宋祺弢（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000）

風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程EPC總承包模式及風(fēng)險(xiǎn)

宋祺弢（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610000）

風(fēng)能作為一種清潔的可再生能源，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。風(fēng)力發(fā)電EPC總承包作為基礎(chǔ)工程，是保證整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)安全、可靠運(yùn)行的關(guān)鍵，因此要嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。本文針對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程的EPC總承包模式進(jìn)行了介紹，并闡述了這種模式的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)及處理建議。

風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程；EPC總承包；模式；風(fēng)險(xiǎn)

1 引言

風(fēng)能是清潔的可再生能源，開發(fā)風(fēng)能符合國(guó)家環(huán)保、節(jié)能政策，風(fēng)電場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)可有效減少常規(guī)能源，尤其是煤炭資源的消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)幅員遼闊，豐富的風(fēng)能資源能夠讓我國(guó)的風(fēng)力發(fā)電工程得到長(zhǎng)期發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大，涉及到方方面面，具有技術(shù)更新快、建設(shè)周期比較長(zhǎng)、參與建設(shè)單位多、環(huán)境條件復(fù)雜等諸多特點(diǎn)，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，存在著多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)。

2 EPC總承包模式

風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程EPC總承包是指由一家由總承包單位負(fù)責(zé)由業(yè)主委托的工程設(shè)計(jì)、施工、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)以及其它材料設(shè)備釆購(gòu)等工作，在完成風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)全部風(fēng)力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電后，EPC總承包單位把整個(gè)建設(shè)完工的工程項(xiàng)目交付給業(yè)主。EPC總承包單位對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理貫穿于項(xiàng)目始終。在EPC總承包模式下實(shí)施風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主只需要在工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，控制總投資金額，規(guī)定風(fēng)電場(chǎng)交付時(shí)間，對(duì)EPC總承包商提出工程安全、質(zhì)量等方面的明確要求。

釆用EPC總承包模式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，其工作的重點(diǎn)是優(yōu)化設(shè)計(jì)和選擇合適的設(shè)備。總承包商的利潤(rùn)有以下幾方面：①通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，把工程量控制在合理的范圍內(nèi)，以投入較少的施工量來(lái)達(dá)到風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的功能性指標(biāo)。②通過(guò)采購(gòu)合適的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及設(shè)備對(duì)相關(guān)費(fèi)用支出進(jìn)行控制，在滿足業(yè)主方對(duì)年發(fā)電總量要求的前提下，盡可能選取性價(jià)比高的設(shè)備，從而減少工程投資，獲取更多利潤(rùn)。釆用EPC總承包形式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)施工單位的要求會(huì)比較高，EPC總承包單位要密切關(guān)注施工狀況，在能夠保證工程質(zhì)量和人員安全的條件下，加大施工資源投入，加快施工工程進(jìn)度，達(dá)到盡快并網(wǎng)發(fā)電的目的。

3 EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

3.1 EPC總承包模式的優(yōu)勢(shì)

（1）合同的結(jié)構(gòu)直觀簡(jiǎn)單，便于業(yè)主進(jìn)行管理工作。采用EPC總承包模式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程，業(yè)主僅需簽訂一份結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的工程合同，業(yè)主單位也只需要監(jiān)督EPC總承包單位的工作內(nèi)容。在工程的施工過(guò)程中，業(yè)主單位僅需派出少量的公司代表，到工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理工作。業(yè)主較少參與到工程設(shè)計(jì)或施工的具體工作內(nèi)容當(dāng)中，關(guān)注的重點(diǎn)在于工程的實(shí)施是否符合風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的要求。

（2）工程對(duì)業(yè)主依賴較少，總承包商內(nèi)部協(xié)調(diào)減少了工程干擾，加快了工程項(xiàng)目的進(jìn)度。采用EPC總承包模式建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)工程，由總承包商負(fù)責(zé)解決工程設(shè)計(jì)、機(jī)組設(shè)備采購(gòu)、施工和外部協(xié)調(diào)等問題，在施工現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主代表僅監(jiān)督EPC總承包商的工作。當(dāng)遇到設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家和施工單位之間出現(xiàn)矛盾摩擦的狀況時(shí)，擁有權(quán)力較大的EPC總承包單位，能夠在短時(shí)間內(nèi)權(quán)衡利弊，快速提出解決方案，推進(jìn)建設(shè)工程的整體進(jìn)度。

（3）有利于控制投資，減少索賠情況的發(fā)生。采用EPC總承包模式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目，業(yè)主單位僅僅與EPC總承包單位簽訂一份總承包合同，在合同中明確總投資金額。在工程實(shí)施過(guò)程中，由EPC總承包商權(quán)衡處理設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家和施工單位之間的利益關(guān)系。

3.2 EPC總承包模式的劣勢(shì)

（1）采用EPC總承包模式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程，對(duì)總承包單位的資質(zhì)要求較高，工程項(xiàng)目涵蓋的專業(yè)范圍廣，涉及到的工作內(nèi)容多，現(xiàn)場(chǎng)管理的難度較大，業(yè)主可選的總承包單位范圍相對(duì)較小。在風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，存在較多不確定因素，尤其是風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)機(jī)組數(shù)量較多且都為分散布置，土地征用的難度較大，時(shí)常出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褡钄r施工的現(xiàn)象，EPC總承包單位所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（2）可能會(huì)降低工程整體質(zhì)量。釆用EPC總承包模式的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程，業(yè)主單位派駐到現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量少，監(jiān)理單位歸屬總承包商下面的分包單位，在項(xiàng)目的施工過(guò)程中，EPC總承包商或缺少外部監(jiān)督。機(jī)組的并網(wǎng)發(fā)電和工程項(xiàng)目的移交是EPC模式下總承包商工作的重點(diǎn)，為了使利潤(rùn)最大化，EPC總承包商會(huì)從減少工程成本的角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，EPC總承包單位會(huì)從短期利益出發(fā)采購(gòu)設(shè)備，可能會(huì)忽略機(jī)組長(zhǎng)期運(yùn)行所需要的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用及設(shè)備發(fā)生故障的可能性，從而降低工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從長(zhǎng)期角度來(lái)看工程的整體質(zhì)量有所下降。

