何　薇　趙曉丹

(西南交通大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，四川　成都　611756)

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論鄧小平對新解放區(qū)土改政策轉(zhuǎn)變的歷史貢獻(xiàn)
——重溫《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》

何薇趙曉丹

(西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都611756)

〔摘要〕1947年秋，劉伯承、鄧小平率領(lǐng)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力挺進(jìn)大別山，開辟新解放區(qū)。為了在大別山站穩(wěn)腳跟，鄧小平把土地改革作為創(chuàng)建根據(jù)地的有力武器，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以敏銳的洞察力、堅(jiān)定的原則精神、細(xì)致周密的觀察思考，親自起草了《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》(即“六六指示”)。“六六指示”系統(tǒng)地提出了新區(qū)農(nóng)村土改的工作方針和策略步驟，即在中原地區(qū)實(shí)行分區(qū)域、分階段的“雙減”土地改革政策，將新區(qū)分為三個不同區(qū)域采取不同的調(diào)整政策，堅(jiān)決糾正土改中“左”的錯誤傾向和城市工作中的“左”傾偏向，從而為中共中央關(guān)于新區(qū)土改工作政策的轉(zhuǎn)變和確立作出了重要貢獻(xiàn)?！傲甘尽碧N(yùn)含著豐富的政策、策略思想，顯示了強(qiáng)烈的務(wù)實(shí)性和人民性，彰顯了鄧小平依靠群眾、一切從實(shí)際出發(fā)、大膽實(shí)踐、心系民生的優(yōu)秀品格。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；“六六指示”；新區(qū)土改

1947年7月7日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了紀(jì)念抗戰(zhàn)十周年的口號，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量命名為人民解放軍，隨著中共在軍事上轉(zhuǎn)入全面進(jìn)攻，“打倒蔣介石，解放全中國”成為當(dāng)時中國共產(chǎn)黨強(qiáng)勁有力的戰(zhàn)爭動員口號。1947年7月至9月，人民解放軍各路大軍在中共中央統(tǒng)一部署下，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，進(jìn)攻的主要方向是中原地區(qū)，中原南部的大別山地區(qū)是重點(diǎn)。出擊中原，建立根據(jù)地，就可以南扼長江，東懾南京，西逼武漢，直接威脅江南?！?〕為了加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織各方面力量，確保這一戰(zhàn)略任務(wù)的完成，1947年5月16日，中央決定組成以鄧小平為書記的中原中央局。6月30日晚，劉伯承、鄧小平率領(lǐng)晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力四個縱隊(duì)12萬余人挺進(jìn)大別山，開辟新解放區(qū)——大別山根據(jù)地。為了在大別山站穩(wěn)腳跟，鄧小平把土地改革作為創(chuàng)建根據(jù)地的有力武器，推行了一條適合新解放區(qū)(以下簡稱新區(qū))的土改政策，把“平分土地”政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p租減息”政策，在中共關(guān)于新區(qū)土改工作的政策轉(zhuǎn)變和形成中作出了重要貢獻(xiàn)。

關(guān)于鄧小平對新區(qū)土改政策調(diào)整的歷史作用和貢獻(xiàn)，學(xué)界最早的研究成果是冷溶的《鄧小平與新解放區(qū)農(nóng)村工作政策的轉(zhuǎn)變》，他將新區(qū)農(nóng)村工作政策的轉(zhuǎn)變分為三個階段，分別論述了鄧小平在不同階段的具體貢獻(xiàn)，對鄧小平起草的《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》作了富有權(quán)威性的解讀。〔2〕在這之后，1994年7月《黨的文獻(xiàn)》第3期登載了《毛澤東、鄧小平關(guān)于根據(jù)地工作的來往文電選載(一九四三年十二月——一九四八年六月)》〔3〕，披露了一組珍貴檔案文獻(xiàn)，帶動了國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始研究鄧小平創(chuàng)建大別山根據(jù)地的貢獻(xiàn)和作用，其中代表性的研究成果有《毛澤東、鄧小平與新解放區(qū)土地政策的形成》〔4〕、《鄧小平與新解放區(qū)急性土改的停止》〔5〕等。2014年在主題為“鄧小平與中國道路”的全國紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年學(xué)術(shù)研討會上，有兩篇文章論及“鄧小平與大別山新區(qū)土改”〔6〕和“鄧小平與大別山根據(jù)地的創(chuàng)建”〔7〕。綜上所述，可以看出，學(xué)界充分重視并肯定了鄧小平在新區(qū)土改政策轉(zhuǎn)變過程中所起的重要作用。

在已有研究成果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，還需要對1948年——這個重要的歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行深入研究，梳理其間鄧小平與毛澤東往來電文，對時任中共中央中原局第一書記的鄧小平親自起草的《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》(以下簡稱“六六指示”)進(jìn)行文本分析，進(jìn)一步弄清楚1948年中共中央是如何完成新區(qū)土改政策轉(zhuǎn)變的，從而也能更清晰地展現(xiàn)鄧小平從中所起的關(guān)鍵作用。

