施彥軍
(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,福建 泉州 362021)
大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè):緣由、問(wèn)題及對(duì)策
——基于大學(xué)生自治管理的思考
施彥軍
(華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,福建 泉州 362021)
規(guī)范化建設(shè)既對(duì)大學(xué)生社團(tuán)的傳統(tǒng)管理與建設(shè)理念形成一定的沖擊,也為大學(xué)生社團(tuán)的可持續(xù)與跨越式發(fā)展提供重要的推動(dòng)作用,同時(shí)還是貫徹落實(shí)依法治校理念、高校教育改革以及實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自治管理的要求所在。在大力推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),大學(xué)生社團(tuán)也日益暴露出一系列不規(guī)范問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困難。必須重新審視與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)中的不規(guī)范問(wèn)題,努力探索其可能的突破之處,最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)期大學(xué)生社團(tuán)應(yīng)有的價(jià)值目標(biāo)——自治管理。
大學(xué)生社團(tuán);規(guī)范化建設(shè);自治管理;緣由;對(duì)策
1.1 貫徹落實(shí)依法治校理念的要求
處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,國(guó)家對(duì)高校提出依法治校的要求,這既是在籍大學(xué)生的基本權(quán)利,也是他們不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。而就高校對(duì)大學(xué)生管理來(lái)說(shuō),應(yīng)通過(guò)相對(duì)自治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo),也就是通過(guò)大學(xué)生自治管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高校依法治校的使命,其根本原因是高校管理的內(nèi)容與歸宿最終會(huì)回到對(duì)大學(xué)生的管理上[1]245-246,按照這個(gè)邏輯,高校依法治校在某種程度上就是對(duì)大學(xué)生的依法治校。
對(duì)于大學(xué)生的依法治校,其中非常重要的一個(gè)內(nèi)容就是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行規(guī)范化管理以及對(duì)大學(xué)生組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),而大學(xué)生社團(tuán)又是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自治管理最重要的大學(xué)生群體性組織,可以說(shuō)大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)是否規(guī)范不僅直接關(guān)系著大學(xué)生法治意識(shí)水平與實(shí)現(xiàn)自治管理程度的高低,同時(shí)也關(guān)系著高校貫徹落實(shí)依法治校理念信度與效度的高低。由此可見(jiàn),大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)在高校依法治校中具有舉足輕重的作用,是具體落實(shí)依法治校理念的重要體現(xiàn),因此,加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)命題的提出是新時(shí)期高校依法治校的時(shí)代選擇。
1.2 高校教育改革的內(nèi)在要求
大學(xué)生作為高校運(yùn)行過(guò)程中最重要的主體,在高校教育改革中所處的地位不言而喻,他們可以通過(guò)學(xué)生社團(tuán)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能親身體會(huì)與評(píng)價(jià)高校教育改革的成效,研究高校教育改革的方法路徑,最終促使高校提高教育改革的水平。