張書美

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民國時期民眾圖書館的規(guī)章建設及啟示

張書美

摘 要20世紀20—30年代民眾圖書館發(fā)展甚為迅猛，除與當時社會教育需求及社會團體積極呼吁有關外，很大程度上得益于當地行政部門的推動。各省市教育當局曾先后頒布多項組織條例、閱覽章程、推廣規(guī)則等文件，來逐步完善民眾圖書館的組織機構，規(guī)范人事任免及明確館員職責，以期推進民眾圖書館的良性發(fā)展。民眾圖書館的規(guī)章建設對于我們今天基層公共圖書館的發(fā)展亦具一定的借鑒意義。表4。參考文獻12。

關鍵詞民眾圖書館 規(guī)章建設 民國時期

李小緣先生認為法制建設是圖書館事業(yè)發(fā)展的基石,他在1926年《公共圖書館之組織》一文中指出,公共圖書館建設“首必有法律上之根據,或受法律之許可。關于設立圖書館之規(guī)定,多載在各城各省各國之典章憲法,……既有法律根據,圖書館從而基始”［1］。民眾圖書館也深諳此道,對法規(guī)建設頗為重視。雖然從嚴格意義上講,民國時期并沒有民眾圖書館的相關法律出臺,但主管教育部門積極頒布了具有一定行政效力的規(guī)章文件,如組織條例、服務規(guī)則及閱覽推廣規(guī)約等,來逐步完善民眾圖書館的組織機構,規(guī)范人事任免及明確服務職責,以期推進民眾圖書館的良性發(fā)展。這里需要特別說明的是,本文所論“民眾圖書館”范疇,暫以陳訓慈及徐旭兩先生所論為參考。陳訓慈認為,“所謂的民眾圖書館,是指一切通俗性的縣市區(qū)立或私立圖書館以及民眾教育館的圖書部,也可以包括民眾俱樂部之圖書部及通俗書報處等在內。機關附設圖書館和學校內的圖書館,應用限于局部,私家藏書樓性質多是不公開的,藏書也較高深,皆不與其列”［2］。徐旭亦把縣立圖書館納入民眾圖書館范疇,他在《民眾圖書館學》一書中羅列民眾圖書館法規(guī)時,特別將江蘇省各縣立圖書館相關法規(guī)收集在內。陳訓慈和徐旭都是民國時期著名的圖書館學家,他們對民眾圖書館的范圍界定具有一定的權威性,固本文以二賢所論為據。從上述民眾圖書館的服務對象和服務范圍來看,它與我國當今面向廣大平民的基層公共圖書館,實有相通之處。因此,討論民國時期民眾圖書館的規(guī)章建設對于我們今天基層公共圖書館的發(fā)展亦具一定的借鑒意義。

1 組織條例建設

任何圖書館在正常運行、開展服務工作之前,首先要有健全的組織機構及人事管理制度,以為后續(xù)工作的順利開展奠定基礎。民眾圖書館亦是如此。為此,民國時期民眾圖書館規(guī)章建設的一項重要內容便是組織條例建設。

1. 1 完善民眾圖書館的組織機構

成立于1932年的南京市立民眾圖書館,在其組織機構方面邁出了由單一到精細的關鍵一步。在南京市政府1932年7月15日公布的《南京市立民眾圖書館組織規(guī)則》中,規(guī)定該館“設主任一人,館員4人,書記1人,辦理全館事務”,并設立總務、編藏、閱覽三部；此外,該館設包括圖書購置委員會在內的各種委員會,并舉行各種展覽會及研究會等［5］（74）。關于各機構名稱及其職責,詳見表1。

表1　南京市立民眾圖書館組織機構簡表［5］（74-75）

而在1932年10月江蘇省政府委員會第536次會議上修正通過的《江蘇省各縣縣立圖書館組織暫行規(guī)程》,對民眾圖書館的組織管理則有更為精細化的規(guī)定。首先,人事構成進一步明確,各縣立圖書館設館長、部主任、干事,必要時設書記一職；其次,機構分工進一步細化,各縣館下設總務、選購、編目、指導、保管、推廣六部,并成立普通、特別、婦女、兒童等閱覽室；再次,設立各種委員會,并附設巡回文庫、民眾閱報處等［6］（262）。關于江蘇省各縣立圖書館的機構及分工情況,詳見表2。