4 風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程EPC總承包模式的風(fēng)險(xiǎn)

（1）材料和設(shè)備供應(yīng)。風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程施工進(jìn)度在很大程度上受到設(shè)備供貨的影響，材料和設(shè)備的供應(yīng)是否及時(shí)決定著現(xiàn)場(chǎng)工作的開展是否順利。若供貨滯后，會(huì)帶來(lái)施工人員和設(shè)備的閑置，增加不必要的施工成本，亦會(huì)使工期延后的可能性增加。有的供貨商手握大量訂單，但產(chǎn)能不足，容易造成供貨無(wú)法滿足EPC項(xiàng)目施工進(jìn)度要求的情況。對(duì)此，需對(duì)供貨商的生產(chǎn)能力進(jìn)行考察評(píng)估，必要時(shí)可對(duì)供貨商派駐公司代表進(jìn)行全程的監(jiān)造跟蹤。

（2）材料設(shè)備的質(zhì)量，會(huì)對(duì)工程施工帶來(lái)不利影響，它的影響源于供應(yīng)商的質(zhì)保體系和技術(shù)水平。技術(shù)能力不足的供應(yīng)商，所提供的材料設(shè)備不能達(dá)到EPC合同中的要求，質(zhì)量體系不完善的供應(yīng)商，在生產(chǎn)工程中會(huì)缺少相應(yīng)的監(jiān)管措施，無(wú)法提供合乎標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。為避免材料設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，需對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行考察核實(shí)，對(duì)所用材料設(shè)備進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制供貨質(zhì)量。

（3）設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，引起采購(gòu)成本的增加，也會(huì)給EPC承包商造成相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目中，EPC總承包商采購(gòu)的設(shè)備材料占項(xiàng)目總成本的60%以上，總承包商應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理，確保采購(gòu)價(jià)格與項(xiàng)目總目標(biāo)相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

（4）與工程當(dāng)?shù)氐年P(guān)系。在風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐拇迕窨赡軙?huì)提出各種要求，并阻礙現(xiàn)場(chǎng)施工，將會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。對(duì)此，總承包商應(yīng)在施工前，先與當(dāng)?shù)卣?、村民代表進(jìn)行充分溝通，明確政府、村民的訴求，雙方協(xié)調(diào)一致，避免后期出現(xiàn)問題拖延工期。

（5）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素。①通貨膨脹。出現(xiàn)通貨膨脹往往伴隨著貨幣的貶值，勞動(dòng)力的價(jià)格發(fā)生上漲，卻降低了EPC總承包商對(duì)于設(shè)備材料的購(gòu)買力，導(dǎo)致總承包商的項(xiàng)目成本發(fā)生大幅度的增長(zhǎng)。特別是對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目，總承包商務(wù)必把項(xiàng)目所在地以及國(guó)際市場(chǎng)的通貨膨脹情況加以綜合考慮，從而制定出合理的設(shè)備采購(gòu)策略，在合適的時(shí)間簽訂相關(guān)合同，降低出現(xiàn)通貨膨脹帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。②匯率浮動(dòng)。在國(guó)際項(xiàng)目中，總承包商的工程款一般采用國(guó)際流通貨幣結(jié)算，容易受到匯率變動(dòng)的影響，總承包商不能避免匯率變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目成本帶來(lái)的不良影響。③經(jīng)濟(jì)衰退。工程實(shí)施過(guò)程中，若遇到工程所在國(guó)或國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退的情況，必然會(huì)給EPC總承包商帶來(lái)諸多不利影響，因此需要綜合考慮項(xiàng)目所在國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確保風(fēng)險(xiǎn)能夠提前管控。

5 結(jié)語(yǔ)

EPC模式下的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目集合了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理與組織等諸多方面的內(nèi)容，這些方面存在的不確定性易導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果不能有效控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各種問題，例如出現(xiàn)施工成本增加，計(jì)劃難以繼續(xù)，工期延誤等問題，最終會(huì)降低建設(shè)項(xiàng)目的整體效益，更甚者會(huì)造成項(xiàng)目的失敗。但不可否認(rèn)的是，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存，通常采用EPC模式的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目比一般的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目具有更強(qiáng)的盈利能力。因此，總承包商務(wù)必要提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控能力，做到提前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、有效控制風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠有重點(diǎn)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，研究出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，保證風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，從而獲得最大的投資收益。

[1]賈明科，李平平，陳和善.EPC總承包管理模式在風(fēng)電項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].西北水電，2015（04）：102～104.

[2]李 婧，衛(wèi) 效，曲道志.EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)管理[J].西北水電，2015（6）：89～91.

[3]王曉劍.關(guān)于風(fēng)力發(fā)電EPC項(xiàng)目管理探討[J].科技風(fēng)，2015（14）：257.

TM614

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2095-2066（2016）24-0061-02

2016-8-10

宋祺弢（1985-），男，本科，主要從事水電站設(shè)計(jì)工作。