泉州市北渠管理處楊麗琴

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淺析水利單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理弊端與對策

泉州市北渠管理處
楊麗琴

[摘要]水利事業(yè)是我國重要的公共服務(wù)事業(yè)，直接關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定。國家高度重視水利事業(yè)的投入，已建立了相對完善的水利事業(yè)部門，但在運(yùn)行的過程中，還有待進(jìn)一步落實(shí)、完善，確保水利經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。該文結(jié)合泉州市北渠管理處財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行剖析，探討解決問題的具體方法，為進(jìn)一步提高水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 弊端 對策

“十二五”期間，我國高度重視水利建設(shè)，投入了大量人力、物力、財(cái)力，以提高水利事業(yè)的發(fā)展水平。如筆者所在的北渠管理處，自2009年起，按照山美灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，分三期對全渠段進(jìn)行整治改造，工程估算總投資2.1億元，投資量大、時(shí)間長。因此，如何管理好、利用好水利建設(shè)資金是水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)在許多水利事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面很多關(guān)系不明確，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作遇到一系列問題，無法實(shí)現(xiàn)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)督。

1 在水利財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.1 經(jīng)濟(jì)管理制度有待完善

為加強(qiáng)制度建設(shè)，國家從大的層面，先后制定了一系列的經(jīng)濟(jì)、會計(jì)法律法規(guī)，省、市及各級主管部門依此進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度。但在基層單位一般只側(cè)重于審批程序等事前控制制度建設(shè)，疏忽預(yù)算、收入、資產(chǎn)、分析等事中管理建設(shè)。例如本單位因?qū)ΜF(xiàn)金管理重視不足，庫存現(xiàn)金量偏大，保險(xiǎn)柜中4.6萬元資金被盜。

1.2 預(yù)算水平有待提高

目前，水管單位年度預(yù)算均由財(cái)務(wù)人員編制，由于缺乏專業(yè)知識，對于工程建設(shè)項(xiàng)目的維護(hù)經(jīng)費(fèi)基本是憑經(jīng)驗(yàn)估算，缺乏科學(xué)的計(jì)算依據(jù)，導(dǎo)致年度預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏差甚大。

1.3 固定資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)

水管單位固定資產(chǎn)金額龐大，以北渠管理處為例，一個30多人的單位，掌管著20921萬元的固定資產(chǎn)。因財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，已多年未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。在上報(bào)固定資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，經(jīng)常采取預(yù)估方式，致使資產(chǎn)虛增。因未建立固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)取制度和卡片，缺乏資產(chǎn)明細(xì)賬目，計(jì)提的折舊費(fèi)也是采取估算形式，與實(shí)際偏差甚大。

1.4 人員整體專業(yè)素質(zhì)不高

目前，水管單位財(cái)務(wù)人員基本是科班出身，具有一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識，但學(xué)校學(xué)到的知識一般帶有普遍性，走到工作崗位后，在工程建筑會計(jì)方面基本是一片空白，再加上在學(xué)校學(xué)到的都是理論知識，動手能力也偏低。另外，單位的財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人由于缺少輪換機(jī)制，一般也只是對本單位的經(jīng)常遇到問題比較了解，管理知識比較片面。

2 解決水利事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理弊端的對策

2.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)工作的重視

單位負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人，要高度重視單位財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，對財(cái)務(wù)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真整改落實(shí)，推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化。

2.2 建立完善的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度

應(yīng)該根據(jù)水利建設(shè)的實(shí)際情況，建立水利事業(yè)單位完善的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，包含單位財(cái)務(wù)管理工作的方方面面，并建立合理的監(jiān)督制度，確保財(cái)務(wù)管理制度的高效落實(shí)。具體的內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個方面：

（1）國家定的會計(jì)、準(zhǔn)則、制度，是從大的層面考慮，具有普遍性，各單位在制定具體制度、辦法時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有針對性，不能簡單照搬照套。

（2）目前，許多單位側(cè)重于事先控制，忽略事中監(jiān)督、事后監(jiān)督檢查，制度建設(shè)重在落實(shí)，故此項(xiàng)工作不可或缺。各單位進(jìn)一步完善內(nèi)部稽查制度、財(cái)產(chǎn)管理制度、往來賬款核對制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（3）建立相應(yīng)的制衡制度。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”與人、錢、物分離制度的要求，各個部門領(lǐng)導(dǎo)之間相互協(xié)調(diào)相互制約。

