孫凌志，孫麗偉，孟尚臻

（1. 山東科技大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院，山東 青島 266590，E-mail：sdkdslz@163.com；2. 中建二局第一建筑工程有限公司，北京 100176）

?

建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范研究

孫凌志1，孫麗偉2，孟尚臻1

（1. 山東科技大學(xué) 土木工程與建筑學(xué)院，山東 青島 266590，E-mail：sdkdslz@163.com；2. 中建二局第一建筑工程有限公司，北京 100176）

摘 要：工程造價(jià)咨詢已經(jīng)成為社會(huì)廣泛認(rèn)同且獨(dú)立執(zhí)業(yè)的咨詢產(chǎn)業(yè)，隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和社會(huì)需求水平的提高，咨詢企業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力。《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T51095-2015）的實(shí)施將有助于指導(dǎo)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)，規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，提高工程造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量。從分析工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)分析該規(guī)范體現(xiàn)的亮點(diǎn)內(nèi)容，研究實(shí)踐中備受關(guān)注的全費(fèi)用綜合單價(jià)、清標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等熱點(diǎn)問題，對(duì)推進(jìn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行和工程造價(jià)咨詢業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)咨詢；全費(fèi)用綜合單價(jià)；清標(biāo)；造價(jià)信息；服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

山東科技大學(xué)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃（2012KYTD104）．

由于承發(fā)包雙方信息的嚴(yán)重不對(duì)稱和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的要求，工程造價(jià)咨詢服務(wù)已發(fā)展成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)并越來越受到社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)提高建設(shè)工程投資管理水平和效益起了極其重要的作用。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和社會(huì)需求水平的提高，咨詢企業(yè)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力?！督ㄔO(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T51095-2015）（以下簡(jiǎn)稱《咨詢規(guī)范》）于2015年3月8日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布，自2015年11月1日起實(shí)施?！蹲稍円?guī)范》的編寫基于《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA/GC 4-2009）和《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》（CECA/GC 8-2012）兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還充分結(jié)合了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號(hào)）的要求和精神[1]，發(fā)布以來受到造價(jià)咨詢?nèi)恕⒊邪l(fā)包人以及社會(huì)相關(guān)方的廣泛重視，但在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中遇到了一些問題。為了更好地推進(jìn)《咨詢規(guī)范》深入實(shí)施和造價(jià)咨詢行業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展，從我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析其出臺(tái)的行業(yè)背景，從具體條文內(nèi)容分析歸納其體現(xiàn)的亮點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)踐調(diào)研結(jié)果深入剖析其實(shí)施過程中的熱點(diǎn)問題。

1 我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 工程造價(jià)咨詢獲得社會(huì)認(rèn)可但產(chǎn)業(yè)集中度低

2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（部令第16號(hào)）中要求推廣工程造價(jià)咨詢制度。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2010～2014年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)，對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的基本情況從造價(jià)咨詢企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入3個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析，見表1[2]。

表1 2010～2014年工程造價(jià)咨詢企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，無(wú)論是從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量還是營(yíng)業(yè)收入規(guī)模均反映出造價(jià)咨詢已經(jīng)形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)；甲級(jí)造價(jià)咨詢企業(yè)的數(shù)量每年呈10%以上的速度遞增，目前甲級(jí)企業(yè)占所有企業(yè)的數(shù)量比例已經(jīng)達(dá)到40%，反映出社會(huì)對(duì)高水平造價(jià)咨詢服務(wù)的持續(xù)旺盛需求、咨詢企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)呈加劇態(tài)勢(shì)；從業(yè)人員均保持了每年5%以上的增長(zhǎng)速度，說明造價(jià)咨詢行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可程度較高；造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入每年10%以上的增速，體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)需求提升。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年排名前4名的造價(jià)咨詢企業(yè)的收入規(guī)模僅占全行業(yè)總收入的2.27%，排名前10名企業(yè)的收入規(guī)模占全行業(yè)總收入比例僅有4.46%[3]，反映出造價(jià)咨詢行業(yè)的市場(chǎng)集中度較低。

1.2 工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)逐步前移但全過程咨詢占

比不高

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2010～2014年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)，按工程建設(shè)階段劃分，從前期決策、實(shí)施、結(jié)算審核階段、全過程造價(jià)咨詢、經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁以及其他收入等6個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入進(jìn)行對(duì)比分析，如表2所示[2]。

