鄧虎

摘 要： 政府、企業(yè)、公民、社會力量均是生態(tài)文明建設的主體，政府是生態(tài)文明建設的領導者，企業(yè)是生態(tài)文明的建設者，公民是生態(tài)文明建設的踐行者，社會力量是生態(tài)文明建設的監(jiān)督者，都要各就其位，承擔起各自的生態(tài)責任，這不僅是社會的要求，而且是自身發(fā)展的要求。本文從政府、個人、企業(yè)、社會等全方位的角度進行了探討和研究，提供了新的研究視角。

關鍵詞： 四化兩型 生態(tài)文明建設 責任定位

生態(tài)文明建設中的主體研究側重于社會力量的角色定位和責任的分析研究，提出一些較為具體的新的觀點。

1.生態(tài)文明建設中的主體界定

人民群眾創(chuàng)造了歷史，創(chuàng)造了所有文明，因此，人民群眾是生態(tài)文明建設的主體。社會是一個有機整體，建設兩型社會不僅是國家的責任，更是企業(yè)的責任。相應的，美好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)長遠發(fā)展的基本前提，因此企業(yè)是生態(tài)文明的建設者。政府在生態(tài)文明建設中的主要職能是發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管作用，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，政府要針對資源濫用、環(huán)境污染等問題，實行嚴格的管理制度，制定以生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展為核心的準入制度，在各類企業(yè)經(jīng)營前進行嚴格的綠色考察，確保綠色生產(chǎn)及資源可循環(huán)利用的目標實現(xiàn)，所以政府在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著領導作用。環(huán)境非政府組織是非政府、企業(yè)的民間組織，在生態(tài)文明建設中日益顯示出它的作用和影響力，逐漸成長為我國環(huán)境保護領域又一主體。

2.我國生態(tài)文明建設中主體責任定位對策研究

2.1生態(tài)文明建設中的政府責任定位

2.1.1政府觀念轉變是生態(tài)文明建設的前提。觀念指導行動，生態(tài)文明建設前提是要政府轉型為生態(tài)型政府，由生態(tài)危機引起的問題廣泛而深刻、周期長，影響人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。人已經(jīng)是人類面臨的緊迫而重大的社會性問題，需要政府研究制定公共政策，加強公共管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源才能得到切實解決。社會發(fā)展進步催促生態(tài)型政府形成，隨著沙塵暴頻現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人們的生態(tài)安全意識逐步強化，對生態(tài)環(huán)境建設的呼聲越來越高漲，迫使傳統(tǒng)市場經(jīng)濟向生態(tài)市場經(jīng)濟發(fā)展。兩型社會提出使經(jīng)濟社會和諧發(fā)展是政府職能，使國民經(jīng)濟逐步轉變到生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。為了生態(tài)文明建設這一長遠計劃，政府管理觀念需要創(chuàng)新，需要把生態(tài)行政管理作為一項基本職能。

2.1.2政府做好宏觀管理是加強生態(tài)文明建設的關鍵。生態(tài)系統(tǒng)是極其復雜的系統(tǒng)，世界上萬事萬物相互作用、相互聯(lián)系構成整體，任何事物在生態(tài)系統(tǒng)中都是相關的，與其相適應。政府作為管理部門，對生態(tài)文明建設具有整體性、綜合性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在我國，生態(tài)環(huán)保工作主要由環(huán)保部負責，科技部負責可持續(xù)發(fā)展工作。盡管兩大主要部門之間定期進行交流、商討問題，但從實踐方面看，可持續(xù)發(fā)展工作和環(huán)境保護工作并沒有實現(xiàn)很好的融合，難以適應生態(tài)文明建設的需要。尤其是在當前，參與生態(tài)文明建設的部門越來越多，這就需要政府發(fā)揮領導協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門使其各負其責的擔起生態(tài)文明建設的責任，解決跨地區(qū)的生態(tài)文明建設問題。政府要加強生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術指導，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，使生態(tài)、經(jīng)濟、發(fā)展三者和諧進行，平衡發(fā)展，同時以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先，對發(fā)展所涉及的各項利益都應當均衡地加以考慮。此外，政府還要對全國生態(tài)文明建設的行動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在兩型社會時代的新要求下，對已有的生態(tài)文明建設規(guī)劃進行修訂，對全國各地的生態(tài)現(xiàn)實和需求要進行研究考慮，因地制宜地制訂實施方案，為全國各地生態(tài)文明建設提供方向指引，建立一套上下聯(lián)動、部門配合的機制，確保生態(tài)文明建設取得成效。