一、對大別山根據(jù)地進(jìn)行實(shí)際調(diào)查

1947年6月21日，鄧小平在晉冀魯豫野戰(zhàn)軍直屬隊(duì)股長營級以上干部會議上作了戰(zhàn)略反攻的動員報(bào)告，他用特有的川北口音生動地說道：“從軍事上看，敵人采取重點(diǎn)防御，我們就占‘面’，有機(jī)會就占地方。地方占多了，人口增加了，兵員解決了，財(cái)政也解決了?！懿荒苷咀∧_？能，一定能夠站住腳！客觀條件是具備了。但有一條，要看我們?nèi)笕蝿?wù)*“三大任務(wù)”是指作戰(zhàn)、發(fā)動群眾和籌款籌糧。完成的好不好?！薄?〕為了使正在勝利挺進(jìn)的解放戰(zhàn)爭獲得源源不斷的人力、物力支持，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，更加普遍深入地開展土地制度的改革運(yùn)動。按照中央指示，中原局一進(jìn)入大別山，就把發(fā)動群眾進(jìn)行土改作為戰(zhàn)略展開的一項(xiàng)重要任務(wù)。1947年10月12日，鄧小平起草并簽發(fā)了《關(guān)于放手發(fā)動群眾創(chuàng)造大別山解放區(qū)的指示》，提出要把土改作為創(chuàng)建根據(jù)地的有力武器，堅(jiān)決反對右傾現(xiàn)象，在有初步基礎(chǔ)的地區(qū)，立即放手發(fā)動群眾分浮財(cái)、分田地。中原局積極響應(yīng)和貫徹中央精神，得到了中央的充分肯定，中央批示：“我們認(rèn)為中原局此一指示完全正確，一切進(jìn)入國民黨區(qū)域作戰(zhàn)及工作的部隊(duì)完全適用此指示所指出的方針及辦法，望各地轉(zhuǎn)飭所屬，一體遵行?！薄?〕

但是，這場急風(fēng)暴雨般“徹底平分土地”的群眾運(yùn)動，在許多地區(qū)出現(xiàn)了擴(kuò)大打擊面的“左”的偏向。許多地方喊出了“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的口號，對民族工商業(yè)戶征收過重的捐稅；對地主和富農(nóng)、地主中的惡霸和非惡霸地主不加區(qū)分，以同樣方式進(jìn)行斗爭，甚至一度發(fā)生“掃地出門”和亂打亂殺的現(xiàn)象；在一些新區(qū)還出現(xiàn)了形式主義的假分地。中共中央從1947年底著手糾正這些錯誤，但隨之而來又出現(xiàn)一個新問題：1947年7月至9月，人民解放軍在各戰(zhàn)場相繼轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，一批新解放區(qū)紛紛創(chuàng)建起來，中共中央對新區(qū)的具體情況不是很了解，這些區(qū)域又該如何進(jìn)行土改呢？為此，1948年1月14日，毛澤東致電鄧小平從六個方面詢問新區(qū)情況，特別征詢新區(qū)土改的問題：“(一)在新區(qū)是否應(yīng)當(dāng)分為兩種區(qū)域，一種是可以迅速建立鞏固根據(jù)地的，一種是要經(jīng)過長期拉鋸戰(zhàn)才能建立鞏固根據(jù)地的，對兩種區(qū)域的工作采取不同政策？(二)新區(qū)土改是按土地法大綱分平，還是對富農(nóng)及某些弱小地主暫時不動？新區(qū)中富農(nóng)及弱小地主的態(tài)度如何？(三)是否有開明紳士和我們合作？(四)是否有許多知識分子和我們合作或表示中立？(五)各階層商人態(tài)度如何？我軍是否可以避免向新區(qū)工商業(yè)資本家進(jìn)行籌款？如果籌款，方式如何？(六)如何處理國民黨政府、黨部、三青團(tuán)的各種人員？其中是否有些人是可以爭取的？如何處理保甲長？”〔10〕

