白彬 駐馬店市公路管理局

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化解交通經(jīng)濟(jì)融資困境的舉措

白彬 駐馬店市公路管理局

摘 要：交通經(jīng)濟(jì)學(xué)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的交通系統(tǒng)為特定研究領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，其發(fā)展與其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。近幾年我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的過(guò)程中，也遇到了很多的問(wèn)題，其中最重要的、也是最普遍的問(wèn)題就是融資困難，對(duì)交通發(fā)展的資金支持力度不夠。針對(duì)這一問(wèn)題，本文做出了深入的研究和分析，以期找到解決該問(wèn)題的措施。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟(jì) 融資困境 解決對(duì)策

目前來(lái)看我國(guó)的公路建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但是在交通經(jīng)濟(jì)和公路養(yǎng)護(hù)方面還有很多亟待解決的問(wèn)題，最大的、最難解決的就是資金供給不足，這嚴(yán)重制約著我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為如今交通經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀，針對(duì)這種現(xiàn)狀，力求尋找各種行之有效的融資渠道，以便保障交通經(jīng)濟(jì)的融資水平達(dá)到需要的程度。

一、交通經(jīng)濟(jì)融資現(xiàn)狀和面臨的困難

自古以來(lái)與交通有關(guān)的項(xiàng)目都具有投資大、投資收益的周期長(zhǎng)且一部分項(xiàng)目為公益性質(zhì)的特點(diǎn)，使得需要大量的資金來(lái)支持交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著近些年來(lái)政府在交通經(jīng)濟(jì)上的投入逐漸減少，加上銀行融資貸款成本較高，融資困難的問(wèn)題已經(jīng)變得越來(lái)越明顯。

我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的目前的融資渠道主要有三種：政府的投入、來(lái)自銀行的貸款以及民營(yíng)資本的參與補(bǔ)充。其中政府的投入主要分為兩種形式，即國(guó)債資金和中央財(cái)政補(bǔ)助。國(guó)債資金指的是國(guó)家為了給交通建設(shè)籌集相應(yīng)的資金支持，向社會(huì)發(fā)行期限較長(zhǎng)的建設(shè)型債券。而對(duì)于中央財(cái)政補(bǔ)助的政府投入形式指的是中央直接給相關(guān)的交通建設(shè)項(xiàng)目撥款來(lái)推動(dòng)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在過(guò)去的時(shí)間里，我國(guó)交通建設(shè)需要的主要資金來(lái)源就是中央財(cái)政的直接補(bǔ)助，并且中央財(cái)政的補(bǔ)助對(duì)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的支柱作用，但是由于我國(guó)交通建設(shè)的基礎(chǔ)力量不夠強(qiáng)大，并且我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)快速協(xié)調(diào)的發(fā)展中國(guó)，單靠政府的投入已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的交通建設(shè)的發(fā)展需要，這就需要通過(guò)資金融通的方式，及時(shí)使非政府資金參與到交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。

銀行作為金融機(jī)構(gòu)中的中流砥柱，長(zhǎng)久以都是資金較為富足且可貸資金也較為富裕的機(jī)構(gòu)，使得銀行貸款也成為我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金來(lái)源的重要途徑之一。但是由于交通經(jīng)濟(jì)本身投入大、回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)使得銀行貸款辦理越來(lái)越困難；另外我國(guó)在交通經(jīng)濟(jì)管理上存在很多問(wèn)題，促使銀行開(kāi)款的成本加大；還有一些地方的交通經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展創(chuàng)造出的利潤(rùn)很少，根本不足以支付銀行貸款的利息，這就造成了惡性循環(huán)，使資金循環(huán)使用的美夢(mèng)破滅，造成更大的資金缺口，銀行貸款很難辦理下來(lái)或者貸款利息由于這樣或那樣的原因變的越來(lái)越高而難以承受。