2.1.3制定和完善生態(tài)文明建設的制度是政府的重要職責。能否制定和落實相關生態(tài)建設、環(huán)境保護等制度和法律法規(guī)對生態(tài)文明建設能否規(guī)范有序進行至關重要。影響生態(tài)文明建設的因素很多，其中關鍵的因素是我國尚未建立起生態(tài)文明建設有效的政府公共管理機制。由于我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，導致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在脫節(jié)現(xiàn)象，環(huán)境法律建設滯后，環(huán)境破壞、資源浪費和污染嚴重，某些地方政府仍以經(jīng)濟增長為目的，忽視生態(tài)環(huán)境，在一定程度上使得生態(tài)文明制度建設滯后。我國政府要著力建立與完善有利于促進生態(tài)文明建設的制度，為環(huán)境保護、防止污染等生態(tài)文明建設不斷提供政策和制度的支持，通過制度、政策等形式，規(guī)定社會市場經(jīng)濟的發(fā)展進步要和生態(tài)文明建設相適應，按照生態(tài)文明的基本規(guī)律確定發(fā)展思路和目標。

2.2企業(yè)在生態(tài)文明建設中的責任定位

2.2.1企業(yè)要樹立生態(tài)意識。生態(tài)意識是根據(jù)人的社會發(fā)展不能違背自然規(guī)律，要順從自然，尋找最優(yōu)途徑實現(xiàn)社會發(fā)展進行與自然和諧發(fā)展，它是人類不遵循自然發(fā)展規(guī)律而盲目發(fā)展導致生態(tài)環(huán)境日益惡化而影響到自身生存發(fā)展的憂患意識。樹立企業(yè)生態(tài)意識，首先，企業(yè)要重視生態(tài)，樹立生態(tài)觀念，克服征服自然的理念，不能只追求經(jīng)濟的高速發(fā)展而忽視生態(tài)效益，只有這樣企業(yè)才能自覺擔起保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡的責任，自覺建設生態(tài)文明。其次，要培養(yǎng)和提高企業(yè)的生態(tài)道德素質(zhì)，企業(yè)生態(tài)意識的基礎是企業(yè)所有員工的生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)道德素質(zhì)由生態(tài)道德認知、生態(tài)道德意志和生態(tài)道德情感組成。企業(yè)員工的生態(tài)道德素質(zhì)決定企業(yè)生態(tài)文明建設的成效。企業(yè)要通過全面提高員工的生態(tài)道德素質(zhì)，才能自覺形成生態(tài)文明意識，其中生態(tài)文明教育是企業(yè)形成生態(tài)文明意識的重要途徑，只有通過教育才能使員工充分認識到環(huán)境對人類發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)把生態(tài)責任當做一種使命，并為企業(yè)轉型為走綠色發(fā)展道路、可持續(xù)發(fā)展帶來機會。

2.2.2發(fā)展生態(tài)技術、創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)模式。實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式有以下途徑：第一，在企業(yè)中實行綠色管理。綠色管理是把維持生態(tài)平衡、環(huán)境建設納入企業(yè)的管理經(jīng)營之中的一種新型管理思想，使生態(tài)環(huán)境建設和生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結合，自覺履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動適應自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律。第二，實現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。所謂清潔生產(chǎn)是指使用清潔的能源和原料，節(jié)約能源、不污染環(huán)境而采用先進的工藝技術與設備，改善管理、改進設計、綜合利用、循環(huán)利用等新流程措施，從源頭上消滅污染，提高資源利用率的生產(chǎn)。第三，在企業(yè)中實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源是有限的，發(fā)展是無限的，為了實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式，必須做好生態(tài)技術研究。生態(tài)技術能夠在生產(chǎn)中實現(xiàn)資源可回收，可再次利用，也就資源循環(huán)利用，使企業(yè)在遵循自然規(guī)律的基礎上獲利，這是企業(yè)發(fā)展的長遠之計。如果不創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)靠高消耗、高污染實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，則是一條死路。企業(yè)必須從資源、能源的再利用角度出發(fā)采用創(chuàng)新發(fā)展模式，走生態(tài)發(fā)展之路，研究生態(tài)技術，讓資源循環(huán)利用，建成高水平資源再利用設施，提高資源的再利用水平。

2.3生態(tài)文明建設中的社會責任定位

2.3.1環(huán)境非政府組織促進并監(jiān)督環(huán)境法律的實施和執(zhí)行。環(huán)境非政府組織通過參加環(huán)境會議，參加環(huán)境條約的組織論壇、擬定等形式，促進國際環(huán)境法的編纂和逐步完善。近年來，聯(lián)合國主持召開的世界環(huán)境大會都有環(huán)境非政府組織的介入，從問題的規(guī)劃、確定到規(guī)則的提出等各個環(huán)節(jié)和程序，環(huán)境非政府組織都發(fā)揮重要作用，并監(jiān)督環(huán)境法律的實施。在政府與環(huán)境非政府組織的關系處理上，過去存在政府包辦化和環(huán)境非政府組織附屬化的兩個明顯誤區(qū)。環(huán)境非政府組織與政府的關系，一方面，環(huán)境非政府組織要具有獨立性，不能成為政府的延伸機構，否則環(huán)境非政府組織將附屬化為官僚制機構的一部分。另一方面，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在生態(tài)保護方面的作用，環(huán)境非政府組織對修正政府的“越位”與“缺位”具有監(jiān)督作用。由于非政府組織在動員社會資源形成輿論壓力方面具有優(yōu)勢，同時其組織成員涉及社會各個階層各個行業(yè)，可以形成無處不在的監(jiān)督，把社會發(fā)展與環(huán)境保護有關的事件納入它的視線范圍，時刻進行監(jiān)督。

