謝仲洲

關(guān)于全國(guó)公辦高校后勤社會(huì)化全覆蓋的思考

謝仲洲

本文對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，闡述了重啟或繼續(xù)推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的重大意義，并提出了實(shí)現(xiàn)全國(guó)公辦高校后勤社會(huì)化全覆蓋的對(duì)策。

高校；后勤；改革；對(duì)策

改革是發(fā)展的動(dòng)力源泉，高校后勤社會(huì)化改革是高校改革發(fā)展的基本動(dòng)力之一 。但從目前的情況看， 大多數(shù)高校都沒(méi)有啟動(dòng)這項(xiàng)改革或者改革力度 不夠，當(dāng)下是推進(jìn)全國(guó)公辦高校實(shí)施徹底的后勤社會(huì)化改革的最佳時(shí)機(jī)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)公辦高校后勤社會(huì)化對(duì)于高校改革與社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等諸多方面都能起到給力的促進(jìn)作用，這項(xiàng)改革可以作為當(dāng)前深化改革的一個(gè)抓手和著力點(diǎn)。

一、當(dāng)前高校后勤社會(huì)化的基本狀況分析

高校后勤社會(huì)化改革是在1999年開(kāi)始的，其標(biāo)志是1999-2001 年連續(xù)三次分別在上海、武漢、西安召開(kāi)的高校后勤社會(huì)化改革專門會(huì)議，總結(jié)推廣高校后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)。15年過(guò)去了，全國(guó)范圍內(nèi)高校后勤社會(huì)化改革的現(xiàn)狀如何？ 到目前為止，?？茖哟蔚母咝＝^大部分未啟動(dòng)這項(xiàng)改革；本科層次的高校未啟動(dòng)這項(xiàng)改革的，也不在少數(shù)，即使啟動(dòng)了這個(gè)改革的許多本科高校，后勤社會(huì)化改革的程度仍然有待提高。在全國(guó)范圍內(nèi)重啟或者繼續(xù)深化高校后勤社會(huì)化改革意義重大。以蘇州大學(xué)為例[1]，蘇州大學(xué)截止2014年才實(shí)現(xiàn)了比較徹底的后勤社會(huì)化改革。蘇州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子用改革推動(dòng)學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展的方針始終如一，對(duì)于后勤社會(huì)化改革堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，堅(jiān)持“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的導(dǎo)向。蘇州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子于2004年作出將后勤服務(wù)徹底外包的決策，在本年成立了后勤服務(wù)集團(tuán)，用了10年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了后勤服務(wù)徹底外包的目標(biāo)。后勤社會(huì)化改革的最后一個(gè)難點(diǎn)是學(xué)校原有后勤崗位上的事業(yè)編制人員的安置，蘇州大學(xué)于2014年才開(kāi)始啃這塊硬骨頭，終于在本年妥善解決這個(gè)難點(diǎn)。江蘇是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)數(shù)一數(shù)二的省份，蘇州大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子具有高度的改革發(fā)展意識(shí)，在這個(gè)良好的環(huán)境下， 他們?nèi)匀挥昧耸瓴艑?shí)現(xiàn)后勤的較為徹底的社會(huì)化，推進(jìn)和深化高校后勤社會(huì)化改革的難度可見(jiàn)一斑。再例如，創(chuàng)辦于1960年的華僑大學(xué)，地處福建省泉州市繁華地段，與筆者所在學(xué)校距離不超過(guò)五公里。 華僑大學(xué)諸多辦公樓與學(xué)生宿舍的水電維修依舊由后勤處下屬的維修科人員去完成，可知這個(gè)大學(xué)的后勤社會(huì)化程度還很低。本人所在學(xué)校地處福建泉州市繁華位置，十年前由中專升格為大專，2014年被評(píng)為國(guó)家級(jí)骨干高職示范性院校，但是本校到目前還沒(méi)有啟動(dòng)后勤社會(huì)化改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校后勤社會(huì)化時(shí)機(jī)已經(jīng)充分成熟，但是這些高校對(duì)這個(gè)改革卻無(wú)動(dòng)于衷，由此可推測(cè)出大部分專科和一定比例的本科院校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)這項(xiàng)改革的意識(shí)很薄弱。