因而,加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)對(duì)高校教育改革具有重要的實(shí)踐意義,其主要表現(xiàn)為:一是規(guī)范化的大學(xué)生社團(tuán)可及時(shí)向?qū)W校反饋教育及管理方面的重要信息,這樣高校教育管理者就能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取教學(xué)管理的實(shí)際情況,進(jìn)而及時(shí)做出相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和管理計(jì)劃的調(diào)整,比如較為規(guī)范化運(yùn)作的“馬克思主義研究會(huì)”“毛澤東思想研究會(huì)”“鄧小平理論研究會(huì)”“和諧社會(huì)研究會(huì)”等大學(xué)生社團(tuán)可以向?qū)W校反饋和報(bào)告相關(guān)課程及教育教學(xué)的改進(jìn)內(nèi)容與方法,此外,它們還可向?qū)W校提供多種多樣的評(píng)教參考意見(jiàn)和建議;二是規(guī)范化的大學(xué)生社團(tuán)組織能夠迅速通過(guò)實(shí)際調(diào)查研究獲取較為可靠的第一手材料,而這些第一手材料同時(shí)也是學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)所需要的材料,如果將這些重要材料反饋給高校教務(wù)管理部門(mén)、學(xué)生管理部門(mén)以及后勤服務(wù)部門(mén)并提出可行性建議,勢(shì)必會(huì)促使高校加快教務(wù)管理、學(xué)生管理及其后勤社會(huì)化改革的步伐;三是規(guī)范化的大學(xué)生社團(tuán)有可能作為“中介”性質(zhì)的組織,參與高校的民主管理,并在必要時(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
1.3 實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自治管理的要求
大學(xué)生是高校得以存在的最重要的主體,是高等教育活動(dòng)的最主要參與者,這就要求高校在教育及管理活動(dòng)中要充分尊重大學(xué)生的主體地位及個(gè)性發(fā)展需求。而大學(xué)生主體地位的基本要求是要培養(yǎng)他們養(yǎng)成具有獨(dú)立性、責(zé)任感與創(chuàng)新性的主體性人格,這就使得高校在教育過(guò)程中不僅要大力提倡主體性教育,還要想方設(shè)法重視和突出大學(xué)生主體地位的權(quán)利和能力。根據(jù)《憲法》及相關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定,高校在籍學(xué)生有結(jié)社的自由,具體到高校領(lǐng)域,大學(xué)生結(jié)社是指按照一定的條件和程序所創(chuàng)建的各種大學(xué)生社團(tuán)組織,這些大學(xué)生社團(tuán)組織基本上以自治管理運(yùn)行模式為主,所謂“自治管理”就是自我管理、自我教育以及自我服務(wù)等三者組成的有機(jī)結(jié)合體[2]483-484。
除了大學(xué)生社團(tuán)外,盡管還有學(xué)生會(huì)組織和共青團(tuán)組織也能發(fā)揮大學(xué)生自治管理的作用,但由于這兩個(gè)學(xué)生組織分別受學(xué)生工作部和校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)和制約,這就使得其發(fā)揮自治管理的作用十分有限,因而大學(xué)生社團(tuán)自然就成為大學(xué)生自治管理的首選,也是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自治管理的主渠道。大學(xué)生自治管理的程度如何,其最重要的影響因素就是大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的程度如何,大學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行越規(guī)范就越有利于大學(xué)生各司其職而又相互配合,提高自治意識(shí)與自治管理能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生較高程度的自治管理;反過(guò)來(lái),大學(xué)生自治管理程度的提高也會(huì)促使大學(xué)生社團(tuán)運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范化,所以,為了充分發(fā)揮大學(xué)生自治管理的作用,開(kāi)展大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)十分必要。
2.1 大學(xué)生社團(tuán)責(zé)任人欠缺相關(guān)法治意識(shí)
新時(shí)期以來(lái),高校專業(yè)設(shè)置數(shù)量的增多以及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,使得現(xiàn)階段高校在籍學(xué)生數(shù)量不斷攀升,大學(xué)生社團(tuán)也隨之呈現(xiàn)出多樣化和規(guī)?;膽B(tài)勢(shì)。而當(dāng)前大學(xué)生社團(tuán)的成立基本上是向?qū)W生處或校團(tuán)委申請(qǐng)注冊(cè)登記并經(jīng)審批而成立的,在此期間,學(xué)生處或校團(tuán)委也僅僅是堅(jiān)持對(duì)申報(bào)材料實(shí)行形式審查為主內(nèi)容審查為輔的原則,對(duì)大學(xué)生社團(tuán)內(nèi)外部治理理念尤其是大學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人及其社團(tuán)成員的法治意識(shí)與法治思維沒(méi)有明確的或更多的要求。