2.3.2環(huán)境非政府組織對公民生態(tài)行為的引導。環(huán)境非政府組織通過維護公民合法權益而引導公民的生態(tài)行為。環(huán)境非政府組織進行環(huán)境保護宣傳，增強公眾的環(huán)境意識。人類社會追求的終極目標不僅僅是經(jīng)濟的增長，謀求人與自然的和諧發(fā)展才是我們的目的。但是，因為經(jīng)濟壓力，公眾內(nèi)心只注意到了經(jīng)濟，忽視了環(huán)境，很難自覺做到保護環(huán)境，環(huán)境非政府組織充當了積極宣傳環(huán)境保護的角色，這無疑有助于公眾環(huán)境保護意識的增強和建設生態(tài)能力的提高。環(huán)境非政府組織所具有的草根性和親和性，可以最大限度地帶動和引導公眾廣泛參與并支持綠色產(chǎn)業(yè)行為，抵制有害環(huán)境的產(chǎn)品，達到善待環(huán)境的目的。

2.4生態(tài)文明建設中的公民責任定位

2.4.1增強公民生態(tài)意識。公民的生態(tài)意識強化是生態(tài)文明建設最基本的要求，通過強化公民生態(tài)意識，可以使生態(tài)文明的理念深入社會的各個角落，調(diào)動廣大民眾保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。國民的生態(tài)意識，離不開教育，教育部門要將環(huán)境教育納入各級教育大綱之中，將環(huán)境教育貫穿教育教學全過程，同時關注我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的薄弱點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強農(nóng)民生態(tài)環(huán)境教育，擴大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育的覆蓋面。因地制宜，多種形式、多途徑地對農(nóng)民進行宣傳教育，結合生態(tài)環(huán)境惡化給人民群眾帶來的危害和加強宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性與緊迫性，喚起人民群眾的生態(tài)意識和綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展意識，提高廣大農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和平衡生態(tài)的自覺性和責任感。

2.4.2建立生態(tài)公民養(yǎng)成機制。生態(tài)公民的養(yǎng)成是社會生態(tài)問題的本質(zhì)屬性要求，任何社會問題的產(chǎn)生和解決都離不開人民群眾。要全面解決生態(tài)問題必然要靠生態(tài)公民的養(yǎng)成。構建和完善生態(tài)公民養(yǎng)成機制，首先，要建立生態(tài)文明法律和制度，明確公民在生態(tài)文明建設中的生態(tài)權利和義務，作為生態(tài)法律有效補充的生態(tài)文明制度，是保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理的辦法和措施。生態(tài)法律實施和相關制度的制定，為生態(tài)公民行為養(yǎng)成提供了法律依據(jù)和保障。其次，要建立并完善生態(tài)系統(tǒng)評價制度，當前，人民群眾參與生態(tài)文明建設的狀況不容樂觀，這與我國生態(tài)評價制度的缺失有很大關系，因此，有必要建立生態(tài)評價機制，充分調(diào)動人民群眾的積極性，強化公民的監(jiān)督權和訴訟權，為建立健全生態(tài)公民的養(yǎng)成機制創(chuàng)造必要條件。

2.4.3倡導公民綠色消費模式。生態(tài)環(huán)境不斷惡化給現(xiàn)代人民群眾的生存帶來威脅，雖然物質(zhì)水平不斷提高，但是懷念以往的青山綠水的人民群眾越來越多，人民對綠色消費的情緒高漲，所謂綠色消費，是有益于人類身心健康和生態(tài)環(huán)境的新型消費模式。它具有三層含義：一是消費者在消費時選擇沒有被污染沒有使用化學物或是利用生態(tài)自然規(guī)律生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品；二是消費產(chǎn)生的垃圾能夠回收利用的，即在消費過程中注重對垃圾的處置，能夠使得垃圾回收利用，既不造成環(huán)境污染，又節(jié)約資源；三是在注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明和諧發(fā)展，就是我們在追求舒適生活的同時，注重環(huán)保，節(jié)約資源與能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。綠色消費模式是兩型社會發(fā)展的必然要求。人類片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度給環(huán)境造成了嚴重污染、造成了物種銳減，疫病蔓延等種種問題已經(jīng)給人類敲響了警鐘。人類越來越為生態(tài)環(huán)境惡化給自己帶來的威脅而警覺，綠色消費模式是民心所向，是社會的發(fā)展趨勢，綠色消費模式勢必是為了人民群眾的切身利益。

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