縱觀上述民眾圖書館的各款組織條例,從1928年上海市民眾圖書館“只設管理員一人”,到1932年江蘇各縣立圖書館設立六部及各委員會,由此說明民眾圖書館的組織機構正日趨完善,分工亦趨精細,這為民眾圖書館社會教育功能的發(fā)揮奠定了堅實基礎。

表2　江蘇省各縣立圖書館組織機構簡表［6］（262）

1. 2 明確館長及館員任職資格

第一,關于民眾圖書館館長任職資格?！督K省各縣縣立圖書館館長任免及待遇暫行規(guī)程》規(guī)定,館長須由教育局長連同縣長選薦合格人員,呈請教育廳核準派充。合格的民眾圖書館館長必須“人格高尚、服膺黨義”,且具有下列資格之一:（1）大學或專門學校畢業(yè)并于圖書館學有相當研究者；（2）中等學校畢業(yè)并曾修習圖書館學專科得有畢業(yè)證書者；（3）中等學校畢業(yè)且曾任圖書館主要職務三年以上,著有成績者；（4）國學確有根底,對于圖書館學及社會教育有相當研究者［6］（262）。圖書館館長以久任為原則,但有下列情事之一,經省督學、縣政府或教育局查明屬實者,呈準教育廳撤換之:（1）違背本黨黨義或中華民國教育宗旨者；（2）違背法令者；（3）治事不力,改進無方者；（4）操守不謹,侵蝕公款者；（5）行為不檢,人格墮落者；（6）身心缺陷不能執(zhí)行職務者［6］（262）。館長往往是一座圖書館的靈魂人物,他的理念及能力對圖書館的事業(yè)發(fā)展有著決定性的影響。民國時期對民眾圖書館館長有著較嚴格的任職資格及從業(yè)要求,這在一定程度上保證了民眾圖書館事業(yè)發(fā)展的專業(yè)性。

第二,關于民眾圖書館館員任職資格?！督K省各縣縣立圖書館館員聘任及待遇暫行規(guī)程》規(guī)定,圖書館員分指導員、事務員兩種,均須由館長聘任,并呈縣教育局報廳備案。“人格高尚、服膺黨義”,且具備下列資格之一者方能成為指導員:（1）大學或專門學校畢業(yè)者；（2）中等學校畢業(yè)且對圖書具有解難析疑之知能者；（3）國學具有根底且對閱覽人善于誘導者［6］（262）。而具有上述資格之一者,或曾任教育職務一年以上對于圖書館學有相當研究者可充當事務員。圖書館員聘期為一年,新聘館員則以半年為一期,期滿經考查,確有成績者得以繼續(xù)聘任。圖書館員在聘約期限未滿時不得任意撤換,但如若有“違背本黨黨義或中華民國教育宗旨、違背法令、治事不力改進無方、操守不謹侵蝕公款、行為不檢人格墮落、身心缺陷不能執(zhí)行職務”之一者,經查明屬實,由館長呈準教育局長撤換之［6］（262）。

由上可知,要想成為合格的民眾圖書館館員既要具備一定的知識儲備,又要保持樂于服務的工作熱情。館員不僅是圖書館事業(yè)發(fā)展的靈魂,而且是圖書與讀者之間的橋梁。制定相關的從業(yè)標準,不但有利于提升圖書館員的形象,也有利于推進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

旅客快走完了，誰也沒停下來。咦？難道沒來？掌聲、鑼鼓聲稀拉下來。就在大家快要失望的時候，一個姑娘微笑著款款地向我們走來。我頓覺眼前一亮，她身穿緊身連衣裙，明顯勾勒出健美的曲線，烏黑的披肩發(fā)裹著一張酷似桃花的臉，毛嘟嘟的睫毛包著一雙神采飛揚的大眼睛——真乃顧盼生姿，窈窕清秀。這是一張多么熟悉的臉，好像在哪見過？呵！我終于想起來了。與此同時，巴克夏也驚喜地俯在我的耳邊說：“是她？”

