葉柏森　朱春生

（揚州大學(xué)，江蘇　揚州　225002）

高校后勤社會化改革的模式、理念與路徑探析

葉柏森朱春生

（揚州大學(xué)，江蘇揚州225002）

我國高校后勤社會化改革雖然取得了階段性成果，但還存在機制不暢、功能單一、理念陳舊、進(jìn)程緩慢等諸多問題。高校需要深化高校后勤社會化改革，進(jìn)一步推進(jìn)模式創(chuàng)新、理念變革與路徑探索，以助推高水平大學(xué)建設(shè)。

高校后勤；社會化；改革對策

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要 “全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。［1］高水平大學(xué)的建設(shè)，必須要有一流的管理、一流的服務(wù)相匹配。高校后勤是高水平大學(xué)建設(shè)的重要支撐和保障，也是建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度不可或缺的重要組成部分。自上世紀(jì)九十年代試行高校后勤改革以來，經(jīng)過二十多年的努力，高校后勤社會化取得了長足的進(jìn)展。但應(yīng)該看到，高校后勤社會化關(guān)乎高校管理體制、機制問題，涉及高校后勤的教育屬性、改革區(qū)域性、后勤改革理論支撐、人事制度、高校資產(chǎn)管理等系列問題，［2］需要開拓 “新視野”、運用 “新思路”，積極探索研究高校后勤發(fā)展的新模式、新路徑。

一、模式創(chuàng)新：“化出去”與 “化進(jìn)來”的利弊

高校后勤社會化是將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟體制，“建立 ‘市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管’的新型高校后勤保障體系”。［3］近20年來，我國高校后勤社會化改革徹底打破了運行多年的后勤模式所形成的體制性障礙，促進(jìn)了教育思想和教育觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，形成了高校后勤社會化改革的 “化進(jìn)來”與 “化出去”兩個基本模式。

所謂 “化出去”，是指規(guī)范剝離后勤實體，使其脫離高校主體成為具有獨立法人資格的企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，獨立核算，自負(fù)盈虧，擁有獨立的管理權(quán)。這是后勤社會化改革的初衷。事實上，這些后勤服務(wù)公司依托優(yōu)質(zhì)的教育資源和智力支持，在做好校內(nèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，把對外開拓作為持續(xù)發(fā)展的支撐平臺，為本地區(qū)乃至全國各類企事業(yè)單位提供后勤服務(wù)，更新了服務(wù)觀念，創(chuàng)新了管理手段，鍛煉了隊伍，提升了質(zhì)態(tài)。但是，由于人事管理體制和社會綜合改革不配套等因素的制約，完全 “化出去”的目標(biāo)未能實現(xiàn)。

所謂 “化進(jìn)來”，是指高校突破原有的完全自辦后勤的模式，在堅持 “公益性”的前提下開放校內(nèi)市場，引入競爭機制，引進(jìn)實力強、信譽高、服務(wù)好的社會企業(yè)為高校師生員工服務(wù)。社會企業(yè)全新的管理模式和多樣的服務(wù)項目，給高校后勤管理帶來了新的活力，后勤服務(wù)水平和質(zhì)量得到了顯著提升。“化進(jìn)來”是對改革初衷完全 “化出去”的社會化內(nèi)涵的拓展和豐富。

高校后勤與社會企業(yè)在服務(wù)高校的過程中互相適應(yīng)，社會企業(yè)進(jìn)入高校 （化進(jìn)來）和高校后勤為社會提供服務(wù) （化出去）的雙向滲透已成常態(tài)。高校后勤社會化使得后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平大幅提高、服務(wù)成本大幅降低，師生滿意率大幅度提升，保障了高校的可持續(xù)發(fā)展和校園穩(wěn)定。但是，這兩種形式也各存弊端。前者由于社會企業(yè)在利益的驅(qū)動下，普遍實行低成本運行，存在急功近利的短視行為，使得總的進(jìn)程緩慢；后者由于高校后勤服務(wù)公司存在內(nèi)部控制系統(tǒng)過時、內(nèi)部交流和創(chuàng)新思想被抑制、人力資源不能被充分利用等問題，較難適應(yīng)快速發(fā)展的社會大環(huán)境，需要進(jìn)行體制改革，創(chuàng)新組織形式。對照 “學(xué)校減負(fù)、師生受益、后勤增效”這一高校后勤化改革目標(biāo)，“預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)與偏離”的問題并未得到解決，［4］與高水平大學(xué)建設(shè)不相適應(yīng)。