表2 2010～2014年工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)收入情況統(tǒng)計(jì)

從表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，傳統(tǒng)的結(jié)算審核業(yè)務(wù)所占比重呈明顯穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)、實(shí)施階段的業(yè)務(wù)比重呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)，說明造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)從工程建設(shè)事后逐步向事中開展，也說明基于合同管理對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制的理念已受到發(fā)包人重視；全過程工程造價(jià)咨詢呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，說明全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的理念和做法越來越受到社會(huì)的認(rèn)可；經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定和仲裁所占比重最近4年呈逐年上升態(tài)勢(shì)，既與反腐敗背景下的審計(jì)約束增大和行業(yè)透明度提高有關(guān)，更與承發(fā)包雙方的合同意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)；前期決策階段的業(yè)務(wù)基本呈穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，這與我國(guó)的行業(yè)歸口管理體制不無(wú)關(guān)系；還可以看出造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍在實(shí)施階段和結(jié)算審核階段仍在60%以上，主要停留在傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)業(yè)務(wù)上，全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的比重一直在20%～25%之間，仍然沒有取得明顯較大的進(jìn)展。

1.3 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍且服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系缺失

目前造價(jià)咨詢企業(yè)為了中標(biāo)往往采用“拼價(jià)格、拼人脈”來獲取業(yè)務(wù)，采用“價(jià)低”而非“質(zhì)優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)方式，忽略了服務(wù)水平及工作質(zhì)量，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較普遍；咨詢服務(wù)費(fèi)用是影響執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的重要因素[4]，而高質(zhì)量的服務(wù)需要合理的費(fèi)用來保證，以競(jìng)價(jià)為導(dǎo)向的方式造成服務(wù)收費(fèi)普遍較低[5]，容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，使咨詢服務(wù)質(zhì)量難以得到保證，導(dǎo)致咨詢服務(wù)地位下降、工作效益下滑的情況比較普遍。工程造價(jià)咨詢企業(yè)只有依靠提高服務(wù)質(zhì)量才能獲得良好的社會(huì)信譽(yù)，但目前存在咨詢企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制薄弱、企業(yè)外部監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象，對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)可行有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和方法缺失，無(wú)法有效引導(dǎo)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)普遍及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系缺失對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提升及規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)均不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性促進(jìn)，這是在投資增長(zhǎng)的行業(yè)背景下造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)收入的持續(xù)增長(zhǎng)，但是咨詢服務(wù)質(zhì)量并沒有取得明顯進(jìn)步的重要原因。

1.4 咨詢服務(wù)需求呈多元化和高端化趨勢(shì)

由于不同的項(xiàng)目類型，不同的投資來源、不同發(fā)包人的個(gè)性要求存在很大的差異，建筑產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，既有建筑環(huán)保、大修改造等對(duì)造價(jià)咨詢服務(wù)提出了多元化需求；業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目管理能力要求提升，催生由傳統(tǒng)造價(jià)咨詢服務(wù)向項(xiàng)目整體成本控制咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變[3]；PPP模式、總承包模式的大力推進(jìn)給高端造價(jià)咨詢項(xiàng)目提供了新機(jī)遇；以造價(jià)管理為核心的項(xiàng)目管理體系正在形成，但對(duì)造價(jià)管理起核心控制作用的合同管理這一有效方式并未引起全面重視，對(duì)合同管理的服務(wù)水平還不足以滿足市場(chǎng)的需要；咨詢企業(yè)對(duì)政府定額和信息的依賴作用明顯過大，未能充分體現(xiàn)全要素造價(jià)管理，單純依靠政府發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行造價(jià)咨詢已經(jīng)不能很好地適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，需要咨詢?nèi)颂岣咴靸r(jià)信息服務(wù)能力和高端專業(yè)服務(wù)供給水平。

