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        殘疾人就業(yè)保障問題研究

        2016-03-24 05:11:22趙忠偉楚洪波
        長春大學(xué)學(xué)報 2016年5期
        關(guān)鍵詞:特殊教育問題

        趙忠偉, 楚洪波

        (長春大學(xué) 特殊教育學(xué)院,長春 130022)

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        殘疾人就業(yè)保障問題研究

        趙忠偉, 楚洪波

        (長春大學(xué) 特殊教育學(xué)院,長春 130022)

        摘要:如今我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)與日俱增的趨勢,就業(yè)是國家和社會最為重視的焦點問題之一。目前殘疾人問題仍然是一個嚴(yán)重的社會問題。由于求職人員多而崗位少的現(xiàn)狀,使殘疾人就業(yè)難上加難,也因此給殘疾人生活及心理帶來更多的影響。本文通過對殘疾人就業(yè)存在的諸多問題的分析,并根據(jù)現(xiàn)行的一些政策提出解決此些問題的建議。

        關(guān)鍵詞:特殊教育;殘疾人就業(yè);問題

        為保障殘疾人的合法權(quán)益,我國人大常委會于1930年2月審議并通過了《殘疾人保障法》,以加強對殘疾人的具體保障。其中第二條明確指出了“殘疾人”的定義,即生理、人體結(jié)構(gòu)等各方面功能不全的人,而且特別指出了嚴(yán)重的心理障礙也屬于殘疾的一種。定義后的殘疾人主要包括視力、聽力、語言、肢體的殘疾和精神殘疾等多種類型。國家和社會在保障殘疾人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上,還為殘疾人在生活、工作、教育、醫(yī)療和康復(fù)等方面提供設(shè)施、條件和服務(wù)。

        1殘疾人現(xiàn)狀

        1.1農(nóng)村殘疾人現(xiàn)狀

        根據(jù)我國最新的人口調(diào)查得知,在中國約有八千二百多萬殘疾人,其中農(nóng)村殘疾人比例約占3/4,不難看出在中國農(nóng)村殘疾人是殘疾人的主要群體,亦是殘疾人中最弱勢的群體。鄭一平[1]用抽樣調(diào)查的形式對2007年我國中部省份的殘疾人情況進(jìn)行調(diào)查,得出初步結(jié)論:殘疾人生活狀況相當(dāng)艱難,主要表現(xiàn)在住房條件、生活質(zhì)量、康復(fù)保健以及教育水平等方面,尤其以受教育水平低下最為突出,其中初中文化程度以下的人員比例超過90%,其中超過1/4為文盲,甚至很多殘疾人都沒聽說過“特殊教育”或“殘疾人教育”。在其調(diào)查的1000人中接受過系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)的只有19人,由此可見,缺少專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)又是其中的一個主要原因。從殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)角度看,農(nóng)村殘疾人以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)居多,還有些從事如拾荒、乞討、修鞋等低收入的職業(yè),可見“貧困”與“殘疾”的相互交織使農(nóng)村殘疾人大多處于悲慘的境地,再加之事故、疾病及農(nóng)村“傳宗接代”“后繼有人”等思想的作用造成農(nóng)村殘疾人數(shù)量年年不斷新增。

        1.2城鎮(zhèn)殘疾人現(xiàn)狀

        我國城鎮(zhèn)約有2000多萬殘疾人,約占中國總殘疾人口比例的1/4。與農(nóng)村殘疾人境遇相差不多,他們的命運同樣悲慘。筆者通過一個實例來向大家講明:平亞麗是我國第一位殘疾人奧運會冠軍,她在1984年6月美國舉辦的殘奧會上實現(xiàn)了中國殘奧會獎牌的“零的突破”,甚至比許海峰獲得奧運會金牌還要早,這樣一位為中國體育界做出如此突出貢獻(xiàn)并勢必會被載入史冊的體育人物獲得冠軍后的生活怎樣呢?相信大家會說那一定不錯,房子、車子、票子必然樣樣不缺。但實際上卻并非如此,當(dāng)年其冠軍獎金只有區(qū)區(qū)300元,只有奧運冠軍的1/20。在其工作的工廠倒閉后,平亞麗也同其他下崗職工一樣為生計發(fā)愁,比如孩子學(xué)費問題、養(yǎng)老保險問題、醫(yī)療保障問題等等,連當(dāng)年的世界冠軍都生活得如此艱難,可見城鎮(zhèn)的普通殘疾人生活就更加困苦了。他們往往都做著最艱苦利薄的工作,如街頭賣唱、擦皮鞋等等諸如此類。由此也希望政府更加重視殘疾人問題,為其多做事、做實事[2]。