1. 3 厘定館長及館員薪俸標準

薪俸（工資）是圖書館員待遇的核心問題。薪俸與“館員之選任及于圖書館運用效果之良否甚有關系”［7］。具體說來,“薪金表之規(guī)定,大有助于工作之穩(wěn)健,使薪金以級而升,則人樂于服務而鮮他遷之思”［8］。即制定合理的薪俸標準和遞增制度,可以保障館員隊伍的穩(wěn)定?；诖?在民眾圖書館的組織條例建設中,相關部門不僅重視組織機構的完善,館長及館員職責的明確,而且也特別注意薪俸標準的厘定,以保障民眾圖書館職員的基本生活需求及民眾圖書館職員隊伍的穩(wěn)定。如在《江蘇省各縣縣立圖書館館長（館員）任免及待遇暫行規(guī)程》中就對縣立圖書館館長及館員月俸做出規(guī)定。

表3　江蘇縣立圖書館館長月俸標準［6］（262）

表4　江蘇縣立圖書館館員月俸標準［6］（262）

從表3和表4中可以看出,民眾圖書館職員薪俸實行等級差薪制。但總體說來,館長、指導員和事務員之間的待遇差別并不是太大。他們之間的這種薪俸等級差遠小于同時期省立圖書館、大學圖書館職員間的薪俸差距。而一般縣立圖書館中,只有極少數館員的月薪在20元以下,也就是說當時民眾圖書館職員的薪俸標準要比同時期大部分工人收入高。

民國時期圖書館學專業(yè)人才緊缺,而愿意下到基層民眾圖書館從業(yè)的人員更是稀少。民眾圖書館館長及館員薪俸標準的厘定,在一定程度上起到了穩(wěn)定民眾圖書職員隊伍的作用。

2 服務規(guī)則建設

如果說組織條例建設是民眾圖書館開展工作的基石,那么服務規(guī)則建設便是民眾圖書館正常運行的保障。為此,民國時期民眾圖書館規(guī)章建設的第二項內容便是服務規(guī)則建設。

2. 1 明確民眾圖書館館長職責

南京特別市政府教育局為使市立民眾圖書館館長及館員的工作有所遵循,特制訂《南京市立民眾圖書館館長館員服務規(guī)則》。根據該規(guī)則,南京市立民眾圖書館館長須承辦13項事務:“一、關于綜理全館對內對外一切事項；二、關于指導職員分掌館務及各組活動事項；三、關于編造預算決算事項；四、關于圖書公物之保管及調查統(tǒng)計事項；五、關于圖書之征集采購及分類編目出納事項；六、關于規(guī)劃市內巡回文庫及圖書流通事項；七、關于指導民眾增進閱覽圖書興趣事項；八、關于定期舉辦有關民眾教育活動事項；九、關于書報刊物之整訂及目錄編印事項；十、關于收集保存本地已刊未刊各種有價值之著作事項；十一、關于主持館務會議并執(zhí)行決議事項；十二、關于教育局令辦事項；十三、關于其他應行呈報事項”［9］（16）。另在每年六月底前須將館務概況匯編報告書呈報教育局,轉呈教育部備核。此外,為嚴肅工作紀律,該規(guī)則還規(guī)定館長“系專任職,不得兼任館外任何有給職務”,“不得私自離館,如有事或因病請假者,須請人代理。其假期在三日以上者須呈報教育局核準始能離館”［9］（17）。如此看來,南京市立民眾圖書館館長之責涉及館內外眾多事務,實在不是清閑之職。

