泉州市北渠管理處楊麗琴

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淺析水利單位經(jīng)濟財務管理弊端與對策

泉州市北渠管理處
楊麗琴

[摘要]水利事業(yè)是我國重要的公共服務事業(yè)，直接關系著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的穩(wěn)定。國家高度重視水利事業(yè)的投入，已建立了相對完善的水利事業(yè)部門，但在運行的過程中，還有待進一步落實、完善，確保水利經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。該文結合泉州市北渠管理處財務管理存在的問題進行剖析，探討解決問題的具體方法，為進一步提高水利事業(yè)單位經(jīng)濟財務管理水平提供借鑒。

[關鍵詞]水利事業(yè)單位 財務管理 弊端 對策

“十二五”期間，我國高度重視水利建設，投入了大量人力、物力、財力，以提高水利事業(yè)的發(fā)展水平。如筆者所在的北渠管理處，自2009年起，按照山美灌區(qū)節(jié)水改造總體規(guī)劃，分三期對全渠段進行整治改造，工程估算總投資2.1億元，投資量大、時間長。因此，如何管理好、利用好水利建設資金是水利事業(yè)單位經(jīng)濟財務管理的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)在許多水利事業(yè)單位在財務管理方面很多關系不明確，導致經(jīng)濟財務管理工作遇到一系列問題，無法實現(xiàn)資金的有效運轉(zhuǎn)和監(jiān)督。

1 在水利財務管理方面存在的問題

1.1 經(jīng)濟管理制度有待完善

為加強制度建設，國家從大的層面，先后制定了一系列的經(jīng)濟、會計法律法規(guī)，省、市及各級主管部門依此進一步細化了各項內(nèi)部經(jīng)濟財務管理制度。但在基層單位一般只側(cè)重于審批程序等事前控制制度建設，疏忽預算、收入、資產(chǎn)、分析等事中管理建設。例如本單位因?qū)ΜF(xiàn)金管理重視不足，庫存現(xiàn)金量偏大，保險柜中4.6萬元資金被盜。

1.2 預算水平有待提高

目前，水管單位年度預算均由財務人員編制，由于缺乏專業(yè)知識，對于工程建設項目的維護經(jīng)費基本是憑經(jīng)驗估算，缺乏科學的計算依據(jù)，導致年度預算與實際執(zhí)行偏差甚大。

1.3 固定資產(chǎn)管理有待加強

水管單位固定資產(chǎn)金額龐大，以北渠管理處為例，一個30多人的單位，掌管著20921萬元的固定資產(chǎn)。因財務人員數(shù)量有限，已多年未對固定資產(chǎn)進行清查。在上報固定資產(chǎn)價值時，經(jīng)常采取預估方式，致使資產(chǎn)虛增。因未建立固定資產(chǎn)入庫、領取制度和卡片，缺乏資產(chǎn)明細賬目，計提的折舊費也是采取估算形式，與實際偏差甚大。

1.4 人員整體專業(yè)素質(zhì)不高

目前，水管單位財務人員基本是科班出身，具有一定的財務基礎知識，但學校學到的知識一般帶有普遍性，走到工作崗位后，在工程建筑會計方面基本是一片空白，再加上在學校學到的都是理論知識，動手能力也偏低。另外，單位的財務主要負責人由于缺少輪換機制，一般也只是對本單位的經(jīng)常遇到問題比較了解，管理知識比較片面。

2 解決水利事業(yè)單位經(jīng)濟財務管理弊端的對策

2.1 加強經(jīng)濟財務工作的重視

單位負責人是本單位財務工作的第一責任人，要高度重視單位財務管理工作，加強財務隊伍建設，提高財務人員素質(zhì)，對財務審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改落實，推進單位財務管理工作的規(guī)范化、制度化。

2.2 建立完善的經(jīng)濟財務管理制度

應該根據(jù)水利建設的實際情況，建立水利事業(yè)單位完善的經(jīng)濟財務管理制度，包含單位財務管理工作的方方面面，并建立合理的監(jiān)督制度，確保財務管理制度的高效落實。具體的內(nèi)容應該包含以下幾個方面：

