李永梅 山東省招遠(yuǎn)市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校

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完善我國中專學(xué)校稅收政策研究

李永梅 山東省招遠(yuǎn)市職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校

摘 要：隨著我國教育改革的不斷推進(jìn)，教育界越來越注重教育公平。對中專學(xué)校實(shí)行稅收優(yōu)惠政策便是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措。當(dāng)前在中專學(xué)校稅收政策方面仍存在著有些稅收政策不能有效地貫徹落實(shí)、稅收優(yōu)惠覆蓋面狹窄等問題。為促進(jìn)我國中專院校的平穩(wěn)發(fā)展，需要完善我國中專學(xué)校稅收政策。

關(guān)鍵詞：中專院校 稅收政策 教育

中專教育是我國高等教育的重要組成部分，對我國高等教育的發(fā)展具有重要意義。為促進(jìn)我國中專學(xué)校的又好又快發(fā)展，國家對中專學(xué)校推行了稅收優(yōu)惠政策，但從目前的實(shí)施現(xiàn)狀看國家對中專院校的稅收優(yōu)惠仍然存在著一些問題，因此，完善我國中專學(xué)校稅收政策，為中專學(xué)校的發(fā)展提供資金支持才可以更好地促進(jìn)教育公平。

一、發(fā)揮稅收財政職能特點(diǎn)

財政職能是稅收所特有的內(nèi)在功能，這項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)也是稅收職能在特定條件下的具體表現(xiàn)。根據(jù)我國的社會主義制度特點(diǎn)，稅收的職能作用可以從以下方面得以凸顯：(1)稅收是財政收入的來源之一。稅收的基本職能之一就是組織財政收入，稅收有無償性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)；(2)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相作用的，稅收可以表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，以引導(dǎo)企業(yè)、個人的經(jīng)濟(jì)行為，優(yōu)化資源配置；(3)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動。稅收可以客觀的表現(xiàn)出社會生產(chǎn)、流通、分配等眾多環(huán)節(jié)運(yùn)行質(zhì)量。

二、獲得政府與社會組織支持

教育的發(fā)展離不開社會各界和政府的廣泛關(guān)注，因此，中專學(xué)校要盡可能地與社會組織和政府保持緊密的聯(lián)系，通過社會和政府的力量實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。近年來，我國政府不斷轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，對中專學(xué)校提供了一些稅收優(yōu)惠政策，例如：中專院校獲得的來自社會的捐贈物資可以免征或者少征稅費(fèi)，這一舉措可以激勵更多的社會慈善家為學(xué)校捐款，減輕了捐贈者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。另外，學(xué)校獲得資金支持的來源渠道要多樣化。優(yōu)秀的教師是中專學(xué)校的生命和靈魂，為了留住高水平的教師，學(xué)校往往需要支付教師高額的工資，但是巨大的工資壓力也使得學(xué)校的財務(wù)不堪重負(fù)。學(xué)校應(yīng)獲得多渠道的資金來源，銀行機(jī)構(gòu)可以以較低的利率給學(xué)校貸款，緩解學(xué)校的財務(wù)危機(jī)。地方政府也可以給學(xué)校撥款，支持學(xué)校的壯大。政府也要加大對校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。中專學(xué)校為強(qiáng)化自身發(fā)展，給學(xué)校發(fā)展儲備雄厚的資金并給學(xué)生實(shí)踐提供實(shí)習(xí)基地開創(chuàng)了校辦企業(yè)。校辦企業(yè)中最突出便是校辦科技園，校辦科技園可以引入更多的社會企業(yè)入駐，這些入駐企業(yè)繳納的租金可以維持學(xué)生的日常開支，同時這些入駐企業(yè)與學(xué)校簽訂了長期合作合約，可以為中專學(xué)校的學(xué)生免費(fèi)提供實(shí)習(xí)機(jī)會和科研實(shí)踐平臺。由此可見，校辦企業(yè)可以為學(xué)校籌集大量資金，對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。政府應(yīng)加大對校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵更多的企業(yè)入駐。