在接到毛澤東征詢新區(qū)土改情況的電報(bào)后的第二天，鄧小平和劉伯承就回復(fù)毛澤東，報(bào)告了晉冀魯豫野戰(zhàn)軍主力進(jìn)入大別山四個月來的發(fā)展情況：“現(xiàn)在看來我們業(yè)已站住，不管情況如何嚴(yán)重，敵人是攆不走我們的?！潢P(guān)鍵在于完成土改、消滅土頑兩件大事”，“近來各地已開始獲得經(jīng)驗(yàn)，采取結(jié)合土改消滅土頑，耐心爭取群眾，劃定區(qū)域，統(tǒng)一軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，這樣消滅土頑是不會難的?！薄?1〕1月22日鄧小平再度致電毛澤東，結(jié)合大別山根據(jù)地的情況，對新區(qū)土改問題向毛澤東和中央作了更詳細(xì)的回答。首先，電文說明了大別山的政治形勢特征是：地主、富農(nóng)有很高的政治警覺與豐富的反革命經(jīng)驗(yàn)，群眾則經(jīng)過了多次失敗的教訓(xùn)，不敢輕易起來，凡是執(zhí)行貧農(nóng)路線與消滅地主武裝有成績的地方，工作很易起來，并提出8月初地主、富農(nóng)就已經(jīng)開始逃跑。如果對地主不是一律“掃地出門”，而是給以生活出路的政策(分田、沒收，給逃亡地主留了田)，可以爭取大部分中小地主回家經(jīng)營田產(chǎn)。其次，電文分析了大別山(包括鄂豫、皖西兩區(qū))貧農(nóng)的現(xiàn)狀，提出應(yīng)該實(shí)行充分的貧農(nóng)路線，滿足貧農(nóng)要求，對策是將富農(nóng)的糧食、耕牛、農(nóng)具、土地、埋藏現(xiàn)金分給貧農(nóng)，以此才能解決貧雇農(nóng)生活困難的問題。同時要注意在對小地主的衣物、家具進(jìn)行分配時，要留出自用的部分，不能一掃而光。第三，明確提出在土地平分中最大的問題是對中農(nóng)的方針，認(rèn)為在新區(qū)一般采取中農(nóng)不動的政策為好。第四，大別山根據(jù)地有1200萬人口，經(jīng)歷了蘇維埃土地革命和抗日戰(zhàn)爭兩個時期，土地革命時期的“左”傾機(jī)會主義錯誤以及抗日戰(zhàn)爭時期的右傾投降主義錯誤，均對各階層發(fā)生了很深影響。鑒于這些因素，鄧小平認(rèn)為，應(yīng)該在這個地區(qū)劃分兩種區(qū)域，即鞏固區(qū)和游擊區(qū)。在鞏固區(qū)可以進(jìn)行土改，在游擊區(qū)暫時“還談不上平分土地，應(yīng)該深入宣傳土地法大綱。對一般的小地主、富農(nóng)應(yīng)該暫時不動，但對其中的反動分子，則堅(jiān)決打擊沒收”〔12〕。

在電文中，鄧小平明確表述要根據(jù)新區(qū)特點(diǎn)區(qū)分兩種不同區(qū)域，分別實(shí)施不同的土改政策。與鄧小平聯(lián)系和交換意見后，毛澤東對新區(qū)如何實(shí)施土改心里有了底。2月3日毛澤東致電劉少奇，指出：土地法實(shí)施應(yīng)當(dāng)分三種地區(qū)，即新區(qū)、老區(qū)、半老區(qū)，三種地區(qū)分別采取不同策略。這封電文明確指出新區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即1947年8月大反攻后新解放的地區(qū)，叫新區(qū)。這些地區(qū)實(shí)行土改應(yīng)分兩個階段，第一階段中立富農(nóng)，專門打擊地主，先分打地主的浮財(cái)，分大中地主的土地，照顧小地主，然后再分配地主階級的土地；第二階段，將富農(nóng)出租和多余的土地及其一部分財(cái)產(chǎn)予以分配。毛澤東特別叮囑，土改不能性急，“新區(qū)土改第一階段，大約須有兩年時間；第二階段，須有一年時間”，“老區(qū)和半老區(qū)的土地改革和整黨，也須要三年時間(從今年一月算起)。太急了，也辦不好”?！?3〕

從鄧小平與毛澤東電文來往的時間和內(nèi)容看，毛澤東顯然是吸收了鄧小平關(guān)于“新區(qū)土改分兩種區(qū)域”的主張。在鄧小平提出的意見的基礎(chǔ)上，中央開始制定新區(qū)土改的具體政策。2月6日，毛澤東向鄧小平征詢了對新解放區(qū)土地改革的斗爭策略和組織形式的意見。〔14〕隨即鄧小平在2月8日復(fù)電毛澤東，提出新區(qū)土改工作應(yīng)分階段、分區(qū)地逐步深入的意見，提出暫時不斗富農(nóng)底財(cái)，對小地主不能一掃而光，對中農(nóng)打亂平分要采取自愿原則，不要勉強(qiáng)?！?5〕毛澤東收到鄧小平電報(bào)后，表示十分贊許，并于17日將鄧小平8日來電轉(zhuǎn)發(fā)給各區(qū)并附上了批語：“(一)小平所述大別山經(jīng)驗(yàn)極可寶貴，望各地各軍采納應(yīng)用”；“(二)分階段分地區(qū)極為必要”；“(三)確定先組織貧農(nóng)團(tuán)，樹立貧雇農(nóng)威信，幾個月后再組織農(nóng)民協(xié)會，團(tuán)結(jié)全體農(nóng)民，并嚴(yán)防地富及壞人混入”。〔16〕

在向中央提出新區(qū)土改工作應(yīng)分階段、分區(qū)進(jìn)行的意見后，3月8日鄧小平致電毛澤東，對進(jìn)入大別山后發(fā)生的“左”的錯誤作了分析，認(rèn)為錯誤的根源在于“左”傾冒險(xiǎn)的急性病，具體指出了六個方面的錯誤表現(xiàn)?！?7〕對鄧小平既正確評價成績和缺點(diǎn)、又勇于自我批評的態(tài)度和精神，毛澤東非常贊賞，3月14日毛澤東致電各中央局、分局、前委負(fù)責(zé)人，轉(zhuǎn)發(fā)鄧小平的這份電報(bào)，特別在批語中表揚(yáng)說：“小平同志的這些負(fù)責(zé)的自我檢討是非常好的。有了這樣的自我檢討就有使廣大干部逐步學(xué)會黨的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)的可能。”〔18〕毛澤東進(jìn)一步重申：“沒有全般的策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，中國革命是永遠(yuǎn)不能勝利的。最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，而又對中央的指示熟視無睹(不細(xì)看這些指示，不研究這些指示，忙于不應(yīng)當(dāng)忙的事務(wù)工作，而忽視了策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)這種自己責(zé)任上的主要工作)?！薄?9〕