2 咨詢規(guī)范體現(xiàn)的亮點(diǎn)內(nèi)容綜述

2.1 擴(kuò)展了工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍

目前的工程造價(jià)咨詢服務(wù)主要局限于承發(fā)包階段的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編審以及竣工階段的結(jié)算編審，并且往往由不同的造價(jià)咨詢公司完成，項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)前后銜接，容易導(dǎo)致信息失真和不對(duì)稱，不利于責(zé)任的一體化，造價(jià)咨詢的增值服務(wù)功能難以順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)行全過程造價(jià)咨詢不僅可以減少分階段造價(jià)咨詢的工作界面和協(xié)調(diào)難度，更加重視事前預(yù)控、重視合同管控，組織管理連貫性強(qiáng)，利于提高咨詢服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約咨詢費(fèi)用[6]。同時(shí)，合同管理、造價(jià)信息服務(wù)、造價(jià)糾紛的鑒定等業(yè)務(wù)給咨詢?nèi)颂岢隽诵碌囊?，《咨詢?guī)范》引導(dǎo)和順應(yīng)行業(yè)的發(fā)展變化，將全過程造價(jià)管理咨詢、合同管理咨詢、工程造價(jià)信息咨詢服務(wù)、工程造價(jià)鑒定等內(nèi)容納入工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍。

2.2 強(qiáng)化咨詢質(zhì)量管理和基礎(chǔ)資料科學(xué)使用

《咨詢規(guī)范》強(qiáng)調(diào)造價(jià)咨詢質(zhì)量管理，要求造價(jià)咨詢企業(yè)提交的各類成果文件在編制人編制的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)行二級(jí)審核。明確審核人、審定人應(yīng)由取得注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，審核人應(yīng)對(duì)編制人的工作成果進(jìn)行一定比例的審核，審定人應(yīng)依據(jù)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行工程造價(jià)的合理性分析?！蹲稍円?guī)范》增強(qiáng)基礎(chǔ)資料科學(xué)有效使用，三級(jí)責(zé)任人（編制、審核、審定）均應(yīng)審核委托人提供書面資料的完整性、有效性、合規(guī)性，應(yīng)對(duì)自身所收集的工程計(jì)量、計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)的全面性、真實(shí)性和適用性負(fù)責(zé)，要對(duì)自身在咨詢業(yè)務(wù)中使用的工程計(jì)價(jià)基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)等承擔(dān)責(zé)任。咨詢?nèi)嗽诳⒐そY(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)工程簽證等與事實(shí)不符時(shí)，應(yīng)由承發(fā)包雙方書面澄清事實(shí)，并應(yīng)據(jù)實(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.3 全費(fèi)用綜合單價(jià)貫穿計(jì)價(jià)全過程

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)是個(gè)由粗到細(xì)的過程，先后經(jīng)過投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)價(jià)以及結(jié)算價(jià)等階段。從目前的情況來看，投資估算指標(biāo)是一個(gè)全費(fèi)用單價(jià)；設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算是通過定額單價(jià)加綜合取費(fèi)計(jì)算的，單價(jià)中僅包含了人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)具使用費(fèi)，而綜合費(fèi)率的計(jì)取過于籠統(tǒng)，與市場(chǎng)價(jià)格相差較大；目前的最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）為了體現(xiàn)規(guī)費(fèi)和稅金的不可競(jìng)爭(zhēng)性，也沒有包含規(guī)費(fèi)和稅金。而《咨詢規(guī)范》4.2.12條、5.2.10條、5.3.8條和6.2.3條涉及的投資估算指標(biāo)、概算定額子目綜合單價(jià)、預(yù)算定額子目綜合單價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)均包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等內(nèi)容，首次將費(fèi)用構(gòu)成的所有要素全部納入單價(jià)，全費(fèi)用綜合單價(jià)貫穿了計(jì)價(jià)全過程，可直接用于各階段工程計(jì)價(jià)。由于全費(fèi)用綜合單價(jià)包含完成該分部分項(xiàng)工程（或措施項(xiàng)目）的全部費(fèi)用，與工程成本的關(guān)系更為直接，更接近市場(chǎng)實(shí)際，可直接用于分包工程的單價(jià)或比較[8]。