（4）完善健全制度建設(shè)。完善制度建設(shè)，建立內(nèi)控制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)合同制，工程完成要及時(shí)組織驗(yàn)收，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，“給權(quán)力涂上防腐劑”，以實(shí)現(xiàn)“工程、項(xiàng)目、人員安全”，確保各項(xiàng)水利建設(shè)工作順利完成。

（5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查。應(yīng)建立健全水利工程項(xiàng)目建設(shè)廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書、廉政保證合同等，并嚴(yán)格踐諾；要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，抓好作風(fēng)建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

2.3 建立預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算水平

預(yù)算管理包含事前預(yù)測、事中控制、事后決算分析三個階段，必須做到事前預(yù)測要全面，力求準(zhǔn)確，事中控制要嚴(yán)格，事后分析決算要客觀。單位的經(jīng)費(fèi)開支涉及各個部門，故預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，必須由多部門分工協(xié)作完成，最好有一個牽頭部門統(tǒng)領(lǐng)此項(xiàng)工作。

預(yù)算管理的事前預(yù)測，即編制預(yù)算階段，應(yīng)采取自上而下，再自下而上，最后反饋的方式進(jìn)行。首先，牽頭部門應(yīng)根據(jù)上年數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一格式下發(fā)至各部門，由各部門根據(jù)上年實(shí)際，分析計(jì)算填列，其中水利工程維護(hù)支出是重點(diǎn)，預(yù)算編制應(yīng)有依據(jù)，不能簡單估算。其次，牽頭部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源多少，按緩急輕重，重點(diǎn)保證涉及安全的項(xiàng)目支出，刪除一些重復(fù)、不合理或可有可無的項(xiàng)目支出，并將結(jié)果反饋給各部門，征求意見。最后，牽頭部門將反饋意見匯總形成正式預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算管理的事中控制的重點(diǎn)是及時(shí)匯總數(shù)據(jù)，與預(yù)算進(jìn)行分析對比，對于有些正在進(jìn)行，但施工周期比較長的項(xiàng)目，如果是一年內(nèi)可實(shí)施完成的應(yīng)按合同金額填列，對于一年以上項(xiàng)目應(yīng)按當(dāng)年能完成工程量填列，這樣做的主要目的是從全年的角度分析計(jì)劃執(zhí)行情況，掌握尚可使用資金數(shù)量，防止超預(yù)算。

預(yù)算管理的事后決算分析階段，重點(diǎn)是分析支出是否合理，節(jié)約或超支的原因，總結(jié)合理使用資金的經(jīng)驗(yàn)，為來年計(jì)劃編制更加科學(xué)合理提供依據(jù)。

2.4 落實(shí)固定資產(chǎn)分工管理制度

固定資產(chǎn)管理已經(jīng)有一套全面的管理制度，關(guān)鍵是抓落實(shí)，水利工程管理單位固定資產(chǎn)得多集中在水利工程建筑，此項(xiàng)是管理的重點(diǎn)。目前，水管單位大多將固定資產(chǎn)管理歸口于財(cái)務(wù)部門，由于水利工程建筑的特殊性，財(cái)務(wù)部門管理有一定難度。為此，固定資產(chǎn)管理應(yīng)分工協(xié)作，工程管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)物管理和盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)計(jì)提折舊，盤點(diǎn)由工程管理部門和財(cái)務(wù)結(jié)合進(jìn)行。

2.5 全面提高經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)人員管理水平

人才管理、培訓(xùn)必須立足于實(shí)用、全面，這樣有利于人才的流動和互補(bǔ)；水管單位經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)人員管理及培訓(xùn)應(yīng)由主管局統(tǒng)一組織。在人才管理方面應(yīng)建立流動機(jī)制，流水不腐，人才只有在流動過程中才能得到鍛煉和提升，眼界和思維也才能開闊。人才培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合水管單位實(shí)際，加強(qiáng)建筑會計(jì)、預(yù)算管理及內(nèi)部監(jiān)督等方面知識培訓(xùn)；百練不如一戰(zhàn)，對于新進(jìn)人員應(yīng)在各個崗位實(shí)習(xí)一遍，通過實(shí)戰(zhàn)全面了解單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適應(yīng)各個崗位需求。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要水利事業(yè)的支持。當(dāng)前，應(yīng)該不斷提高水利事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)以及責(zé)任感，通過不斷完善、落實(shí)各項(xiàng)水利經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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