        2殘疾人就業(yè)面臨的尷尬

        (1)當(dāng)代社會存在著殘疾人生活環(huán)境及自身問題,殘疾人的家庭是不幸的。以前殘疾人被認(rèn)為是“殘廢人”,被認(rèn)為是無勞動能力者或勞動能力極其低下者。他們的家庭往往也會被這種觀念影響,從而不指望他們有什么發(fā)展,進(jìn)而殘疾人家庭開始將殘疾人置于一種放棄或者是一種保護(hù)照顧狀態(tài)。殘疾人在長期的“被照顧”的情況下,生存意志力、奮斗力漸漸地消磨殆盡。因為社會對殘疾人的重視不足及家庭對殘疾人創(chuàng)收不報太多希望,加上照顧成本巨大,許多家庭無法重視殘疾人的培養(yǎng)教育。殘疾人一般只有小學(xué)文化或初中文化,有一些甚至沒有上過學(xué),能走入大學(xué)的殘疾人更是屈指可數(shù)。而有些則受周圍環(huán)境限制,如學(xué)校不接收殘疾學(xué)生,能接收殘疾學(xué)生的學(xué)校少之又少,即使接收了,同學(xué)們間的私語及言談,也都會給殘疾學(xué)生造成影響甚至促使他們退學(xué)。雖然當(dāng)今社會逐漸對殘疾人教育予以了重視,但是此類問題還是沒有得到實質(zhì)性的改觀。

        殘疾人自身也存在著很大的問題,如極度自卑、易怒,對家庭有著極度的依賴心理,害怕步入社會,沒有自信,不愿意工作,從心理上把自己認(rèn)定為“殘廢人”。在外界交往中與正常人相比存在諸多不便,這造成殘疾人對自己更加不自信甚至厭惡自己及社會。社會中有人對殘疾人有偏見,社會中有些機構(gòu)也會對殘疾人有歧視,很容易給殘疾人心理上造成一定程度的壓抑與自卑,面對一些事情,他們會在沒做的情況下就斷定自己做不好,自身價值可以被忽略不計。還有一部分殘疾人則是認(rèn)為自己是殘疾人,理應(yīng)得到社會及國家的關(guān)注與照顧,指望得到政府的扶持,不愿意去走自食其力的路,于是在生活中更加消極,坐等依賴的心理很嚴(yán)重。

        (2)殘疾人就業(yè)機制不完善,表現(xiàn)在殘疾人就業(yè)服務(wù)機制還處在起步階段,就業(yè)市場建設(shè)滯后。因為殘疾人行動不便,所以網(wǎng)絡(luò)求職是殘疾人的主要求職之道,但是經(jīng)過對60多家招聘網(wǎng)站的調(diào)查,網(wǎng)絡(luò)上招聘網(wǎng)站對于殘疾人招聘板塊很少,只有一兩個網(wǎng)站的幾家機構(gòu)。

        社會上絕大多數(shù)的招聘會都是為正常人設(shè)立的,就現(xiàn)狀而言,殘疾人若是想要通過社會上公開的就業(yè)招聘會而找到合適的崗位比登天還難,就業(yè)無門是殘疾人的現(xiàn)實狀況。即便偶爾有幾個給予殘疾人就業(yè)機會的崗位往往是一些極為簡單且收入極低的工作,甚至很多殘疾人就業(yè)崗位的工資都達(dá)不到國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而即使是那些專門為殘疾人設(shè)立的帶有社會福利性質(zhì)的企業(yè)與單位,其工資額度往往也只有社會平均工資的40%左右。這種種原因直接導(dǎo)致了我國殘疾人的就業(yè)積極性低,也無疑使殘疾人就業(yè)問題形成了一種惡性循環(huán),難以解決。

