李建林（福建省南平消防支隊政和大隊，353600）

建筑工程消防監(jiān)督審核管理改進對策

李建林（福建省南平消防支隊政和大隊，353600）

建筑工程消防監(jiān)督審核作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作中最重要的內(nèi)容，對于加強建筑工程的消防管理以及提高建筑工程的防火抗災(zāi)能力具有重要作用，有利于保障人們的生命財產(chǎn)安全。本文對建筑工程的消防監(jiān)督審核管理的工作現(xiàn)狀進行了探討，并提出了幾點建議。

建筑工程；消防監(jiān)督審核管理；改進措施

1 引言

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的行政環(huán)境對建筑工程消防監(jiān)督審核管理的制約條件越來越多，因此，建筑工程消防監(jiān)督審核管理的進行要以適應(yīng)行政環(huán)境為基礎(chǔ)，從而有效的提高建筑工程消防監(jiān)督審核管理的效率。

2 現(xiàn)行建筑消防監(jiān)督審核管理運行機制

根據(jù)《消防法》和《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》，我國對公安消防機構(gòu)對于新建、改建、擴建以及改變使用性質(zhì)和內(nèi)部裝修的工程有審核和驗收的職責。

2.1 建筑單位將建筑工程的消防設(shè)計報公安消防機構(gòu)審核

建筑設(shè)計是建筑工程開展的源頭，在進行設(shè)計時要重點考慮防火間距、分區(qū)以及建筑結(jié)構(gòu)耐火性能，建筑工程的消防設(shè)計必須要在經(jīng)過公安消防機構(gòu)審核之后且審核結(jié)果為合格才可以進行施工，否則一律不得組織施工，建設(shè)單位要將公安機構(gòu)審核的內(nèi)容進行報送復(fù)核。

2.2 經(jīng)公安消防機構(gòu)審核批準的消防設(shè)計不得擅自變更

建筑單位以及施工單位必須按照公安消防機構(gòu)審核批準的建筑工程的消防設(shè)計圖紙進行施工，如果圖紙有需要改動的地方，建設(shè)單位必須要另外設(shè)計圖紙并將其送至原審核的公安消防機構(gòu)進行審核，審核通過才可以進行變更。

2.3 建筑工程竣工后經(jīng)消防驗收合格方可投入使用

在建設(shè)單位竣工之后，要填寫 《建筑工程消防驗收申報表》，并申請公安消防機構(gòu)進行驗收，如果建筑工程還設(shè)有自動消防設(shè)施，則還要另外提交建筑消防設(shè)施技術(shù)的測試報告。消防驗收結(jié)果不合格的，施工單位不可以交工，建筑物的使用者也不可以接受使用。

3 建筑消防監(jiān)督審核管理的基本框架

建筑消防管理機制的建立必須以“科學(xué)、公正、廉潔、高效”為原則，圖1就是按照改革后的建筑消防管理運行機制的基本思路，所提出的新的建筑消防管理運行機制。

3.1 區(qū)別對待，明確建筑消防管理對象及程序

圖1 建筑消防管理運行機制

消防設(shè)計審核和驗收是建筑消防管理的一項重要職能，目前，我國的消防管理主要由消防部門負責。隨著社會的發(fā)展，消防部門必須要按照法律規(guī)定加強對建筑消防管理的監(jiān)督，但是由于各地建筑業(yè)的快速發(fā)展，使得公安消防機構(gòu)無法對所有的建筑項目的消防設(shè)計進行審核和驗收。因此，公安機構(gòu)消防部門在進行監(jiān)督審核時應(yīng)根據(jù)建筑物的位置以及建筑物的使用性質(zhì)和火災(zāi)發(fā)生的可能性來進行分類處理，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，將更多的精力投入到對重點工程的監(jiān)督管理中去，對于消費要求比較低的工程，可以采取免審制度或者抽審的制度，這樣有利于區(qū)分輕重緩急，有的放矢的開展建筑消防管理。

低級市公安消防機構(gòu)對于建筑工程項目實行集中受理的方式，一般將其分為兩種類型，并按照不同的程序進行建筑消防管理：

3.1.1 重要建筑工程執(zhí)行一般程序

重要建筑工程主要指高層建筑、防空工程、地下建筑以及公眾場所等火災(zāi)危險性較大、消防措施要求比較嚴格的建筑工程項目。這些建設(shè)工程項目必須要由市級公安消防機構(gòu)按照規(guī)定的程序進行嚴格的審核和驗收管理、審核以及驗收程序主要有以下幾個步驟：

（1）設(shè)單位要持城市規(guī)劃行政主管部門下達的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及設(shè)計資料和設(shè)計圖紙方可踏查現(xiàn)場，如果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不符合，則移交城市規(guī)劃行政管理部門處理，如符合則進行消防設(shè)計審核。