二、高校沒(méi)有實(shí)行后勤社會(huì)化改革的原因及其危害

有些高校為何不啟動(dòng)后勤社會(huì)化改革？主要原因有四。其一是相當(dāng)一部分高校領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展意識(shí)薄弱，如果沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大壓力與要求，他們是不會(huì)改革的。其二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于這個(gè)改革不重視，認(rèn)為無(wú)關(guān)要緊，小事一樁。其三是領(lǐng)導(dǎo)班子有意改革，但涉及到后勤崗位上事業(yè)編制人員的轉(zhuǎn)崗分流以及一些編制外后勤人員的裁減問(wèn)題，再者這個(gè)改革的具體事項(xiàng)繁多，要做好實(shí)屬不易。這些阻力使校領(lǐng)導(dǎo)感到頗為難。其四是 長(zhǎng)久以來(lái)，上級(jí)部門沒(méi)有出臺(tái)專門的針對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的方針政策與明確要求，高校在等待觀望。2012年12月，國(guó)務(wù)院頒布《服務(wù)行業(yè)“十二五規(guī)劃”》明確指出，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革。但這個(gè)規(guī)劃不是專門針對(duì)高校，對(duì)高校而言缺乏剛性執(zhí)行力度與可操作性。

然而，高校后勤不進(jìn)行社會(huì)化改革的危害是顯而易見(jiàn)的。 概括起來(lái)主要有：后勤服務(wù)效率低下，人浮于事，存在許多暗箱操作型的腐敗，服務(wù)代價(jià)離譜昂貴。因?yàn)楦咝：笄诠蛡虻男?nèi)技術(shù)人員大部分是素質(zhì)較差的編外人員，技術(shù)水平普遍不好，只能處理一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，許多技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)都必須聘請(qǐng)社會(huì)人員來(lái)完成。不僅要走緩慢的報(bào)告審批程序，還要聘請(qǐng)專業(yè)人員查看現(xiàn)場(chǎng)然后預(yù)算造價(jià)。后勤工作人員普遍不夠?qū)I(yè)，對(duì)市場(chǎng)信息知之甚少，不懂得怎么議價(jià)砍價(jià)，亦或社會(huì)人員與后勤工作人員的熟悉關(guān)系，彼此之間存在諸多貓膩與隱蔽的腐敗，這些因素導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量很勉強(qiáng)或者較差也通過(guò)了質(zhì)量驗(yàn)收，但是服務(wù)費(fèi)用卻很昂貴離譜。由于質(zhì)量不過(guò)關(guān)，使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了各種各樣的質(zhì)量問(wèn)題，卻沒(méi)有相應(yīng)的后續(xù)服務(wù)。高校后勤人浮于事的危害就是某些有后臺(tái)關(guān)系的人或者某些資歷老的人員往往在后勤處不做正事等退休，或者一些其他部門的老員工不想做正事了往往就轉(zhuǎn)移到后勤處。這部分人離退休還有不短的時(shí)間，吃空餉不干正事，卻有較廣的人脈關(guān)系，很容易滋生腐敗，危害極大。如果高校后勤社會(huì)化了，這些吃空餉的人就失去了一個(gè)重要的溫床，對(duì)高校對(duì)社會(huì)是很有益處的。

三、如何推進(jìn)全國(guó)公辦高校實(shí)施徹底的后勤社會(huì)化改革

當(dāng)前形勢(shì)下，中央與地方對(duì)于動(dòng)真格的改革因?yàn)樯婕盀閿?shù)眾多的個(gè)人利益得失與眾多人際關(guān)系的強(qiáng)烈阻撓而舉步維艱。 對(duì)于動(dòng)真格的改革，一方面 上級(jí)行政部門要做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)文件，明確改革原則與務(wù)必要實(shí)現(xiàn)的改革任務(wù)。在不可變的必須的“原則硬件”框架內(nèi)，具體的改革方法與路徑等“方法軟件”可以因地制宜采取不同的方式，所謂殊途同歸異曲同工地實(shí)現(xiàn)改革目的。為了使改革不走樣， 就要詳細(xì) 了解改革過(guò)程中存在的問(wèn)題 ，才能有針對(duì)性地對(duì)癥下藥推進(jìn)改革直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