這段文獻(xiàn)充分說明，鄧小平進(jìn)入大別山后立即進(jìn)行調(diào)查研究，密切關(guān)注土改運(yùn)動的發(fā)展，采取措施，制定對策，及時糾正“左”的偏向，在各中央局和分局、前委負(fù)責(zé)人中起到了表率作用。這不僅對人民解放軍在大別山根據(jù)地“站穩(wěn)腳跟”至關(guān)重要，也為新區(qū)的土地改革運(yùn)動健康進(jìn)行提出了重要的、符合客觀實(shí)際情況的正確思路。

二、新區(qū)土改政策醞釀和“六六指示”出臺

1947年10月10日，中共中央頒布了《中國土地法大綱》，土地改革運(yùn)動進(jìn)一步在新區(qū)開展起來。但由于沒有從發(fā)動群眾、提高群眾政治覺悟入手，中央的土地改革政策就成了形式主義的假分田。對于部分干部沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究就盲目開展土地改革，鄧小平大為光火，他親自進(jìn)行調(diào)查研究后得出結(jié)論：“統(tǒng)計(jì)起來約有八十萬人到九十萬人分了田，以鄂豫、皖西這兩個軍區(qū)來看，只占十二分之一，而這八十萬人中間還有極大部分假分田。可以確定百分之九十九是假的。”〔20〕為了糾正土改中分浮財(cái)和分田地過程中存在的一些“過火”錯誤，1948年元旦前后，鄧小平帶頭來到河南新縣、安徽金寨、湖北麻城等地檢查工作。緊接著4月份，鄧小平又率中原局、中原軍區(qū)機(jī)關(guān)在鄂豫皖和豫鄂陜兩個大區(qū)進(jìn)行大面積調(diào)查。他確定：在新區(qū)，不管是何種地區(qū)，馬上動手分浮財(cái)、分土地都是不合時宜的，黨的主要精力應(yīng)該放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會正常秩序、為戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備等方面。

1948年4月24日，鄧小平在豫西干部會議上針對新區(qū)土改問題作出指示，要求新區(qū)工作要以土改為中心，結(jié)合實(shí)際，講究策略和依靠群眾，否則，“就是分了地，也是拿不穩(wěn)的，地主是會反攻的”〔21〕。并且根據(jù)中央指示，他重申中原局的土改政策就是消滅封建地主，只有團(tuán)結(jié)百分之九十的中農(nóng)，才能完成土改任務(wù)。〔22〕

緊接著第二天的4月25日，鄧小平在河南魯山縣召開的豫陜鄂前委和后委聯(lián)席會議上作報(bào)告，提出了躍進(jìn)中原的勝利形勢與今后的政策策略。鄧小平嚴(yán)正指出：“現(xiàn)在如果不克服‘左’的偏向，就不能把土改搞好，也不能把根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)好?！薄?3〕他特別強(qiáng)調(diào)：“策略的意義，在于排除障礙，使得我們可以大踏步地正確前進(jìn)?！薄?4〕

5月9日鄧小平致電毛澤東，提出豫皖蘇、豫陜鄂地區(qū)當(dāng)前工作的重點(diǎn)要放在財(cái)經(jīng)工作上，“即依原來工作情況、干部強(qiáng)弱，選擇重點(diǎn)，創(chuàng)造典型，積累經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練干部，準(zhǔn)備今冬明春大的土改運(yùn)動”〔25〕。中央和毛澤東非常重視鄧小平為書記的中原局立足大別山根據(jù)地所進(jìn)行的組織工作，明確表示：“我們正以你們?yōu)槟７?，要求全黨全軍均面向蔣管區(qū)，將戰(zhàn)爭引向更遠(yuǎn)的敵后，同時加強(qiáng)解放區(qū)在土改后的生產(chǎn)、節(jié)約、支前”〔26〕。在電文中還特別叮囑鄧小平：“目前中原正處在作戰(zhàn)及地方工作的有利而又緊張時期，鄧小平不宜離開，等冬后看情形再定是否可來中央面談一次?！薄?7〕字字情切，表達(dá)了黨中央和毛澤東牽掛著新區(qū)土改政策的實(shí)施以及新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，也表現(xiàn)出對鄧小平寄予厚望與重托。

以實(shí)干著稱的鄧小平在一個星期后的5月15日主持召開了中原局豫西陜南負(fù)責(zé)人會議，會議確定了今后陜南豫西的工作方針：(一)建立反蔣胡(宗南)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括一切反蔣胡的地方實(shí)力派，在政治上只打擊首惡分子。(二)不分浮財(cái)，不打土豪，連大地主也不打。(三)實(shí)行征借糧食、款子的政策，解決軍需。(四)保護(hù)一切工商業(yè)。關(guān)于這次會議的情況，5月29日鄧小平隨即向中央和毛澤東作了詳細(xì)匯報(bào)，就會議制定的關(guān)于中原地區(qū)的土地改革、工商業(yè)等方面的工作方針向中央請示。〔28〕這次會議將中原地區(qū)新區(qū)土改方針確定為：在政治上只打擊首要分子，即惡霸、反革命分子和鄉(xiāng)保長中最反動的分子，不分浮財(cái)，不打土豪，連大地主也不打?！?9〕