三、豐富稅收優(yōu)惠方式

稅收優(yōu)惠方式應(yīng)遵循多樣化與靈活適應(yīng)性原則。社會發(fā)展日新月異，稅收優(yōu)惠政策也應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時作出調(diào)整，這樣才能適應(yīng)適合發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)制定政策時的初衷。國外對高等教育實(shí)施的稅收政策發(fā)展歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富，因此我們應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的稅收政策并結(jié)合我國的實(shí)際國情調(diào)整稅收政策。從國外稅收政策的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)有力的稅后優(yōu)惠政策必定具有多樣化的稅收優(yōu)惠方式。多樣化的稅收優(yōu)惠方式可以集眾多稅收優(yōu)惠政策的優(yōu)點(diǎn)摒棄其缺點(diǎn)，從而帶來更好的效果。另外，我國政府在豐富稅收優(yōu)惠方式的同時也應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家越來越重視教育因而教育投資也越來越大。為了每個家庭的孩子都可以接受高等教育，國家可以鼓勵家長為孩子在銀行開個人教育賬戶，然后通過每月定期存款來儲備教育基金。另外，當(dāng)個人領(lǐng)取教育基金時國家可以減征或者免征教育基金的利息稅，這樣可以激發(fā)家長存儲的積極性也可以保證學(xué)生的升學(xué)率，更有利于提高我國國民的綜合素質(zhì)。當(dāng)前我國對教育稅收的優(yōu)惠范圍已擴(kuò)大到了大學(xué)生，國家為避免有些學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毨Щ蛘呒依锿话l(fā)意外事故而面臨著交不起學(xué)費(fèi)的情況而設(shè)立了國家助學(xué)貸款，國家助學(xué)貸款主要用于支付學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。在校大學(xué)生可以憑借錄取通知書或者學(xué)校出具的相關(guān)證明向國家申請貸款，學(xué)生在校期間以及畢業(yè)兩年之內(nèi)向國家借貸的錢可以免征利息，國家助學(xué)貸款規(guī)定年限內(nèi)免征利息就是一種稅收優(yōu)惠，它允許學(xué)生在償還助學(xué)貸款時自動免除個人所得利息稅。

四、實(shí)現(xiàn)公平稅收管理

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國家經(jīng)濟(jì)政策的影響，我國對公立學(xué)校和私立學(xué)校實(shí)行不同的稅收政策，這就造成了高等教育的不公平。公立學(xué)校由于得不到國家的稅收優(yōu)惠政策因而發(fā)展遲緩。但是，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，公立學(xué)校和私立學(xué)校都本著為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)因而兩者應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。例如：對私立學(xué)校提供教育服務(wù)獲得的收入免征營業(yè)稅，這樣可以極大地節(jié)省私立學(xué)校的開支，從而將節(jié)省的這部分資金用于教學(xué)設(shè)備購買、教育質(zhì)量提高上。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施管理時要轉(zhuǎn)變重公偏私的管理思想，本著公平公正的原則給予私立學(xué)校和公立學(xué)校平等的發(fā)展機(jī)會。最后，為推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理工作的開展并使稅務(wù)機(jī)會在執(zhí)行公務(wù)時有法可依，我國要完善稅法建設(shè)，規(guī)范我國的稅收政策，從而使稅收政策真正地惠及中專學(xué)校。

總之，稅收政策對我國中專學(xué)校的發(fā)展具有重要意義，我國應(yīng)致力于完善中專學(xué)校稅收政策。學(xué)校要獲得政府和更多社會組織的支持，從而獲得更充足的資金。我國要豐富稅收優(yōu)惠方式，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，從國外吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為自己所用。另外，我國法律機(jī)構(gòu)要完善稅收法律，稅務(wù)機(jī)關(guān)對私立學(xué)校和公立學(xué)校要實(shí)現(xiàn)公平的稅收管理。

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