國外高水平大學(xué)在 “化進(jìn)來”與 “化出去”這兩種方面都有成功的范例，關(guān)鍵是如何把握“市場化”這一主題。就其本質(zhì)而言，后勤社會化實質(zhì)上是將剝離后的后勤服務(wù)納入 “市場”的過程，“是一個高校后勤服務(wù)內(nèi)部化轉(zhuǎn)變?yōu)橥馊〉倪^程”。［5］既然是市場化，那么競爭機制、效率原則應(yīng)當(dāng)是高校后勤社會模式選擇中必須考慮的要素?！盎M(jìn)來”則是圍繞服務(wù)質(zhì)量引入競爭機制，例如，美國大部分高校 “采取競標(biāo)的方式引進(jìn)校外企業(yè)服務(wù)，學(xué)校與被引進(jìn)的企業(yè)簽訂操作性很強的協(xié)議條款”；［6］“化出去”要圍繞效益提高運行效率，如運用市場手段，“后勤服務(wù)基本與大學(xué)行政管理相分離，實行企業(yè)化的經(jīng)營模式，使學(xué)校遠(yuǎn)離了繁雜的管理負(fù)擔(dān)”，提高了后勤服務(wù)效益。［7］

高水平大學(xué)建設(shè)需要進(jìn)一步深化高校后勤社會改革，注重改革模式上的創(chuàng)新。國外高水平大學(xué)后勤管理社會化一個重要特點是，參與后勤服務(wù)社會團(tuán)體和企業(yè) “或以合同、契約形式參與，或完全自由參與，形成了高校后勤事務(wù)的靈活多樣運作模式”。［8］無論是 “化進(jìn)來”的社會服務(wù)企業(yè)，還是 “化出去”的高校服務(wù)機構(gòu)，都必須遵循市場原則，高校購買后勤服務(wù)更應(yīng)成為高水平大學(xué)后勤服務(wù)社會化改革的方向。

二、理念變革：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為指向

高校后勤社會化是我國經(jīng)濟體制改革背景下的改革方向，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展對高校后勤的客觀要求，更是高等教育發(fā)展的必然趨勢。隨著教育深度融入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大潮，高校后勤必須從供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動向改革驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、從被動適應(yīng)向主動適應(yīng)轉(zhuǎn)變，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持因地制宜、因校制宜，本著 “有利于師生生活保障、有利于教學(xué)科研工作開展、有利于高水平大學(xué)建設(shè)”的原則，才能以質(zhì)圖強，建立起更加開放、充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的新型后勤保障體系。

以創(chuàng)新發(fā)展增強后勤保障動力。高校是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要陣地，高校后勤應(yīng)依托母體的創(chuàng)新優(yōu)勢，深刻審視業(yè)已形成的后勤管理體制和運行模式，創(chuàng)新發(fā)展思路、更新發(fā)展理念。目前，加強信息化建設(shè)是推進(jìn)后勤改革、激發(fā)后勤創(chuàng)新活力的重要舉措。高校后勤要創(chuàng)新構(gòu)建信息化平臺，創(chuàng)新與師生交流溝通渠道，創(chuàng)新監(jiān)督考核方式，創(chuàng)新管理服務(wù)手段，加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型后勤保障體系。

以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化后勤支撐結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，高校后勤要堅持統(tǒng)兼顧、綜合平衡，正確處理改革中的重大關(guān)系，補齊短板，縮小差距。主動服務(wù) “雙一流”大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略，拓寬服務(wù)寬度，開掘保障深度，進(jìn)行教學(xué)科研和師生生活基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研，做好建設(shè)規(guī)劃，變 “后?！睘?“先行”。協(xié)調(diào)好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅定社會化改革方向不動搖；協(xié)調(diào)好經(jīng)營與服務(wù)的關(guān)系，以優(yōu)良服務(wù)獲得經(jīng)濟效益；協(xié)調(diào)好師生與后勤利益的關(guān)系，保障師生權(quán)益優(yōu)先。