3月27日到3月29日，毛澤東同周恩來、任弼時到達(dá)晉綏邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所在地興縣蔡家崖，聽取賀龍、李井泉匯報(bào)土改工作，并先后召開貧農(nóng)團(tuán)代表、土改工作團(tuán)代表和地方干部代表座談會，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)村各階級的比例、土地占有、土改工作團(tuán)怎樣發(fā)動群眾等情況?！?0〕4月4日到4月13日，又到晉察冀軍區(qū)所轄的岢嵐縣、代縣、繁峙縣、阜平縣，與村干部座談農(nóng)村土地改革、農(nóng)村生產(chǎn)和人民生活情況。〔31〕經(jīng)過近一個月的調(diào)查研究，毛澤東終于下決心改變新區(qū)農(nóng)村工作的政策，變土改為“雙減”，并立即將這一決定首先告訴鄧小平，當(dāng)時鄧小平已經(jīng)被任命為中原中央局第一書記、中原軍區(qū)及中原野戰(zhàn)軍政治委員?！?2〕1948年5月24日毛澤東致電鄧小平，指示新區(qū)在解放后的相當(dāng)長一段時期內(nèi)只實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子、口糧的社會政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策，而不立即實(shí)行分浮財(cái)、分土地的社會改革政策，把主要打擊對象限于政治上堅(jiān)決反對我黨我軍的重要反革命分子，以利于集中一切力量消滅國民黨反動派。〔33〕毛澤東特別強(qiáng)調(diào)：“這一個減租減息階段是任何新解放地區(qū)所不能缺少的，缺少了這個階段，我們就要犯錯誤?！薄?4〕5月25日毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于一九四八年土地改革工作和整黨工作的指示》，6月3日中共在香港發(fā)行的黨刊《群眾》周刊全文刊發(fā)了這個文件?！?5〕當(dāng)時中央急切希望借助香港這個特殊地區(qū)向海外宣傳中共關(guān)于土改政策的新變化，盡力挽回“左”的偏向帶來的負(fù)面影響。根據(jù)中央精神，鄧小平于6月6日起草簽發(fā)了中原局《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》(即“六六指示”)。

1948年這段時間鄧小平與毛澤東電文往來密集，當(dāng)時正值中央建立了報(bào)告制度，“一九四八年一月七日中共中央發(fā)出指示，規(guī)定各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)自己動手每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”〔36〕，目的是讓各中央局和分局向中央“及時反映情況，使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更加偉大的勝利”〔37〕。中央集中精力研究和制定政策，其意義正如1948年4月25日鄧小平所說：“政策和策略是黨的生命。如果沒有政策和策略，黨的路線就是空的。正確的路線一定要用正確的政策和策略來保證。全黨同志都要學(xué)好黨的政策和策略，這樣，我們才會無比的強(qiáng)大，誰也不能戰(zhàn)勝我們?！薄?8〕

三、“六六指示”系統(tǒng)、詳盡地提出了新區(qū)農(nóng)村土改工作方針和策略步驟

1948年6月6日，初夏時節(jié)，在豫西一個名叫張莊的小村莊，鄧小平完成了由他親自起草的《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，整篇文獻(xiàn)近兩萬字，緊緊圍繞中央的指示和精神，那就是：“充分利用抗日時期的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行減租減息和酌量調(diào)劑種子食糧的社會政策和合理負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策，以便聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量，幫助人民解放軍消滅一切國民黨武裝力量和打擊政治上最反動的惡霸分子”〔39〕，詳盡地提出了關(guān)于新區(qū)農(nóng)村土改工作方針和策略步驟，其基本內(nèi)容包括以下幾個方面：

第一，明確指出“土地改革是我黨始終要貫徹的方針”，“我們暫時改為雙減，是因?yàn)橥粮臈l件尚不成熟，雙減政策在目前對人民比較有利的原故”?！?0〕鄧小平從十二個方面詳細(xì)解釋和說明了新區(qū)土改工作方針轉(zhuǎn)變所面臨的各方面問題，涉及土地政策、工商業(yè)政策、對敵政策、政權(quán)建設(shè)、加強(qiáng)武裝、宣傳工作、群眾工作、生產(chǎn)和軍隊(duì)供給等。比如，如何向干部群眾做解釋說服工作；對已分了土地的農(nóng)戶該怎樣做，分得不徹底的農(nóng)戶和沒分到土地的農(nóng)戶該怎樣做；工商業(yè)政策如何調(diào)整；軍需如何解決，等等，結(jié)合這些具體情況提出具體措施。〔41〕為了“有效地團(tuán)結(jié)一切社會力量反對美蔣，更早地完成全部解放中原人民的任務(wù)，全區(qū)應(yīng)立即停止分土地，停止打土豪分浮財(cái)，停止亂沒收，禁止一切破壞，禁止亂打人、亂捉人、亂殺人等現(xiàn)象”〔42〕，鄧小平特別指出，“必須向群眾作充分的宣傳和解釋，不要懼怕在群眾面前進(jìn)行自我批評”〔43〕。

