孫政

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！北疚慕Y(jié)合工作實(shí)際，分析了易滋生腐敗的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、滋生腐敗的原因，并對如何形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制問題進(jìn)行一些探討。

[關(guān)鍵詞]反腐敗；自律意識(shí)；有效機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?！边@就要求我們在新常態(tài)下，科學(xué)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效預(yù)防機(jī)制，把對權(quán)力的制約貫穿于人、財(cái)、物、權(quán)各個(gè)方面，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。下面就如何形成有效的“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制問題進(jìn)行一些探討。

一、易滋生腐敗的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

當(dāng)前，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗力度空前。

2015年12月8日檢察日報(bào)刊文指出“一把手、身邊人、黨組織失職、公務(wù)接待、會(huì)所、圈子、兼職、小金庫、婚宴、特定關(guān)系人、禮尚往來”等11個(gè)易發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并列舉了大量案例。“有腐敗的危險(xiǎn)”加上“有腐敗的條件”，再加上“不得已腐敗”的推波助瀾，使塌方式的、系統(tǒng)性的腐敗一再出現(xiàn)，觸目驚心的情節(jié)不斷地挑戰(zhàn)人們的神經(jīng)。

從最近市紀(jì)委、監(jiān)察局通報(bào)的8起發(fā)生在群眾身邊腐敗案件看，強(qiáng)的腐敗動(dòng)機(jī)和低的腐敗成本是腐敗發(fā)生最直接原因。8起基層組織負(fù)責(zé)人受賄、職務(wù)侵占、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職、違反廉潔自律等典型案例，客觀地反映了個(gè)別基層組織負(fù)責(zé)人沒有嚴(yán)格要求自已，沒能以身作則；有些組織法紀(jì)意識(shí)淡薄，相互之間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)上下同心、配合默契，使本來不可能發(fā)生的事變?yōu)榭赡?；個(gè)別地方出現(xiàn)“一鍋端”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

作為司法行政機(jī)關(guān)，在裝備保障、公務(wù)接待、公車使用、資金管理方面是否有不規(guī)范現(xiàn)象？在社區(qū)矯正工作方面是否有不作為、亂作為、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象？在公共法律服務(wù)方面是否有亂收費(fèi)、私自收費(fèi)、違反職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德現(xiàn)象？在矛盾糾紛調(diào)處方面是否有不公平、不公正現(xiàn)象？在履職過程中是否有“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象？等等。這些廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查出來，不一定都會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，但應(yīng)當(dāng)引起高度重視，以形成普遍的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。

二、滋生腐敗的原因

1、“兩個(gè)責(zé)任”不力。一個(gè)地方、部門或系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)、不正之風(fēng)長期得不到有效解決，根源是黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)、查辦案件力度不夠，致使一些腐敗分子僥幸逃過打擊，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的現(xiàn)象，滋生新的腐敗。

2、體制機(jī)制缺陷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在全面深化改革的過程中，一些制度規(guī)范也處于建立、健全和完善的階段，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財(cái)富。

3、自律意識(shí)不強(qiáng)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，諸如拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等思想的侵蝕，一些意志薄弱的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心理漸漸失去平衡，廉潔自律、拒腐防變的心理底線開始松動(dòng)，最終導(dǎo)致一步步走向腐敗深淵。

三、形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制

1、堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，形成“不敢腐”的強(qiáng)大震懾。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒糾正“四風(fēng)”；要嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題，特別是新形勢下仍不收斂不收手、頂風(fēng)違紀(jì)、群眾反映強(qiáng)烈的問題；要堅(jiān)持有案必查、違紀(jì)必究，對典型案件加大通報(bào)曝光力度，使違紀(jì)違法者在政治、經(jīng)濟(jì)、精神等方面付出應(yīng)有的代價(jià)。同時(shí)要進(jìn)一步加大治理和預(yù)防腐敗的力度，增加腐敗行為的成本，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏，使各種輕微違紀(jì)者收手收斂。

2、堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，扎牢“不能腐”的制度籠子。要全面構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，真正讓權(quán)力接受監(jiān)督和制約，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，圍繞權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，進(jìn)一步全面排查管理漏洞，進(jìn)一步明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，從源頭上防止腐敗分子亂用手中權(quán)力，保證把人民賦予的權(quán)力用于為人民謀利益。

3、堅(jiān)持理想信念教育，營造“不想腐”的氛圍。強(qiáng)化“守紀(jì)律、講規(guī)矩”教育，開展黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，開展職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德和法制紀(jì)律教育，努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍；深入開展專題廉政談話，對存在的苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)；深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對性和說服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。