        (3)從殘疾人就業(yè)形勢來看,現(xiàn)今的就業(yè)競爭壓力很大。中國勞動力供大于求,農(nóng)村的剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工就業(yè)、大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)及就業(yè)形成巨大的競爭。毫無疑問,殘疾人的勞動能力較正常人來說相對較差,殘疾人就業(yè)方面的競爭力明顯較正常人低,且社會上又存在著對殘疾人的歧視與鄙棄,加之前些年國有企業(yè)大量裁員也能增加了我國求職者的人員基數(shù),這無疑又給殘疾人的就業(yè)問題帶來了又一大考驗。

        3殘疾人的保障問題

        關(guān)于殘疾人福利問題,簡單地說就是國家以保障殘疾人的物質(zhì)生活為基礎(chǔ),給殘疾人提供工作、醫(yī)療、教育和康復(fù)訓(xùn)練等多方面的設(shè)施、條件和服務(wù)[3]。具體地說應(yīng)包括以下幾點內(nèi)容:①增多就業(yè)等方面的渠道,擴展形式,為殘疾人提供方便,并不斷給予殘疾人以平等的待遇,以加大其就業(yè)的范圍,使其獲得更多的就業(yè)機會,使其在工作權(quán)利及自我權(quán)利方面得到更好的保障;②加大力度開展并加強殘疾人的特殊教育,因其教育為就業(yè)的根本保障,所以只有不斷提高殘疾人的工作能力與文化素質(zhì),才能使殘疾人真正自食其力;③提高殘疾人的法制意識,可以開展普法教育課或是法律宣傳教育等多種形式,使殘疾人真正做到懂法、知法、守法、用法,只有這樣才能使殘疾人的合法權(quán)益真正得到法律的保障;④加強與殘疾人息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如與殘疾人有關(guān)的工作、生活、教育及文化娛樂設(shè)施建設(shè),使殘疾人的生活更加豐富多彩;⑤為殘疾人打開方便之門,眾所周知現(xiàn)今殘疾人在社會事業(yè)與生活方面極為不便,所以政府及社會要盡可能地為他們提供方便的設(shè)施與管理,如多在人行橫道上鋪設(shè)盲人行道,多在公共衛(wèi)生間中設(shè)立殘疾人專用衛(wèi)廁,多在公交車上安置殘疾人座椅等等[4]。綜上,社會的福利與保障是殘疾人福利與保障的一個重要且不可分割的一部分,是我們國家現(xiàn)代化文明的一個重要標(biāo)志,也是我國社會成員生活質(zhì)量高低的一個重要標(biāo)志,所以應(yīng)采取社會保障措施及相應(yīng)的服務(wù)以滿足殘疾人物質(zhì)與精神的基本需求與保障。如上可以看出殘疾人的福利建設(shè)項目是社會福利建設(shè)項目的一個重要組成部分,那么國家與社會對于殘疾人的保障及改善殘疾人的生活方面又有哪些具體的責(zé)任呢?筆者認(rèn)為:①國家和社會通過幫扶救助等福利措施,以保障殘疾人的基本生活并不斷提高殘疾人的生活質(zhì)量;②在發(fā)現(xiàn)有明顯的生活困難的殘疾人時,國家及社會以不拋棄、不放棄的原則予以救助,不僅要幫其度過生活難關(guān),更要幫其自食其力[5];③在面對有完全無勞動能力且無人撫養(yǎng)照顧的殘疾人時,國家及社會應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定給予救助與撫養(yǎng);④加強省市縣區(qū)(鄉(xiāng))等各級地方政府的福利院等福利機構(gòu)的建設(shè),并要求各級政府按照國家相關(guān)規(guī)定妥善安置并收養(yǎng)符合相關(guān)規(guī)定的殘疾人,不斷努力改善其生活質(zhì)量,讓其有家一般的溫暖。

        在殘疾人的特殊照顧方面我們也應(yīng)做好以下幾點:第一,公共服務(wù)的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)起到標(biāo)兵作用,積極為其創(chuàng)造有利條件,力爭為殘疾人優(yōu)先提供服務(wù);第二,公共交通機構(gòu)如公共汽車公司、電車公司、地鐵公司、鐵路系統(tǒng)等等應(yīng)為殘疾人提供相應(yīng)的輔助設(shè)施和相應(yīng)的宣傳媒介,如為殘疾人設(shè)置專用座椅,并倡導(dǎo)乘客為其讓座等等;第三,文化教育機構(gòu)應(yīng)為殘疾人大開方便之門,如圖書館為殘疾人提供大量盲人讀物與語音讀物,使其精神世界得以豐富;第四,農(nóng)村各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況以及殘疾人本身的具體情況,為殘疾人做出符合實際的減免政策,并力所能及地為其提供幫助,使殘疾人確實得到實惠,以減輕他們的壓力及負(fù)擔(dān)。[6]

