒng)籌編制預(yù)算；從預(yù)算項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)來(lái)看，應(yīng)引入貧困農(nóng)戶(hù)參與機(jī)制，發(fā)揮參與式扶貧的優(yōu)勢(shì)；從資金使用來(lái)看，要充分利用政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，更好地發(fā)揮資金的規(guī)模效益，還要充分發(fā)揮整合資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)建立多元化的投入機(jī)制；從監(jiān)督環(huán)節(jié)來(lái)看，要構(gòu)建財(cái)政、貧困農(nóng)戶(hù)、社會(huì)公眾等在內(nèi)的多層次、全方位、多形式的監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、合理；從績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)看，要建立圍繞統(tǒng)籌資金使用的資金層面、項(xiàng)目層面以及規(guī)劃層面的一整套績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并應(yīng)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金要求建立對(duì)貧困縣政府的激勵(lì)約束機(jī)制

此次財(cái)政涉農(nóng)資金整合中，要求各級(jí)政府、各部門(mén)不得對(duì)統(tǒng)籌資金的使用進(jìn)行限制，突破了以往部分地區(qū)涉農(nóng)資金整合時(shí)必須嚴(yán)守來(lái)源渠道不變、用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變等“紅線”。由于資金的充裕以及項(xiàng)目決策權(quán)的賦予，會(huì)使得貧困縣在扶貧工作中有更大的主動(dòng)性和能動(dòng)性，這本身就是激勵(lì)機(jī)制的表現(xiàn)。同時(shí)，可對(duì)涉農(nóng)資金整合率高、項(xiàng)目整體實(shí)施效果好的貧困縣，在下年度部門(mén)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)撥付上予以適當(dāng)增加、傾斜，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困縣的激勵(lì)機(jī)制。此外，要設(shè)立相應(yīng)的約束機(jī)制，一是要強(qiáng)化縣級(jí)政府在扶貧中的責(zé)任意識(shí)，使縣級(jí)政府掌握的扶貧資金量與其扶貧的管理及成效直接掛鉤，防止貧困地方政府的“逆向選擇”。對(duì)涉農(nóng)資金整合率低、項(xiàng)目整體實(shí)施效果差的部門(mén)，予以適當(dāng)削減下年度預(yù)算，甚至要追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。二是要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，除了要將相關(guān)的政策文件、管理辦法等公開(kāi)外，貧困縣還要將資金的來(lái)源渠道、使用去向、資金額以及資金使用進(jìn)度等通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向全社會(huì)公開(kāi)。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）