袁　麗（四川省金核環(huán)保工程有限公司，四川 成都 610000）

?

生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃理論及措施

袁麗（四川省金核環(huán)保工程有限公司，四川 成都 610000）

生態(tài)縣是國(guó)家對(duì)全國(guó)各縣提出的期望要求，打造生態(tài)縣可以提升本縣經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)縣內(nèi)環(huán)境加以保護(hù)，最終真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文對(duì)各地生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)的發(fā)展方向加以描述，并提出各地政府需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)調(diào)控功能等相關(guān)解決措施，從而真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。本文的最后對(duì)未來(lái)各地的生態(tài)縣建設(shè)提出了展望。

生態(tài)縣；建設(shè)規(guī)劃理論；解決措施

引言

隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)水平正在以極快的速度發(fā)展著。然而科技和經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)也帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，環(huán)境被污染、被破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)正式被人提了出來(lái)。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)就是使用高新科技發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新型模式，對(duì)社會(huì)和人民有著極其重要的意義。

1　發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)規(guī)劃

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展既符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，又符合國(guó)家 “三農(nóng)”政策?，F(xiàn)階段開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能夠改變目前農(nóng)業(yè)資源的使用情況，提高農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)能力與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，又可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略。當(dāng)前國(guó)家把生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目分成了三類：①土地治理項(xiàng)目，其中有改造中低產(chǎn)田、開墾荒田、建設(shè)各類環(huán)保項(xiàng)目等；②建設(shè)具有一定特色的農(nóng)業(yè)工程；③高新技術(shù)運(yùn)用工程，重點(diǎn)使用生物技術(shù)、信息技術(shù)以及高新材料技術(shù)等。對(duì)于各地而言，當(dāng)?shù)囟嗌絽^(qū)，大部分農(nóng)村分布在山區(qū)中。山地均是比較獨(dú)立的自然板塊，農(nóng)業(yè)發(fā)展受著很大的制約。山地?fù)碛卸喾N類型的自然資源，自然環(huán)境也特別獨(dú)立、完整，地貌、氣候等比較而言，也比較獨(dú)特。山區(qū)一般都地廣人稀，交通極為不發(fā)達(dá)，且農(nóng)戶居住相對(duì)分散，經(jīng)濟(jì)狀況落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性和管理難度都比較大。在山區(qū)，林業(yè)、果樹、畜牧、旅游等產(chǎn)業(yè)居于主導(dǎo)地位，因而對(duì)各地山區(qū)開發(fā)需要以“改良土質(zhì)、治理水質(zhì)、修建公路”為主，詳細(xì)而言，措施是：①應(yīng)當(dāng)保證基本農(nóng)田的種植，另外實(shí)施退耕還林機(jī)制，從源頭上改進(jìn)山區(qū)自然環(huán)境；②選擇與當(dāng)?shù)赝临|(zhì)相一致的林木果木，全面推動(dòng)種植業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展，深入改革本縣山區(qū)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品架構(gòu)，提升群眾物質(zhì)收益；③應(yīng)當(dāng)增大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；④要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)。山區(qū)建設(shè)的效果怎樣，是牽涉到本縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民收入提升的重點(diǎn)。達(dá)成山區(qū)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用山區(qū)類型多樣的自然資源，讓山區(qū)農(nóng)戶收入增多，推動(dòng)山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好方式。五龍是一個(gè)山地占較大比重的地區(qū)，山地面積廣、低收入群眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等均面臨諸多問(wèn)題。一直以來(lái)，因?yàn)榈缆?、教育、科學(xué)技術(shù)等設(shè)施特別落后，該地經(jīng)濟(jì)水平較低［1］。

山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)乎著各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民能否收入提升。為了達(dá)成該縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用本地多樣的自然資源，增加農(nóng)民人均收入。各地山區(qū)眾多，低收入群眾數(shù)量也很多，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面始終存有諸多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)偏低。未來(lái)建設(shè)各地生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要將山區(qū)綜合開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。山區(qū)作為生態(tài)環(huán)境的脆弱地區(qū)，以往的發(fā)展往往都以資源的過(guò)度使用與生態(tài)的毀壞為代價(jià)。建設(shè)山區(qū)是一個(gè)總體性、關(guān)聯(lián)性、策略性、變化性均較強(qiáng)的巨大工程，山區(qū)的林業(yè)資源有較強(qiáng)的功能性，并且自成機(jī)制。發(fā)展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)要以林業(yè)為主，發(fā)展林業(yè)一方面可以帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面還可以有效地保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境。森林是森林生態(tài)系統(tǒng)中的主體，也是自然環(huán)境和人類生活環(huán)境的重要保障，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)起著重要的意義。