《高等教育法》第五十七條明確規(guī)定:高等學(xué)校的學(xué)生,可以在校內(nèi)組織學(xué)生社團(tuán),學(xué)生社團(tuán)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理。所謂的具有法治意識(shí)與法治思維是建立在懂法懂規(guī)范的基礎(chǔ)上,倘若脫離法律法規(guī)知識(shí)而談法治意識(shí)與法律思維,那就成了無(wú)本之木無(wú)源之水。由于高校相關(guān)職能部門(mén)缺乏對(duì)大學(xué)生社團(tuán)負(fù)責(zé)人及成員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn),再加上他們?cè)谡n堂上學(xué)習(xí)的法律法規(guī)知識(shí)有限,致使相當(dāng)多的學(xué)生社團(tuán)缺乏法治意識(shí)與法治思維,法治意識(shí)與法治思維的欠缺就會(huì)給不法分子可乘之機(jī),經(jīng)常有一些非法贊助機(jī)構(gòu)利用缺失法治意識(shí)與法治思維的大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng),散發(fā)、散布不法傳單和言論;也有部分小型公司以贊助為幌子,通過(guò)大學(xué)生社團(tuán)在校園內(nèi)銷(xiāo)售商品以此來(lái)逃避有關(guān)部門(mén)的檢查和稅收,甚至招搖撞騙等,這些不僅破壞了大學(xué)生社團(tuán)本身的良好形象,也給校園造成惡劣的影響。
2.2 高校學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部組織與管理不規(guī)范
綜觀大學(xué)生社團(tuán)的內(nèi)部組織與管理,不難發(fā)現(xiàn),許多大學(xué)生社團(tuán)存在內(nèi)部組織不規(guī)范、管理混亂的情形。一些大學(xué)生社團(tuán)在設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)時(shí),根本不考慮本社團(tuán)的實(shí)際情況,而是照搬或者高度模仿其他大學(xué)生社團(tuán)或?qū)W生會(huì)組織及共青團(tuán)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu),這就容易出現(xiàn)本社團(tuán)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)無(wú)法與社團(tuán)成立時(shí)的宗旨、性質(zhì)乃至專業(yè)行業(yè)特征相吻合的情形,此種內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的存在不但不能促進(jìn)本社團(tuán)健康有序地發(fā)展,反而會(huì)損害社團(tuán)及其他人的合法權(quán)益。譬如,有些大學(xué)生社團(tuán)把“全體社員大會(huì)”作為本社團(tuán)的“最高權(quán)力機(jī)構(gòu)”,有些大學(xué)生社團(tuán)還設(shè)立所謂的“常設(shè)機(jī)構(gòu)”行使本社團(tuán)的最高職權(quán),不論是“全體社員大會(huì)”還是“常設(shè)機(jī)構(gòu)”的存在看似“完美”,實(shí)際上對(duì)于很多大學(xué)生社團(tuán)來(lái)說(shuō)都是徒具虛名。大學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范,導(dǎo)致其管理方面的混亂和效率的低下。此外,還有一些大學(xué)生社團(tuán),在章程中設(shè)置的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用,各機(jī)構(gòu)分工不明權(quán)責(zé)不清,社團(tuán)工作的展開(kāi)常常要靠社團(tuán)一把手“點(diǎn)兵點(diǎn)將”,所以機(jī)構(gòu)設(shè)置也常常形同虛設(shè)。
2.3 大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容盡管日益豐富并呈現(xiàn)百花齊放的局面,但在社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)方面還有較大的改進(jìn)與完善空間。首先,大學(xué)生社團(tuán)一把手及“中層”負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容的長(zhǎng)期規(guī)劃,不注重形成屬于自己的特色或品牌內(nèi)容,而是將活動(dòng)內(nèi)容形式化。從實(shí)踐來(lái)看,有些大學(xué)生社團(tuán)要么長(zhǎng)時(shí)間不舉辦活動(dòng),偶爾想起來(lái)舉辦一次,其活動(dòng)內(nèi)容也基本上是模仿別的社團(tuán)的活動(dòng)內(nèi)容(如論壇、講座等);要么只在社團(tuán)“納新”時(shí)積極活動(dòng),一旦完成“納新”任務(wù)就隱藏于“地下”;要么像例行公事一樣,每年組織一次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),或每學(xué)期出版一期刊物,或每月組織一次講座。