江蘇省教育廳也于1932年6月公布了《江蘇省各縣圖書館館長服務細則》。根據該服務細則,圖書館館長需承擔15項任務,例如［6］（267）:每年度開始前及終了后編制本館預算及決算；每月召集館務會議一次并為主席；每月終召集經濟稽核委員會稽核收支報告；每月終編造本館工作報告；每日考查館員服務狀況并加以指導；每日記載本館大事記及重要教育消息；裁可館員之建議及工作；制訂本館各項規(guī)程及章則；代表本館對外接洽；辦理教育局指定事項；處理日常館務等內容。另為強化工作紀律,該細則還特別規(guī)定圖書館館長不得兼任有給職務,每日“除考察本區(qū)民眾教育外,須按照辦公時間在館辦公”。圖書館館長如因事請假,“非先呈請教育局核準不得離館,在請假期間并須于館中指定代理人負責執(zhí)行”［6］（268）。圖書館館長在年終時,還須將館務狀況、工作要項、服務心得等繕具詳細報告,呈由教育局轉送教育廳備核。

仔細比對南京市立民眾圖書館及江蘇縣立圖書館館長服務規(guī)則,不難發(fā)現二者在館長服務內容及工作紀律等方面有很多共同之處。這說明民眾圖書館館長“對內主持館務,對外聯絡宣傳,遵守工作紀律”成為當時社會共識。

2. 2 確立民眾圖書館館員職責

民眾圖書館館長的工作內容多體現在管理事務、方針制定上,具體事務還需具體館員辦理。《上海特別市市立民眾圖書館辦事通則》中規(guī)定館員須負責12項具體事務,具體內容如下［3］（95）: （1）文書收到及發(fā)出時,摘錄事由、登記編號；（2）保管及分類庋藏各種圖書及刊物；（3）館內應用物品,隨時查察登記；（4）督促及管理工役打掃清理及一切事項；（5）招待來賓參觀,遇有研究問題,應盡力答復；（6）留心各書坊新書報告,察書籍內容,擇最適宜者,列表呈報；（7）新書及雜志到館時,加蓋館章,隨時登錄；（8）閱覽人借閱圖書時,依據閱覽規(guī)約辦理；（9）閱覽人送還書籍時,注意有無損壞及評點等事；（10）每日填寫閱覽及參觀統(tǒng)計表,每月呈報一次；（11）蟲蛀霉爛破裂圖書及刊物,隨時注意處理；（12）定期刊物每卷終了,日報每月終了,均裝訂成冊,分類庋藏。

與《上海特別市市立民眾圖書館辦事通則》中對館員工作事務的規(guī)定不同,《江蘇省各縣圖書館館員服務細則》對館員的分工更為精細。按6大部門,分別指定相應工作任務,分為［6］（269-272）:選購部館員之任務（6條）,編目部館員之任務（6條）,指導部館員之任務（6條）,保管部館員之任務（6條）,推廣部館員之任務（7條）,總務部館員之任務（12條）。上海與江蘇民眾圖書館之所以會出現館員分工寬泛與精細的差別,原因在于兩者組織機構的不同。上海市立民眾圖書館“各種事務暫不分股,……只設管理員一人,秉承本局,處理全部事務”［3］（95）,而江蘇縣立圖書館則機構眾多,設六部、成立各種閱覽室及委員會。機構愈繁雜,館員分工自然更為精細。

民國時期除要求民眾圖書館館長“須按照辦公時間在館辦公”,“不得私自離館,如有事或因病請假者,須請人代理”外,對館員工作紀律也有明文要求?！渡虾Ｌ貏e市市立民眾圖書館辦事通則》中,第三條規(guī)定“各館職員須按照規(guī)定時間辦公”；第四條規(guī)定“各館開放時間,除星期一上午停止外,每日上午9—12時,下午1—6時”；第五條則要求“各館職員因特別事故或疾病請假時,應呈明市教育局,派員代理［3］（94）。《江蘇省各縣圖書館館員服務細則》第3—7條則對民眾圖書館館員進一步明確工作紀律,如要求圖書館員“除因工作外出外均須依照辦公時間在館辦公；……不得兼任館外任何職務；……如因事請假,應請人代理職務,但須得館長之同意；……圖書館員須依照規(guī)定出席館務會議,如因事不能出席時須先期請假；……圖書館員均有協助館長改進館務之責”［6］（272）。