面對(duì)政府在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的投入越來(lái)越少的局面，開(kāi)始尋找一些新的資金來(lái)源，于是存儲(chǔ)量日益增大的民營(yíng)資本便首當(dāng)其沖的作為考慮的對(duì)象。在2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）中對(duì)于民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的使用作出了指示?！都?xì)則》指出在交通運(yùn)輸方面，由交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門作為負(fù)責(zé)人，估計(jì)民間資本以獨(dú)立投資或其他形式參與國(guó)家公路的建設(shè)、水運(yùn)的建設(shè)、港口碼頭及機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；由鐵路總公司和發(fā)改委作為主要負(fù)責(zé)人，引入相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于民間資本參與到鐵路線路及相關(guān)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)中要進(jìn)行大肆鼓勵(lì)，并且對(duì)于一些資源運(yùn)輸通道、城際交通等項(xiàng)目也放開(kāi)限制，允許民間資本的參股。我國(guó)民間資本隨著政府決策對(duì)其態(tài)度的轉(zhuǎn)變?cè)诮煌ń?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用也凸顯出來(lái)，并也有了一定的效果，但是從宏觀來(lái)看，民間資本在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所占的資本比例還是比較小的，對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種投資大，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，民間資本的積極性還是不夠，投資熱情比較低，甚至有點(diǎn)望而卻步，這與宏觀政策對(duì)其的調(diào)控也有很大的聯(lián)系。資本投入其中都是為了收禮的，民間資本對(duì)于利潤(rùn)的要求更高，他們需要的是風(fēng)險(xiǎn)小、收益高、回收時(shí)間短的項(xiàng)目，相對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種正好相反的項(xiàng)目的確需要他們的慎重考慮。

從以上列舉的我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種融資方式來(lái)看，我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的融資方式相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較少的，這與我國(guó)金融市場(chǎng)的不繁榮有著密切的關(guān)聯(lián)。雖然融資成本比較高，但是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻離不開(kāi)交通經(jīng)濟(jì)的輔助，需要用交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為鋪墊來(lái)支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此需要社會(huì)各界的共同努力來(lái)改變交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金融通不力的局面。

二、我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)融資難的解決途徑

（一）發(fā)行基層交通經(jīng)濟(jì)債券

發(fā)行交通經(jīng)濟(jì)債券是在原來(lái)就存在的一種方式，只是原來(lái)發(fā)行的范圍對(duì)象主要是國(guó)家宏觀上的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣域范圍內(nèi)的債券是微乎甚微的，這個(gè)領(lǐng)域是一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。為了推動(dòng)基層的交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助中央緩解在交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的資金投入壓力，可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)行適量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域范圍的交通經(jīng)濟(jì)債券，從而為開(kāi)發(fā)更多更大的有利于人們的交通建設(shè)項(xiàng)目。還有在發(fā)射債券時(shí)，無(wú)論國(guó)家債券還是基層債券，都可以根據(jù)交通建設(shè)的類型采用多種發(fā)放形式進(jìn)行發(fā)放，可以給人們更多的選擇，提高人們購(gòu)買債券的積極性，從而吸收到更多的資金投入。

（二）銀行貸款的嚴(yán)格審批

很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，貸款修路是交通建設(shè)中很普遍的一種方式，并且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中已經(jīng)形成了一種“貸款修路、收費(fèi)還貸”的融資體制，這種方式在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其中存在的問(wèn)題也越來(lái)越多并不斷的浮現(xiàn)出來(lái)。許多地方政府在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行最終確認(rèn)時(shí)沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分的考慮和求證，而是盲目開(kāi)工、急于表現(xiàn)，最后項(xiàng)目完成投入使用之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果，無(wú)法滿足還貸的需要，不僅增加了政府的貸款風(fēng)險(xiǎn)，也為政府披上了更多不良貸款記錄的外衣，使銀行對(duì)交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)的信任度減少，沒(méi)有足夠的投資熱情，使交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展在銀行貸款上的難度加大。