2.4 增加清標(biāo)為承發(fā)包階段的重要內(nèi)容

基于招投標(biāo)制度下評(píng)標(biāo)工作完備性和科學(xué)性的假定，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）明確招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格，同時(shí)指出招標(biāo)文件與中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)的復(fù)核性評(píng)審工作量很大、合理性評(píng)審專業(yè)性很強(qiáng)，評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目越來越細(xì)、投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略越來越靈活，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了很高的要求。人工、材料等要素的市場(chǎng)價(jià)格一直處于變化之中增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的難度，加之現(xiàn)實(shí)中限于評(píng)標(biāo)時(shí)間不足和評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平的限制，評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以對(duì)投標(biāo)文件做出完備和科學(xué)性的判斷，給招標(biāo)人帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在既有的招投標(biāo)制度很難做出調(diào)整的情況下，為降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，《咨詢規(guī)范》規(guī)定由招標(biāo)人或工程造價(jià)咨詢企業(yè)在開標(biāo)后且評(píng)標(biāo)前，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否響應(yīng)招標(biāo)文件、設(shè)置報(bào)價(jià)陷阱等進(jìn)行全面分析，并提出具體問題，供專家質(zhì)疑和評(píng)標(biāo)參考，讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)集中精力和時(shí)間來解決少量的定性分析和關(guān)鍵性問題，從而提高工作效率，以降低中標(biāo)后可能帶來的履約風(fēng)險(xiǎn)，有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.5 強(qiáng)化咨詢?nèi)说脑靸r(jià)信息管理

造價(jià)信息是一切有關(guān)工程造價(jià)的特征、狀態(tài)及其變動(dòng)信息的組合，是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)，其時(shí)效性、準(zhǔn)確性對(duì)造價(jià)結(jié)果具有決定性的影響。目前由政府單一提供的造價(jià)信息服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)主體對(duì)造價(jià)信息的需求，工程計(jì)價(jià)定額在承發(fā)包階段對(duì)工程價(jià)格確定的影響明顯過大，存在對(duì)市場(chǎng)過度干預(yù)問題（如定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工工資不夠協(xié)調(diào)成為近年來建筑市場(chǎng)的頑疾），咨詢?nèi)说脑靸r(jià)信息管理能力將成為我國(guó)造價(jià)管理改革的重要推動(dòng)力?！蹲稍円?guī)范》3.5.4和3.5.2條規(guī)定咨詢?nèi)藨?yīng)對(duì)造價(jià)信息資料整理分析、建立并完善工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。咨詢成果文件的審定人應(yīng)依據(jù)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行工程造價(jià)的合理性分析，而能夠達(dá)到精度要求的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)需要咨詢?nèi)说拈L(zhǎng)期科學(xué)積累。工程造價(jià)信息種類繁多，同一種材料即使在同一地區(qū)，不同供求狀況、不同支付方式，不同采購(gòu)數(shù)量?jī)r(jià)格都不同，《咨詢規(guī)范》7.4.2條規(guī)定應(yīng)依據(jù)合同約定等進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格查詢與審核，強(qiáng)調(diào)咨詢?nèi)嗽儍r(jià)與核價(jià)工作的科學(xué)性。

2.6 明確造價(jià)糾紛鑒定原則、組織及結(jié)論意見形式

工程造價(jià)是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)中最核心的內(nèi)容，由于工程造價(jià)是個(gè)交易價(jià)格，交易各方的部分項(xiàng)目產(chǎn)生矛盾進(jìn)而形成糾紛是必然現(xiàn)象[7]，工程造價(jià)鑒定是從技術(shù)層面化解糾紛的重要技術(shù)手段?！蹲稍円?guī)范》9.3.2和9.3.4等條文體現(xiàn)了工程造價(jià)糾紛鑒定應(yīng)遵循的合法性原則（活動(dòng)主體具備相關(guān)的鑒定資格、鑒定程序合法）、獨(dú)立性原則（回避）、客觀性原則（鑒定資料等證據(jù)的合理使用）、公正性原則（依據(jù)應(yīng)充分）以及從約原則（采用合同約定計(jì)價(jià)方法）。