像這樣的活動(dòng)內(nèi)容對(duì)于大多數(shù)大學(xué)生社團(tuán)來(lái)說(shuō)千篇一律,沒(méi)有特色,根本無(wú)法形成本社團(tuán)特有的品牌活動(dòng)內(nèi)容,再加上社團(tuán)缺乏長(zhǎng)期有效的規(guī)劃,這些社團(tuán)何去何從令人堪憂。其次,也有相當(dāng)一部分大學(xué)生社團(tuán)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),僅僅本著“活動(dòng)結(jié)束就算完成任務(wù)”的組織理念,至于活動(dòng)內(nèi)容所達(dá)到的效果如何以及用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià),這一點(diǎn)基本上還處于真空狀態(tài)。大學(xué)生社團(tuán)一旦缺乏活動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就很難獲得關(guān)于社團(tuán)發(fā)展的建設(shè)性和戰(zhàn)略性的意見(jiàn)和建議,這樣大學(xué)生社團(tuán)就會(huì)喪失可持續(xù)發(fā)展與跨越式發(fā)展的源動(dòng)力。
2.4 大學(xué)生社團(tuán)相關(guān)規(guī)章制度不健全、不完善
大學(xué)生社團(tuán)具有很強(qiáng)的自治性,但也應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮自治管理即自我管理、自我教育、自我服務(wù)一體化作用中建立健全社團(tuán)相關(guān)配套制度。大學(xué)生社團(tuán)相關(guān)配套規(guī)章制度主要是指社團(tuán)一把手及“中層”負(fù)責(zé)人遴選制度、社團(tuán)成員入會(huì)制度、社團(tuán)入會(huì)收費(fèi)及日常收費(fèi)細(xì)則、社團(tuán)財(cái)務(wù)管理和審核制度、社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所管理規(guī)定、社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及開(kāi)支管理規(guī)定、社團(tuán)內(nèi)部自我監(jiān)督制度等重要制度。目前大學(xué)生社團(tuán)相關(guān)配套規(guī)章制度的建設(shè)要么處于空白階段,要么處于已經(jīng)建立但還很不完善階段等,這些相關(guān)配套規(guī)章制度的不健全與不完善,嚴(yán)重制約了大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。
3.1 增強(qiáng)社團(tuán)負(fù)責(zé)人法治意識(shí),轉(zhuǎn)變工作思維
要增強(qiáng)法治意識(shí)就必須先增加相關(guān)法治管理知識(shí),這就要求社團(tuán)負(fù)責(zé)人除了加強(qiáng)對(duì)民商法、合同法、治安管理處罰法等法律規(guī)范的學(xué)習(xí),尤其要掌握這些法律規(guī)范中對(duì)社團(tuán)方面的相關(guān)規(guī)定之外,還要積極參加學(xué)校組織的各種校內(nèi)外法治實(shí)踐活動(dòng),在實(shí)踐活動(dòng)中提高運(yùn)用法律解決問(wèn)題的能力,從而慢慢樹(shù)立法治思維方式,自覺(jué)用法治思維開(kāi)展社團(tuán)工作。然而現(xiàn)實(shí)中,有些社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生社團(tuán)進(jìn)不進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)無(wú)關(guān)緊要,對(duì)目前社團(tuán)運(yùn)行影響不大,甚至在工作中出現(xiàn)了漠不關(guān)心及應(yīng)付了事的現(xiàn)象, 可以說(shuō)這也是一種目光短淺、對(duì)社團(tuán)發(fā)展極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此,只有社團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的重要性,才能提高大學(xué)生自治意識(shí),從而真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自治管理的需要。
3.2 構(gòu)建社團(tuán)內(nèi)部合理的組織結(jié)構(gòu),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
