葉堃暉，馬燕燕，竹隰生

（重慶大學 建設管理與房地產(chǎn)學院，重慶 400044，E-mail：747906462@qq.com）

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我國工程造價信息化組織體系建設研究

葉堃暉，馬燕燕，竹隰生

（重慶大學 建設管理與房地產(chǎn)學院，重慶 400044，E-mail：747906462@qq.com）

摘 要：工程造價信息化是信息社會背景下現(xiàn)代工程管理發(fā)展的重要趨勢之一，為更好地推動我國造價信息化進一步發(fā)展，基于對工程造價信息化現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，對工程造價信息化進程中政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三大建設主體進行角色定位與職能分工，并針對建設主體的主要特征探討整體組織體系運行模式，為我國工程造價信息化組織體系建設相關研究提供參考。關鍵詞：工程造價信息化；組織體系；角色定位；職能分工

從最初的人工計算或借助簡單的工具、翻閱紙介的工程計價信息到如今的運用各種造價軟件算量、計價軟件掛載信息系統(tǒng)的自動上價，我國工程造價信息化隨著計算機技術、信息技術的快速發(fā)展也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍[1]。但與英、美、日等國外發(fā)達國家工程造價信息化水平相比，我國工程造價信息化進展速度還是過于緩慢，處于起步階段，仍然存在造價信息資源開發(fā)利用水平和共享水平較低[2]，工程造價軟件單一、應用水平低[3]，信息化專業(yè)人才缺乏[4]，行業(yè)信息化規(guī)劃混亂等問題。

為加快我國工程造價信息化進程，我國學者針對上述問題提出了諸多建議：如制定工程造價管理信息化的總體規(guī)劃[5]；完善我國工程造價信息化標準體系；加強信息化人才培養(yǎng)；建立各層級信息化平臺等。而目前研究大多集中于我國工程造價信息化的現(xiàn)狀與問題分析與從技術標準、行業(yè)規(guī)劃、制度保障[6]等方面提出建議，卻很少涉及如何從組織建設角度去探討推進我國工程造價信息化進程的主題。然而深究我國工程造價信息化進程中的問題，可以發(fā)現(xiàn)工程造價信息化建設過程中并未形成科學完善的組織體系，缺乏統(tǒng)一的組織和規(guī)劃，早期的造價信息化建設是各個層級的自我行為，存在著自發(fā)組織、自我行為、自我管理的諸多弊端，極大阻礙了我國工程造價信息化進程。

1 我國工程造價信息化組織體系構(gòu)建

我國現(xiàn)行工程造價管理體系在一定程度上是由計劃經(jīng)濟體制下的工程造價管理模式演變而來的[7]。在這種管理體系下，政府對工程造價的管理具有絕對的權(quán)威性。中央政府和地方政府均設專門機構(gòu)進行工程造價管理，如中央政府有住房和城鄉(xiāng)建設部的標準定額司，地方政府有建設委員會的造價管理站。與此形成對比的是在我國工程造價行業(yè)，行業(yè)協(xié)會沒有獨立的行業(yè)管理權(quán)，通常作為政府的“第二只手”履行政府指定的工作。行業(yè)協(xié)會受到了極大束縛，所具有的作用與功能相對較弱，協(xié)會自律功能自然也就無法實現(xiàn)[8]。以政府為主導的工程造價管理體系必然還將存在一定時期，但由于經(jīng)濟體制的改革、政府簡政放權(quán)政策的落實，我國工程造價管理體系也相應地發(fā)生改變。