        古代哲人梁啟超曾說過:“法者,國之重器也?!庇纱丝梢姺墒菄摇⑸鐣徒?jīng)濟發(fā)展的重要保障?!稓埣踩吮U戏ā芬彩俏覈傻囊粋€重要組成部分,隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)、法律的不斷完善,政府也越來越重視通過法律形式來保障與保護(hù)殘疾人的利益,并不斷通過法律形式來給予殘疾人更多的照顧,使其不被社會歧視與淘汰,并反過來為社會做貢獻(xiàn)[7]。在法律保障的前提下,國家和社會更要為殘疾人提供幫助并努力為殘疾人創(chuàng)造出一個良好的社會環(huán)境,即國家和社會不僅僅要做一個監(jiān)督執(zhí)行者,還要做一個創(chuàng)造者。良好的社會環(huán)境我們可以從物質(zhì)和精神兩個方面去理解:

        (1)國家和社會在實行城市建設(shè)時多為殘疾人考慮,多采用無障礙設(shè)施,為殘疾人的日常生活和出行給予實實在在的方便,并在社會扶助上多多考慮殘疾人,盡量使其生活無憂。

        (2)國家和社會可作為引導(dǎo)者來引導(dǎo)普通民眾與殘疾人交流,使其相互理解、相互幫助、團(tuán)結(jié)友愛,并可借助媒體大力宣傳殘疾人的英勇事跡,弘揚殘疾人的自強不息精神,使其成為社會的正能量而得以發(fā)揚,讓其成為一種社會的新風(fēng)尚。[8]

        北京人大常委會就殘疾人問題于2004年審議并通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》,并自2004年5月16日起施行。針對就業(yè)均等問題,該《條例》指出:立法平等,即制定各項法律規(guī)定時應(yīng)充分考慮到殘疾人,避免因法律制定不周而影響殘疾人公民的權(quán)利與義務(wù),同時避免因法律問題而使殘疾人受到歧視;就業(yè)機會平等,殘疾人并不是廢人、植物人,在殘疾人中具有勞動能力者占絕大多數(shù),在工作方面對待殘疾人應(yīng)該一視同仁,不搞歧視,使其有同等的待遇,同時在競爭上崗時也不應(yīng)因其為殘疾人而歧視或抱有偏見;享有環(huán)境平等,對于我們每個人來說,影響我們生活質(zhì)量的最重要因素應(yīng)是我們所生活的社會環(huán)境,殘疾人也是我國的合法公民,應(yīng)與我們一樣享有物質(zhì)和精神的生活資源;教育和培訓(xùn)機會平等,殘疾人有權(quán)與其他公民一樣接受教育和培訓(xùn),應(yīng)建立專門的教育機構(gòu),保障他們平等地接受教育和培訓(xùn);履行義務(wù)平等,并享有同等的權(quán)利,國家社會為殘疾人創(chuàng)造條件,使其能夠承擔(dān)作為社會成員的責(zé)任[9]。2014年對殘疾人社會保障情況的調(diào)查顯示,全國已經(jīng)有18個省制定了專門針對殘疾人的貧困生活補貼政策,有588萬各類殘疾人享受到了不同程度的康復(fù)服務(wù),有8533名殘疾人走進(jìn)了普通高等學(xué)校接受高等教育[10]。在城鎮(zhèn),國家增加了上萬個就業(yè)崗位,解決了20萬城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)問題;在農(nóng)村,國家采取各種方式幫助廣大農(nóng)民脫貧,經(jīng)過近幾年的努力,已有8萬個殘疾人家庭成功脫貧。國家為全面建設(shè)小康社會對殘疾人問題格外重視,力求讓殘疾人跟上我國全面進(jìn)入小康社會的步伐,為此,國務(wù)院于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》,著重于殘疾人的保障與就業(yè)問題,其中主要包括四點措施:①低保,指出重度殘疾人要有相應(yīng)的護(hù)理補助費,兒童殘疾人要有康復(fù)補助費,極度貧苦的殘疾人要有生活額外補助;②增收,即各級國家管理部門要獻(xiàn)計獻(xiàn)策來為殘疾人增加收入,并監(jiān)督和督促國家制定的各項關(guān)于殘疾人的就業(yè)脫貧政策得以實施,以便能使有一定勞動能力的殘疾人獲得一份穩(wěn)定的工作,特別強調(diào)在農(nóng)村措施落實困難,無業(yè)殘疾人較多,各級管理部門應(yīng)加強管理,以取得切實效果;③公共服務(wù),這是殘疾人與社會接觸、融合及參與的重要平臺,加強提高社會對殘疾人的基本的公共服務(wù)意義重大;④社會與市場,主要體現(xiàn)在社會慈善及殘疾人服務(wù)方面,做好慈善可以有效緩解政府對解決殘疾人問題的壓力,而促使全社會接受認(rèn)可殘疾人服務(wù)又可以對殘疾人問題提供很好的助力。綜上,如能解決好以上問題相信我國殘疾人很快就會跟上時代的步伐,共同邁進(jìn)小康社會。