在三級(jí)審核制度之外，鑒定組織引入司法審判的合議制，明確規(guī)定由3人及以上奇數(shù)鑒定人員組成合議組，由注冊(cè)造價(jià)工程師承擔(dān)鑒定工作，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定鑒定方案或結(jié)論性意見?；诠こ淘靸r(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的復(fù)雜性，《咨詢規(guī)范》把鑒定結(jié)論分為確定性結(jié)論意見和其他形式結(jié)論意見兩種。對(duì)于無(wú)法給出確定性結(jié)論意見項(xiàng)目，依據(jù)現(xiàn)有鑒定條件既要達(dá)到委托人需要的鑒定工作深度，又將鑒定工作與審判工作加以區(qū)分。對(duì)鑒定工作深度明確為以下3種類型：①可計(jì)算造價(jià)的宜逐項(xiàng)提交明確的計(jì)算結(jié)果，說明當(dāng)事人雙方分歧理由；②無(wú)法計(jì)算造價(jià)的宜提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍，不具備提交條件時(shí)應(yīng)說明理由；③委托人要求提交鑒別和判斷性結(jié)論時(shí)可提交鑒別和判斷性結(jié)論。

3 基于咨詢規(guī)范的實(shí)踐熱點(diǎn)問題分析

采用訪談和函詢的調(diào)查方法，共選取了50人作為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象多數(shù)為造價(jià)咨詢企業(yè)和大型施工企業(yè)取得注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格3年以上的執(zhí)業(yè)人員，部分為企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，首先要求被調(diào)查者主觀列出咨詢規(guī)范實(shí)施過程中應(yīng)該予以關(guān)注的8個(gè)問題，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)有10個(gè)方面的問題排名較為靠前，然后要求每名調(diào)查對(duì)象從這10個(gè)問題中選出在實(shí)踐中最關(guān)注的4個(gè)問題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示，由計(jì)算的人數(shù)占比可以看出反映的熱點(diǎn)問題在全費(fèi)用綜合單價(jià)、清標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面最為集中。

表3 咨詢規(guī)范實(shí)踐熱點(diǎn)問題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

3.1 全費(fèi)用綜合單價(jià)

從單價(jià)構(gòu)成來看，全過程推行全費(fèi)用綜合單價(jià)使工程單價(jià)的構(gòu)成更加完備、透明[8]，但是推行全費(fèi)用綜合單價(jià)，重在計(jì)價(jià)依據(jù)的調(diào)整和充分考慮外部市場(chǎng)環(huán)境的變化。設(shè)計(jì)階段的概算和預(yù)算定額子目要包含全費(fèi)用綜合單價(jià)的內(nèi)容，需要改變現(xiàn)行的定額單價(jià)加綜合取費(fèi)的計(jì)價(jià)方式，較為穩(wěn)妥的方法是研究建立多層級(jí)的工程量清單（每層級(jí)設(shè)置工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目特征描述）。定額準(zhǔn)確反映工程的消耗水平和市場(chǎng)價(jià)格，并按照工程類別詳細(xì)分類，分別確定取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率[8]。清單計(jì)價(jià)模式下，承發(fā)包階段及結(jié)算階段推行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要是全費(fèi)用綜合單價(jià)，但是否將全費(fèi)用綜合單價(jià)中的規(guī)費(fèi)和稅金納入競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是一個(gè)值得研究的問題。我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500）沒有將規(guī)費(fèi)和稅金納入綜合單價(jià)，原因在于建筑市場(chǎng)中投標(biāo)人普遍存在過度競(jìng)爭(zhēng)，是為引導(dǎo)和規(guī)范投標(biāo)人理性競(jìng)爭(zhēng)而做出的調(diào)整，而目前投標(biāo)人惡性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，如果將包含在全費(fèi)用綜合單價(jià)中的規(guī)費(fèi)和稅金允許投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人可能會(huì)先以低于成本價(jià)報(bào)價(jià)中標(biāo)再靠后期變更索賠獲利，而一旦后期“二次經(jīng)營(yíng)”失敗容易導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，加劇建筑市場(chǎng)的混亂局面，甚至引發(fā)社會(huì)問題，故建議全費(fèi)用綜合單價(jià)中包含的規(guī)費(fèi)和稅金仍然不宜納入競(jìng)爭(zhēng)的范疇，在綜合單價(jià)分析表中將其單列，仍明確規(guī)定費(fèi)率不允許競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 清標(biāo)

