吳紅英

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東 順德 528300)

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網(wǎng)絡(luò)時代公民政治參與問題研究

吳紅英

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部，廣東 順德 528300)

摘要：隨著計算機和信息技術(shù)的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)迅猛而熱烈地滲透到了人們生活中的方方面面，深刻地改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，也極大地影響著我國公民政治參與的熱情和能力。正確地分析和把握網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在的問題，并適時地提出相應(yīng)的解決對策，對提高現(xiàn)階段我國公民政治參與的熱情和能力，擴大公民有序政治參與有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；公民政治參與；公民意識

一公民政治參與的內(nèi)涵及意義

(一)公民政治參與的內(nèi)涵

公民政治參與，又稱為公共政治參與，就是公民通過各種行為方式，如投票、選舉、集會、結(jié)社、游行、上訪、檢舉等影響公共政策和公共生活的一切活動。公民政治參與是公民表達利益訴求，實現(xiàn)自身政治權(quán)利的重要手段；是一個國家現(xiàn)代化和民主發(fā)展水平的重要衡量標(biāo)志。一般來說，公民政治參與的熱情越高、規(guī)模越大、程度越深、范圍越廣、有效性越強，則表示這種政體的民主越成熟。當(dāng)然，公民政治參與的熱情、規(guī)模、程度、范圍和效用性與一個國家公民的權(quán)利意識、民主意識和公共合作意識等有關(guān)，更與這個國家的體制機制和經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

(二)公民政治參與的意義

公民政治參與是民主政治的核心內(nèi)容，是民主的價值和意義之所在，它體現(xiàn)了民主、法制、發(fā)展、參與等的有效結(jié)合，為構(gòu)建自由、平等、公正、法制的社會秩序打下了一個良好的基礎(chǔ)，對于社會經(jīng)濟發(fā)展來說有著極其重大的意義。

第一，公民政治參與是公民實現(xiàn)自身利益訴求的主要途徑。公民的權(quán)利并不是天然的產(chǎn)物，無論是英國的《權(quán)利法案》，還是美國的《人權(quán)宣言》，都是民眾無數(shù)次斗爭的結(jié)果，是社會化的產(chǎn)物。換句話說，只有通過積極的政治參與，公民的權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。

第二，公民政治參與有利于促進民主政治的發(fā)展。公民只有通過經(jīng)常性的政治參與練習(xí)，其政治素質(zhì)和參與能力才能得到提高，才能在參政議政中發(fā)揮作用?？梢哉f，沒有公民的政治參與，就沒有民主政治的實現(xiàn)和發(fā)展。

第三，公民政治參與有利于協(xié)調(diào)各方利益矛盾，維護社會的和諧與穩(wěn)定?！肮舱叩闹贫ㄟ^程，實質(zhì)上是一個利益分配和調(diào)整的過程”，而“民主的政治參與可以在國家和社會之間穩(wěn)妥地矯正政府的行動與公民意愿和選擇之間的矛盾”[1]，以求實現(xiàn)利益的最大化，以維護社會的和諧與穩(wěn)定。

第四，公民政治參與有利于更好地監(jiān)督和制約公權(quán)力。英國著名的歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾這樣說過：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)利絕對導(dǎo)致腐敗。公權(quán)力如不加以監(jiān)督和制約，就會被濫用，引發(fā)各種腐敗問題，小則危害公民的合法權(quán)益，大則蠹害國家利益。因此，必須加強對公權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約。當(dāng)前，對公權(quán)力運行的督導(dǎo)和制約，除了國家的立法、行政、司法權(quán)力之間的相互監(jiān)督和制約之外，最有效的就是公民對政治生活的積極參與。馬克思就曾對公民的選舉權(quán)在制約國家權(quán)力方面的重要意義給予過高度評價，他說“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關(guān)系。因為顯而易見：選舉構(gòu)成了真正市民社會最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會才……上升到最為自己真正的、普遍的、本質(zhì)的存在的政治存在?！盵2]

二網(wǎng)絡(luò)時代我國公民政治參與中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)的開放性、便捷性、即時性、平等性和多元性等特點，給我國的公民政治參與帶來了新的機會和新的體驗，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政、表達利益訴求。但我們也應(yīng)該看到，我國公民在利用網(wǎng)絡(luò)進行政治參與的過程中存在著不少的問題。

