李學(xué)靈

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，安徽 合肥 230051)

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農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本：構(gòu)成與測(cè)算
——以安徽省為例

李學(xué)靈

(安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，安徽 合肥 230051)

摘要：利用安徽省農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省農(nóng)民工市民化社會(huì)保障成本進(jìn)行了測(cè)算?？芍瑐€(gè)人承擔(dān)的農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低約為0.294萬元/人·年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；社會(huì)保障成本；測(cè)算

農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本，是指農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民(市民)轉(zhuǎn)化的過程中，為使其獲得與城鎮(zhèn)居民均等的社會(huì)保障待遇和服務(wù)，而所需的各種經(jīng)濟(jì)投入的總和。由于現(xiàn)有城鎮(zhèn)常住人口中包含大量沒有完全市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，因此，我國城鎮(zhèn)化存在一定程度的“半城鎮(zhèn)化”問題，安徽的城鎮(zhèn)化也不例外。

測(cè)算農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本，首先必須對(duì)農(nóng)民工市民化的數(shù)量作出準(zhǔn)確估計(jì)。未來需要市民化的人口，既包括現(xiàn)常住城鎮(zhèn)但未實(shí)現(xiàn)完全市民化的人口，也包括隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程由鄉(xiāng)村持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，前者是存量部分，后者是增量部分。按照中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，未來推進(jìn)農(nóng)民工市民化要“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”。為準(zhǔn)確測(cè)算安徽城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本，必須對(duì)存量和增量進(jìn)行測(cè)算。據(jù)樊綱、郭萬達(dá)等對(duì)深圳、杭州、無錫3市的農(nóng)民工市民化意愿的調(diào)查[1]，傾向回家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工比重分別為31.9%和31.5%(對(duì)回答“未想好”和“不知道”的農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行再處理后)。這反映了出省農(nóng)民工回流和定居城鎮(zhèn)的傾向。

作為人口和農(nóng)民工大省，安徽農(nóng)民工市民化具有特征意義。為了更直觀地度量農(nóng)民工市民化的成本，本文對(duì)農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障現(xiàn)期成本(以2012年計(jì)算的年平均成本)進(jìn)行了測(cè)算和預(yù)測(cè)，以便科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本。農(nóng)民工市民化社會(huì)保障成本由市民化公共成本、企業(yè)成本和個(gè)人成本構(gòu)成。

一公共成本(Cg)

社會(huì)保障的公共成本主要包括社會(huì)保險(xiǎn)類公共成本、基本社會(huì)服務(wù)類公共成本。社會(huì)保障類公共支出項(xiàng)目非常多，既包括財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的各種補(bǔ)助、補(bǔ)貼，也包括財(cái)政對(duì)居民參加社會(huì)保險(xiǎn)、保障最低生活等直接補(bǔ)貼，還包括財(cái)政在就業(yè)促進(jìn)方面的投入。這些項(xiàng)目在財(cái)政支出預(yù)決算中一般歸并到“社會(huì)保障和就業(yè)”這個(gè)大的科目。除此之外，與社會(huì)保障制度密切相關(guān)的還有財(cái)政在“醫(yī)療衛(wèi)生”方面的支出。這兩個(gè)財(cái)政支出大類共涉及176個(gè)子項(xiàng)。因此，為避免重復(fù)計(jì)算，測(cè)算農(nóng)民工市民化成本，只能從財(cái)政支出的宏觀角度把握，分別計(jì)算人均城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會(huì)保障類財(cái)政支出水平，并計(jì)算其差額。其差額部分可以視為農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障公共成本——該成本當(dāng)期支付，表現(xiàn)為現(xiàn)期成本，對(duì)于養(yǎng)老等帶有長期支付性質(zhì)的成本，下文另行測(cè)算。

(一)現(xiàn)期社會(huì)保障公共成本(Cs)

