周四丁

(湖南理工學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 岳陽 414006)

地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)社區(qū)管理特色研究
——以湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)為例

周四丁

(湖南理工學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 岳陽 414006)

為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長點(diǎn)。湖南理工學(xué)院從專業(yè)特色的預(yù)期效益、專業(yè)特色定位、專業(yè)建設(shè)目標(biāo)定位及其依據(jù)、知識(shí)能力素質(zhì)體系的構(gòu)建、課程設(shè)置體系的路徑等方面進(jìn)行了深入的探索，將社區(qū)管理作為公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特色進(jìn)行建設(shè)。

地方本科院校；公共事業(yè)管理專業(yè)；社區(qū)管理；專業(yè)特色

公共事業(yè)管理專業(yè)積累了很多問題，大雜燴、沒有就業(yè)市場(chǎng)、沒有發(fā)展前途、沒有專業(yè)教師、實(shí)踐教學(xué)體系不完善等都是該專業(yè)的問題標(biāo)簽?！耙恍├砉た圃盒ｉ_辦這類文科專業(yè)，多是出于形勢(shì)所需，是在師資、教學(xué)、專業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱的條件下起步的?！盵1]隨著高等教育自主權(quán)的下放，各高校需根據(jù)自身情況發(fā)展公共事業(yè)管理專業(yè)特色。

1 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的社區(qū)管理特色與預(yù)期效益

1.1 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的社區(qū)管理特色

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂極有可能成為下一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，由此可以判斷，“為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長點(diǎn)?！盵2]在2010年版培養(yǎng)方案的修訂過程中，湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)就將專業(yè)特色定為社區(qū)管理與服務(wù)，以社區(qū)為依托平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)踐能力建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)；公共事業(yè)管理專業(yè)的在編教師目前基本形成以社區(qū)管理與服務(wù)為中心撰寫論文和申報(bào)項(xiàng)目的共識(shí)；將學(xué)生畢業(yè)論文選題范圍集中在社區(qū)，將畢業(yè)論文指導(dǎo)與教師科研、學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來。

2016年培養(yǎng)方案突出社區(qū)矯正服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前，社區(qū)矯正是社區(qū)新增的職能，但缺乏相關(guān)的專業(yè)人才和成熟的管理與服務(wù)模式，因而需要一定的專業(yè)人才加入到社區(qū)矯正的隊(duì)伍中去。隨著老齡化時(shí)代的到來和社會(huì)生活水平的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老由保障生活型過渡到生活照料型。需要解決老年人老年孤獨(dú)、缺乏生活照料等貼心問題，使其享受幸福晚年；社區(qū)養(yǎng)老是以社區(qū)為平臺(tái)引導(dǎo)社會(huì)力量從根本上滿足老年人幸福生活的需求。

1.2 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)社區(qū)管理特色的預(yù)期效益

1.2.1 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)特色的預(yù)期效益

第一，能夠帶動(dòng)就業(yè)。社區(qū)老年人服務(wù)需求量大，需要大量的管理者與從業(yè)者，這不僅能夠解決學(xué)生的就業(yè)問題，還能夠推動(dòng)社會(huì)就業(yè)的增加。第二，能夠促進(jìn)老年人健康消費(fèi)、文化娛樂消費(fèi)的快速發(fā)展。擁有養(yǎng)老金的老年人不是一個(gè)負(fù)擔(dān)，而是拉動(dòng)消費(fèi)增長的重要力量。第三，能夠降低養(yǎng)老成本，提高資源使用效率。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以居家生活、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)指導(dǎo)與規(guī)范、市場(chǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的，它能綜合利用家庭、社區(qū)、市場(chǎng)的現(xiàn)有資源提高養(yǎng)老服務(wù)，可以降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的成本投入，提高家庭、社區(qū)現(xiàn)有資源的使用效率。第四，能夠使老年人生活有照料、晚年有尊嚴(yán)。社區(qū)養(yǎng)老能彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，會(huì)極大地緩解老年孤獨(dú)、晚景凄涼的問題，老年人將生活得更舒適，更有尊嚴(yán)。

1.2.2 社區(qū)矯正特色的預(yù)期效益

第一，社區(qū)矯正改變對(duì)服刑人員的“標(biāo)簽”式看法，讓社會(huì)變得更加公正、和諧。第二，社區(qū)矯正滿足了罪犯再社會(huì)化和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。社區(qū)矯正通過弱化監(jiān)獄的封閉性、放寬罪犯自由度、增加罪犯與社會(huì)的聯(lián)系，促使罪犯掌握生活技能與相關(guān)社會(huì)知識(shí)、塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，最終促成罪犯回歸社會(huì)。第三，從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正(恢復(fù))為主的刑罰制度，是以修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)公平正義、最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧作為基本價(jià)值目標(biāo)。