工程造價信息化是指工程造價咨詢企業(yè)或行業(yè)組織在傳統(tǒng)的建設工程造價管理的基礎上，利用信息技術，開發(fā)和利用工程造價信息資源，建立各種類型的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，促進行業(yè)內(nèi)各種資源、要素的優(yōu)化與重組，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平的過程。我國現(xiàn)行工程造價管理體系是以政府為主體的管理模式，顯然并不利于推動工程造價信息化建設。因此有必要構(gòu)建一個更適用于工程造價信息化的組織體系，即通過科學管理指導、開發(fā)和運用各種現(xiàn)代信息技術手段，以拓展多種服務方式與發(fā)展工程造價信息化為目標，按照一定運行規(guī)則和制度組成的有機體系。從工程造價信息化的含義與要求看，其涉及的眾多參與方大致可分為政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三類[9]，具體組成如圖1所示。

圖1 我國工程造價信息化組織體系

《關于做好建設工程造價信息化管理工作的若干意見》（建標造函[2011]46號）對我國各級政府管理部門在工程造價信息化建設上的職能進行了規(guī)定，明確提出我國建設工程造價信息化管理工作實行統(tǒng)一歸口，分級管理模式。然而這一文件僅僅對政府在工程造價信息化建設與管理上的職能進行了規(guī)定，沒有對工程造價信息化建設所涉及的政府、行業(yè)協(xié)會、咨詢企業(yè)、建設單位等主體進行科學的角色定位和職能作出明確規(guī)定，導致我國工程造價信息化建設尚未形成完整的組織體系，參與工程造價信息化建設的各主體在實踐中存在職責不清、分工不明，各自為政、重復工作的問題，不同主體對不同信息化建設工作由誰來主導，建什么樣的信息庫，如何運營等存在著較大爭議。

2 造價信息化組織體系中建設主體角色定位與職能分工

2.1 政府──工程造價信息化的整體把控

政府的職能是為社會提供公共物品和公共服務[10]，從內(nèi)容方面可分為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能。而工程造價信息化建設對工程造價行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，可以調(diào)節(jié)社會資源，隸屬于經(jīng)濟性與社會性交叉領域，政府必然對其進行管理。

由于我國是從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，政府過度干預市場問題仍然存在，圍繞政府職能改革的措施從未間斷。2013年李克強《政府工作報告》中提出新一屆政府須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革，通過簡政放權(quán)，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。因此，在信息技術發(fā)達與市場競爭發(fā)揮更大作用的時代背景下，政府在工程造價信息化中應發(fā)揮更有效更靈活的整體把控作用，具體職能分工如圖2所示。

（1）工程造價信息化建設是一項典型的市場經(jīng)濟活動，需要政府的宏觀管理以規(guī)范信息化建設與發(fā)展，如制定相關法律法規(guī)。同時，政府作為建設行政管理部門，負有對工程造價及其相關行業(yè)進行管理的職責，對行業(yè)進行管理也一定涉及行業(yè)的信息化建設管理問題。因此，政府在工程造價信息化建設進程中應當首要做好管理者的角色，自上而下地制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施規(guī)劃與相關管理措施等。

圖2 政府角色定位及其職能分工

（2）政府是工程造價信息化建設戰(zhàn)略框架的制定者，需要從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度對國家以及地方工程造價信息化做出規(guī)劃。政府的引導作用集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)促進政策制定與信息化發(fā)展規(guī)劃制定，如有關工程造價信息化標準體系建立政策、信息化建設保障政策、信息化平臺運行政策等。

（3）從信息內(nèi)容角度看，在工程造價信息化建設中政府有兩種身份：一是作為宏觀管理者和行業(yè)管理者，政府為工程造價信息化建設提供行業(yè)發(fā)展信息、企業(yè)和從業(yè)人員信息、政策法規(guī)信息、標準規(guī)范信息等；二是作為政府投資項目的業(yè)主，政府可為工程造價信息化建設提供國有投資項目信息（含造價信息）。

