羊紹武

(四川大學　馬克思主義學院，四川　成都　610207)

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鄧小平處理周邊爭端問題的戰(zhàn)略性思維：構想與挑戰(zhàn)

羊紹武

(四川大學馬克思主義學院，四川成都610207)

〔摘要〕20世紀70年代末到80年代初，鄧小平根基于和平、立足于大局、著眼于互利，提出了處理中國周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維的戰(zhàn)略構想，其中“主權屬我”是根本前提，“和平協(xié)商，合理解決”是第一原則，“擱置爭議，共同開發(fā)”是第二原則。力爭以和平方式解決當時中國與周邊國家之間所面臨的領土領海爭端，在多年來的實踐中取得了重大成效，也積累了眾多的經(jīng)驗。中國在解決與周邊國家間領土領海爭端中，和平協(xié)商是重要方式，合作共贏是重要理念，“不惹事，不怕事”是重要原則。伴隨中國實力的增長，周邊有些國家以“國強必霸”的傳統(tǒng)思維將中國視為發(fā)展威脅，使我國的周邊關系中出現(xiàn)了個別國家阻撓“和平協(xié)商”、排斥中國“共同開發(fā)”、擴大和強化非法占有有爭議領土控制權等新的問題和挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，仍然要堅持以鄧小平處理周邊爭端的戰(zhàn)略構想為指導，堅持“主權屬我”，強化主權行為；推進和平協(xié)商，治理合理解決；盡量以“共同開發(fā)”推動“擱置爭議”的實現(xiàn)。

〔關鍵詞〕鄧小平；周邊爭端；主權屬我；和平協(xié)商；合理解決

20世紀70年代末到80年代初，鄧小平為解決中國與周邊國家之間的領土領海爭端，提出了通過和平方式解決爭端的戰(zhàn)略構想，成為過去三十多年來指導我國勘定陸地邊界、化解海權矛盾的一個重要指導原則。近年來，隨著釣魚島問題的升溫及南海爭端的日趨復雜，來自學界和網(wǎng)絡媒體的聲音對這一原則的討論又趨熱烈。既有認為這一戰(zhàn)略性思維對解決中國與周邊國家的領土領海爭端發(fā)揮了重要的指導作用，依然具有現(xiàn)實指導意義的看法，〔1〕也有認為這一原則“過時了”的說法，后者主要見諸網(wǎng)絡媒體。因此，在中國與周邊國家的領土領海爭端較為突出的今天，研究鄧小平處理周邊國家爭端問題的戰(zhàn)略性思維，既有理論價值，也有現(xiàn)實意義。

一、鄧小平處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維的構想新解

鄧小平處理周邊爭端問題的戰(zhàn)略性思維，是對他提出的兼及中國與周邊國家之間領土領海爭議的歷史與現(xiàn)狀，兼及中國主權與互利共贏的一系列設想的原則性概括。目前，這一系列原則性設想，一般被概括為“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這一概括強調(diào)了爭議區(qū)域的主權屬性，突出了對現(xiàn)階段一時難以解決的領土領海爭議的處理思路。不過，筆者認為，這一概括尚不能完全反映鄧小平對這一問題的全方位思考，也不能完全反映我國在過去三十多年中用和平協(xié)商的方式解決了眾多領土爭端的實踐。綜觀鄧小平從1978年訪日到1988年會見菲律賓總統(tǒng)前后十年間對這一問題在不同場合的談話，我們可以看到，除了“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的傳統(tǒng)概括外，“和平協(xié)商，合理解決”也是鄧小平提出的處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維的不可或缺的內(nèi)容?！爸鳈鄬傥?，和平協(xié)商，合理解決；擱置爭議，共同開發(fā)”即“一個前提，兩個原則”構成了鄧小平處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維的完整構想。