以綠色發(fā)展豐富后勤管理內(nèi)涵。高校后勤管理育人、服務(wù)育人和環(huán)境育人要以綠色發(fā)展為支撐，推動校園生態(tài)文明建設(shè)。在校園規(guī)劃設(shè)計時結(jié)合高校自然和人文特征，傳承悠久的歷史文化，將歷史和現(xiàn)代相結(jié)合的獨具特色的景觀設(shè)計融入校園的整體規(guī)劃中。積極實踐綠色科技，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，加大節(jié)能產(chǎn)品替代高耗能產(chǎn)品 （設(shè)備）的力度，營造綠色環(huán)境。

以開放發(fā)展提升后勤服務(wù)品質(zhì)。高校后勤要推動校內(nèi)外服務(wù)業(yè)的互動交流，匯集優(yōu)質(zhì)資源，增強保障能力。一是要堅持開放式辦后勤，多形式引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與高校后勤服務(wù)，把更多的社會資源轉(zhuǎn)化為高校后勤資源。二是積極鼓勵高校后勤資源為社會服務(wù)，讓高校后勤在真正的市場經(jīng)濟大潮中歷練壯大，提升保障能力。

以共享發(fā)展?fàn)I造和諧校園氛圍。高校后勤要更多關(guān)注廣大師生所盼所需，要緊緊圍繞改善民生，著力解決制約學(xué)校事業(yè)發(fā)展中保障方面的突出問題和矛盾，讓師生對高校事業(yè)發(fā)展的成果有更多獲得感。傾力維護(hù)校園穩(wěn)定，共建平安和諧校園，用法治思維解決學(xué)校安全穩(wěn)定方面的新問題。

三、路徑探索：內(nèi)外兼修的服務(wù)之道

在高水平大學(xué)建設(shè)視閾下，高校后勤改革機遇和挑戰(zhàn)并存。從高校外部環(huán)境來看，盡管目前社會單位職能的 “全能性”環(huán)境在相當(dāng)長一段時間內(nèi)還會存在，高校后勤 “化出去”難有大的作為，但是，購買服務(wù)已經(jīng)成為政府和社會組織逐漸認(rèn)同的消費方式，高校后勤社會化改革趨勢向好。從高校內(nèi)部環(huán)境來看，盡管計劃經(jīng)濟體制下形成的高校管理運行機制仍然存在，高校后勤與市場經(jīng)濟接軌還存在一定的難度，但隨著政府-高校-社會新型關(guān)系的構(gòu)建，高校后勤打破傳統(tǒng)管理模式，實行先行先試的條件已經(jīng)具備。因此，積極探索后勤社會化發(fā)展的路徑，應(yīng)成為高水平大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.構(gòu)建深化后勤社會化改革的公共環(huán)境

政府部門在高校后勤社會化改革中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。高校后勤社會化改革之初，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了一系列改革文件，但改革初期單純想 “化出去”的初衷有失偏頗，政策尚不夠全面、配套。隨著后勤社會化改革邁向“深水區(qū)”，改革已經(jīng)由原先的運行機制調(diào)整進(jìn)入到全方位改革，社會經(jīng)濟體制改革過程中的一些深層次矛盾在后勤社會化改革中也日漸凸顯。因此需要政府制定相關(guān)配套文件和法律法規(guī)，解決產(chǎn)權(quán)、稅收、人事、價格機制等方面的問題，為后勤改革實現(xiàn)實質(zhì)性突破提供有力的政策和法律依據(jù)，營造有利于高校后勤改革與發(fā)展的制度環(huán)境。

要加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在高校后勤社會化改革中的作用。進(jìn)一步簡政放權(quán)，依靠行業(yè)協(xié)會，堅持問題導(dǎo)向，從理論和實踐兩個層面著力研究高校后勤社會化改革的具體政策，使高校后勤既能 “化出去”，也能“化進(jìn)來”。同時依靠行業(yè)協(xié)會制定后勤各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展行業(yè)等級資質(zhì)管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，開展行業(yè)評估、資質(zhì)認(rèn)證、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣等工作，促進(jìn)高校后勤保障能力和服務(wù)水平的持續(xù)提高。