根據(jù)管理心理學(xué)方法原理,大學(xué)生社團(tuán)可采取取消或合并社團(tuán)部門(mén)的方式減少自治管理層次,以此擴(kuò)大社團(tuán)成員的管理幅度和相對(duì)權(quán)力,積極倡導(dǎo)全員參與的自治管理理念,促使社團(tuán)內(nèi)部上下層之間的信息交流更準(zhǔn)確快捷,從而更好地體現(xiàn)社團(tuán)成員的主體性地位,最終提高社團(tuán)內(nèi)部的凝聚力和社團(tuán)成員廣泛參與社團(tuán)管理的積極性。
當(dāng)然,構(gòu)建社團(tuán)內(nèi)部合理的組織結(jié)構(gòu),離不開(kāi)社團(tuán)內(nèi)部健全的規(guī)章制度做后盾,有關(guān)規(guī)范社團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行的制度非常多,這里主要提出兩個(gè)方面的制度:其一,社團(tuán)要建立起完善的財(cái)務(wù)管理和審核制度,尤其是關(guān)于社團(tuán)負(fù)責(zé)人方面還應(yīng)當(dāng)建立離任審計(jì)制度,規(guī)范社團(tuán)干部的廉潔行為。由于社團(tuán)的自治性很強(qiáng),社團(tuán)“中層”以上干部更容易利用職務(wù)便利隨意處置經(jīng)費(fèi),這既損害了社團(tuán)成員的合法權(quán)益又損害了社團(tuán)的形象和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其二,社團(tuán)要建立監(jiān)督制度尤其是內(nèi)部自我監(jiān)督制度,盡管社團(tuán)內(nèi)部自我監(jiān)督制度的建設(shè)難度很大,但它是衡量一個(gè)社團(tuán)能否不斷地成熟、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)也為大學(xué)生加入適合自己的社團(tuán)提供了一個(gè)理性判斷標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 深挖社團(tuán)特色內(nèi)容,打造社團(tuán)品牌活動(dòng)
由于每個(gè)大學(xué)生社團(tuán)的存在都與自身的特色緊密相連,只有善于把握及找準(zhǔn)本社團(tuán)的特色所在,才能打造出屬于自身的活動(dòng)品牌,才能在當(dāng)前高校眾多的大學(xué)生社團(tuán)中脫穎而出,贏得一席之地。作為社團(tuán)負(fù)責(zé)人要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃社團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容的意識(shí),立足本社團(tuán)的特色所在,要緊扣高校時(shí)代主題,牢牢抓住大學(xué)生最關(guān)心的問(wèn)題,甚至在策劃活動(dòng)內(nèi)容時(shí)還要善于加入一些觸動(dòng)學(xué)生心靈的內(nèi)容成分,這樣的活動(dòng)內(nèi)容就會(huì)提高大學(xué)生參與社團(tuán)活動(dòng)與管理的積極性,當(dāng)然也有利于形成本社團(tuán)的特色品牌活動(dòng)。
3.4 切實(shí)加強(qiáng)社團(tuán)調(diào)查研究,及時(shí)解決不規(guī)范問(wèn)題
其一,社團(tuán)負(fù)責(zé)人帶頭調(diào)查研究,征求社團(tuán)全體成員的意見(jiàn)和建議, 以便做出正確決策;其二,采取恰當(dāng)?shù)纳鐖F(tuán)調(diào)查研究方法,透過(guò)不規(guī)范問(wèn)題現(xiàn)象看到本質(zhì)所在, 找準(zhǔn)不規(guī)范問(wèn)題及其原因;其三,將社團(tuán)調(diào)查研究成果歸納整理,社團(tuán)調(diào)查研究的最終目的就是要解決大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題, 其調(diào)查研究成果的最后表現(xiàn)形式則是社團(tuán)調(diào)查研究報(bào)告[3]。因此,只有社團(tuán)在切實(shí)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成可行性的調(diào)查研究報(bào)告, 才能為社團(tuán)決策層解決不規(guī)范問(wèn)題提供第一手材料, 從而有效地指導(dǎo)大學(xué)生社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)的順利開(kāi)展。
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(責(zé)任校對(duì) 龍四清)
10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.12.047
20160703
2013年福建省高校思想政治教育研究會(huì)A類(lèi)課題項(xiàng)目“大學(xué)生自治管理視角下高校穩(wěn)定工作新研究”(JA13037S)
施彥軍(1984-),男,山西陽(yáng)泉人,助理研究員,博士,主要從事高等教育政策法規(guī)、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展與高等教育研究。
D912.7;G455.7
A
1674-5884(2016)12-0156-04