“主權屬我”是鄧小平處理周邊爭端戰(zhàn)略性思維的根本前提。中國與周邊國家之間的領土領海爭議區(qū)域表現(xiàn)為兩種類型：一是中國主權范圍內(nèi)由中國實際控制但被他國提出無理聲索主張的爭議區(qū)域，二是中國主權范圍內(nèi)被他國非法控制的領土領海。從主權屬性來看，無論哪一種情況，其主權都屬于中國，“主權問題不是一個可以討論的問題”。在堅持“主權屬我”的前提下，相關國家才可以擱置彼此在主權問題上的爭論，共同探討怎樣進行合作開發(fā)。

“和平協(xié)商，合理解決”是鄧小平處理周邊爭端戰(zhàn)略性思維的第一原則。中國與周邊國家之間雖然存在著領土領海的爭議，但是解決爭議的難易程度是有差異的，某一時期的爭議表現(xiàn)出來的烈度也是不同的。有的可以在現(xiàn)階段解決，有的需要留待后人解決。針對那些現(xiàn)階段有望解決的領土領海爭端，鄧小平提出了“和平協(xié)商”、“合理解決”的處理原則?！昂推絽f(xié)商”原則是鄧小平于1979年2月14日會見印度外長瓦杰帕伊時提出的，他說，“兩國的邊界問題可以通過和平協(xié)商解決”?！?〕“合理解決”是鄧小平1982年10月22日會見印度社會科學理事會代表團時提出的。他說，“中印兩國之間的問題并不是很大，既不存在中國對印度的威脅，也不存在印度對中國的威脅，……無非就是一個邊界問題?！灰p方采取合情合理的方式，邊界問題我看是不難解決的?！銈冏屢稽c，我們讓一點，就解決了嘛”?！?〕之所以在會見印度代表團時提出“和平協(xié)商、合理解決”這一原則，是因為中印之間曾經(jīng)在歷史上有過邊界爭端的武裝沖突，但沖突本身并沒有實現(xiàn)邊界爭議的根本解決。在鄧小平看來，中印關系的緩和為兩國間以和平協(xié)商的方式解決爭端創(chuàng)造了可能?！昂推絽f(xié)商，合理解決”要求國家間解決領土領海爭端，首先要有和平協(xié)商的誠意，才可能達成彼此妥協(xié)的談判結果。其次，解決的方式不是用武力或以武力相威脅，而是雙方各自讓步、共同達成協(xié)議來解決。最后，鄧小平的這一原則也體現(xiàn)出他在處理周邊爭端時，能夠在現(xiàn)階段解決的問題絕不留待未來，能夠在這一代人解決的問題，絕不留待下一代人的對國家和民族敢于擔當?shù)呢熑我庾R。從東海、南海以及中印之間的領土領海爭端來實際看，屬于中國主權而被他國非法控制的島礁及領土面積遠大于中國主權、中國控制的島礁數(shù)量及領土面積，因此，以各讓一點的方式“和平協(xié)商，合理解決”是維護中國主權的最優(yōu)原則。鄧小平首次提出“和平協(xié)商，合理解決”的時間稍晚于“擱置爭議，共同開發(fā)”的提出時間，但這一原則在過去三十多年間勘定陸地邊界的談判中起到了重要的指導作用，因此，也已經(jīng)成為中國處理周邊爭端的第一原則。

“擱置爭議，共同開發(fā)”是鄧小平處理周邊爭端戰(zhàn)略性思維的第二原則。對一些在短期內(nèi)甚至這一代人都可能解決不了的爭端，鄧小平認為在確認“主權屬我”的前提下，在爭議雙方達成共識或默契的基礎上，可以采取“擱置爭議，共同開發(fā)”的方式 。對于爭議領土，相關國家可以有不同的認識，但如能達成“擱置爭議”的共識或默契，就可能實現(xiàn)“共同開發(fā)”的經(jīng)濟利益。鄧小平認為，主權爭議一時難以解決，相關國家如能達成“擱置爭議”的共識，可以在爭議區(qū)域共同進行資源開發(fā)。領土爭議的解決涉及多種因素，爭議領土形成的歷史成因與現(xiàn)狀、相關國家領導人解決糾紛的政治智慧、本國民眾的民族情感以及國家關系的融洽程度等，都影響著國家間能否以和平的方式解決爭端?！?〕在領土爭議短期內(nèi)解決不了的情況下，“擱置爭議”無疑是一種具有政治智慧的選擇。因此，鄧小平認為，對釣魚島“這樣的問題放一下不要緊，放十年也沒有關系。我們這代人智慧不夠，這個問題談不攏，我們下一代人總比我們聰明，總會找到一個大家都能接受的方式來解決這個問題”〔5〕。在不涉及領土主權情況下，中日兩國可以共同開發(fā)釣魚島附近的資源。在南海問題上，“我們傾向這個問題先擱置一下，不急于解決?！煞窨紤]對有關爭端采用共同開發(fā)的方式？我們的目標是共同發(fā)展”〔6〕?！皵R置爭議，共同開發(fā)”作為鄧小平處理周邊領土領海爭端的第二原則，主要針對主權屬于中國但被他國非法控制的島礁及領土。這既符合爭議領土的現(xiàn)實占有情況，也符合中國最大限度爭取自身利益的需要。

