阿提坎木?司馬義

作者簡(jiǎn)介：阿提坎木·司馬義（1987.5-），女，維吾爾族，新疆哈密，管理學(xué)碩士，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)，研究方向：城市管理。

摘要：隨著國(guó)家對(duì)城市化建設(shè)的日益重視，城市規(guī)劃取得了巨大的進(jìn)步，城市空間績(jī)效越來(lái)越多的被人們提到。正確認(rèn)識(shí)與合理把握城市空間績(jī)效，有利于城市規(guī)劃中對(duì)城市問(wèn)題的有效判斷和深度理解，對(duì)改善城市化進(jìn)程加快時(shí)期的城市規(guī)劃作為具有重要的意義。本文通過(guò)分析城市空間績(jī)效的機(jī)理與城市規(guī)劃的基本原則，對(duì)兩者相互之間的關(guān)系與作用進(jìn)行了深入的探析。

關(guān)鍵詞：城市空間績(jī)效；城市規(guī)劃；原則；作用

一、前言

城市規(guī)劃在進(jìn)步的同時(shí)，人們對(duì)城市環(huán)境的質(zhì)量、規(guī)劃的合理性也提出了更高的要求。然而，在實(shí)際城市規(guī)劃過(guò)程中，不僅受到諸多因素的影響，而且規(guī)劃人員也沒(méi)有將城市空間績(jī)效與城市規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致城市空間難以得到更為合理充分的利用。這就需要對(duì)城市進(jìn)行更為深層、科學(xué)的規(guī)劃，來(lái)提高城市空間績(jī)效，促進(jìn)城市健康綠色發(fā)展，為城市居民提供一個(gè)良好舒適的居住環(huán)境。

二、城市空間績(jī)效的機(jī)理

城市空間績(jī)效是一個(gè)較為抽象的問(wèn)題，如城市規(guī)劃中的邊際替代，它需要人員從內(nèi)在機(jī)理出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市空間績(jī)效。城市空間績(jī)效的內(nèi)在機(jī)理主要包括多樣性與差異化、對(duì)偶互補(bǔ)兩方面，了解其內(nèi)在機(jī)理是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市空間績(jī)效的前提基礎(chǔ)。

（一）多樣性與差異化

模型設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要在遵循城市空間規(guī)律與特征的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。城市空間模型具有異質(zhì)性特點(diǎn)和多樣性特點(diǎn)。這體現(xiàn)在城市空間規(guī)劃過(guò)程中，每個(gè)區(qū)域均有與之相對(duì)應(yīng)的特征，包括地理位置、文化背景、生活習(xí)俗、地質(zhì)條件等[1]。不同的對(duì)應(yīng)特征決定了不同區(qū)域具有不同的屬性，且存在不可復(fù)制性。因此，差異化的建筑特征和多樣性的建筑就是城市空間規(guī)劃保留原有區(qū)位屬性的一個(gè)方式。

（二）對(duì)偶互補(bǔ)

由集聚效益發(fā)展而來(lái)并能維持自身生存狀態(tài)，即為城市。它集生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)、工作、游玩等各種活動(dòng)于一體，具有良好的對(duì)偶互補(bǔ)性。從抽象層面而言，每座城市的存在都離不開(kāi)任一一項(xiàng)功能，如商業(yè)服務(wù)與公共綠地往往相互依存。也就是說(shuō)，城市任何一種功能的實(shí)現(xiàn)都是在互補(bǔ)性基礎(chǔ)上發(fā)揮出來(lái)的，而不是獨(dú)立進(jìn)行發(fā)揮[2]。只有分工協(xié)作，相互協(xié)調(diào)城市功能才能得到有效的發(fā)揮，若缺少其中某一功能，那么其他功能就無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)。因此，城市規(guī)劃必須要對(duì)城市土地的劃分進(jìn)行合理布局，確保城市空間得到合理的利用，以緩解城市空間現(xiàn)存問(wèn)題。值得注意的是，在城市實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，城市用地規(guī)劃難度極大，且對(duì)偶互補(bǔ)性是在城市及城市空間層面上來(lái)進(jìn)行的，因而城市規(guī)劃必須要對(duì)城市空間及其功能、居民需求進(jìn)行充分考慮。

三、城市規(guī)劃的基本原則

眾所周知，自然、生態(tài)、和諧、綠色、低碳、環(huán)保是當(dāng)前世界上各國(guó)家共同發(fā)展的目標(biāo)與要求，對(duì)于城市規(guī)劃而言尤為重要。即，城市規(guī)劃應(yīng)按照保持自然生態(tài)平衡、構(gòu)建生態(tài)城市與控制城市污染幾項(xiàng)基本原則來(lái)進(jìn)行，按照國(guó)家提出的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行。

（一）保持自然生態(tài)平衡

中國(guó)人自古以來(lái)便追求與自然的和諧統(tǒng)一，崇尚自然，追求自然，因此保持城市規(guī)劃與自然生態(tài)之間的平衡，既是人們的一個(gè)基本要求，也是人類發(fā)展所應(yīng)遵循的一個(gè)基本規(guī)律[3]。利用高新技術(shù)、現(xiàn)代化信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)來(lái)保持城市空間的自然生態(tài)平衡，提高自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)，優(yōu)化自然生態(tài)平衡條件，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式城市的同時(shí)，形成一種自然生態(tài)平衡、環(huán)境和諧友好的城市空間，既能夠?yàn)榫用裉峁┙】档纳瞽h(huán)境，又能夠提高城市生活的品質(zhì)品位。

