○黃　寧

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一把手如何規(guī)避和化解“拍板”風(fēng)險(xiǎn)

○黃寧

在領(lǐng)導(dǎo)班子中，一把手處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是單位重大決策的最終“拍板”者。一把手行使“拍板”權(quán)，既是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制賦予一把手的特殊使命，也是一把手不可推卸的政治責(zé)任。隨著轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾的顯性凸現(xiàn)，一把手面臨的決策環(huán)境發(fā)生了顯著變化，與之相伴而生的決策壓力和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大，“拍板”失誤的事時(shí)有發(fā)生。那么，一把手如何才能有效規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，減少“拍板”失誤？

一、大興調(diào)研之風(fēng)

“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。無(wú)數(shù)實(shí)踐證明，凡是科學(xué)合理的決策，都必須建立在對(duì)實(shí)際情況綜合分析的基礎(chǔ)之上，離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，任何所謂的“完美決策”都只能是一座虛幻的“海市蜃樓”。一把手作決策猶如醫(yī)生開(kāi)處方，首先要把病情搞清楚，把癥結(jié)分析透。一個(gè)醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生，在實(shí)施醫(yī)療方案前，總是要通過(guò)“望聞問(wèn)切”等多種方法，搞清癥結(jié)，然后再對(duì)癥下藥。然而在決策活動(dòng)中，有的決策者往往忽視調(diào)查研究這一對(duì)決策起著奠基作用的重要工序，成天坐在辦公室里翻“本本”、查“資料”，足不出戶，關(guān)門(mén)“拍板”，憑靈感決策，靠悟性“拍板”。結(jié)果是“拍板”越多，失誤越多。所以，各級(jí)一把手要實(shí)施科學(xué)決策，必須練好調(diào)查研究這門(mén)基本功，主動(dòng)到群眾中去捕捉?jīng)Q策的線索和依據(jù)，到實(shí)踐中去獲取“拍板”的底氣和靈氣。要沉下去聽(tīng)真話、摸實(shí)情，帶著問(wèn)題去調(diào)研，把問(wèn)題的導(dǎo)因癥結(jié)弄明白、把事件的來(lái)龍去脈理清楚。只有這樣，一把手的“拍板”才能有根據(jù)、有底氣。

二、夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)

按照常理推斷，除非心術(shù)不正或另有所圖，沒(méi)有任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者在作決策時(shí)會(huì)故意制造失誤，自己給自己找麻煩、設(shè)障礙。據(jù)實(shí)際觀察，現(xiàn)實(shí)生活中一把手的“拍板”失誤，大多是因?yàn)椤八刭|(zhì)性因素”或“技能性因素”引發(fā)的。因此，一把手要規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)，減少“拍板”失誤，首要的任務(wù)是努力提高實(shí)施科學(xué)決策必備的基本素質(zhì)。一要提高政策水平。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐告訴我們，一個(gè)政策觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)者，不可能是一個(gè)頭腦清醒的決策者，其“拍板”失誤是不可避免的。因?yàn)樯霞?jí)的政策是指導(dǎo)下級(jí)決策的重要依據(jù)，凡是違背上級(jí)政策規(guī)定的決策，無(wú)論是闖“紅燈”、還是打“擦邊球”，注定要在實(shí)踐中“碰壁”，要支付相應(yīng)的“代價(jià)”。所以，作為一把手要實(shí)現(xiàn)“無(wú)失誤決策”，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握黨的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)運(yùn)用政策法規(guī)指導(dǎo)決策、規(guī)范決策。二要提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。一把手的角色定位，要求一把手必須了解單位“拍板”決策所需要的各類專業(yè)知識(shí)，不僅要通曉重點(diǎn)業(yè)務(wù)的操作流程和適用的政策法規(guī)，還必須掌握外部的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，知曉前任關(guān)于此類問(wèn)題的決策慣例。這樣，一把手對(duì)單位重大問(wèn)題的“拍板”，才能拍在點(diǎn)子上、拍到關(guān)鍵處。三要強(qiáng)化程序意識(shí)。細(xì)節(jié)決定成敗。在決策過(guò)程中，程序規(guī)范合法是最基本的要求。如果一把手作出的決策違背適用程序，隨意任性，帶來(lái)的失誤常常是致命的“硬傷”。因此，一把手在決策過(guò)程中，必須認(rèn)真研究決策科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，通曉和掌握決策需要的法律法規(guī)知識(shí)，努力使自己的決策思路、決策程序、決策方案都在法律許可的框架內(nèi)運(yùn)行，做到不越“軌”、不觸“網(wǎng)”。