鄧小平“主權屬我，和平協(xié)商，合理解決；擱置爭議，共同開發(fā)”的戰(zhàn)略性思維具有三個特點。

一是根基于和平。在鄧小平看來,和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代主題,中國也需要一個和平的發(fā)展環(huán)境，以武力解決爭端的傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能完全適應這一變化。力爭以和平方式解決中國與周邊國家的領土領海爭端，是鄧小平戰(zhàn)略性思維的出發(fā)點。他提出：“世界上有許多爭端，總要找個解決的出路。我多年來一直在想，找個什么辦法，不用戰(zhàn)爭的辦法而用和平的辦法，來解決這個問題?！薄?〕從世界各國間解決領土爭端之道來看，面對主權爭議，以協(xié)商的方式合理解決，以擱置的方式化解難題，是在和平的條件下化爭端為合作，化資源為財富的重要路徑。

二是立足于大局。以大局的意識處理周邊領土爭端，是鄧小平戰(zhàn)略性思維的立足點。領土領海爭端問題形成的原因是多樣的，解決這些問題需要相關國家領導人的大局意識。中日之間的關系正?；坝押孟嗵幘褪菑闹芏鱽淼洁囆∑教幚磲烎~島問題時所秉持的大局意識。中日友好超過了中日之間一切問題的重要性?！?〕“以史為鑒，面向未來”，以中日兩國人民的根本利益和地區(qū)的和平安寧為大局，中日之間在20世紀70年代實現(xiàn)了邦交正?；?，并簽訂了《中日和平友好條約》，在和平共處五項原則基礎上確立了“發(fā)展兩國持久的友好關系”共識這個大局。

三是著眼于互利。以互利共贏為目標處理周邊領土爭端，是鄧小平戰(zhàn)略性思維的著眼點。海洋權益爭端一定意義上也是國家之間經(jīng)濟利益的爭端。這些爭端不僅會影響爭議區(qū)域的資源利用，也會影響到其他領域的正常交往。共同開發(fā)是實現(xiàn)互利共贏的重要方式。通過對爭議區(qū)域的共同開發(fā)，既實現(xiàn)相關國家對海洋資源的利用，又增進彼此間的相互聯(lián)系，為國家間主權爭端開創(chuàng)了一條以經(jīng)濟合作方式解決問題的新途徑。

二、鄧小平處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維實踐的基本經(jīng)驗及面臨的挑戰(zhàn)

三十多年來，以鄧小平處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維為指導，中國積累了與部分周邊國家勘定陸地邊界的歷史經(jīng)驗以及應對當前釣魚島問題和南海問題的新鮮經(jīng)驗。這些經(jīng)驗，已成為我國應對當今周邊領土領海爭端的寶貴財富。

首先，和平協(xié)商是解決中國與周邊國家之間領土領海爭端的重要方式。中國的鄰國多達14個國家，目前與12個國家通過和平談判的方式簽訂了19個邊界條約、協(xié)定，簽署了22個勘界、聯(lián)檢議定書，劃定勘定的邊界線長達2萬公里〔9〕，約占全部陸地邊界線的90%。其中，半個黑瞎子島回歸中國，長達4300公里的中俄邊界全部確定；《中越陸地邊界勘界議定書》等3個條約生效，長達1450公里的中越陸地邊界劃定。這標志著曾經(jīng)因為邊界爭端兵戎相向的中俄(原蘇聯(lián))、中越陸地邊界爭端最終以和平談判的方式順利解決。