清標(biāo)是對(duì)原有評(píng)標(biāo)制度缺陷的有效補(bǔ)充，清標(biāo)結(jié)果供評(píng)標(biāo)委員會(huì)正式評(píng)標(biāo)時(shí)參考，《咨詢規(guī)范》規(guī)定清標(biāo)實(shí)施的責(zé)任主體是招標(biāo)人或造價(jià)咨詢企業(yè)，清標(biāo)結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性就理應(yīng)由招標(biāo)人或造價(jià)咨詢企業(yè)承擔(dān)，但是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《實(shí)施條例》，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的評(píng)審責(zé)任屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。清標(biāo)的內(nèi)容可分為兩類：一類是復(fù)核性內(nèi)容，主要體現(xiàn)為錯(cuò)漏項(xiàng)分析、總價(jià)與合價(jià)的算術(shù)性復(fù)核等工作；另一類是合理性內(nèi)容，主要包括綜合單價(jià)的合理性分析和不平衡報(bào)價(jià)分析。對(duì)于第一類復(fù)核性的清標(biāo)內(nèi)容運(yùn)用目前的評(píng)標(biāo)軟件通過定量分析、對(duì)比等評(píng)定工作基本可以完成，但對(duì)于第二類合理性的清標(biāo)內(nèi)容應(yīng)充分考慮項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)文件的個(gè)性化要求，專業(yè)性較強(qiáng)，清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性理應(yīng)引起重視。為保證清標(biāo)結(jié)果的可靠性，可從以下兩方面著手：

（1）明確合理參考單價(jià)和變化幅度范圍。專家的經(jīng)驗(yàn)往往沒有招標(biāo)文件中項(xiàng)目具體特征的影響，按照既有經(jīng)驗(yàn)做出的識(shí)別和判斷往往準(zhǔn)確性較低。由編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)的單位進(jìn)行清標(biāo)工作，編制招標(biāo)文件時(shí)充分考慮清標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的需要，對(duì)于重要的分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行重點(diǎn)分析，在招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上形成合理參考工程造價(jià)，作為識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)、判定報(bào)價(jià)是否低于工程成本的重要參考[11]。

（2）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審責(zé)任。在現(xiàn)有清標(biāo)技術(shù)的前提下，把復(fù)核性評(píng)審交由評(píng)標(biāo)軟件自動(dòng)完成，專業(yè)性評(píng)審由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成（或者重新評(píng)審部分重要內(nèi)容），將清標(biāo)的責(zé)任交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用了不準(zhǔn)確和不完備的清標(biāo)結(jié)果要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這有利于責(zé)任的一體化。由于投標(biāo)人的施工方案等內(nèi)容與造價(jià)關(guān)系緊密，對(duì)措施項(xiàng)目清單的完整性和合理性分析要緊密結(jié)合技術(shù)標(biāo)中列明的施工方案，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審利于分析投標(biāo)報(bào)價(jià)的匹配性和合理性。

3.3 技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

影響造價(jià)信息化建設(shè)的障礙因素既有行業(yè)宏觀方面的因素（如缺乏信息標(biāo)準(zhǔn)體系、缺乏信息安全及產(chǎn)權(quán)保護(hù)[9]）又有企業(yè)微觀方面的原因（如：對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足、數(shù)據(jù)收集不完整、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度很低[9]），本文僅從微觀角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)積累的研究。造價(jià)信息管理應(yīng)以為建設(shè)市場(chǎng)各方主體造價(jià)管理提供更加專業(yè)的信息服務(wù)、有效支持政府宏觀決策為目的，工程造價(jià)指標(biāo)是造價(jià)信息的重要體現(xiàn)形式。形成工程造價(jià)指標(biāo)的實(shí)質(zhì)是對(duì)工程造價(jià)資料的收集、整理和分析，必須滿足準(zhǔn)確可靠、數(shù)據(jù)化表達(dá)和定性描述清晰的要求，能夠依據(jù)已有類似項(xiàng)目和基于編制期對(duì)建設(shè)期工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，指標(biāo)體系應(yīng)包括適應(yīng)性指標(biāo)、工程量指標(biāo)、消耗量指標(biāo)和造價(jià)指標(biāo)等四類[10]。