第二，提出將新區(qū)分為三個不同區(qū)域的新觀點(diǎn)。鄧小平發(fā)展了他原來將新區(qū)分為兩個區(qū)域的觀點(diǎn)，根據(jù)新區(qū)的發(fā)展和變化，提出應(yīng)區(qū)分三種不同區(qū)域，即控制區(qū)、游擊區(qū)和嶄新區(qū)，不同區(qū)域要采取不同的調(diào)整政策。如對控制區(qū)，“凡是沒有分土地的地方，即應(yīng)停止分配土地的宣傳，進(jìn)行減租減息及合理負(fù)擔(dān)的宣傳”，并分步驟逐步開展“雙減”，凡是分過土地的地方，則應(yīng)區(qū)別是真分還是假分，“真分的一般應(yīng)該確定地權(quán)財(cái)權(quán)，不再變動，假分的應(yīng)該說服群眾自愿改為租佃關(guān)系，實(shí)行減租減息”〔44〕。在游擊區(qū)，要“保護(hù)基本群眾及各階層的利益，并按照環(huán)境及群眾要求，適當(dāng)?shù)貙?shí)行雙減政策”。在嶄新區(qū)，“應(yīng)該采取更為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，團(tuán)結(jié)一切社會力量，反對美蔣和地方上最反動的分子，以便于我們消滅敵人，站穩(wěn)腳跟……在社會政策上不打土豪，不分浮財(cái)，不作經(jīng)濟(jì)上的沒收，只對個別業(yè)已判處死刑的最反革命的分子的本人財(cái)產(chǎn)實(shí)行政治的沒收，并分給群眾”〔45〕。

第三，指出土改“左”傾錯誤的表現(xiàn)及其認(rèn)識根源。鄧小平列舉了十二條錯誤和教訓(xùn)：脫離新區(qū)客觀實(shí)際的主觀主義；缺乏政策策略思想；普遍實(shí)行走馬點(diǎn)火、分浮財(cái)?shù)腻e誤做法；違反工商政策；殺人過多；急于建立后方；忽視政權(quán)作用；忽視宣傳作用和錯誤的宣傳內(nèi)容；破壞公物；外來干部作風(fēng)壞；缺乏進(jìn)入新區(qū)的動員和準(zhǔn)備；缺乏斗志，有茍且偷安的右傾情緒。鄧小平尖銳地指出，脫離新區(qū)客觀實(shí)際的主觀主義、缺乏政策策略思想是產(chǎn)生“左”傾偏向的認(rèn)識根源。為什么會發(fā)生“左”的錯誤？鄧小平認(rèn)為其主要原因是不從客觀實(shí)際情況出發(fā)，首先沒搞清楚新區(qū)的環(huán)境和敵我力量對比，忽略了敵人的力量；其次是沒有根據(jù)群眾的覺悟程度和組織程度，為某些假象所迷惑，把群眾一時的熱情當(dāng)作群眾的覺悟。他認(rèn)為這種主觀主義的表現(xiàn)形式是經(jīng)驗(yàn)主義，即憑以往經(jīng)驗(yàn)，主觀地認(rèn)為群眾一定擁護(hù)土改，只要“槍桿子加土改”就可以把中原問題解決，結(jié)果適得其反。他深刻地指出：“當(dāng)我們在軍事上還沒有取得面的控制，國民黨和地富武裝力量還沒有在當(dāng)?shù)乇幻C清，大多數(shù)農(nóng)民還沒有分配土地的要求和組織起來，本地的正派的區(qū)村干部還沒有大批涌現(xiàn)出來，而外來干部又尚未熟悉情況和聯(lián)系群眾的時候，就馬上實(shí)行土地改革，不僅是主觀主義的，而且是冒險(xiǎn)主義的?！薄?6〕這不僅損害了中農(nóng)的利益，甚至還損害到貧農(nóng)的利益。“六六指示”主要是針對“左”的錯誤和教訓(xùn)而寫的，但是，鄧小平?jīng)]有忽視當(dāng)時存在的右的錯誤。他列舉了右的傾向的種種表現(xiàn)，指出右的傾向同“左”的傾向一樣，都會給我們以不小的損害，必須堅(jiān)決予以克服。鄧小平具體細(xì)致地考慮了新區(qū)農(nóng)村政策轉(zhuǎn)變中已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題。

第四，特別注意糾正城市工作中的“左”傾偏向。中原部隊(duì)對于公共建筑、工廠學(xué)校、文化事業(yè)、教堂廟宇等作了相當(dāng)普遍的、嚴(yán)重的破壞。鄧小平嚴(yán)厲批評在占領(lǐng)城市初期就不斷發(fā)生違反政策和紀(jì)律的錯誤，他說：“我們許多領(lǐng)導(dǎo)同志，至今還沒有真正覺悟到這種農(nóng)業(yè)社會主義的破壞性是反動的、罪惡的行為，對于人民的利益和黨的政治影響都是難以估計(jì)的損失?！薄?7〕鄧小平闡明了農(nóng)村土改工作與城市工作之間的關(guān)系，“為著發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，以便保障人們生計(jì)和支援戰(zhàn)爭，必須注意領(lǐng)導(dǎo)人民加緊生產(chǎn)，必須堅(jiān)決執(zhí)行保護(hù)城市、保護(hù)工商業(yè)政策，糾正相當(dāng)普遍存在的輕視城市、放棄城市工作領(lǐng)導(dǎo)的錯誤傾向”〔48〕。

