徐之俊，張競舟，馬憲法（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州 310007）

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環(huán)境影響評價制度中的利益衡量探討

徐之俊，張競舟，馬憲法（浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州 310007）

在當(dāng)前城市化發(fā)展的大背景下，因環(huán)境影響評價引起的利益沖突日漸凸顯，如何對其中的利益關(guān)系進行準確衡量，已成為有關(guān)部門急需解決的問題。本文首先介紹了環(huán)境影響評價制度中公共利益和個人利益的內(nèi)容，然后分析了環(huán)境影響評價制度中以上兩種利益的沖突，最后結(jié)合浙江地區(qū)提出了環(huán)境影響評價制度中利益衡量的方法。

環(huán)境影響；評價制度；利益衡量

環(huán)境影響評價制度是針對建設(shè)項目可能引起的環(huán)境破壞現(xiàn)象展開的分析和評判，并給出相應(yīng)解措施的過程。在實際生活中，環(huán)境影響評價制度已經(jīng)造成了一定的利益沖突。因此，要將公共利益和個人利益結(jié)合起來，找出衡量利益的有效方法，確保環(huán)境影響評價制度公平民主地實施。

1　環(huán)境影響評價制度中利益的內(nèi)容

1.1環(huán)境影響評價制度中的公共利益

環(huán)境影響評價制度關(guān)系到諸多公共利益，比如國家安全、經(jīng)濟效益、領(lǐng)土主權(quán)、生態(tài)環(huán)境、公眾生命健康等。環(huán)境影響評價制度對公共利益產(chǎn)生的影響不只表現(xiàn)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，還表現(xiàn)在實際建造項目中。評判一個項目是否符合公共利益，不能只看其投資人和受益者，還要考察項目建造的目的。政府利益和地方利益都不等同于公共利益，要結(jié)合項目的形式和目的，正確判斷其是否滿足公共利益的需求。

1.2環(huán)境影響評價制度中的個人利益

個人利益包括人格利益、家庭利益和物質(zhì)利益。從人格利益看，環(huán)境影響評價制度可能波及到個人生命安全或身體健康，因為其隱藏的風(fēng)險存在不確定性。而如水電工程等規(guī)模龐大，涉及范圍廣闊的項目，則可能帶來移民或者文化層面的碰撞，對家庭利益造成間接影響。一些建設(shè)項目存在有毒、火災(zāi)、爆炸、泄露等安全隱患，不但影響人身安全，也會對個人物質(zhì)利益造成巨大破壞［1］。

2　環(huán)境影響評價制度中公共利益和個人利益的沖突

2.1利益沖突的不確定性

由于利益的驅(qū)使，部分研究者在沒有對新技術(shù)進行充分檢測和試用的情況下，把技術(shù)直接投入生產(chǎn)，因此該技術(shù)對環(huán)境是否存在隱藏的威脅和影響，或是能否造成利益沖突，就無從得知。這種不確定性發(fā)生的原因有很多種，大致包括四點：①有關(guān)資料或理論缺失。②負責(zé)單位難以獲取相關(guān)材料。③獲取資料需要耗費較高成本。④資料需要經(jīng)過很長的時間才可能獲得。以上這些因素都會造成環(huán)境影響評價制度中利益沖突的不確定性。

2.2利益沖突的復(fù)雜性

造成公共利益和個人利益沖突的原因很多，具體可以闡述為以下兩點：

（1）因果關(guān)系復(fù)雜。項目建造完成后，通常會造成一定程度的環(huán)境破壞。污染物如果侵入環(huán)境，會帶來物理、化學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域的各種反應(yīng)，這類情形產(chǎn)生的后果很難估計。

（2）產(chǎn)生時間復(fù)雜。環(huán)境破壞的風(fēng)險除了突發(fā)風(fēng)險以外，還存在一系列隱藏風(fēng)險，如易燃易爆、有毒或放射性物質(zhì)等，這類風(fēng)險通常不會直接顯示，而是在長時間過程中對環(huán)境和利益造成深遠的影響［2］。

3　環(huán)境影響評價制度中利益衡量的方法

3.1環(huán)境專家評估和群眾投票相結(jié)合

科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，它既能推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，幫助人類創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟財富，也會對生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，影響人們的生活和健康。目前，我國也需要面對經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重環(huán)境破壞和相關(guān)風(fēng)險，急需作出有效的防范措施與科學(xué)合理的建設(shè)策略。一些建設(shè)工程的環(huán)境影響評價波及到很多領(lǐng)域，也包括了許多污染元素，其風(fēng)險產(chǎn)生機制的原因和結(jié)果都存在差異。所以，國家需要安排有關(guān)環(huán)境專家對環(huán)境影響進行專業(yè)評估。環(huán)境影響的評估存在必要性，并且其技術(shù)也存在復(fù)雜性，因此群眾的參與度容易被淡化，造成環(huán)境評估技術(shù)壟斷的現(xiàn)象。雖然面對繁雜的計算公式，環(huán)境專家的專業(yè)知識和建議顯得特別重要，然而評估過程缺少了利益相關(guān)人員和有關(guān)部門的共同監(jiān)管，也無法確保其評估結(jié)果的權(quán)威性。因為專家資源本身比較有限，專家之間也容易產(chǎn)生利益制約和交換，因而難以保障其評估的公平性。所以，除了專家評估之外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合群眾投票的方法，進行公開表決。例如，浙江溫州土地利用總體規(guī)劃，雖然能對溫州的社會經(jīng)濟發(fā)展和土地開發(fā)起到積極作用，但也會對溫州的生態(tài)環(huán)境和濕地保護造成影響和破壞。因此，有關(guān)部門可以安排環(huán)境專家對溫州土地規(guī)劃產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評估，再發(fā)起群眾投票，收集廣大人民對該項目的態(tài)度，以正確衡量環(huán)境影響評價制度中的利益關(guān)系［3］。