2.推進(jìn)高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高校在推進(jìn)后勤社會化改革中要發(fā)揮主體作用。當(dāng)前，“高校后勤提供服務(wù)與廣大師生日益增長的服務(wù)需求”之間的矛盾仍然突出，主要表現(xiàn)為 “有效供給不足”。高校應(yīng)以完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，加強對后勤工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在后勤服務(wù)資源配置中的決定性作用，樹立市場競爭意識和優(yōu)勝劣汰的危機感，推進(jìn)后勤生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，著力于 “調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、提品質(zhì)、促融合、增內(nèi)涵”，為師生提供供給有效、服務(wù)層次多樣、管理手段科學(xué)的后勤服務(wù)。

創(chuàng)新深化人事制度改革的政策環(huán)境，打破制約事業(yè)發(fā)展的用人自主權(quán)難題，按照 “人崗相宜、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則建立激勵約束機制。鼓勵高校后勤 “先行先試”，在管理干部配備、勞動用工制度上，遵循社會保障機制原則，采取聘用與合同相結(jié)合的形式，吸納優(yōu)秀人才充實到后勤管理一線。在薪酬體系建立上，以績效為杠桿，使薪酬計算更加符合后勤工作特點，提升后勤干部職工的創(chuàng)造性和工作積極性。

建立完善的后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督保障系統(tǒng)。高校后勤改革的目標(biāo)是實現(xiàn)社會化服務(wù)，學(xué)校作為需求方通過購買服務(wù)實現(xiàn)各項保障目標(biāo)，要建立起高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入門檻、公平競爭的遴選機制、有進(jìn)有出的激勵約束機制。一是依靠政府職能部門，比如消防、食藥、環(huán)衛(wèi)、城管等部門的監(jiān)督指導(dǎo)；二是建立由專職人員組成的監(jiān)督管理機構(gòu)，按照行業(yè)要求和學(xué)校下達(dá)給后勤的工作目標(biāo)，多途徑、多形式開展監(jiān)督；三是聘請師生代表組成兼職監(jiān)督隊伍，不定時抽檢后勤服務(wù)質(zhì)量，定期召開座談會聽取意見建議；四是制定嚴(yán)格的可操作性強的監(jiān)督考核辦法，將考核結(jié)果與后勤服務(wù)的績效總量和后勤員工個人績效緊密掛鉤，切實維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益。

3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

目前后勤改革面臨的一系列問題和困難不是改革方向和改革目標(biāo)問題，而恰恰是改革進(jìn)程中的問題，是改革還不深入、不全面、不配套的問題。高校后勤是實現(xiàn)后勤社會化目標(biāo)的主力軍，必須堅持社會化方向不動搖，把發(fā)展作為解決后勤不能適應(yīng)學(xué)校事業(yè)進(jìn)程的總驅(qū)動，積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理手段，多措并舉，大膽創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和高等教育事業(yè)發(fā)展的新型高校后勤管理模式，推動升級版后勤建設(shè)。

科技的發(fā)展日新月異，已經(jīng)深刻地影響著我們的日常生活，烹飪機器人、手機APP、物聯(lián)網(wǎng)等已悄然走進(jìn)校園。高校后勤應(yīng)該更加自覺地運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)，尤其是要采取 “互聯(lián)網(wǎng)+”或 “+互聯(lián)網(wǎng)”等形式，充分發(fā)揮信息化平臺 “大數(shù)據(jù)”的作用，逐步實現(xiàn)后勤管理的科學(xué)化、精細(xì)化、集約化，讓廣大師生享受到便捷高效的服務(wù)。

4.提升高校后勤的專業(yè)服務(wù)能力

高校后勤根本上是要為高校的中心任務(wù)服務(wù)，而 “培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力的人才，是新時期高等學(xué)校的戰(zhàn)略任務(wù)”。［9］在高水平大學(xué)建設(shè)視閾下，高校后勤社會化應(yīng)該為提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提供平臺。

吸引大學(xué)生參與或者自主管理后勤服務(wù)是提升大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。在這方面，西方國家的高校有過不少成功的實踐。英美國家的高校建立了服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助一體化的后勤服務(wù)體系，“積極吸收學(xué)生加入后勤服務(wù)中來，為學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位”；有的歐洲國家高校建立了大學(xué)生服務(wù)中心或者事務(wù)中心，“大學(xué)生在獲得中心良好服務(wù)的同時，也可以積極參與其中，將其當(dāng)成他們社會實踐的平臺”；日本則通過建立師生自我服務(wù)的合作社“全國大學(xué)生生活協(xié)同組織聯(lián)合會”來管理高校后勤事務(wù)。［10］