（4）從信息流通角度看，政府既是工程造價信息的提供者又是需求者。作為提供者，政府需要保證所提供信息的信度、效度以及規(guī)范程度。同時作為需求者，一方面，政府工程造價信息化建設管理者的身份要求其必須掌握大量、全面的工程造價信息化建設相關信息，如行業(yè)發(fā)展信息、企業(yè)資質(zhì)信息、工程造價政策法規(guī)等；另一方面，政府是政府投資項目業(yè)主，為提高政府投資項目的投資效益和效率，政府也需要掌握大量的工程造價信息，如已完工程案例、各種造價指數(shù)、指標等。

2.2 行業(yè)協(xié)會──貫通組織體系的信息橋梁

中國特色社會主義市場經(jīng)濟正在全面建設之中，為使行業(yè)協(xié)會的建設模式適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，行業(yè)協(xié)會也正在不斷地進行著改革。而國外發(fā)達國家如美國、英國、德國等國家的行業(yè)協(xié)會歷經(jīng)了較長時間的發(fā)展，不斷經(jīng)受著市場經(jīng)濟的檢驗并相應作出改變，逐漸形成較為科學合理的組織管理模式。因此，我國造價行業(yè)協(xié)會的改革可以通過結(jié)合我國具體國情，以各國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展經(jīng)驗為借鑒參考。典型發(fā)達國家造價行業(yè)協(xié)會主要職能如表1所示。

表1 典型發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會主要職能

從上述4個國家行業(yè)協(xié)會的業(yè)務職能中不難發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會具有以下特點：行業(yè)協(xié)會是非政府性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合自治組織；行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介機構(gòu)；行業(yè)協(xié)會的核心職能是服務行業(yè)內(nèi)各企業(yè)成員；行業(yè)協(xié)會是企業(yè)自律的組織保障和制度平臺。根據(jù)行業(yè)協(xié)會特點，結(jié)合我國工程造價信息化建設工作，總結(jié)行業(yè)協(xié)會在工程造價信息化建設中的角色定位與職能如圖3所示。

（1）行業(yè)協(xié)會作為工程造價信息化進程中重要參與方，是戰(zhàn)略與實踐層次之間的信息橋梁，其角色定位涉及4個方面：在行業(yè)發(fā)展方面，擔當行業(yè)自律管理者；在專業(yè)職能方面，作為信息服務主要提供者；在組織互通方面，是信息上傳下達者；在組織定位方面，則為工程造價信息化建設主要支持者。

（2）行業(yè)協(xié)會負有行業(yè)自律管理的職責。行業(yè)協(xié)會應當對參加工程造價信息化建設的企業(yè)進行管理，指導監(jiān)督企業(yè)工程造價信息化的建設，協(xié)調(diào)成員企業(yè)間的利害關系，避免惡性競爭，維護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）行業(yè)協(xié)會是工程造價信息服務的提供者。服務功能是行業(yè)協(xié)會價值的主要體現(xiàn)，建設服務型政府和協(xié)會也是我國體制改革的方向，提供信息服務是協(xié)會發(fā)揮服務職能的最核心手段。此外，行業(yè)協(xié)會具有最強的行業(yè)信息、行業(yè)資源整合能力，在信息服務提供方面具有較強優(yōu)勢。

圖3 造價行業(yè)協(xié)會角色定位及其職能分工

（4）從信息的流通與交換角度，一方面行業(yè)協(xié)會為企業(yè)的工程造價信息化建設服務，只有行業(yè)協(xié)會全面掌握了有關工程造價信息化建設的各種信息，行業(yè)協(xié)會才能及時對企業(yè)造價信息化的建設做出指導支持；另一方面，行業(yè)協(xié)會需要為社會、為行業(yè)提供造價信息服務，這必須要有大量的工程造價信息作支撐。