鄧小平重視把中共土改與保護(hù)民族工商業(yè)以及保護(hù)城市聯(lián)為一體，糾正城市工作中的“左”傾偏向。他在1948年4月25日于河南魯山召開的豫陜鄂前委和后委聯(lián)席會議上作報(bào)告時就指出：“資本家做生意，當(dāng)然要賺錢，而且要有剝削，但是一個商號倒閉了，或者我們把它沒收了，要影響到比資本家剝削所得多得多的人民的生計(jì)。我們要看看自己的腳究竟站在哪里，怎樣做才是更好地為群眾。說不讓資本家剝削，聽起來是革命思想，一算帳就知道這不是革命思想，并可使革命遭受失敗。我大軍在中原，幾十萬人要吃飯，要穿衣，不注意工商業(yè)，根本不能維持?！薄?9〕1949年3月5日至13日在西柏坡召開的七屆二中全會上，中國共產(chǎn)黨正式提出“工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題”，而鄧小平對這個問題的認(rèn)識和重視在當(dāng)時各中央局和分局負(fù)責(zé)人中是走在前面的。

第五，強(qiáng)調(diào)充分宣傳黨的土改政策的重要性。鄧小平指出和批評了在宣傳工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)為普遍忽視宣傳工作，沒有加強(qiáng)宣傳隊(duì)、劇團(tuán)、文化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，而是把這些機(jī)構(gòu)的干部分散去進(jìn)行土改工作，削弱了宣傳機(jī)構(gòu)的作用。另外，在宣傳內(nèi)容上，一般只注意土改宣傳，而忽視了黨的各方面正確政策的宣傳?！白蟆钡目谔?、“左”的詞句掩蓋或減弱了黨的正確口號和主張的力量。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“展開充分的宣傳活動，擴(kuò)大黨的全部正確政策的宣傳，揭露敵人的欺騙和罪惡，首先在群眾中建立和占領(lǐng)思想陣地，這對新區(qū)戰(zhàn)勝敵人與發(fā)動群眾關(guān)系極為重大?！薄?0〕

第六，全面評價中原區(qū)的工作。鄧小平指出要全面正確地評價中原區(qū)的工作，不能因?yàn)榇嬖谝恍┤秉c(diǎn)錯誤就看不到中原區(qū)在戰(zhàn)略進(jìn)攻中所取得的偉大成績，指出：“必須著重指出，所有上述這些錯誤和缺點(diǎn)，都不能掩蓋了我們大舉進(jìn)攻后在全中原區(qū)的偉大勝利和偉大成就”〔51〕。毛澤東在審閱“六六指示”的這一部分時，對此給予了充分肯定，并親筆增寫了兩段文字：“由于我們的進(jìn)軍，吸引了大量的人到中原方面，這樣就從根本上破壞了敵人將戰(zhàn)爭繼續(xù)引向解放區(qū)企圖摧毀解放區(qū)的反動計(jì)劃，而將戰(zhàn)爭引向了國民黨統(tǒng)治區(qū)域，不但保存了原有解放區(qū)的基本區(qū)域，而且使我友軍在山東，蘇北，魯西南，豫北，晉南及陜甘寧邊區(qū)各地順利地殲滅了大量的敵人，恢復(fù)了廣大的失地，使全局都轉(zhuǎn)入了攻勢”〔52〕。

“六六指示”對中央指示進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，毛澤東十分重視。6月28日他復(fù)電鄧小平說：“完全同意你們六月六日的指示，即望發(fā)給中原全黨全軍切實(shí)執(zhí)行”〔53〕，并將這個文件轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局、分局、前委。毛澤東認(rèn)為鄧小平起草的“六六指示”把中央的規(guī)定具體化了，可以作為中央指示的補(bǔ)充和說明。中央5月25日的指示和中原局“六六指示”的發(fā)表，標(biāo)志著中共中央經(jīng)過五個多月的醞釀，最終完成了對新區(qū)土改政策的轉(zhuǎn)變，也是中共中央堅(jiān)決糾正土改中“左”的錯誤偏向的標(biāo)志性成果。1948年9月，在新區(qū)停止平分土地政策，實(shí)行減租減息，大批從事土改工作的中共干部深入鄉(xiāng)村，把土地改革、整黨建設(shè)和準(zhǔn)備春耕結(jié)合起來，黨的正確路線和政策為爭取土改和戰(zhàn)爭勝利提供了重要保證。