民眾圖書館館長、館員工作紀律的嚴格,工作職責的明確,有利于民眾圖書館向專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。而我們當今一些基層圖書館在這方面的規(guī)定還不夠嚴格,部分館長、館員工作比較松懈,這在很大程度上制約了基層圖書館社會教育功效的發(fā)揮。

3 閱覽推廣規(guī)約建設

民眾圖書館的最終目的是為民眾利用圖書提供方便,所以其規(guī)章建設的重點之一便是對閱覽推廣事業(yè)的關注。一些民眾圖書館通過頒布閱覽章程及推廣規(guī)則,對閱覽推廣工作予以規(guī)范,以便推進民眾圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

3. 1 訂立民眾圖書館的閱覽章程

民眾圖書館的閱覽章程主要對閱覽時間、閱覽方式、閱覽注意事項等予以規(guī)定。如《上海特別市市立民眾圖書館閱覽規(guī)約》中,第1—2條即是對閱覽時間的規(guī)定,“閱覽時間每日上午9時至12時,下午1—6時,星期一上午停止”,“停止閱覽日期臨時布告”［3］（96）。第3—6條是對閱覽方式的說明,“閱覽場所分圖書、日報兩部”,“本館備有閱覽券,入覽者須按式填就,向管理員領書”,“借閱圖書同時不得過二冊”,“本館圖書日報概不外借”［3］（96）。第7—11條是對閱覽注意事項的羅列,“閱覽室內不得高聲誦讀、談話、吸煙及其他妨礙公眾之行為”；“閱覽者如欲摘抄書籍,不得用毛筆墨汁,以自備鉛筆為限”；“閱畢后交還本館,經管理員檢查無誤,然后出室”；“無論何項圖書不得在書上圈點批評及割裂,如有損壞圖書情事,應照原書全部價值賠償”；“全書未閱完,次日須接閱者,不得折角及用鉛筆勾點為記”［3］（97）。

《吉林省民眾圖書館辦法大綱》第六條也是對閱覽方式的規(guī)定,“書報依其性質分別陳列,并用直接陳列法以便隨時閱覽,但書報豐富或館地狹小得兼采直接陳列二法”［4］（40）。民眾圖書館通過制定閱覽章程,將閱覽時間、閱覽方式及閱覽注意事項予以明確,讓讀者有章可循,盡量減少讀者服務工作中可能出現的矛盾。

3. 2 頒布民眾圖書館的推廣規(guī)則

《吉林省民眾圖書館辦法大綱》第八條要求民眾圖書館“得兼辦巡回文庫,并得另設指導員一人司輸送圖書及指導閱覽之責,不能另設指導員者得由講演員兼司其事”［4］（40）。廣西省政府為推廣文化運動,于1940年在廣西省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校內普設民眾圖書館,為此特制定《廣西省普設民眾圖書館計劃》［10］（3-4）,暨《廣西各市縣中心國民基礎學校設置民眾圖書館及其管理巡回運用通則》［10］（5）。

在《巡回運用通則》中,關于民眾圖書館的巡回推廣規(guī)則有詳細說明。如第5條,“每館應就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街之多寡劃分為若干巡回組,每組分配圖書若干冊,以兩個月巡回一周為原則,其巡回辦法及閱覽規(guī)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擬定呈縣核定之”；第8條,“各村街校校長應依照巡回次序按期派人向閱覽期滿之村街校領取全組巡回圖書存校,各該村街民眾閱書報處公開閱覽并負管理全責”；第9條,“本館圖書如遇有污損遺失,應由負責保管人員負賠償之責,并將污損遺失情形于圖書目錄內詳細登記簽名蓋章,所有上項賠償款項應繳交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校匯繳縣府保管作添置圖書之用”；第10條,則規(guī)定各村街校應于圖書運到時作下列各種宣傳:（1）通告村屬民眾周知,（2）于村民大會時盡量鼓勵民眾閱讀,（3）將圖書內容優(yōu)點提要向民眾介紹；第11條,指導民眾閱覽事宜由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街校職教員擔任之；第12條,“各縣府第三科人員應隨時考察,各民眾圖書館之保管巡回閱覽情形隨時督導改進,并按期將督導情形報縣備查”［10］（5）。