我國高校后勤社會化改革現(xiàn)行的 “化進(jìn)來”與 “化出去”模式，在實際操作層面上尚未形成適應(yīng)學(xué)生實踐的平臺。比如，目前以 “化進(jìn)來”進(jìn)入高校的后勤服務(wù)企業(yè)，因其服務(wù)經(jīng)營項目的零散性、臨時性、個體化是普遍的特點，還算不上真正意義的 “企業(yè)”，只能視為 “服務(wù)從業(yè)人員”。這樣的社會化后勤服務(wù)機構(gòu)或者組織顯然不可能，也沒有能力具備提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的功能。同樣 “化出去”的高校原有后勤服務(wù)單位，由于 “條塊”管理的運行機制，也不愿意承擔(dān)額外職能。

設(shè)定高水平準(zhǔn)入條件引進(jìn)規(guī)?；?wù)企業(yè)，改革高校后勤社會化過程的 “散兵游勇”狀況，創(chuàng)設(shè)公平競爭優(yōu)勝劣汰的后勤管理機制，倡導(dǎo)學(xué)生自我服務(wù)、自主管理，讓學(xué)生感受和適應(yīng)市場機制的規(guī)律，應(yīng)該是高水平大學(xué)建設(shè)視閾下后勤社會化發(fā)展重要思路。學(xué)?？梢酝ㄟ^設(shè)立 “特設(shè)崗”、“特色窗口”等形式，吸引學(xué)生參與到餐飲服務(wù)等后勤管理與服務(wù)工作中來，讓學(xué)生在實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)能力。此外，高校后勤服務(wù)部門應(yīng)與教學(xué)和學(xué)生管理部門更加緊密地對接，為旅游管理、烹飪營養(yǎng)、市場營銷等專業(yè)的學(xué)生提供實踐平臺，為有創(chuàng)業(yè)計劃的學(xué)生提供更多的孵化平臺，幫助他們更好地成長、成才，從而使高校后勤服務(wù)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的能力得到不斷提升。

［1］中華人民共和國國民和經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 ［N］.人民日報，2016-03-15.

［2］徐振岐.我國高校后勤改革理論與實踐探索 ［M］.長春：吉林大學(xué)出版社，2010.26-27.

［3］袁貴仁.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化高校后勤社會化改革 ［J］.中國高等教育，2005，（24）：6-7.

［4］石鷗.在思想與現(xiàn)實之間：我國高等教育改革預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)與偏離 ［M］.長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2012.242.

［5］李波.區(qū)域高等教育投資效益研究 ［M］.濟南：山東人民出版社，2013.198.

［6］彭說龍.中國高校后勤業(yè)務(wù)屬性與外包程度的實證研究 ［M］.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.33.

［7］恩佳.我國高校后勤管理的理論與實踐研究：以西南民族大學(xué)為例 ［M］.成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2012.72.

［8］黃鶴良.新公共管理理論視野下高校后勤社會化對策探討 ［J］.開封教育學(xué)院學(xué)報，2015，（9）：284.

［9］李志義.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之我見 ［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2014，（4）：5-7.

［10］周清明.創(chuàng)新型地方高校發(fā)展研究［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2013.177.

（責(zé)任編輯田曉苗）

A Study of the Model，Philosophy and Solution in the Socialization Reform of University Logistics Management

Ye BaisenZhu Chunsheng

Even though universities have made some achievements in the socialization reform of their logistics management，problems like inadequate mechanism，simplistic functions，outdated ideas and slow progress still remain.To better support the efforts of building themselves into high-level universities，universities should continue to deepen this reform and further engage in innovating management models，renew ideas and seek better solutions.

University logistics management；Socialization reform；Solutions

G647

A

1672-4038（2016）07-0067-05

2016-05-25

葉柏森，男，揚州大學(xué)黨委副書記、副校長，主要從事思想政治教育與高等教育研究；朱春生，男，揚州大學(xué)后勤保障處副處長，副研究員，主要從事高校后勤管理研究。