3.2環(huán)境影響評價民主協(xié)商法

在當(dāng)前的環(huán)境影響評價制度中，有關(guān)部門受到多方壓力，不會主動發(fā)布建設(shè)項目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的有關(guān)信息。群眾通常只有在項目修建完成后，才發(fā)現(xiàn)自己的居住環(huán)境遭到了污染和破壞。這種情況屬于剝奪群眾的知情權(quán)，加上環(huán)境技術(shù)壟斷，自然會產(chǎn)生難以避免的環(huán)境破壞。因此，要以自由平等的理念為基礎(chǔ)，以公眾利益為導(dǎo)向，在與群眾的對話和協(xié)商中制定環(huán)境影響評價制度，把公眾利益和個人利益妥善結(jié)合起來。哈貝馬斯就此提出了兩大基本要求：①環(huán)境影響評價政策要經(jīng)由群眾商議而得出，不能倚仗經(jīng)濟與權(quán)力。②在協(xié)商過程中，群眾資源要廣泛且平等，確保商議結(jié)果的民主性。因此，只要關(guān)系到較為重大的環(huán)境影響及風(fēng)險問題，就要與利益相關(guān)的群眾進行民主協(xié)商，爭取達成共識。例如，浙江入海河口建閘工程，具有抵御洪水、提高水資源利用率等積極作用，但也會造成河口區(qū)域泥沙沉積，使得水質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境破壞。因此，有關(guān)部門要保證環(huán)境影響評估公開化、透明化，與浙江入海河口周圍相關(guān)群眾進行民主協(xié)商，征集廣大人民的意見，以求得公共利益和個人利益的平衡。

3.3環(huán)境影響評價效益分析法

環(huán)境影響評價制度不只關(guān)系到環(huán)境容量的評估，還關(guān)系到群眾利益和個人利益的劃分和衡量。所以，環(huán)境影響評價制度應(yīng)當(dāng)充分考慮到二者的聯(lián)系，盡量使其達到平衡，不可為了微小了公共利益損害人民的個人利益。因此，在進行環(huán)境影響評估時要引入效益分析法，將衡量和分配的原則具象化，使整個評估過程顯得更為直觀透明。而效益分析法包括三大元素，可以分為A、B、C。A表示受項目影響的個人利益。B表示利益遭到破壞的風(fēng)險，以及一切附加程序可能衍生的利益。C表示政府利益，以及一切附加程序可能造成的經(jīng)濟壓力。針對實際情況進行效益分析時，若AB＞C，則說明程序缺乏保障，應(yīng)當(dāng)采用備用程序以達到法律規(guī)定。而若是AB＜C，則說明如采用完善的程序，所得利益保證將少于政府的活動成本。這種效益分析法可以有效判斷出程序是否合理。例如，浙江七格污水處理廠三期工程的修建，可以進一步滿足工業(yè)污水的排放需求，但也會錢塘江水域造成一定程度的污染。這時，就可以假設(shè)這一項目對環(huán)境的影響及其附加程序成本是可確定的，然后依據(jù)效益分析法的三大元素，對其實際環(huán)境影響和產(chǎn)生的利益進行分析，以實現(xiàn)真正意義上的利益平衡。

4　結(jié)束語

環(huán)境影響評價制度包含的內(nèi)容較為廣泛，其中對利益衡量的探討也是一大難題。在對環(huán)境影響進行評價時，要充分考慮到公共利益和個人利益的關(guān)系，廣泛吸取專家和群眾的建議，分清小利與大利，全面評估項目對環(huán)境和利益的影響，盡可能地保證公共利益與個人利益達到平衡。

［1］吳滿昌.公眾參與環(huán)境影響評價機制研究——對典型環(huán)境群體性事件的反思［J］.昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（04）：18～29.

［2］郭 羽.建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度中“實質(zhì)審查”的反思［J］.科技信息（學(xué)術(shù)研究），2012（24）：352～354.

［3］周 杰.環(huán)境影響評價制度中公共利益與個人利益的沖突及衡量［J］.南京大學(xué)法律評論，2011（01）：79～93.

張競舟（1980-），男，浙江杭州人，工程師，本科，從事環(huán)境影響評價工作。

D922.68

A

2095-2066（2016）04-0019-02

2016-1-19

徐之?。?982-），女，浙江臨安人，工程師，研究生，從事環(huán)境影響評價工作。