其次，合作共贏是處理中國與周邊國家領土領海爭端的重要理念。為解決釣魚島和南海爭議問題，鄧小平從解決問題的現(xiàn)實出發(fā)，提出了相關國家通過共同開發(fā)爭議區(qū)域的經(jīng)濟資源，在合作共贏中逐步解決領土爭議。20世紀80年代以來，中國和周邊國家之間的經(jīng)貿(mào)關系在領土領海爭端逐步緩和、部分解決或解決的過程中不斷發(fā)展。中俄之間在邊界問題解決之后，建立起了合作共贏的全面戰(zhàn)略協(xié)作關系。中國和日本在1978年之后的一個相當長的時期內(nèi)，在釣魚島爭議被事實上擱置的情況下，兩國間的貿(mào)易及文化交流等多方面形成了合作共贏的局面。近年來，在日本挑起釣魚島爭端后，兩國間業(yè)已形成的互利共贏格局受到?jīng)_擊，也從另一方面說明“擱置爭議”有利于合作共贏。

最后，“不惹事，不怕事”是處理中國與周邊國家領土領海爭端的重要原則。2014年3月28日，習近平在德國柏林演講中回答關于中國周邊外交政策的問題時談到“在事關中國主權和領土完整的重大原則問題上，我們不惹事，但也不怕事，堅決捍衛(wèi)中國的正當合法權益”〔10〕?！安蝗鞘隆奔床恢鲃犹羝痤I土爭端，“不怕事”即中國有能力有信心維護自己的合法權益?！安蝗鞘?，不怕事”，是對新中國成立以來我國處理與周邊國家領土爭端問題歷史經(jīng)驗的總結。中國曾經(jīng)與蘇聯(lián)、印度以及越南發(fā)生過周邊領土軍事沖突。中國以“不怕事”的態(tài)度即武力方式維護了自身的核心利益?！安蝗鞘?，不怕事”，也是對近幾年中國處理釣魚島及黃巖島爭端的新鮮經(jīng)驗的總結。2012年4月中國漁船在黃巖島瀉湖作業(yè)，受到菲律賓軍艦干擾，在中國海監(jiān)船支援下，最終成功驅離菲律賓船只。中國從此逐步掌握了控制黃巖島的主動權。黃巖島維護主權的經(jīng)驗，亦被稱為“黃巖島維權模式”?！?1〕2012年以來，日本以對釣魚島“國有化”的方式挑起爭端，試圖改變對釣魚島的“擱置”默契，最終引發(fā)了中日之間對釣魚島實際控制局面“根本性的變化”?！?2〕釣魚島維權，從民間保釣發(fā)展到海警執(zhí)法和軍事對等維權階段，新的維權模式正在形成。中國在新形勢下應對周邊爭端維護國家主權的新鮮經(jīng)驗也在不斷積累。

近年來，中國海洋國土的安全受到來自日本、菲律賓和越南等國家的侵擾，鄧小平處理周邊爭端問題的戰(zhàn)略性思維在當前也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是個別國家強推雙邊問題多邊化、地區(qū)問題國際化來擴大事態(tài)，阻擾當事國之間的“和平協(xié)商”。中國與周邊國家之間的海洋權益爭端，既有雙邊爭議，也有三國間的重疊訴求。從中國處理與周邊國家陸地邊界談判的實踐來看，領土爭議當事國之間進行直接談判，可以排除來自外部的干擾，有利于合情合理地解決問題。但是，日本、菲律賓和越南采取了與地區(qū)內(nèi)并無聲索利益糾葛的國家抱團、與地區(qū)外有意介入的國家結伴的策略，試圖綁架地區(qū)合作平臺、濫用國際仲裁機制，甚至不惜以武力威脅的方式，來阻擾當事國之間的“和平協(xié)商，合理解決”。在2012年的金邊東盟峰會上，菲律賓強推“南海議題”，將討論東盟一體化的峰會變成了“南海爭端討論會”。同年11月菲律賓準備發(fā)起南?！八姆綍h”，后因馬來西亞和文萊的缺席而作罷。2013年，菲律賓提出將啟動程序，把南海爭端提交國際仲裁法庭，試圖推動南海問題的國際化。