(一)網(wǎng)絡(luò)公民意識不足

所謂網(wǎng)絡(luò)公民意識，是指公民在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域展現(xiàn)的對自身在國家政治生活和社會公共生活中所處地位的感受和認識，它主要包括公民主體意識、公民身份意識、公民權(quán)利意識和公民責(zé)任意識等幾個方面。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其匿名性和實時參與性，為不同階層、不同群體的人提供了一個超越現(xiàn)實、表達自我的機會，促進了網(wǎng)絡(luò)公共討論的發(fā)達和網(wǎng)絡(luò)公民意識的覺醒。這一點從“叫我公民，不要叫我老百姓”、“我有問題問總理”等話語，以及“中國網(wǎng)民自律公約”、“釣魚執(zhí)法事件”等方面可以得到體現(xiàn)。

但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)公民意識還存在著許多不足。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，責(zé)任意識不強。由于網(wǎng)絡(luò)在我國引入的時間還不長，對于這一新生事物，還沒有形成較為完備的法律規(guī)范體系，對民眾使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利和義務(wù)也沒有明確的規(guī)定，再加上網(wǎng)絡(luò)的隱匿性，使得不少網(wǎng)民更多地?zé)嶂杂谧非蠼^對的民主和自由權(quán)利，而忽略了與此同時所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以至很多時候在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布言論或在網(wǎng)絡(luò)爭議中顯得泄憤有余而理性不足。第二，網(wǎng)絡(luò)公德意識較為淡薄。正常有序的網(wǎng)絡(luò)生活有賴于網(wǎng)民們共同去遵守和維護。但是，當(dāng)前我國網(wǎng)民們的公德意識還較為淡薄，網(wǎng)民們比較注重個人情緒的宣泄或利用網(wǎng)絡(luò)達到某種目的，而忽略了它公共性和公益性的一面，使得各種無道德底線的暴力語言、垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)騷撓等等充斥著網(wǎng)絡(luò)世界，嚴重地干擾了網(wǎng)民們正常的網(wǎng)絡(luò)生活。第三，網(wǎng)絡(luò)犯罪頻頻顯現(xiàn)。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1998年，我國公安機關(guān)全年辦理的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件僅142起，2008年猛增至3.5萬件，之后一直高居不減。2012年、2013年和2014年案件數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)分別達12.5萬件21.6萬人、14.4萬件25.2萬人和15.7萬件27.3萬人，且犯罪越來越趨于專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

(二)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的意識不足、能力較低

雖然，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及近年來我國政府的積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)參政、議政已成為一種新常態(tài)，民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的愿望也越來越強烈，但是在網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，明顯表現(xiàn)出意識不強、能力較低。第一，政治參與意識不強，尤其是農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)，“民眾對權(quán)威的崇拜和依附心理依然根深蒂固，不少人在政治活動中表現(xiàn)出冷漠、冷淡、被動和順從，缺乏主體意識和基本的政治參與意識”，就算是參與意識較強的知識分子及機關(guān)事業(yè)單位工作人員，“當(dāng)遇到具體的政治問題時，通常比較重視與自身利益密切相關(guān)的政治決策，表現(xiàn)出較高的政治參與熱情；但對較高層次、全局性、有長遠影響的政治問題，則興趣不大，關(guān)心不夠?！盵3]第二，缺乏自主意識，帶有一定程度的盲目性。相當(dāng)部分民眾，并不了解作為一個中國公民在政治生活中具體享有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，不知道怎樣去進行有效的政治參與。有些公民的政治參與行為明顯地具有“從眾性”。第三，非理性的政治參與依然存在。網(wǎng)絡(luò)的低門檻和虛擬性，再加上現(xiàn)階段對網(wǎng)絡(luò)政治參與又缺乏相應(yīng)的制度化約制，部分公民對自己的言論、參與行為、后果以及應(yīng)負責(zé)任缺乏理性審視，“表現(xiàn)出短暫的、狂熱的、無規(guī)則的特征，導(dǎo)致一些非理性化的政治參與現(xiàn)象頻頻發(fā)生，干擾了政治體系和社會系統(tǒng)的正常運行，對我國的政治發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了嚴重的危害?！盵4]為此，中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。