怎樣實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)？如何做好頂層設(shè)計(jì)？第一步是國(guó)家教育部應(yīng)該牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì)。召集 改革做得成熟且效益良好的高校代表，承包后勤社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，相關(guān)的國(guó)家部門代表、社會(huì)專家，研討交流 ，謀劃頂層設(shè)計(jì)。因高校分布的區(qū)域廣泛，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有較大的差別，所以高校后勤社會(huì)化改革的方法與路徑也必然呈現(xiàn)多樣化。頂層設(shè)計(jì)除了明確改革原則，還需要明確必須達(dá)到的改革目標(biāo)。改革目標(biāo) 應(yīng)采用數(shù)字化定量描述，減少定性化改革目標(biāo) ，不能模棱兩可。改革方法可以參照這項(xiàng)改革做得好的高校， 按照后勤社會(huì)化程度高低，可以分為三大類[2]。一是社會(huì)化程度很深，以管后勤為主，已經(jīng)形成后勤全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)的高校，例如蘇州大學(xué)，浙江大學(xué)。二是逐漸開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)，基本以管后勤為主，社會(huì)化程度較深的高校，例如復(fù)旦大學(xué)。復(fù)旦大學(xué)實(shí)現(xiàn)了多家社會(huì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的局面，采用科學(xué)分類、逐步有序地開(kāi)放校內(nèi)市場(chǎng)的辦法逐漸提高社會(huì)化程度。三是以“辦后勤”為主，以小機(jī)關(guān)大實(shí)體或者小機(jī)關(guān)多實(shí)體為運(yùn)營(yíng)模式的高校，例如中南大學(xué)，天津大學(xué)，東北大學(xué)。它們主要采用公開(kāi)招標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包，而學(xué)校主要責(zé)任是監(jiān)督管理。后勤社會(huì)化改革做得好的高校代表及其企業(yè)代表帶上這項(xiàng)改革的完整詳實(shí)的材料與經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，材料包括所有已經(jīng)社會(huì)化的后勤項(xiàng)目、簽訂的服務(wù)契約與合同、有關(guān)收費(fèi)方法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與投訴處理機(jī)制等，經(jīng)驗(yàn)報(bào)告應(yīng)突出后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)及其突破方法。對(duì)于后勤社會(huì)化的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)專家與相關(guān)國(guó)家代表不僅要知其然更要知其所以然，深入理解個(gè)中緣由，如此耐心地充分協(xié)商，就必定能做好初步頂層設(shè)計(jì)。

第二步是國(guó)家教育部頒發(fā)初步頂層設(shè)計(jì)到各個(gè)省、區(qū)、直轄市教育廳，由教育廳負(fù)責(zé)落實(shí)到各個(gè)高校。第三步是每個(gè)高校根據(jù)初步頂層設(shè)計(jì)，制定改革的初步方案，并且實(shí)事求是地提出各自改革的困難之處和對(duì)初步頂層設(shè)計(jì)的意見(jiàn)建議。這些困難和意見(jiàn)建議反饋到教育廳，教育廳做好匯總工作。第四步是國(guó)家教育部針對(duì)各教育廳匯總的意見(jiàn)建議，再次召集專家及各方面代表進(jìn)行協(xié)商討論，對(duì)初步頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善并最終定稿，然后頒布實(shí)施。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，上述四個(gè)步驟都非常必要，每一步都需要認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，不能忽視任何一個(gè)步驟，否則就會(huì)導(dǎo)致頂層設(shè)計(jì)缺點(diǎn)漏洞很多甚至脫離實(shí)際無(wú)法實(shí)施。最后是各高校根據(jù)自身的實(shí)際情況，在遵循頂層設(shè)計(jì)的框架下，在教育廳的指導(dǎo)與監(jiān)督下，啟動(dòng)或者繼續(xù)推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。

根據(jù)教育部2015年5月公布的高校數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、直轄市一共有公辦高校（不含成人高校）1798所，其中本科層次的高校795所，?？茖哟蔚母咝?003所。在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)教育部科學(xué)制定的頂層設(shè)計(jì)，在各省、市教育廳和 各高校的努力配合下，高校在同一時(shí)段內(nèi)重啟或者繼續(xù)深化這項(xiàng)改革，將會(huì)是一場(chǎng)壯觀的利國(guó)利民的改革。

[1]楊一心.高校后勤社會(huì)化改革的實(shí)踐探索及新形勢(shì)下深化改革的思考[J]. 高校后勤研究，2015（3）10—13.

[2]韓軼，丁雅婷.新時(shí)期高校后勤如何改革[J]. 高校后勤研究，2015（5）30—32.

[3]朱奕.高校后勤社會(huì)化改革的難點(diǎn)及對(duì)策分析[D]，華東師范大學(xué),2004.

[作者：泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校實(shí)習(xí)研究員]

（責(zé)任編輯：趙永奎）