三、強(qiáng)化民主決策

民主是集中的前提和基礎(chǔ)。一把手作為決策活動(dòng)的牽頭人和主持者，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，自己并不是生而知之的“天才”，其決策智慧只能來(lái)源于對(duì)實(shí)踐的深入研究，來(lái)源于集思廣益和博采眾長(zhǎng)。因此，一把手要提高“拍板”的正確率和成功率，必須對(duì)獲取的有關(guān)情報(bào)和信息進(jìn)行認(rèn)真的梳理、比較和篩選，從中選擇出可資決策需要的基礎(chǔ)信息，使決策建立在牢固的信息支撐基礎(chǔ)之上。要積極引導(dǎo)決策的參與者暢開(kāi)言路，各抒己見(jiàn)。在決策活動(dòng)中，一把手要虛懷兼聽(tīng)來(lái)自方方面面的意見(jiàn)和建議，特別是對(duì)那些反對(duì)意見(jiàn)更要慎重對(duì)待。因?yàn)?，在“拍板”決策的關(guān)鍵時(shí)刻，那些敢于提出反對(duì)意見(jiàn)的部屬，他們的意見(jiàn)一般都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，往往更貼近實(shí)際，更有針對(duì)性，更具參考價(jià)值。一把手在“拍板”時(shí)重視他們的意見(jiàn)，并注意參考吸納，對(duì)提高決策的科學(xué)性大有益處。同時(shí)，要倡導(dǎo)“風(fēng)暴決策”，一把手要有開(kāi)明的心態(tài)和寬闊的胸襟，善于組織討論，勇于引發(fā)議論，敢于挑起爭(zhēng)論。對(duì)討論、議論和爭(zhēng)論中出現(xiàn)不同的意見(jiàn)，一把手要認(rèn)真比對(duì)、反復(fù)權(quán)衡，不要先聲奪人，輕易“落錘”。對(duì)暫時(shí)不能形成統(tǒng)一意見(jiàn)、自己也吃不準(zhǔn)的決策方案，可以先緩一緩，給自己留下回旋的余地和思考的空間，待謀劃成熟后再行“拍板”下結(jié)論。

四、力戒輕率盲動(dòng)

一把手是單位工作的“把舵人”，肩負(fù)著運(yùn)籌帷幄、決勝全局的重任。在“拍板”決策時(shí)，一把手必須做到頭腦清醒，沉著理性，這是確保決策不出現(xiàn)重大失誤的前提。如果一把手不能理性地駕馭情感，心態(tài)浮躁，感情用事，輕易表態(tài)，草率“拍板”，不僅會(huì)影響決策的實(shí)際效果，而且還會(huì)使自己陷入難以自拔的困窘境地。尤其在重大問(wèn)題“拍板”時(shí)，一把手千萬(wàn)不能頭腦發(fā)熱，一意孤行，由著自己的性子來(lái)。報(bào)載，我國(guó)西部有一個(gè)地方，為了發(fā)展“旅游業(yè)”，決定在人氣不旺、顧客罕至的山區(qū)，花巨資打造所謂的“觀光娛樂(lè)城”。在決策過(guò)程中，群眾非議很多，但決策者置若罔聞，最終，城雖然建起來(lái)了，但游客稀少，不得不“關(guān)門(mén)歇業(yè)”。類似的案例不勝枚舉，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面影響令人痛心。這些案例也從反面告誡人們，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，一把手對(duì)重大問(wèn)題的“拍板”，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，既要有積極的心態(tài)，更要有理性的思維和穩(wěn)健的行動(dòng)，切不可急于求成，草率行事，以致于干出一些“賠了夫人又折兵”的傻事和蠢事來(lái)。

五、化解人情風(fēng)險(xiǎn)

一把手“拍板”失誤，有些是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)低或方法不當(dāng)造成的，有些則是迫于各種壓力和干擾，“不得已而為之”。這種壓力和干擾主要有兩種情形：一種是“他擾”。有時(shí)，為了一個(gè)工程項(xiàng)目的落地，為了一筆資金的投放，甚至為了一個(gè)干部的調(diào)整安排，總少不了有一些好事的老領(lǐng)導(dǎo)、老同事、老戰(zhàn)友、老同學(xué)乃至親戚、朋友們說(shuō)情、打招呼，更有一些實(shí)權(quán)人物和實(shí)力人物暗中操作。在這種情況下，一把手若頂不住這些外來(lái)的壓力和干擾，順著說(shuō)情人的思路去“拍板”，會(huì)不自覺(jué)地落入“圈套”、走進(jìn)“死胡同”，結(jié)果是作繭自縛、自飲苦酒。另一種是“自擾”。有的一把手帶著個(gè)人目的“拍板”決策，以“拍板權(quán)”作為謀取私利的“籌碼”，導(dǎo)致“拍板”頻頻失誤。毋庸置疑，這種失誤已不再是一般意義上的差失，而是一種人為過(guò)錯(cuò)或犯罪，免不了要受到良心的譴責(zé)，造成后果的還要受到法紀(jì)的懲罰。因此，一把手要避免因“迷情”而導(dǎo)致的失誤，必須正確對(duì)待權(quán)力，理性駕馭情感，坦然面對(duì)誘惑，使“拍板”決策始終沿著公平公正、規(guī)范科學(xué)的軌道健康運(yùn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，在人情鼎沸、物欲橫流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，一把手不是“星外來(lái)人”，必須正視撲面而來(lái)的“人情風(fēng)”。一方面，要守住“底線”。這條“底線”就是拍板決策不能給單位工作帶來(lái)失誤，不能對(duì)群眾利益構(gòu)成侵害。另一方面，要靈活操作。要按照“有理、有利、有節(jié)”的要求，把原則性與靈活性統(tǒng)一于決策過(guò)程之中，對(duì)那些具有正能量的“人情關(guān)系”，應(yīng)該適當(dāng)兼顧和考慮，但這種“考慮”必須建立在有利決策實(shí)施、促進(jìn)工作開(kāi)展的目標(biāo)之上，做到控而不死，活而不亂。

（責(zé)任編輯楚樸）

作者單位（江蘇省灌云縣南崗鄉(xiāng)黨委）