（二）構(gòu)建生態(tài)城市

在低碳環(huán)保理念貫徹的不斷深入下，構(gòu)建生態(tài)城市早已成為城市規(guī)劃中的一個(gè)重要課題。所以，在城市規(guī)劃過(guò)程中，不僅要合理利用自然資源，避免資源浪費(fèi)，更要對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)；不僅要采用節(jié)能化技術(shù)設(shè)備，更要在城市規(guī)劃全過(guò)程滲透綠色、生態(tài)、健康理念，使城市規(guī)劃與綠色生態(tài)相融合，從而促進(jìn)城市綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃不斷向著科學(xué)合理、自然生態(tài)的方向發(fā)展。

（三）控制城市污染

長(zhǎng)期以來(lái)，城市污染問(wèn)題始終都是城市規(guī)劃與發(fā)展所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，雖然目前各種污染防治措施已被應(yīng)用在城市清理工作當(dāng)中，但要想污染問(wèn)題得到更進(jìn)一步的緩解，還需要繼續(xù)不斷的努力[4]。找出并控制污染源頭是解決污染問(wèn)題最好的方法。我們知道，城市中的汽車尾氣、工業(yè)污水、廢氣、地溝油等都是造成城市污染的重要因素，這些因素不僅污染著城市的空氣、水源，破壞城市生態(tài)平衡，更影響著人們的身心健康。因此，控制城市污染任重道遠(yuǎn)，需要從城市規(guī)劃做起，從城市發(fā)展做起，從方方面面做起。

四、城市空間績(jī)效與城市規(guī)劃的相互作用

（一）城市規(guī)劃打破城市空間局限

由于城市空間屬性不同，所以在城市實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)生失靈現(xiàn)象，而失靈現(xiàn)象的發(fā)生又會(huì)限制下一階段城市規(guī)劃的發(fā)展。所謂失靈，是指城市功能因與其他功能不相互補(bǔ)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而影響城市規(guī)劃后續(xù)工作?，F(xiàn)實(shí)城市的發(fā)展往往會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化，而這種變化又會(huì)進(jìn)一步對(duì)城市居住格局、人口流動(dòng)、城市經(jīng)濟(jì)狀態(tài)等諸多方面產(chǎn)生影響[5]。在勞動(dòng)力滿足不同企業(yè)需求的前提下，若產(chǎn)業(yè)變化給城市經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、人口流動(dòng)等帶來(lái)的是積極影響，那么城市規(guī)劃就容易打破城市空間的局限，使城市空間得到更大化的利用。這是因?yàn)槿丝跔顟B(tài)分布變化會(huì)反過(guò)來(lái)改變產(chǎn)業(yè)空間分布格局，為城市空間提供體積更大的資本。

但是在邊界的制約下，無(wú)論城市建筑物怎樣變化，城市規(guī)劃所能利用的空間始終都是有限的。因此，城市規(guī)劃必須要遵循城市的相互依存性和協(xié)作性，必須具備科學(xué)性與合理性，然后在此基礎(chǔ)上盡可能實(shí)現(xiàn)有限城市空間的最大化利用。

（二）克服市場(chǎng)開(kāi)發(fā)失效

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在該體制的運(yùn)行之下，城市土地買(mǎi)賣會(huì)采用拍賣、招標(biāo)等形式進(jìn)行。城市土地開(kāi)發(fā)是推動(dòng)城市演變發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市土地開(kāi)發(fā)受城市建筑物、城市土地具有的經(jīng)濟(jì)效益和使用年限以及城市土地開(kāi)發(fā)價(jià)格多種因素共同影響，這就需要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。即城市規(guī)劃需要以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為輔助。然而，在實(shí)際規(guī)劃時(shí)，由于嚴(yán)重欠缺對(duì)市場(chǎng)基本需求的考慮，導(dǎo)致城市規(guī)劃與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)不一致，城市規(guī)劃戰(zhàn)略與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不相符，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)失效。有關(guān)理論表明，在城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)城市空間績(jī)效進(jìn)行研究，并努力實(shí)現(xiàn)城市空間績(jī)效，可以較好的克服市場(chǎng)開(kāi)發(fā)失效問(wèn)題。實(shí)際上，這是對(duì)城市規(guī)劃與城市空間績(jī)效息息相關(guān)的一個(gè)體現(xiàn)。

五、總結(jié)

綜上，城市空間績(jī)效與城市規(guī)劃密切相關(guān)，城市規(guī)劃離不開(kāi)城市空間績(jī)效的研究。在城市規(guī)劃過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市空間績(jī)效是促進(jìn)城市快速發(fā)展，解決城市居民對(duì)城市規(guī)劃中存在疑惑的有效途徑。雖然，目前尚缺乏對(duì)城市空間績(jī)效的統(tǒng)一闡述，缺乏可靠的指標(biāo)對(duì)其指導(dǎo)，但隨著城市規(guī)劃的不斷深入與規(guī)劃理念的不斷更新，實(shí)現(xiàn)城市空間績(jī)效指日可待。（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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