○夏旭暉

?

基于政治發(fā)展視域的國家治理現(xiàn)代化路徑解析

○夏旭暉

國家治理現(xiàn)代化不是理論上的“飛來峰”，而是深深植根于我國建設(shè)、發(fā)展、改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是政治發(fā)展新高度的必然結(jié)果。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須深刻把握基于政治發(fā)展邏輯的辯證關(guān)系，堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，遵循中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。

一、國家治理現(xiàn)代化的提出是政治發(fā)展新高度的必然結(jié)果

政治發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供了良好的民主法治保障?！熬同F(xiàn)代化的原因而言，政治發(fā)展意味著建立一個(gè)適應(yīng)或促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的政治體系，即以政治發(fā)展推動(dòng)和支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展”［1］（P8）。沒有政治發(fā)展，就沒有國家治理。國家治理現(xiàn)代化的前提，是政治發(fā)展的穩(wěn)定性和方向性相統(tǒng)一。

發(fā)展中國家的政治發(fā)展，一般都經(jīng)歷了西方資本主義國家殖民統(tǒng)治的歷史，在國家地位、主權(quán)獨(dú)立等方面受到巨大的沖擊，在國際政治體系中處于依附地位。這種依附、依存關(guān)系使發(fā)展中國家政治體系的結(jié)構(gòu)和功能脆弱、不穩(wěn)定，往往易受國際、地區(qū)性政治局勢、經(jīng)濟(jì)因素的影響［2］（P316）。政治上欠發(fā)展，缺乏治理的自主性，嚴(yán)重制約了國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

19世紀(jì)，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開了中國國門，中國從封建社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，國家和民族陷入了史無前例的內(nèi)憂外患之中。政治上主權(quán)淪喪，帝國主義侵略勢力日益成為統(tǒng)治中國的決定性力量，逐步控制了中國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈，操縱了中國的政治和軍事力量。中國被西方強(qiáng)行納入了現(xiàn)代國際體系，國勢衰弱任人宰割，國內(nèi)戰(zhàn)爭連綿不斷，社會(huì)長期處于紛亂的環(huán)境中。封建勢力與帝國主義相勾結(jié)，構(gòu)成統(tǒng)治中國的社會(huì)的政治基礎(chǔ)，雙重壓迫下中國人民的貧窮和不自由程度為世所罕見。中國被動(dòng)的裹脅到世界現(xiàn)代化潮流之中，全面淪為西方列強(qiáng)的附庸。中國人民為救亡圖存進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭和探索。

為實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的夙愿，探尋適合自己的政治發(fā)展道路，中國改良派和改革者先后試行過西方的治理體系和治理模式，實(shí)踐證明都行不通。

在歷史的危難時(shí)刻，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國人民將馬克思主義普遍原理與中國革命實(shí)際相結(jié)合，徹底推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，歷經(jīng)十四年抗日戰(zhàn)爭和三年解放戰(zhàn)爭，開辟了半封建半殖民地國家社會(huì)主義革命的成功道路，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，并隨后建立起社會(huì)主義基本制度，開啟了治理國家的征程。

改革開放后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的實(shí)踐中，找到了國家建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義的成功道路。我國的政治發(fā)展在西方的圍攻和質(zhì)疑中愈加穩(wěn)健成熟，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪考驗(yàn)，克服前進(jìn)道路上的各種困難和干擾，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地探索中國特色社會(huì)主義的治理現(xiàn)代化之路。中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力［3］。

早在改革開放之初的1979年3月，鄧小平就明確提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！?980年8月，鄧小平又進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”［4］（P322）。由此可見，只有充分推進(jìn)政治發(fā)展和政治民主，才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。清晰的政治發(fā)展道路，堅(jiān)定的政治發(fā)展方向，系統(tǒng)的政治思想理論，保證了國家治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。

二、政治發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向

現(xiàn)代化是一個(gè)多方面的變化過程，它涉及人類思想和活動(dòng)的一切領(lǐng)域。社會(huì)學(xué)家丹尼爾指出，它是“一個(gè)具有某種獨(dú)特性質(zhì)的過程；因此，按照現(xiàn)代化規(guī)則生活的人們，認(rèn)為它是一個(gè)連貫一致的整體”?，F(xiàn)代化的主要方面：“都市化、工業(yè)化、世俗化、民主化、教育、以及傳播媒介的參與等等，并不是零亂地偶然發(fā)生的”?！斑@些因素如此緊密地聯(lián)系在一起。它們經(jīng)常有規(guī)則地一起出現(xiàn)，從歷史地看，也許是因?yàn)樗鼈儽仨毑⒓缤小保?］（P8）。治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的核心，是政治發(fā)展的集中體現(xiàn)。