二是個別國家尋求同地區(qū)外國家的跨國公司進行合作開發(fā)爭議區(qū)域資源，但排斥與中國“共同開發(fā)”?！肮餐_發(fā)”，在一定程度上，可以將主權爭議的復雜問題轉化為資源利用的經(jīng)濟問題。在利益共享的基礎上，“共同開發(fā)”有利于增進政治互信，從而有利于主權爭議的和平解決。這里的“共同開發(fā)”，是在中國主導之下爭議區(qū)域聲索國之間的合作開發(fā)。如前所述，“共同開發(fā)”的對象，應是中國主權范圍內(nèi)被他國非法控制的領土與島礁。目前在爭議區(qū)域的“共同開發(fā)”，面臨著兩個需要解決的問題。一是在什么海域合作開發(fā)。越南表示不反對與周邊國家合作開發(fā)，但強調(diào)不包括所謂“越南擁有主權的海域”。〔13〕這里所謂“越南擁有主權的海域”包括被其非法占領的屬于中國主權的海域。二是與誰合作開發(fā)。越南、菲律賓對于自己所侵占的屬于中國主權的海域，不僅自己非法開采，而且也對國際社會招標開采，使中國的海洋權益受到嚴重損害。

三是個別國家采取蠶食鯨吞的方式，擴大和強化對其非法占有的爭議領土的控制權。對爭議領土的實際有效控制是國際上解決領土爭端時的一個重要依據(jù)。因此，周邊一些國家以各種方式擴大、強化其對中國領海主權的非法占有和控制。一是以某種拙劣的手段非法侵入中國無人駐守的島嶼。1999年，菲律賓利用中國駐南使館被炸、中美關系緊張的機會，以一首破舊軍艦駛往仁愛礁并“坐灘”，從此賴著不走，企圖造成對仁愛礁的實際控制。二是以所謂產(chǎn)權交換形式試圖達到非法占有中國領土的目的。2012年9月11日，日本政府以20.5億日元，從“土地權所有者”手中將釣魚島、北小島、南小島購入，實現(xiàn)“國有化”。三是在爭議海域單方面對外開展海洋石油資源的勘探和開采招標。2004年，越南在南海招標采油，2012年菲律賓在中國“九段線”范圍內(nèi)3個石油區(qū)塊招標采油。

當前面臨的這些前所未有的挑戰(zhàn)，究其深層次的原因，是中國實力的增長導致與周邊國家、其他大國之間的力量格局出現(xiàn)新的變化。一些周邊國家以“國強必霸”的傳統(tǒng)思維來認知中國的發(fā)展，將中國的發(fā)展視為威脅，“甚至把中國描繪成一個可怕的牛魔王”?！?4〕在這種意識支配下，一些國家認為靠自身力量與中國“和平協(xié)商”將難以達到“合理解決”之結果，“擱置爭議”推遲解決問題又可能更不利于自己，于是采取了“抱團取暖”的戰(zhàn)略來應對爭議。同時，世界頭號大國——美國也對自己霸主地位可能受到來自中國這一第二經(jīng)濟大國的沖擊產(chǎn)生了擔憂。這些因素疊加在一起，在一定程度上影響著中國解決與周邊國家領土領海爭端的過程與方式。

三、以鄧小平處理周邊爭端問題戰(zhàn)略性思維為指導應對當前的領土領海爭端

鄧小平解決周邊爭端問題的戰(zhàn)略性思維，為過去三十多年中國的發(fā)展贏得了時間和空間，也為當今中國維護主權的政策取向提供了指導原則和思想來源。同時，這一戰(zhàn)略性思維，對解決當今周邊領土領海爭端，依然具有現(xiàn)實指導價值。日益嚴峻的周邊海洋權益爭端，對中國的領土領海主權和鄧小平處理周邊爭端問題的戰(zhàn)略性思維形成了挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，我們既要堅持鄧小平的戰(zhàn)略性思維，又要結合變化著的實際，與時俱進，因時而動，因勢而為。