(三)網(wǎng)絡(luò)群體性事件一直存在

這里的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，指的是“少數(shù)人出于某種目的，利用偏激言論或其他手段甚至造謠，通過網(wǎng)絡(luò)煽動、組織民眾沖擊社會秩序，乃至危及社會穩(wěn)定發(fā)展的集群行為。”[5]由于當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟利益格局都在發(fā)生深刻的變化，不同利益群體之間的沖突和矛盾有加劇趨勢，這些沖突和矛盾折射到網(wǎng)絡(luò)輿論中，就會體現(xiàn)在不同社會階層對于同一社會現(xiàn)象的解讀差距較大，甚至完全相反。而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、傳播參與主體的多元性、傳播環(huán)境的寬松性以及傳播資源的永續(xù)共享性使得不同社會階層、不同年齡階段、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論中的“網(wǎng)中人”；一旦潛藏在人類心靈深處的原始沖動或邪惡因子掙脫理性的韁繩，沖開文明的堤壩，便會通過網(wǎng)絡(luò)延伸到世界各地；再加上我國公民的信息甄別能力較低，而那些帶有敏感性和煽動性的言辭，總是容易吸引受眾眼球，也易激發(fā)網(wǎng)民積累下來的怨憤等非理性心理。當(dāng)不同地域的網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)集群討論時，“群體中的個人不再是他自己，他變成了一個不受自己意志支配的玩偶。孤立的他可能是個有教養(yǎng)的個人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個行為受本能支配的動物，他表現(xiàn)的身不由己，殘暴而狂熱”[6]。這一點，從近年來頻頻發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件中可以得到體現(xiàn)。

三促進我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的對策

(一)加強公民意識教育

所謂公民意識教育是指以培育現(xiàn)代公民的本質(zhì)特征為基本內(nèi)容和基本目標(biāo)而實施的各項教育活動的集合體，其目的是要使受教育者正確地認識、積極而負責(zé)任地參與國家和社會公共生活，以發(fā)展國家和社會為己任。

那么公民意識教育如何加強呢？首先，必須制定和完善公民意識教育制度，并嚴格地加以執(zhí)行。其次，加強網(wǎng)絡(luò)道德教育，增強公民的網(wǎng)絡(luò)道德意識，尤其是責(zé)任意識；同時，還要制定和完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系，讓網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)根植于民眾心中，讓民眾明白自由不是任性而為，而是寓于責(zé)任之中。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺，多渠道、多方式地建立和完善一批公民意識教育網(wǎng)站，通過信息發(fā)布、教育咨詢和服務(wù)、教育宣講、座談、問答或討論等多種方式，匯聚人氣，凝聚共識，積極地搶占網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

(二)健全和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)政治參與納入制度化、法制化的軌道中來

自1994年國務(wù)院公布《中華人民共和國計算器信息系統(tǒng)安全保護條例》以來，我國已經(jīng)先后制定和出臺了包括《全國人大常務(wù)會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等在內(nèi)的一系列旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、內(nèi)容、表達和行為的法律法規(guī)，初步確立了一整套調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間行為的法律規(guī)范體系，為依法治網(wǎng)提供了法律依據(jù)?！暗F(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)立法大多屬于管理性的行政規(guī)章，在內(nèi)容上存在重復(fù)或空缺，法律調(diào)整涵蓋面過窄，且大部分是從便于政府管理的角度制定的，鮮有對網(wǎng)民或者網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的權(quán)利進行保護的規(guī)定”[7]。因此，當(dāng)前急需建立綜合性的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息網(wǎng)絡(luò)保密與認證、網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的行使與保障、信息采集與處理、虛假政治信息鑒別與懲治、網(wǎng)絡(luò)參政身份認證等方面的法律法規(guī)；急需“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制”，以“形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局”；急需加大對網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的宣傳力度，讓公民懂得、相信并善于運用相應(yīng)的法律法規(guī)來保護自己的正當(dāng)權(quán)益；尤其急需制定和頒布相關(guān)的法律法規(guī)，對互聯(lián)網(wǎng)交流平臺進行規(guī)范和正確引導(dǎo)，以將網(wǎng)絡(luò)政治參與納入制度化、法制化的軌道中來。

(三)加快推動城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，跨越“數(shù)字化鴻溝”