四、結(jié)語

1947年7月12日晉冀魯豫《人民日報(bào)》轉(zhuǎn)引美國人主辦的《密勒氏評論報(bào)》的署名文章《論中國內(nèi)戰(zhàn)的前途》，文章說：“內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場的真正分界線是在這樣兩種不同的地區(qū)中間，一種地區(qū)是農(nóng)民給自己種地；在另一種地區(qū)是農(nóng)民給地主種地?！薄?4〕當(dāng)時在國統(tǒng)區(qū)發(fā)行的唯一的中共理論刊物《群眾》周刊也登載過美國記者白蒂格蘭恩的署名文章《中共的土地改革》，文章說：土地改革“是國民黨比什么都害怕的事，它知道這是共產(chǎn)黨唯一的‘秘密’武器——它比任何新式武器更有效地給當(dāng)前的蔣政權(quán)以致命的打擊”?！?5〕但是，土改工作中政策問題至關(guān)重要，如果把握不好，事態(tài)會向反面發(fā)展，那將導(dǎo)致“人們不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨”〔56〕，以毛澤東為首的中央決策層清醒地認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。從1948年1月起的幾個月里，以毛澤東為首的中共中央集中全力解決土改、整黨、工商業(yè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、新區(qū)工作等方面的具體政策和策略問題，特別是糾正“左”的偏向。這恰恰是解放戰(zhàn)爭進(jìn)入反攻階段，毛澤東稱“這是一個歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是蔣介石的二十年反革命統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一百多年以來帝國主義在中國的統(tǒng)治由發(fā)展到消滅的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一個偉大的事變?！薄?7〕而土地問題隨即成為影響戰(zhàn)爭進(jìn)程的決定性因素，這場深刻的社會變革牽動著中國全社會的各個階層和階級。4月毛澤東在晉綏干部會議上的講話中更加完整地概括了土地改革的總路線，即：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！薄?8〕這條總路線提出的前前后后，中央和毛澤東都及時向中央局各局、各分局進(jìn)行征詢，要在不同的地區(qū)制定實(shí)施土地法的不同策略，可以說新區(qū)土改政策從“平分土地”到“減租減息”的轉(zhuǎn)變，對隨即到來的淮海戰(zhàn)役乃至全國解放戰(zhàn)爭的勝利都起到了不可估量的作用。

鄧小平女兒在《我的父親鄧小平》中寫道：鄧小平?jīng)]有秘書，在軍情如火如荼的戰(zhàn)爭年代，向中央的報(bào)告和電報(bào)都是鄧小平親自提筆撰寫，一切親力親為，無成規(guī)、無繁文，表現(xiàn)了鄧小平的實(shí)干作風(fēng)?！?9〕回顧這段崢嶸歲月，我們再認(rèn)真研讀鄧小平為中原局起草的《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，更能真切地感受文獻(xiàn)蘊(yùn)藏著豐富的政策、策略思想，以及鄧小平大膽實(shí)踐、尊重群眾、心系民生的優(yōu)秀品格。鄧小平以敏銳的洞察力、堅(jiān)定的原則精神、細(xì)致周密的觀察和思考，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時將中共中央的方針政策加以系統(tǒng)說明，使中央政策在實(shí)踐中得到更好的貫徹與落實(shí)。由于指導(dǎo)思想明確，糾正錯誤的原則和具體辦法細(xì)致周密，中共糾正新解放區(qū)土改中出現(xiàn)的“左”的偏向行動果斷、措施得力，較快地糾正了錯誤，使土地改革運(yùn)動取得預(yù)期的成果。42年后，鄧小平在回憶大別山斗爭時說：“這場斗爭，主要是我們政策對頭”，“大別山的斗爭不決定于消滅好多敵人，而決定于能不能站住腳”?！?0〕1948年底隨著解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，鄧小平主政大西南的解放、建設(shè)工作，而大別山根據(jù)地土改工作的經(jīng)驗(yàn)則讓鄧小平受益匪淺，迅速地完成西南地區(qū)社會穩(wěn)定工作。到1949年下半年，全國戰(zhàn)局有了重大發(fā)展，新區(qū)土改有步驟地開展起來，那時劉鄧大軍打到西南，而中原區(qū)已經(jīng)成為有較好工作基礎(chǔ)的、鞏固的解放區(qū)了，鄧小平功不可沒。

歷史表明，黨的政策只有從具體實(shí)際出發(fā)，調(diào)動廣大群眾的積極性，才能促進(jìn)革命工作的勝利發(fā)展。鄧小平對中共關(guān)于新區(qū)土改政策轉(zhuǎn)變所作的貢獻(xiàn)，讓我們清楚地了解到1948年中共對土改中所犯的“左”的偏向錯誤是如何進(jìn)行糾正的，也更好地詮釋了“政策和策略是黨的生命”這一真理。

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(責(zé)任編輯肖雪蓮胡學(xué)舉)

〔中圖分類號〕A849

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921(2016)02-0113-11

〔作者簡介〕何薇(1963)，女，四川成都人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，上海大學(xué)歷史系博士研究生，美國佐治亞西南州立大學(xué)歷史與政治學(xué)院訪問學(xué)者，主要從事中共黨史研究；趙曉丹(1991)，女，山西呂梁人，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中共黨史研究。

〔基金項(xiàng)目〕西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院鄧小平理論研究中心資助項(xiàng)目“鄧小平研究在美國”

〔收稿日期〕2015-11-13