適應(yīng)性指標(biāo)是指項(xiàng)目滿足使用功能要求程度的指標(biāo)，編制時(shí)需要從影響工程造價(jià)的主要因素出發(fā)和考慮，應(yīng)側(cè)重考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案（平面布置、空間組合、結(jié)構(gòu)選型、材料選擇等）和現(xiàn)場(chǎng)條件（地質(zhì)、水文、環(huán)境等）；工程量指標(biāo)是體現(xiàn)各種分部分項(xiàng)工程和構(gòu)件工程量的指標(biāo)，與設(shè)計(jì)圖紙及其優(yōu)化程度密切相關(guān)，也受設(shè)計(jì)規(guī)范影響較大，如《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50010-2010）調(diào)整了混凝土的保護(hù)層厚度、鋼筋的錨固長(zhǎng)度和縱向受力鋼筋的最小配筋率等內(nèi)容，涉及鋼筋用量的變化，相同構(gòu)件所使用鋼筋的規(guī)格型號(hào)、根數(shù)及間距與原設(shè)計(jì)均有所變化；消耗量指標(biāo)體現(xiàn)了建筑業(yè)生產(chǎn)率的變化情況，定額消耗量的測(cè)算建立在施工現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)定上，其編制應(yīng)說明所采用定額的基期、當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的機(jī)械和人工生產(chǎn)率；造價(jià)指標(biāo)反映各個(gè)分部分項(xiàng)工程影響造價(jià)的重要程度，造價(jià)指標(biāo)編制時(shí)應(yīng)注重項(xiàng)目特征描述、單方造價(jià)、人材機(jī)占比分析等內(nèi)容，項(xiàng)目分析內(nèi)容、特征和指標(biāo)要統(tǒng)一。

3.4 造價(jià)咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

委托人對(duì)咨詢?nèi)说膶I(yè)程度、服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，對(duì)咨詢?nèi)说倪x擇和評(píng)價(jià)是委托人與咨詢?nèi)撕献麝P(guān)系運(yùn)行的基礎(chǔ)，配套的激勵(lì)—約束機(jī)制是咨詢?nèi)苏７?wù)的保證，這就客觀要求加速對(duì)咨詢?nèi)说氖袌?chǎng)化評(píng)價(jià)與管理，以彌補(bǔ)行政管理的空缺。項(xiàng)目利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目是否滿意應(yīng)該作為判定項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)[12]。所以，對(duì)咨詢?nèi)俗稍兎?wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)主體不應(yīng)僅僅局限在委托人，而應(yīng)充分選擇受造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)影響的利益相關(guān)者，構(gòu)建多元化的質(zhì)量評(píng)價(jià)主體。同時(shí)，提供咨詢服務(wù)專職人員的技術(shù)水平直接決定著服務(wù)的質(zhì)量，傳統(tǒng)的基于企業(yè)業(yè)績(jī)對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行選擇，并不能保證符合資質(zhì)要求機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員一定具備從事相應(yīng)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而也不能保證提供咨詢服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)建立與項(xiàng)目咨詢服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)水平在咨詢服務(wù)中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量的及時(shí)、科學(xué)評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果與取費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，形成咨詢服務(wù)的良性循環(huán)。

改革傳統(tǒng)的行政信用評(píng)價(jià)制度，以真實(shí)、可靠、動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)信息為依據(jù)，創(chuàng)新建立市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)相結(jié)合，與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平、信用評(píng)價(jià)相結(jié)合，盡可能取消和減少單純的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，采用客觀具體的、可量化可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有條件時(shí)引入第三方公正評(píng)價(jià)。由于委托人和咨詢?nèi)穗p方信息不對(duì)稱，委托人易產(chǎn)生信任兩難困境，要解決這個(gè)問題，需要有效披露咨詢?nèi)酥档眯湃蔚男畔?，建立行業(yè)評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)披露咨詢服務(wù)質(zhì)量信息，有助于為誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)的咨詢?nèi)颂峁┱蛞绯鲂?yīng)[13]，為建立以咨詢服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的選擇機(jī)制打下基礎(chǔ)，也為行政監(jiān)管提供依據(jù)，從而通過社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)選擇促使咨詢?nèi)颂峁┛茖W(xué)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。動(dòng)態(tài)披露咨詢服務(wù)質(zhì)量信息，促進(jìn)行業(yè)整體誠(chéng)信體系建設(shè)和咨詢服務(wù)質(zhì)量的提升，引導(dǎo)大而強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)咨詢企業(yè)的形成。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)工程建設(shè)投資主體多元化、投資額度不斷增長(zhǎng)以及承發(fā)包模式個(gè)性化的背景下，造價(jià)咨詢企業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，亟需造價(jià)咨詢?nèi)颂岣咴靸r(jià)信息服務(wù)能力和營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，《咨詢規(guī)范》的實(shí)施將有助于指導(dǎo)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)、規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，對(duì)全費(fèi)用綜合單價(jià)、清標(biāo)、造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析有利于提高工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量和促進(jìn)行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。隨著造價(jià)管理的日益精細(xì)化，各類工程造價(jià)將越來越透明，相應(yīng)的其他影響造價(jià)的要素也應(yīng)得到體現(xiàn)，傳統(tǒng)的沒有定額依據(jù)就不予考慮的計(jì)價(jià)行為將不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，亟需推進(jìn)全要素造價(jià)管理的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見（建標(biāo)[2014]142號(hào)）[EB/OL]．http：//www.ceca.org.cn．