（2）公安消防機構(gòu)在對建筑的消防設(shè)計進行審核時，要按照建筑防火設(shè)計以及建筑消防設(shè)施設(shè)計這兩個方面進行審核，并在總工程師進行復(fù)核之后，再交由行政領(lǐng)導(dǎo)和法制部門進行法律審核，并下達《建筑工程消防設(shè)計審核意見書》。審核通過的，抄送至城市建設(shè)行政主管部門，建設(shè)單位取得了施工許可證之后再開始施工，審核不通過的，則需要設(shè)計單位對設(shè)計進行修改之后再重新報審。

（3）安消防機構(gòu)的驗收部門要對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后要及時責令施工單位改正，并進行復(fù)查。

（4）在工程竣工之后，建設(shè)單位要聯(lián)合設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行工程的驗收并制定出工程竣工驗收報告，將報告上報給公安消防機構(gòu)。公安消防機構(gòu)的驗收部門在查驗申報資料齊全之后再進行現(xiàn)場的驗收，然后下達《建筑工程消防驗收意見書》。工程合格的則給予建設(shè)單位房屋所有權(quán)證明，這時建筑工程才可以投入使用，工程不合格的則要進行返修并重新申報消防驗收。

3.1.2 普通建筑工程執(zhí)行簡易程序

普通建筑工程指那些火災(zāi)危險性比較小的建筑工程項目，比如非高層住宅、普通辦公樓等，這些建筑物不需要另外設(shè)置自動消防設(shè)施。因此，在對這些建筑物進行建筑工程的消防監(jiān)督審核管理時，一般由市公安消防機構(gòu)集中受理之后再轉(zhuǎn)由區(qū)級的公安消防機構(gòu)處理。建設(shè)單位首先持建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行報審，區(qū)級公安消防機構(gòu)不進行現(xiàn)場的探查，只進行登記備案，并工程工程類別核發(fā)《普通建筑工程消防設(shè)計要點》。然后建設(shè)單位持《施工圖審查批準書》上報公安消防機構(gòu)，如果審查通過則可以免于消防設(shè)計的審查，設(shè)計單位要對建筑消防技術(shù)措施進行落實，公安消防機構(gòu)對建設(shè)單位進行抽查。

3.2 對建筑消防設(shè)計分工審核

我國根據(jù)建筑消防設(shè)計特點將其分為建筑防火設(shè)計以及建筑消防設(shè)計兩個專業(yè)。建筑防火設(shè)計主要包括建筑的耐火性能、建筑通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)的防火設(shè)計以及建筑的安全疏散功能等方面。建筑消防設(shè)施設(shè)計則主要包括火災(zāi)的自動報警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等滅火系統(tǒng)等內(nèi)容。

3.3 協(xié)同配合，劃清職責范圍

城市規(guī)劃行政主管部門和公安消防機構(gòu)以及建設(shè)行政主管部門之間相互聯(lián)系相互依托。因此，為了保證建筑消防系統(tǒng)的安全性，就需要各部門之間建立良好的協(xié)調(diào)機制，明確各部門的責任和義務(wù)。

3.3.1 規(guī)劃許可

城市內(nèi)的各個建筑物都必須符合城市規(guī)劃的要求，城市規(guī)劃行政主管部門要對建筑工程的位置進行規(guī)劃設(shè)計，同時，如果公安消防機構(gòu)在進行建筑的消防管理過程中發(fā)現(xiàn)建筑工程村在違規(guī)的現(xiàn)象，則必須移交城市規(guī)劃行政主管部門進行查處。

3.3.2 建筑許可

我國《建筑法》規(guī)定我國的所有建筑活動都由國務(wù)院行政主管部門實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。公安消防機構(gòu)有權(quán)利和義務(wù)對建筑工程的消防設(shè)計圖紙進行審核，如果是未經(jīng)過審核或者審核不合格的，建筑行政主管部門則不可以下發(fā)施工許可證。

3.3.3 建筑工程質(zhì)量管理

公安消防機構(gòu)在進行建筑工程的質(zhì)量管理時，要遵循法律法規(guī)，將建筑工程的消防質(zhì)量責任明確到設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，公安消防機構(gòu)是加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理而不是對建筑工程的質(zhì)量負責。公安消防機構(gòu)必須要依靠建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位以及監(jiān)理單位來對建筑工程進行工程質(zhì)量的管理，而不是僅僅依靠幾次簡單的工地檢查就可以完全保證建筑工程具有合格的消防質(zhì)量。

3.3.4 質(zhì)量驗收

公安消防機構(gòu)的消防驗收要以建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位的驗收為前提，其實質(zhì)是備案性質(zhì)。因此，公安消防機構(gòu)并不對建筑的消防質(zhì)量負直接責任，只承擔建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督責任。對于設(shè)置了自動消防設(shè)施的建筑工程項目，則要以施工單位提交的消防設(shè)施來進行測試技術(shù)審查。

4 結(jié)語

本文通過管理學(xué)的方式，對建筑消防管理運行機制的要點進行了分析，并提出了根據(jù)建筑工程的重要程度來區(qū)分審核管理的方式，從而加強建筑工程消防監(jiān)督審核管理的效率，保證建筑工程的安全性。

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