2　發(fā)展生態(tài)型工業(yè)規(guī)劃

在規(guī)劃發(fā)展各地生態(tài)型工業(yè)時(shí)，需要研究我國(guó)其他地區(qū)在鄉(xiāng)村工業(yè)上的發(fā)展。要吸取他人因盲目發(fā)展農(nóng)村工業(yè)而導(dǎo)致環(huán)境被破壞的教訓(xùn)，走全新的生態(tài)型工業(yè)道路?？h級(jí)生態(tài)型工業(yè)主要包括宏觀和微觀兩個(gè)方面，具體操作時(shí)要按照如下幾點(diǎn)進(jìn)行操作：

2.1發(fā)展方針

要以發(fā)展可再生資源加工工業(yè)為方針，建立起完善的傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)、加工工業(yè)和配套工業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)化體系。要堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，從源頭上對(duì)污染進(jìn)行控制。治標(biāo)要求治理好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染，治本要求以治理污染源為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從而使資源能夠被有效利用。

2.2宏觀管理

在宏觀管理方面，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的功能區(qū)劃，合理的進(jìn)行工業(yè)布局。要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化，集中治理污染，從而使污染的排放更加適合管理，也可以進(jìn)一步提升污染治理的市場(chǎng)化操作程度。

2.3資源利用

在資源利用方面，要進(jìn)一步發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大原料基地建設(shè)以及深度加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

2.4科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)永遠(yuǎn)都在不斷進(jìn)步，發(fā)展生態(tài)型工業(yè)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升當(dāng)?shù)丶夹g(shù)革新和改造，重點(diǎn)推行零污染或少污染工藝。開展以工業(yè)生態(tài)工程為主的綜合治理，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)三廢”資源化。

3　發(fā)揮社會(huì)調(diào)控功能

對(duì)于復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)而言，社會(huì)就是一個(gè)子系統(tǒng)，也是它的重要組成部分。人類作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的中心，也是整個(gè)社會(huì)的核心。發(fā)揮社會(huì)調(diào)控功能，實(shí)際上指的就是發(fā)揮人類的調(diào)控功能。社會(huì)調(diào)控功能主要通過(guò)調(diào)控人類數(shù)量、質(zhì)量以及社會(huì)行為等方式來(lái)進(jìn)行，最終保障整個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1制定人口政策

要從人口生育、勞動(dòng)力資源、人口素質(zhì)、社會(huì)婚姻、教育問(wèn)題、老齡化問(wèn)題等方面入手，由相關(guān)工作人員進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，制定出合理的人口政策并堅(jiān)決執(zhí)行。這樣一來(lái)人口問(wèn)題就會(huì)得到解決，從而使各地的人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)以及人口素質(zhì)都趨于合理化［2］。

3.2大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，想要將各地發(fā)展為生態(tài)縣，首先要樹立起科教興國(guó)的教育觀念，以提升人民整體素質(zhì)為第一要?jiǎng)?wù)。要完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育乃至于特殊教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)的科學(xué)化和高效化。要進(jìn)一步加強(qiáng)全縣科技隊(duì)伍建設(shè)，制定出更加切實(shí)可行的科技政策，建立起完善的福利保障體系，提升科技工作者的工作熱情和積極性，進(jìn)而促使科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。除此之外，還要大力發(fā)展文化、衛(wèi)生事業(yè)，提升全民的文化素養(yǎng)和衛(wèi)生條件。

3.3增強(qiáng)政府調(diào)控職能

增強(qiáng)政府調(diào)控職能，需要從增強(qiáng)政府自身建設(shè)、加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)以及加快工農(nóng)生態(tài)聯(lián)合企業(yè)的發(fā)展等三個(gè)方面入手［3］。