政治發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化所追求的具有積極意義的政治結(jié)果。政治發(fā)展作為現(xiàn)代化過程中的政治變遷，概言之，既構(gòu)成現(xiàn)代化的原因，也成為現(xiàn)代化的結(jié)果。從系統(tǒng)論視角看，國家治理現(xiàn)代化就是要構(gòu)建現(xiàn)代化的政治系統(tǒng)，是理念系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)的統(tǒng)一，是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體；“治理體系”是“治理能力”的前提和基礎(chǔ)，“治理能力”是“治理體系”的目的和結(jié)果［5］?！皣抑卫眢w系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成”。構(gòu)建多元的現(xiàn)代治理體系，既有宏觀治理系統(tǒng)，又有微觀治理系統(tǒng)；既有靜態(tài)治理系統(tǒng)，又有動(dòng)態(tài)治理系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容都要突破傳統(tǒng)社會(huì)的粗放管理模式，實(shí)現(xiàn)國家管理方式的精細(xì)化、科學(xué)化、制度化和管理手段的民主化、人性化、法治化，超越傳統(tǒng)社會(huì)體制僵化封閉的制度慣性，推動(dòng)政治發(fā)展進(jìn)步。國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向是國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。國家治理現(xiàn)代化標(biāo)志著一個(gè)國家制度建設(shè)和政治發(fā)展的整體水平，反映了一個(gè)國家能動(dòng)地控制和引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的能力，決定一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)［6］。

從過程論視角看，國家治理現(xiàn)代化將現(xiàn)代政治和公共管理的理念、體系、程序、手段引入國家的治理決策、過程和行為中，充分體現(xiàn)科學(xué)、民主、法治精神。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。這樣的過程，恰恰體現(xiàn)了以政治發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，以現(xiàn)代政治的民主和法治核心價(jià)值，將價(jià)值理想具體轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)和安排，推動(dòng)現(xiàn)代政治發(fā)展進(jìn)程。

三、國家治理現(xiàn)代化要遵循中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路

國家治理現(xiàn)代化并非代表西方政治思想的專有名詞。我國自古就有關(guān)于“治理”思想的闡述，如《淮南子·原道訓(xùn)》：“治在道，不在圣”，強(qiáng)調(diào)要尊重治理規(guī)律，以道治國；《荀子·君道》：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，突出了用人治事的重要性。現(xiàn)代國家治理思想更加突出政治發(fā)展的共性和民主實(shí)踐的績效，已被國際社會(huì)廣為認(rèn)知和普遍接受。我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)治理要尊重一國主權(quán)和國情，要與國家發(fā)展實(shí)力相符，不以意識(shí)形態(tài)為名搞價(jià)值觀輸出，不以政治制度差異為借口搞政權(quán)更迭。

長期以來，全球治理話語權(quán)和解釋權(quán)被西方學(xué)者壟斷，西方治理思想被包裝成萬能良方備受鼓吹膜拜，試圖以其框定的治理模式面向全球推廣復(fù)制，并奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以犧牲他國人民的福祉和制造區(qū)域性動(dòng)蕩為代價(jià)開展所謂的民主試驗(yàn)，陷入了“教條主義”、“干預(yù)主義”的泥潭。在西方輿論看來，中國的現(xiàn)代化過程只有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步?jīng)]有政治發(fā)展的論調(diào)仍此起彼伏。事實(shí)上，若沒有政治體制的改革，中國不可能取得今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的如此巨大成就。復(fù)旦大學(xué)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中心高級(jí)研究員陳平深刻指出：“我們要警惕西方媒體對(duì)中國民意的副作用，中國的改革開放在經(jīng)濟(jì)上贏了，但是輿論上沒有贏，還是西方世界觀主導(dǎo)中國媒體和學(xué)術(shù)界”［7］。西方媒體執(zhí)拗于戴有色眼鏡審視中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，以其慣有的“民主偏見”和“制度優(yōu)越感”來抹殺中國的發(fā)展成就。