應(yīng)該從以下幾個(gè)方面解決以上的問(wèn)題：第一，對(duì)于各個(gè)地方政府提交的交通項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，國(guó)家要嚴(yán)格審批核實(shí)，調(diào)查該項(xiàng)目的可行性，以及是否可以促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，對(duì)于提交的交通建設(shè)項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)，銀行要認(rèn)真研究、實(shí)地求證其是否可以收益，確保不良貸款遏制在貸款申請(qǐng)環(huán)節(jié)中；第三，對(duì)于項(xiàng)目完成后的收費(fèi)

環(huán)節(jié)，要做好監(jiān)督工作，對(duì)打著還貸的名義亂收費(fèi)、私自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象要堅(jiān)決取締。

（三）政府計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩手抓

交通是國(guó)家的命脈，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大的標(biāo)志。作為國(guó)家基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的交通建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，需要國(guó)家和政府出面來(lái)主導(dǎo)，但是即使是這樣也應(yīng)該接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，重視運(yùn)作模式的市場(chǎng)化。交通經(jīng)濟(jì)追根溯源是我國(guó)社會(huì)主機(jī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)于與交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)的需求以及資源的分配都受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。因此，政府在進(jìn)行交通經(jīng)濟(jì)融資之前，應(yīng)該參考一下市場(chǎng)的前景，確定融資是否可行、償還方式可操作性以及融資資金的使用計(jì)劃是否有效，通過(guò)政府計(jì)劃與市場(chǎng)兩手進(jìn)行，相互配合，不僅使融資得到正確合理的使用，同時(shí)使人們對(duì)交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重拾信心。

（四）以引進(jìn)民間資本來(lái)增加融資渠道

從目前的形勢(shì)來(lái)看，如果只是依靠政府投入和銀行的貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法支撐交通建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展，從而也無(wú)法滿足人們對(duì)快速便捷的交通的需求，這就要求必須把民間資本吸收進(jìn)來(lái)，采取合理的措施為交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金來(lái)源，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)：

第一，政府要明確指出項(xiàng)目的性質(zhì)。交通建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的內(nèi)容之一，其項(xiàng)目的投資相比其他項(xiàng)目較來(lái)說(shuō)收益較高，有國(guó)家在背后作支撐信用度好，這是其他投資所不具備的特點(diǎn)。所以，政府應(yīng)該對(duì)每項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明確劃分，指出該項(xiàng)目的性質(zhì)與位置，讓老百姓及以下民間投資企業(yè)對(duì)項(xiàng)目有個(gè)整體的了解，從而吸引他們投資的熱情。

第二，為保證投資者收益，要采取相應(yīng)的措施。為了使民間資本對(duì)交通建設(shè)的投資具有更多的安全感，可以采取一些變通的措施：針對(duì)個(gè)人投資群，可以由財(cái)政設(shè)立專門的項(xiàng)目?jī)敻缎〗M，并準(zhǔn)備部分償付金，用于專門負(fù)責(zé)民間個(gè)人投資的償付事宜；對(duì)于投資企業(yè)，可以通過(guò)對(duì)交通項(xiàng)目沿線部分土地的出讓以及開(kāi)發(fā)出的凈收益來(lái)抵償投資企業(yè)中相關(guān)股東的年收益和企業(yè)的資金需要。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作

雖然交通經(jīng)濟(jì)大多都具有公益性質(zhì)，但是為了促進(jìn)其發(fā)展，確保融資渠道的前提下，不能把市場(chǎng)對(duì)其的作用置之不理。政府應(yīng)該改變?cè)瓉?lái)的落后思想，應(yīng)該為自己加入一些能與時(shí)代發(fā)展想契合的思想體系，讓區(qū)域性交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成一種按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由此來(lái)籌集資金。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到發(fā)展完善、硬件條件加強(qiáng)時(shí)，就會(huì)促使本地區(qū)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的程度，吸引招商引資，增加地方財(cái)政的收入。

因此，為了化解交通經(jīng)濟(jì)融資困境，政府必須把國(guó)家調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)采取措施吸引民間資本，為交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雪梅．交通規(guī)劃中的交通經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011.13 （09）