（5）行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)是其作為整個造價信息化組織體系的信息橋梁中最重要的職能。行業(yè)協(xié)會是政府、企業(yè)之間的彈性介質(zhì)，應及時將行業(yè)信息如行業(yè)發(fā)展狀況、企業(yè)的集體訴求等及時上傳給政府，同時也應將政府制定的政策法規(guī)等信息下達給企業(yè)，確保這些政策法規(guī)的順利實施。正因為有效的溝通協(xié)調(diào)以及多方支持職能，行業(yè)協(xié)會成為工程造價信息化建設的支持者。為保障工程造價信息化的快速、科學、持續(xù)建設，行業(yè)協(xié)會應積極提供配套支持，如實行人才戰(zhàn)略，為工程造價信息化建設提供人才支持；為一些沒有技術進行工程造價信息化建設或建設過程中遇到技術難題的企業(yè)提供必要的技術支持。

2.3 企業(yè)──工程造價信息化首要踐行者

企業(yè)是造價信息的主要制造者、加工者與使用者，掌握著市場上大部分的造價信息數(shù)據(jù)資料。因此作為工程造價信息化首要踐行者，企業(yè)的角色定位及其職能分工如圖4所示。

圖4 企業(yè)角色定位及其職能分工

參與工程造價咨詢行業(yè)信息化建設的企業(yè)有造價咨詢企業(yè)、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及建筑材料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商等，其任何生產(chǎn)經(jīng)營活動中都包含著豐富的工程造價信息。比如造價咨詢企業(yè)擁有委托建設項目的完整資料，包括項目的建設地點、規(guī)模、工藝、特點、變更、人材機價格、量價分析、預決算等；施工企業(yè)在工程具體實施過程中會產(chǎn)生大量工程造價信息；建筑材料生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商在其建材的生產(chǎn)和銷售工作中會產(chǎn)生價格信息等。因此，企業(yè)在工程造價信息化的建設過程中承擔著信息制造者的角色。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生了豐富的工程造價信息，但在這個過程中企業(yè)還需使用造價指標、指數(shù)、已完工程造價信息等各種造價信息。通過利用這些造價信息，企業(yè)可以節(jié)約成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率與項目投資效益，進而增強企業(yè)競爭力。

然而，企業(yè)所制造與獲取的造價信息相對零散，在其履行自身職能的同時，需要政府與行業(yè)協(xié)會提供指導與幫助，將零散信息整理利用以提高自身造價管理水平并配合政府與行業(yè)協(xié)會從戰(zhàn)略層面促進造價信息化的推進。企業(yè)提供信息服務是一種讓信息從無價變得有價的過程。在長期經(jīng)營過程中，企業(yè)容易積累對某特定類工程的經(jīng)驗與工程造價信息。因此，企業(yè)在專業(yè)化信息服務方面相較于行業(yè)協(xié)會更具優(yōu)勢與能力，此時企業(yè)便可通過建設工程造價信息商業(yè)服務平臺面向社會有償提供專業(yè)化信息服務。

3 工程造價信息化組織體系運行

3.1 運行基礎

在以政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)三大主體為主要體系構(gòu)成的工程造價信息化組織系統(tǒng)下，工程造價信息化能夠協(xié)同推進的基礎是目標協(xié)同與利益協(xié)同：

（1）目標協(xié)同。在工程造價信息化建設各主體職能分工中可以看出，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)有著共同的目標，即工程造價信息化科學、快速、持續(xù)地建設。3個主體所開展的任何活動都是圍繞這個目標而展開的。

（2）利益協(xié)同。政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)在工程造價信息化的建設中均可獲取一定利益。政府既作為管理者，又作為政府投資項目業(yè)主，在工程造價信息化的建設過程中，不僅可以更好地管理工程造價咨詢行業(yè)，又可以提高政府投資項目效益；企業(yè)則可節(jié)約成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率與項目投資效益，從而提高企業(yè)競爭力；行業(yè)協(xié)會則能更好地服務政府與企業(yè)，提高辦事效率，更好地體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會存在的價值。