首先，堅持“主權屬我”，強化主權行為，是新形勢下維護海洋權益的根本保障。“主權屬我”是鄧小平處理周邊爭端戰(zhàn)略性思維的根本前提。領土領海主權問題事關中國的核心利益?！瓣P于主權問題，中國在這個問題上沒有回旋余地?！薄?5〕這是鄧小平維護主權的基本思想。面對當前的周邊爭端，習近平也強調(diào)主權不容交易，他說“任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易”，〔16〕“任何時候任何情況下，都決不放棄維護國家正當權益、決不犧牲國家核心利益”。〔17〕堅持“主權屬我”，需要強化對爭議區(qū)域的主權行為。短期來看，中國實際控制的島礁及其周邊海域，應該適時進行資源勘探和開發(fā)，同時提高島礁的實際控制能力。長遠來看，伴隨中國經(jīng)濟整體實力提升，更要進一步增強國防實力，尤其是應對海洋爭端的海軍和空軍的實力；在“中國不接受《海洋法公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄”〔18〕的原則下，保持與相關國家的外交溝通，開展全方位的數(shù)據(jù)收集和調(diào)研，加強反仲裁的法律手段應對研究?！?9〕

其次，推進和平協(xié)商，致力合理解決，力爭為中國的持久發(fā)展營造一個適宜的周邊和平環(huán)境。中國的經(jīng)濟總量雖然已居世界第二，但是人均經(jīng)濟發(fā)展水平依然偏低；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出。營造一個持久的周邊和平環(huán)境，依然是實現(xiàn)中國發(fā)展和解決發(fā)展中問題的重要外部條件。從這一點來看，中國當前對和平的周邊環(huán)境的渴求與三十多年前相比，并沒有根本改變。同時，“和平、和睦、和諧的追求，深深植根于中華民族的精神世界之中”，〔20〕“中華民族的血液中沒有侵略他人、稱霸世界的基因”?！?1〕從長遠來看，一個強大的中國，能夠成為維持地區(qū)和平的重要因素，能夠成為周邊和平的持久建設者。

最后，以“共同開發(fā)”，推動“擱置爭議”的實現(xiàn)，在與時俱進中堅持鄧小平的戰(zhàn)略性思維?！皵R置爭議”的實現(xiàn)需要當事國之間共同達成并遵守。中國對“擱置爭議”的遵守，不能教條化、固定化，應在處理主權爭議的實踐中，在與當事國的互動中，在原則性與靈活性的結合中，把握“擱置爭議”與“共同開發(fā)”的關系。當前，維護中國主權，有必要更加突出強調(diào)對爭議區(qū)域的“共同開發(fā)”，要以對爭議區(qū)域的“共同開發(fā)”來促雙邊“擱置爭議”的達成。也就是在“共同開發(fā)”能實現(xiàn)的情況下，中國可以繼續(xù)堅持“擱置爭議”；但在“共同開發(fā)”不能實現(xiàn)的情況下，中國就不能以“擱置爭議”來單方面束縛自己維護主權的手腳。維護中國主權，需要運用外交斗爭、海警執(zhí)法、軍事維權等多種手段，才可能促使他國在其控制的中國領土領海上與中國企業(yè)“共同開發(fā)”，從而最終實現(xiàn)爭議領土和領海問題的和平解決。

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(責任編輯王生胡學舉)

〔中圖分類號〕A849

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921(2016)02-0074-08

〔作者簡介〕羊紹武(1965)，男，四川三臺人，四川大學馬克思主義學院教授，博士，主要從事馬克思主義理論與政治學研究。

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“新中國成立以來黨積極發(fā)展同周邊國家關系的歷史進程和基本經(jīng)驗研究”(12XDJ012)

〔收稿日期〕2015-11-29