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．2010～2014年工程造價(jià)咨詢統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]．http：//www.ceca.org.cn．

[3] 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)．中國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014版）[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015．

[4] 方 俊，翁陳程，劉維佳，張興旺，魯 玲．以執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)[J]．工程造價(jià)管理，2015（2）：7-10．

[5] 建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司．招標(biāo)代理行業(yè)需正視問題規(guī)范發(fā)展[EB/OL]．http：//www.chinajsb.cn．

[6] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范（GB51095）[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015．

[7] 鋆惲其．《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》的定位與特點(diǎn)[J]．工程造價(jià)管理，2013（1）：45-48．

[8] 吳佐民．促進(jìn)工程計(jì)價(jià)模式國(guó)際趨同積極推進(jìn)全費(fèi)用綜合單價(jià)[J]．工程造價(jià)管理，2015（1）：16-18．

[9] 竹隰生，彭金平．我國(guó)工程造價(jià)信息化建設(shè)的障礙及制度保障體系[J]．工程管理學(xué)報(bào)，2015，29（4）：22-26．

[10] 吳學(xué)偉．住宅工程造價(jià)指標(biāo)及指數(shù)研究[D]．重慶：重慶大學(xué)，2009．

[11] 孫凌志，賈宏俊，李海英．建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)研究[J]．工程管理學(xué)報(bào)，2014，28（2）：92-95．

[12] 邱菀華．現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M]．北京：科學(xué)出版社，2010．

[13] 李俊杰，鄧曉梅，余曉瑩．中國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制選擇分析—以工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)證為例[J]．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（9）：12-15．

孫凌志（1981-）， 男，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：工程造價(jià)管理，工程項(xiàng)目管理；

孫麗偉（1978-）， 女，工程師，研究方向：工程合約管理，成本管理；

孟尚臻（1992-）， 女，碩士研究生，研究方向：工程造價(jià)管理。

Code for Construction Cost Consultation

SUN Ling-zhi1，SUN Li-wei2，MEN Shang-zhen1
（1. School of Civil Engineering and Architecture，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China，E-mail：sdkdslz@163.com；2. The First Construction Engineering Company Ltd. of China Construction Second Engineering Bureau，Beijing 100176，China）

Abstract：Engineering cost consultation has become the professional consultation industry that is widely accepted by the society and independent in operation，with the change of market environment and the level enhancement of social demand，the consultation enterprise is facing pressures of market competition and the upgrading of consultation services. "Code for Construction Cost Consultation "（GB/T51095-2015）will help to guide the cost consultation businesses activities，standardize the occupational behavior of engineering cost consultation enterprises and the staff and improve the quality of engineering cost consultation results. Starting from the analysis of the present development of engineering cost consultation industry，the paper analyzed the specification of the highlights of content systematically，and researched all-in unit rate，verification for tender document，cost information，service quality evaluation and other hot issues，which has strong significance for advancing the implementation of the standard and promoting the scientific and healthy development of the cost consultation industry.

Keywords：construction cost consultation；all-in unit rate；verification for tender document；cost information；service quality evaluation

作者簡(jiǎn)介：

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41172242）；

收稿日期：2015-11-03．

中圖分類號(hào)：TU723.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-8859（2016）01-026-06

DOI:10.13991/j.cnki.jem.2016.01.005