通過財(cái)政支出計(jì)算的人均城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)保障成本，既可以包括財(cái)政對(duì)居民參加社保、低保等顯性的補(bǔ)貼，也涵蓋了醫(yī)療等方面的間接補(bǔ)貼等隱形成本，全部涵蓋了“五險(xiǎn)”和基本社會(huì)服務(wù)類公共支出，可以真實(shí)地反映財(cái)政所負(fù)擔(dān)全部社會(huì)保障成本。由于在“社會(huì)保障和就業(yè)”、“醫(yī)療衛(wèi)生”支出項(xiàng)目中，城鄉(xiāng)居民待遇多有交叉，無法進(jìn)行測(cè)算。本文通過選取若干數(shù)據(jù)更充分，代表性較強(qiáng)的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵4市市轄區(qū)，利辛、靈璧、臨泉、阜南4縣，分別測(cè)算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)保障水平。

測(cè)算結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)保障與就業(yè)公共成本分別為918元/人·年、369元/人·年，人均醫(yī)療衛(wèi)生公共成本分別為598元/人·年、341元/人·年；兩項(xiàng)分別相差550元/人·年、257元/人·年?？梢姲?012年情況，每1個(gè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，政府社?huì)保障類財(cái)政投入每年要增加807元。也就是說，安徽城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化現(xiàn)期社會(huì)保障成本為807元/人·年。

表1　 2012年安徽城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障類公共成本測(cè)算

數(shù)據(jù)來源：安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2013.

(二)長期社會(huì)保障公共成本(Cl)

按照社會(huì)保險(xiǎn)政策的制度設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)職工和居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，除上文計(jì)算的各類財(cái)政補(bǔ)貼外，其保費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)，政府并不需要再增加額外成本[2]。但由于在社會(huì)保險(xiǎn)制度中，政府要承擔(dān)財(cái)政兜底責(zé)任，因此當(dāng)個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)不足，或養(yǎng)老金水平提高、人均壽命延長等因素而造成社?；鹑笨跁r(shí)，政府應(yīng)履行補(bǔ)貼責(zé)任。在我國現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，而養(yǎng)老保險(xiǎn)中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)主體地位。但目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，甚至大部分省份連省級(jí)統(tǒng)籌都未建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)分割狀況導(dǎo)致不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)畸重畸輕，東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為勞動(dòng)力主要輸入地，勞動(dòng)人口相對(duì)年輕，企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率偏低[3]。安徽屬于繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須考慮市民化后養(yǎng)老金的長期成本和負(fù)擔(dān)。

按設(shè)定的代表性農(nóng)民工群體的平均年齡為28歲。假設(shè)一個(gè)農(nóng)民工從2013年(該年繳費(fèi)基數(shù)為2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))開始參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年按企業(yè)20%、個(gè)人8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；基數(shù)為當(dāng)年最低繳費(fèi)基數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的60%)，設(shè)定安徽在崗職工平均工資年增長10%逐年遞增；2045年末退休，領(lǐng)取15年養(yǎng)老金至2060年；養(yǎng)老金中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分也是逐年遞增10%；利率3%。按上述條件以及目前安徽省企業(yè)職工養(yǎng)老政策，在該職工退休期間領(lǐng)取的養(yǎng)老金折現(xiàn)到2013年為108.9萬元。這可以看作1個(gè)農(nóng)民工市民化后養(yǎng)老所需要的總成本，按33年分?jǐn)?，每年成本?.3萬元，其中公共成本2.72萬元。

表2　安徽農(nóng)民工市民化后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算　單位：萬元

考慮到安徽農(nóng)民工新農(nóng)保參保率已超過80%。假如農(nóng)民工市民化后，全部加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而退出新農(nóng)保，則需要扣除新農(nóng)保的財(cái)政支出15年×每年30補(bǔ)貼×每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金×12月=10350元。 扣減后，每增加一個(gè)新市民，財(cái)政負(fù)擔(dān)的長期社會(huì)保障成本(主要是養(yǎng)老支出)為1.69萬元/人·年。

二企業(yè)成本(Cq)

目前，安徽省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例見下表。

表3　城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目及繳費(fèi)費(fèi)率

繳費(fèi)單位以本單位上年度全部職工(從業(yè)人員)工資總額作為當(dāng)年7月至次年6月期間的社會(huì)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn))單位繳費(fèi)基數(shù)。同時(shí)規(guī)定“單位繳費(fèi)基數(shù)不得低于全部參保職工同期個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和”。繳費(fèi)個(gè)人以本人上年度月平均工資收入作為當(dāng)年7月至次年6月期間的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。月平均工資收入低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%計(jì)算；超過300%的部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。