2 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)社區(qū)管理特色的定位依據(jù)

2.1 高教發(fā)展的“新常態(tài)”：人才市場(chǎng)的需求驅(qū)動(dòng)與內(nèi)涵式發(fā)展

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、公共事業(yè)管理體制的改變以及事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位需要大量的具備管理與服務(wù)能力的從業(yè)者。同時(shí)，公共事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，使公共事業(yè)的外延不斷擴(kuò)大，開拓了許多新的領(lǐng)域，需要大量的專業(yè)人才提供高質(zhì)量的管理與服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老與矯正等公共事業(yè)的發(fā)展，需要高校培養(yǎng)大量的專門人才。

走內(nèi)涵式發(fā)展道路需要公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)瞄準(zhǔn)公共事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)凝煉特色，提高學(xué)生培養(yǎng)能力，尤其是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，需要在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力、服務(wù)意識(shí)、管理能力、溝通能力等方面有自己的辦學(xué)特色。

2.2 地方對(duì)公共事業(yè)管理人才的需求和學(xué)校辦學(xué)發(fā)展的基本定位

“地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，要根據(jù)自身的類別與層次以及在區(qū)域社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展中的作用堅(jiān)定不移地走區(qū)域化、特色化發(fā)展之路?！盵3]湖南理工學(xué)院所處的岳陽市是湖南GDP總值排名第二的城市，目前岳陽正在努力建設(shè)“一極三宜”的城市，公共事業(yè)的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“一極三宜”的重要基礎(chǔ)。湖南理工學(xué)院也提出要加快建設(shè)“有較高社會(huì)影響力的特色鮮明的地方大學(xué)”的辦學(xué)定位。因此，以社區(qū)管理與服務(wù)為專業(yè)特色，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，改善人居生活環(huán)境，既可以服務(wù)于岳陽市公共事業(yè)改革與發(fā)展的需求，又符合湖南理工學(xué)院的辦學(xué)定位。

2.3 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)歷史和現(xiàn)實(shí)條件

湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)于2005年，辦學(xué)歷史較短，辦學(xué)規(guī)模較小，師資力量較弱，只有目標(biāo)定位有特色才有利于揚(yáng)長避短、異軍突起，在社區(qū)管理與服務(wù)等新興公共事業(yè)管理領(lǐng)域，我校公共事業(yè)管理專業(yè)已經(jīng)有十多年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以在學(xué)科建設(shè)方面取得比其他高校更好的成果。

2.4 學(xué)生就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)需求

目前，我校公共事業(yè)管理專業(yè)約50%畢業(yè)生在基層政府和公共事業(yè)單位工作，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位需要考慮學(xué)生就業(yè)崗位的現(xiàn)實(shí)需求。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅有貫穿四年的社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)見習(xí)、社區(qū)實(shí)習(xí)等方式，還有校內(nèi)模擬電子政務(wù)、摸擬政策辯論、摸擬政策質(zhì)詢、社區(qū)創(chuàng)業(yè)競賽等環(huán)節(jié)，能極大地提高學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，大大縮短畢業(yè)生適應(yīng)工作的時(shí)間。

3 湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)社區(qū)管理特色辦學(xué)目標(biāo)定位依據(jù)

3.1 社區(qū)管理是公共事業(yè)管理領(lǐng)域新的增長點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，社區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道，社區(qū)承擔(dān)了很多社會(huì)化的職能和政府轉(zhuǎn)移職能，所以，社區(qū)管理與服務(wù)發(fā)展比較迅速；但是，人們對(duì)社區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，學(xué)者們的研究也不夠深入，故而形成了一個(gè)公共事業(yè)管理的洼地。著名大學(xué)通常將研究特色確定為公共事業(yè)管理的前沿理論問題，湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)將專業(yè)特色定為社區(qū)管理與服務(wù)，就能形成錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。

3.2 公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)地位要與湖南理工學(xué)院的學(xué)校地位相稱

湖南理工學(xué)院是湖南最好的二本高校之一，湖南理工學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)也應(yīng)該在湖南有一定的知名度。湖南理工學(xué)院經(jīng)過十多年的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、碩士點(diǎn)建設(shè)等方面取得很大的成績，軟硬建設(shè)取得了很大的成績，這些都是公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺(tái)。