（1）國家定的會計、準則、制度，是從大的層面考慮，具有普遍性，各單位在制定具體制度、辦法時，應結合實際，有針對性，不能簡單照搬照套。

（2）目前，許多單位側(cè)重于事先控制，忽略事中監(jiān)督、事后監(jiān)督檢查，制度建設重在落實，故此項工作不可或缺。各單位進一步完善內(nèi)部稽查制度、財產(chǎn)管理制度、往來賬款核對制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（3）建立相應的制衡制度。應該嚴格執(zhí)行“一把手”與人、錢、物分離制度的要求，各個部門領導之間相互協(xié)調(diào)相互制約。

（4）完善健全制度建設。完善制度建設，建立內(nèi)控制度，促進財務管理工作的順利開展。要嚴格執(zhí)行工程建設合同制，工程完成要及時組織驗收，專項經(jīng)費要?？顚Ｓ?，“給權力涂上防腐劑”，以實現(xiàn)“工程、項目、人員安全”，確保各項水利建設工作順利完成。

（5）加強財務管理的監(jiān)督檢查。應建立健全水利工程項目建設廉政承諾制度，簽訂廉政承諾書、廉政保證合同等，并嚴格踐諾；要嚴格落實中央“八項規(guī)定”，抓好作風建設，防范風險發(fā)生。

2.3 建立預算管理機制，提高預算水平

預算管理包含事前預測、事中控制、事后決算分析三個階段，必須做到事前預測要全面，力求準確，事中控制要嚴格，事后分析決算要客觀。單位的經(jīng)費開支涉及各個部門，故預算管理是一個系統(tǒng)工程，必須由多部門分工協(xié)作完成，最好有一個牽頭部門統(tǒng)領此項工作。

預算管理的事前預測，即編制預算階段，應采取自上而下，再自下而上，最后反饋的方式進行。首先，牽頭部門應根據(jù)上年數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一格式下發(fā)至各部門，由各部門根據(jù)上年實際，分析計算填列，其中水利工程維護支出是重點，預算編制應有依據(jù)，不能簡單估算。其次，牽頭部門應根據(jù)經(jīng)費來源多少，按緩急輕重，重點保證涉及安全的項目支出，刪除一些重復、不合理或可有可無的項目支出，并將結果反饋給各部門，征求意見。最后，牽頭部門將反饋意見匯總形成正式預算執(zhí)行。

預算管理的事中控制的重點是及時匯總數(shù)據(jù)，與預算進行分析對比，對于有些正在進行，但施工周期比較長的項目，如果是一年內(nèi)可實施完成的應按合同金額填列，對于一年以上項目應按當年能完成工程量填列，這樣做的主要目的是從全年的角度分析計劃執(zhí)行情況，掌握尚可使用資金數(shù)量，防止超預算。

預算管理的事后決算分析階段，重點是分析支出是否合理，節(jié)約或超支的原因，總結合理使用資金的經(jīng)驗，為來年計劃編制更加科學合理提供依據(jù)。

2.4 落實固定資產(chǎn)分工管理制度

固定資產(chǎn)管理已經(jīng)有一套全面的管理制度，關鍵是抓落實，水利工程管理單位固定資產(chǎn)得多集中在水利工程建筑，此項是管理的重點。目前，水管單位大多將固定資產(chǎn)管理歸口于財務部門，由于水利工程建筑的特殊性，財務部門管理有一定難度。為此，固定資產(chǎn)管理應分工協(xié)作，工程管理部門應負責實物管理和盤點，財務部門負責計提折舊，盤點由工程管理部門和財務結合進行。

2.5 全面提高經(jīng)濟、財務人員管理水平

人才管理、培訓必須立足于實用、全面，這樣有利于人才的流動和互補；水管單位經(jīng)濟、財務人員管理及培訓應由主管局統(tǒng)一組織。在人才管理方面應建立流動機制，流水不腐，人才只有在流動過程中才能得到鍛煉和提升，眼界和思維也才能開闊。人才培訓應結合水管單位實際，加強建筑會計、預算管理及內(nèi)部監(jiān)督等方面知識培訓；百練不如一戰(zhàn)，對于新進人員應在各個崗位實習一遍，通過實戰(zhàn)全面了解單位的經(jīng)濟運行情況，適應各個崗位需求。

經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要水利事業(yè)的支持。當前，應該不斷提高水利事業(yè)單位的經(jīng)濟財務管理水平，增強經(jīng)濟財務管理人員的自身素質(zhì)以及責任感，通過不斷完善、落實各項水利經(jīng)濟、財務管理制度，促進水利事業(yè)的進一步發(fā)展。

參考文獻:

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