按照這一政策，如果以2012年安徽省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資3841元作為各種社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，考慮到農(nóng)民工工資普遍低于城鎮(zhèn)單位在崗職工工資的現(xiàn)實(shí)，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不低于該基數(shù)的60%，不高于該基數(shù)的100%。農(nóng)民工市民化過程中，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)最低為2305元，最高為3841元。企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率總和約32%。由此可計(jì)算出企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本區(qū)間。

由企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本最高為1.475萬元/人·年，最低為0.885萬元/人·年，平均為1.18萬元/人·年。

三個(gè)人(家庭)成本(Cp)

市民化后，農(nóng)民工應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)保障費(fèi)用，在城鎮(zhèn)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)退出在農(nóng)村參加的各類社會(huì)保險(xiǎn)。其中增加部分為：MaxCp+=11%×3841×12=0.507萬元/人·年MinCp+=11%×2305×12=0.304萬元/人·年

減少部分主要為農(nóng)民工參加的新農(nóng)合、新農(nóng)保繳費(fèi)。目前，安徽城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無城鄉(xiāng)差別，市民化后農(nóng)民工家庭非就業(yè)人口參加該項(xiàng)保險(xiǎn)不存在成本變動(dòng)問題。安徽新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人340元/年，其中財(cái)政補(bǔ)助280元，個(gè)人繳費(fèi)60元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各地差異較大，財(cái)政補(bǔ)助均為280元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100—200元之間，但未成年人、低保對(duì)象等特殊人群能夠享受政策性減免，一般為20—50元(按30元計(jì)算)之間。以家庭為單位計(jì)算，假設(shè)農(nóng)民工家庭中的勞動(dòng)力全部參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，非勞動(dòng)年齡人口參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按農(nóng)民工家庭平均1.7個(gè)子女(且代表性農(nóng)民工子女均為未成年)計(jì)算，則市民化后需為子女繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為1.7×30元=51元，在農(nóng)村全部家庭成員需繳納(平均家庭規(guī)模3.7人)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)3.7×60元=222元，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)100×2=200元(假設(shè)代表性農(nóng)民工夫婦按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女均未滿16周歲不繳納)，那么市民化后1個(gè)農(nóng)民工家庭在這兩個(gè)項(xiàng)目上繳費(fèi)減少371元，人均減少100元/年。

綜合計(jì)算，個(gè)人承擔(dān)的農(nóng)民工市民化的社會(huì)保障成本最高約為0.497萬元/人·年，最低為0.294萬元/人·年。按照現(xiàn)有政策，農(nóng)民工也可以以個(gè)人名義參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，但繳費(fèi)率超過30%，即便按基數(shù)的60%計(jì)算，每年也需要繳納保險(xiǎn)費(fèi)8300元以上，平均每月近700元，這對(duì)于月平均工資只有2290元(數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局公布的“2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”)的農(nóng)民工來說，顯然是難以承受的，這也是大量非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工參保率低的根本原因。如果這部分市民化成本讓農(nóng)民工自身來承擔(dān)的話，顯然是不合理的。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊綱，郭萬達(dá).農(nóng)民工早退：理論、實(shí)證與政策[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

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[3]鄭功成.深化中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)[J].教學(xué)與研究，2013，(12).

(責(zé)任編校：陳婷)

Composition and Calculation of the Cost of Social Security of Migrant Laborers

LI Xueling

(Office of Academic Affairs, Anhui Technical College of Industry & Economy, Hefei Anhui 230051, China)

Abstract：In this paper,the author used the survey data and statistics data related detection about migrant workers in Anhui province， and estimated the cost of social security for migrant laborers in Anhui province in order to evaluate scientifically the cost of social security of migrant laborers.

Key Words：urbanization of rural migrant workers; social security cost; calculation

收稿日期：2016-03-08

基金項(xiàng)目：安徽省教育廳2013年振興計(jì)劃青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目“安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技能人才支撐體系研究”，編號(hào)：2013SQRW110ZD。

作者簡介：李學(xué)靈(1982— )，女，河南洛陽人，安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處講師，碩士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營銷。

中圖分類號(hào):F290；C912

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2016)03-0055-03