美國學(xué)者皮帕·諾里斯把“數(shù)字化鴻溝”概括為三種形態(tài)：全球鴻溝，即“發(fā)達社會和發(fā)展中社會之間在進入網(wǎng)絡(luò)方面的差距”；社會鴻溝，即“每個國家中信息富足者和信息貧困者之間的差距”；民主鴻溝，即“那些使用和不使用數(shù)字資源去從事、動員或參與公共生活的人們之間的差距”[8]。

馬克思曾指出：物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”換句話說，當(dāng)前我國“數(shù)字化鴻溝”的存在，其主要根源在物質(zhì)生活的“鴻溝”，這一“鴻溝”進一步波及到政治、文化、社會等方方面面，便會導(dǎo)致“貧者愈貧，富者愈富”的“數(shù)字化鴻溝”現(xiàn)象的出現(xiàn)。那些受限于經(jīng)濟水平或文化教育水平、被網(wǎng)絡(luò)所“拋棄”的平民大眾將無法通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲音、表達利益訴求、監(jiān)督政府行政、參與公共事務(wù)。因此，必須加快推進廣大農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提高廣大農(nóng)民的生活水平，為縮小“數(shù)字化鴻溝”奠定緊實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。此外，國家還應(yīng)該加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，并在資金、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)等方面給予更多的優(yōu)惠和政策傾斜，以提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的文化技術(shù)水平。

(四)不斷提高公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力

首先，大力推動教育科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是廣大農(nóng)村和貧困落后地區(qū)教育科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，以不斷提高民眾科學(xué)文化水平，使民眾具備全面客觀地看待問題和分析問題的能力，能客觀公正地發(fā)表言論，理性地進行政治參與，遠離被蠱惑和被煸動。其次，不斷地完善政務(wù)信息公開制度，貫徹落實民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并建立健全跟蹤考核評估機制，尤其要把民眾的參與作為政績考核評價的重要內(nèi)容，不定期地進行檢查和評估，以此來督促各級地方政府工作。再次，要積極鼓勵、正確引導(dǎo)民眾有序地進行政治參與，讓民眾在政治參與實踐中不斷地提高積累經(jīng)驗，不斷地提高參政議政水平。最后，要完善公民政治參與機制。亞里士多德說: “人天生是一種政治動物?！盵9]就是說，政治參與是人類的一種本能。但是，能否真正有效地進行政治參與，則與一定的體制機制有關(guān)。一般來說，體制機制越完善，渠道越暢通，公民政治參與的意識和熱情就越高，就越有助于民主政治的發(fā)展與社會的文明進步。雖然，新中國成立以來，我國已逐步建立起了相應(yīng)的選舉制度、政黨制度和監(jiān)督制度，但是還很不完善。這嚴重地影響了公民政治參與的熱情與能力，阻礙了民主政治進程的深入推進。因此，在完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度等制度的同時，還應(yīng)該建立健全聽政制度、信息公開制度、陪審制度、信訪制度、調(diào)研制度等制度。只有“讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用”[10]，才能激發(fā)其政治參與的意愿和熱情,提高其政治參與的效能。

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[10]列寧全集(卷24)[M].1990.

(責(zé)任編校：簡小烜)

Problems and Countermeasures: Political Participation in the Network Era

WU Hongying

(School of Maxism， Shunde Vocational and Technical College， Shunde Guangdong 528300，China)

Abstract：With the development of computer and information technology, the Internet rapidly and enthusiastically penetrated into people's life, profoundly changed people's mode of production, life style and mode of thinking, also greatly affected the enthusiasm and ability of political participation of citizens in our country. This paper correctly analyzes and grasps the era of network political participation of our citizens, and put forward the corresponding countermeasures in a timely manner, to enhance the political participation of the citizens in our country at the present stage. Enthusiasm and ability to expand citizens' orderly political participation has important practical significance.

Key Words：network; political participation; problems; countermeasures

收稿日期：2016-03-03

基金項目：廣東省委宣傳部“競爭性扶持高校馬克思主義學(xué)院建設(shè)”項目“加強中小城市公民素質(zhì)教育研究”。

作者簡介：吳紅英(1977— )，女，湖南永州人，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

中圖分類號:D621.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-4681(2016)03-0062-03