3.3 提升學(xué)歷或通過公務(wù)員與事業(yè)單位招考是進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)

本專業(yè)的就業(yè)目標(biāo)主要是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，都需要通過相關(guān)考試才能獲得就業(yè)資格。通過十多年的努力，累計(jì)已經(jīng)達(dá)到了40%左右的水平，通過強(qiáng)化公務(wù)員考試輔導(dǎo)培訓(xùn)，爭取一次性通過率達(dá)到較高水平。近幾屆的考研通過率均超過了20%，具備了較好的基礎(chǔ)，通過提升管理水平，爭取考研通過率達(dá)到30%。

4 構(gòu)建知識(shí)能力素質(zhì)體系、課程設(shè)置體系的路徑

踐行“素質(zhì)教育”教育理念，將培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定、課程體系的設(shè)置圍繞所有學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、較好的就業(yè)來展開，“只有最新和最前沿的知識(shí)與技能進(jìn)入課程系統(tǒng)，才能說明一個(gè)學(xué)科或?qū)I(yè)穩(wěn)固地把握住了學(xué)科前沿?！盵4]

4.1 以教育部教育指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)精神為指導(dǎo)

教育部公共管理類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)經(jīng)過2001～2005年的摸底調(diào)查和研究，確定了公共管理類專業(yè)教學(xué)的公共基礎(chǔ)課(大平臺(tái)：管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))和公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課(小平臺(tái)：公共事業(yè)管理概論、公共組織財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源開發(fā)與管理、組織行為學(xué))，共8門核心課程，基本解決了公共事業(yè)管理專業(yè)教育教學(xué)的規(guī)范性問題。

4.2 以教育部跨世紀(jì)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)模式為導(dǎo)向

所謂“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”就是要求人才具有厚實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)體系、寬闊的專業(yè)方向口徑、較強(qiáng)的工作能力和較高的自身素質(zhì)。人才的基本能力結(jié)構(gòu)主要包括獲取新知識(shí)能力、科學(xué)思維能力、綜合創(chuàng)新能力、適應(yīng)應(yīng)變能力、工作實(shí)踐能力、組織管理能力、自我決策能力等。人才的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等。

4.3 充分運(yùn)用針對(duì)學(xué)生與就業(yè)單位的調(diào)查結(jié)果

2010年與2016年培養(yǎng)方案的修訂都對(duì)在校學(xué)生、畢業(yè)校友和用人單位做了抽樣調(diào)查，收集用人單位、學(xué)生對(duì)本專業(yè)課程開設(shè)、能力培養(yǎng)方面的建議。在校學(xué)生和畢業(yè)校友結(jié)合自己的學(xué)習(xí)工作情況，對(duì)課程設(shè)置提出建議：課程設(shè)置不能太散、重應(yīng)用能力培養(yǎng)、提高教學(xué)質(zhì)量等，這些都是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要參考建議。

4.4 落實(shí)湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的辦學(xué)特色與理念

湖南理工學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)以社區(qū)管理與服務(wù)為辦學(xué)特色，開設(shè)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)矯正等理論與實(shí)踐兼顧的課程；以社區(qū)為平臺(tái)搭建實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供全面鍛煉實(shí)踐能力的實(shí)習(xí)、見習(xí)、志愿服務(wù)；通過開設(shè)圍繞社區(qū)的創(chuàng)業(yè)課程、建設(shè)理論研討課、翻轉(zhuǎn)課堂，使學(xué)生均能得到充分鍛煉。

[1] 楊艷東.理工科院校人文社科專業(yè)建設(shè)中的問題與思考——以公共事業(yè)管理專業(yè)為例[J].高等理科教育,2013(1):85-97.

[2] 郭宏斌.地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境與出路——一種基于“社區(qū)共建”視角的思考[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1):12-14.

[3] 龍興武.基于區(qū)域定位的地方性大學(xué)應(yīng)用型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析[J].改革與開放,2011(1):83-87.

[4] 崔運(yùn)武.以專業(yè)基本課程建設(shè)為核心推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式研究[J].中國大學(xué)教學(xué),2003(7):22-24.

(責(zé)任校對(duì) 莫秀珍)

10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.12.019

20160811

周四丁(1978-)，男，湖南隆回人，副教授，博士生，主要從事公共管理研究。

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1674-5884(2016)12-0064-03