        4結(jié)語

        聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量,包括社會的慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位、文藝團(tuán)體等等,讓我們共同努力,根據(jù)殘疾人的具體情況,切實深入地了解不同年齡段、不同病種情況的殘疾人,具體問題具體分析,爭取為每一位殘疾人都量身定做其相應(yīng)的幫扶方案,使每一位殘疾人都能掌握一技之長,能夠解決他們的實際問題, 使其為社會的經(jīng)濟發(fā)展盡一份力量。

        參考文獻(xiàn):

        [1]鄭一平.農(nóng)村殘疾人生存狀況調(diào)查:中部地區(qū)某省千戶調(diào)查問卷分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2007(6):46-53.

        [2]于海闊.關(guān)注殘疾人問題 促進(jìn)和諧社會建設(shè)[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊, 2011(11):206-207.

        [3]董磊.我國殘疾人就業(yè)保障取得新進(jìn)展[N].經(jīng)濟日報.2008-09-15 (05).

        [4]光采.無障礙環(huán)境建設(shè):無形收益遠(yuǎn)大于有形成本[N].中國經(jīng)濟導(dǎo)報. 2015-08-08 (01).

        [5]劉小兵.殘疾人充分融入社會才能實現(xiàn)平等共享[N].光明日報. 2012-08-22 (2).

        [6]江蘇殘疾人社會保障體系基本形成[N].新華日報,2011-06-10(08).

        [7]施雨岑,劉奕湛.中國殘聯(lián):我國將建立殘疾人基本生活托底保障機制[EB/OL].(2015-01-30)[2016-02-20].http://news.xinhuanet.politics/2015-01/30/c_1114197906.htm.

        [8]中培.李克強:加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn) 落實完善扶持政策 幫助每一個有條件的殘疾人圓就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢[EB/OL].(2015-07-11)[2016-01-05].http:∥www.gov.cn/guowuyuan/2015-07/11/content_2895489.htm.

        [9]唐悅.請給殘疾人留一方庇護(hù)之地[N].新華日報. 2013-02-05 (06).

        [10]唐悅.實事工程再添特別民生項目:殘疾人盼的,正是政府在做的[N].新華日報,2009-02-08(04).

        責(zé)任編輯:李鳳英

        Study on Employment Security for People with Disabilities

        ZHAO Zhongwei, CHU Hongbo

        (Special Education College, Changchun University, Changchun 130022, China)

        Abstract:Nowadays,the number of graduates in China shows increasing trend, employment becomes a focus that state and society pay attention to. And now the problem of the disabled is still a serious social one. Due to the statues of more job-seekers and fewer jobs, the employment for the disabled people is difficult, which brings influences for their living and psychology. Based on analyzing the problems existing in the employment for disabled persons, this paper gives some solutions according to the current policies.

        Keywords:special education; employment for the disabled; problem

        收稿日期:2016-03-20

        基金項目:吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2015]第224號);吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2015]第216號)

        作者簡介:趙忠偉(1977-),男, 吉林九臺人,講師,碩士,主要從事視障大學(xué)生中醫(yī)藥教學(xué)與研究;楚洪波(1976-),男,吉林松原人,副教授,碩士,主要從事特殊教育及軟組織損傷治療研究。

        中圖分類號:G768

        文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        文章編號:1009-3907(2016)05-0116-04

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