3.2 運行模式

工程造價信息化組織體系運行的關鍵在于創(chuàng)造一種交流、溝通與工作方式，讓各主體職能得到充分履行，改變現(xiàn)有工程造價信息化認識不足、重復建設等問題。因此，為保障工程造價信息化快速、科學、持續(xù)建設，可建立如下一種工程造價信息化組織體系運行模式：

（1）在住房和城鄉(xiāng)建設部建立工程造價信息化建設領導小組（委員會），負責全國工程造價信息化發(fā)展規(guī)劃和重大決策等。根據(jù)需要亦可各行業(yè)各省級造價管理機構(gòu)建立地方工程造價信息化建設領導小組（委員會），按照全國工程造價信息化發(fā)展規(guī)劃制定本行業(yè)或本地區(qū)工程造價信息化管理工作的發(fā)展規(guī)劃和實施細則。

（2）由行業(yè)協(xié)會負責工程造價信息化的具體實施，行業(yè)協(xié)會負責推動和指導全國層面及各地工程造價信息化建設，如全國技術標準建設、信息化平臺建設、保障制度體系建設、人才隊伍建設等。行業(yè)協(xié)會可以吸納一些典型的工程造價信息化做得好的企業(yè)及信息技術企業(yè)參與其中。行業(yè)協(xié)會還可以成立專門的業(yè)務對接部門、顧問委員會等。各地行業(yè)協(xié)會在中國建設工程造價管理協(xié)會（CECA）的協(xié)調(diào)與指導負責本地的工程造價信息化建設。

（3）在國家與行業(yè)協(xié)會制定的工程造價信息化發(fā)展戰(zhàn)略框架與自律制度下，企業(yè)應遵守工程造價信息化建設相關法律法規(guī)，遵循相關技術標準體系規(guī)定，有序地開展工程造價信息化建設活動，呈現(xiàn)出全國工程造價信息化一盤棋。同時，在專業(yè)化信息服務等方面，企業(yè)可自主選擇建設信息庫內(nèi)容、方式等，以便讓企業(yè)能自我地、靈活地發(fā)展工程造價信息化。

4 結(jié)語

工程造價信息化是信息社會背景下現(xiàn)代工程管理發(fā)展的重要趨勢之一，建立科學的工程造價信息化組織體系是實現(xiàn)工程造價信息化戰(zhàn)略的重要前提，本文結(jié)合我國當前正在進行的市場經(jīng)濟體制改革方向，基于對工程造價信息化現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，對工程造價信息化進程中政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三大建設主體進行角色定位，參考借鑒各主體在工程造價咨詢行業(yè)一般應發(fā)揮的職責作用以整理出各主體在工程造價信息化建設應發(fā)揮的具體職能，并針對建設主體主要特征探討了整體組織體系運行模式，為我國工程造價信息化組織體系建設相關研究提供一定參考。

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葉堃暉（1978-），男，教授，博士生導師，研究方向：可持續(xù)建設，工程造價研究；

馬燕燕（1991-），女，碩士研究生，研究方向：工程造價管理；

竹隰生（1974-），男，副教授，碩士生導師，研究方向：工程造價管理，招投標管理。

Organizational System of Construction Cost Informationization in China

YE Kun-hui，MA Yan-yan，ZHU Xi-sheng
（School of Construction Management and Real Estate，Chongqing University，Chongqing 400044，China，E-mail：747906462@qq.com）

Abstract：Construction cost informationization is the one of the important trends of the modern project management in the information society. In order to promote the construction cost informationization in China，this paper conducted the role definition of government，industrial association as well as enterprises in the organization system based on the current situation of construction cost informationization. Meanwhile the operational mechanism of the basic organization system is discussed and provided thoughts for the further study of the construction cost informationization.

Keywords：construction cost informationization；organization system；role positioning；segregation of duties

作者簡介：

基金項目：國家社會科學基金青年項目（15CJY030）．

收稿日期：2015-10-14．

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8859（2016）01-032-05

DOI:10.13991/j.cnki.jem.2016.01.006