3.3.1增強(qiáng)政府調(diào)控職能

政府需要進(jìn)一步健全決策機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)的信息問(wèn)詢與政策探究組織，構(gòu)建信息反饋體系，提高決策群體的總體素養(yǎng)，進(jìn)而讓政府決策變得更為合理、可行。另外，還應(yīng)當(dāng)健全計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政機(jī)構(gòu)和科技機(jī)構(gòu)，把之前的正面微觀管控轉(zhuǎn)變成側(cè)面宏觀管控，增強(qiáng)政府宏觀控制水平，進(jìn)而讓該縣政府體系可以平穩(wěn)運(yùn)行。

3.3.2增快農(nóng)村服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的構(gòu)建與健全，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建其農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給以及農(nóng)副產(chǎn)品銷售體系，從根本上完善和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要建立起完善的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)戶歸入國(guó)家商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制中。另外探索發(fā)展多種類型的規(guī)模運(yùn)營(yíng)及達(dá)成物質(zhì)能量的多次運(yùn)用，最后構(gòu)建其先進(jìn)、全面的生態(tài)工程機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型行業(yè)，從家庭生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

3.3.3加快工農(nóng)聯(lián)合生態(tài)企業(yè)的發(fā)展

要加快工農(nóng)聯(lián)合生態(tài)型企業(yè)的發(fā)展，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及貿(mào)易行業(yè)結(jié)成一體，從而使全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，將穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道、高質(zhì)量的生產(chǎn)能力、完善的銷售渠道融為一體，進(jìn)而增強(qiáng)各地生態(tài)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力［4］。

3.4環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉

建設(shè)生態(tài)縣，還要注重環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉。①要保證宏觀環(huán)境的優(yōu)化，要建立起全面科學(xué)的生態(tài)規(guī)劃制度，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)時(shí)要高效利用各種自然資源，同時(shí)避免環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)。②要進(jìn)一步加強(qiáng)微觀治理工業(yè)單位。應(yīng)以生態(tài)項(xiàng)目為主，以技術(shù)項(xiàng)目為輔，聯(lián)系且全面運(yùn)用農(nóng)村特征，把治理普通有機(jī)污染物與發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有效融合，達(dá)成農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。堅(jiān)決不開辦對(duì)環(huán)境有不良影響并且不能科學(xué)治理的公司，對(duì)于部分由于配套需要亦或開發(fā)資源而只能建設(shè)的對(duì)環(huán)境有污染的公司，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇廠址，另外全面運(yùn)用與發(fā)揮自然的自凈效能。依托當(dāng)代先進(jìn)的技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代化科技改良污染物的排放。對(duì)于不得不排放的污染物要加強(qiáng)治理，等達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行排放。

4　結(jié)束語(yǔ)

本文以各地為例，講述了構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)縣的規(guī)劃，從生態(tài)型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型工業(yè)兩個(gè)角度加以描述。隨后站在發(fā)揮社會(huì)調(diào)控功能的基礎(chǔ)上提出了制定人口政策、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、增強(qiáng)政府調(diào)控職能以及環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉等四條解決措施。未來(lái)各地的生態(tài)縣建設(shè)之路還有很長(zhǎng)，希望本次研究可以為其提供借鑒。

［1］葉枝茂，陳秀龍．以人與自然和諧理念發(fā)展生態(tài)縣規(guī)劃——以寧?？h為例［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（23）：29～30.

［2］王如松，賈敬業(yè)，馮永源，曹明奎，竇貽儉，顧永年．生態(tài)縣的科學(xué)內(nèi)涵及其指標(biāo)體系［J］．生態(tài)學(xué)報(bào)，2015（2）：58～59.

［3］賈敬業(yè)，馮永源，竇貽儉，顧永年．生態(tài)縣評(píng)價(jià)體系及持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究［J］．中國(guó)人口（資源與環(huán)境），2014（2）：49～50.

［4］陶克菲．生態(tài)建設(shè)新指標(biāo)促節(jié)能減排——解讀《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》修訂［J］．環(huán)境教育，2014（2）：30～33.

袁 麗（1986-），女，助理工程師，碩士，主要從事生態(tài)規(guī)劃編制噪聲治理水源地保護(hù)等相關(guān)工作。

X321

A

2095-2066（2016）04-0003-02

2016-1-19