我國的現(xiàn)代化事業(yè)在西方的圍攻和質(zhì)疑中始終保持戰(zhàn)略定力，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪考驗(yàn)，克服了前進(jìn)道路上的種種困難和干擾，堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移地探索中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是我國首次系統(tǒng)闡述國家治理現(xiàn)代化這一核心政治理念。國家治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代文明國家形象的重大戰(zhàn)略，是中國道路的重大宣示和明確詮釋，是對(duì)污名化中國政治論調(diào)的有力回?fù)簟抑卫憩F(xiàn)代化的提出有利于扭轉(zhuǎn)話語權(quán)守勢，引領(lǐng)世界政治潮流的話語權(quán)，改變對(duì)民主的刻板認(rèn)知和狹隘解讀。國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展的新境界。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，遵循中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。這是治國理政的根本，任何時(shí)候都不得有絲毫的動(dòng)搖和含糊。鞋子合不合腳，自己穿了才知道。世界政治文明的多樣性和歷史傳承性決定了每個(gè)國家不同的治理模式，并沒有普適的、惟一的發(fā)展模式。民主體制的選擇有其發(fā)展必然性和客觀規(guī)律性，也是各國人民自身選擇的結(jié)果?！耙欢ǖ恼误w制必須適應(yīng)一定的歷史—社會(huì)—文化條件”［8］。國家治理不可能超脫每個(gè)國家的發(fā)展實(shí)際。制度選擇好不好，發(fā)展道路對(duì)不對(duì)，還是要以績效來說話，只有本國人民最有發(fā)言權(quán)。中國現(xiàn)代國家治理體系與治理能力是在人類政治文明發(fā)展邏輯與中國政治文明發(fā)展邏輯共同演繹下而誕生和發(fā)展的；而社會(huì)主義原則與馬克思主義政黨特性使中國共產(chǎn)黨最后獲得了完成現(xiàn)代政治文明在中國實(shí)現(xiàn)的任務(wù)［9］。國家治理現(xiàn)代化要根據(jù)現(xiàn)代化和治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，牢牢把握社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)，以社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)鞏固治理基礎(chǔ)，保持治理的獨(dú)立性和自主性，理直氣壯地弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的治理文化，批判繼承了包括資本主義治理在內(nèi)的一切人類治理成果，根據(jù)全面深化改革路線圖發(fā)展完善中國特色的治理模式。

我們要深刻領(lǐng)悟國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義，自覺抵制西化和資本主義化的政治思潮，高度警惕西方多黨制、政治自由化、軍隊(duì)國家化等理論圖謀。國家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國家文明程度的重要指標(biāo)，是一個(gè)國家核心競爭力的綜合體現(xiàn)。中華民族擁有歷史悠久的治理文明和體系完善的治理經(jīng)驗(yàn)，我們不能躺在歷史的功勞簿上妄自尊大，也絕不自我矮化、妄自菲薄。

在西方話語權(quán)優(yōu)勢背景下，我國的治理話語體系處于被動(dòng)構(gòu)建、被動(dòng)回應(yīng)狀態(tài)，治理理念的傳播處于守勢，西方人聽不懂，中國聲音出不去，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的文化價(jià)值體系傳播推廣有待加強(qiáng)。國家治理現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代文明國家的應(yīng)有之義，是把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路，是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志［10］，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代化規(guī)律的體系化深化，全面開啟了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)從“摸著石頭過河”跨入“周密頂層設(shè)計(jì)”的全新境界。國家治理現(xiàn)代化更加注重政治發(fā)展的的適應(yīng)性和漸進(jìn)性，充分體現(xiàn)了我國政治文明建設(shè)的高度，是社會(huì)主義理論的突出成果，既強(qiáng)調(diào)吸收我國傳統(tǒng)治國理政的智慧，又突出借鑒人類現(xiàn)代政治文明的有益成果，不僅符合中國的發(fā)展實(shí)際，更符合多數(shù)國家的發(fā)展愿望。

［參考文獻(xiàn)］

［1］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.華夏出版社，1988.

［2］王滬寧.新政治學(xué)概要［M］.復(fù)旦大學(xué)出版社. 1998.

［3］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的民主政治建設(shè)白皮書［Z］.北京，2005.

［4］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來［N］.人民日?qǐng)?bào)（海外版），2014-01-01，

［6］蔡文成.改革發(fā)展與國家治理體系現(xiàn)代化的建構(gòu)［J］.行政論壇，2014，（4）.

［7］陳朋.現(xiàn)代國家治理體系：基礎(chǔ)與構(gòu)建路徑［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）.

［8］王滬寧.走向政治體制的高效化和民主化［J］.科學(xué)社會(huì)主義，1986，（8）.

［9］鄭長忠.現(xiàn)代政治文明建構(gòu)與中國國家治理體系和治理能力發(fā)展——兼論中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)的政治意義［J］.當(dāng)代世界，2014，（12）.

［10］俞可平.衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2013-12-09.

（責(zé)任編輯崔光勝）

作者單位（江蘇省信息中心）