民眾圖書館的主要服務對象是工農大眾,他們終日為生活奔波,極少有閑暇時間到館讀書,所以民眾圖書館積極推行巡回文庫制度,將圖書主動送至民眾手中。這種服務方式靈活多樣,方便利用,得到了民眾的熱烈歡迎。當今,我們的公共圖書館,特別是一些交通不便地區(qū)的基層公共圖書館,也可以學習民眾圖書館兼辦巡回文庫的方法,將圖書送到需要的人手中,減少讀者的奔波之苦。

4 啟示

我國在20世紀20—30年代興起了一股民眾圖書館建設的熱潮。在短短十年間,我國民眾圖書館不僅數量大增（1922年全國僅有17所民眾圖書館,而到1931年時已增至890所［6］（56-57））；而且民眾圖書館地域分布亦漸廣泛（1922年時只有江蘇、浙江、吉林等9省設有民眾圖書館,1929年時民眾圖書館已擴展至全國31?。ㄊ校?］（56-57））。民眾圖書館的快速發(fā)展,對于普及文化知識、提升知識水平起到了積極作用,因此廣受社會好評。近代著名教育家俞慶棠先生把民眾圖書館譽為“社會教育活的中心”［11］；杜定友先生也認為,“（當時）除了一般學校圖書館及公立圖書館外,對于社會教育有直接貢獻的就是民眾圖書館”［12］。

在時局維艱、經濟凋敝的窘境下,民眾圖書館還能取得上述成績,實屬不易。究其原因,除與當時迫切需要社會教育及社會團體積極推動有關外,很大程度上得益于民國各級政府的大力推動。主管教育部門,如吉林省、江蘇省教育廳,上海市、南京市教育局等,先后頒布多項規(guī)章,以推進民眾圖書館的良性發(fā)展。從法理上講,這些教育部門頒布的條例、法則,不屬于國家法律,不具備強制性,因而效力有限。但不能因此就否認當時主管教育部門的努力,以及這些規(guī)章條例對民眾圖書館發(fā)展所起的積極作用。目前,我國正在加強圖書館法規(guī)建設,相關政府部門及圖書館界在學習發(fā)達國家圖書館立法經驗的同時,也可以把目光轉向民國時期的圖書館舞臺,吸收民國圖書館法規(guī)建設的精華。比如,本文中所述關于民眾圖書館館員任職資格、職責要求、薪金標準以及閱覽推廣方面的規(guī)章條例,不僅內容詳實、可操作性強；而且有益于民眾圖書館實務的發(fā)展,保障館員的基本權利。當今的基層圖書館在進行規(guī)章建設時應回眸歷史,以民眾圖書館為鑒。

參考文獻

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11茅仲英.俞慶棠教育論著選［M］.北京：人民教育出版社，1992：216.

12杜定友.社會教育與民眾圖書館［J］.社會教育輔導，1943（3）.

（張書美 副研究館員 江西師范大學圖書館）

Construction of Public Library Laws and Regulations and its Enlightenments during the Period of the Republic of China

Zhang Shumei

Abstract:The public library developed very rapidly in the 20-30s of the 20th century. Apart from the social education demand and social groups actively calls for from the outside, this situation was largely due to the local education authority. Education authorities of provinces and cities had promulgated a number of organization ordinances, reading regulations, promotion rules and other documents, gradually promoted institutional framework of public libraries, regulated personnel appointment, and specified the responsibilities of librarians, in order to promote the healthy development of public libraries. The construction of public library's regulations in the Period of the Republic of China also has certain reference significance to the development of grassroots public libraries today. 4 tabs. 12 refs.

Keywords:Public Libraries；Construction of Laws and Regulations；the Period of the Republic of China

收稿日期：2015-06-25