張愛茹

(中共中央文獻(xiàn)研究室　第三編研部，北京　100017)

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鄧小平1975年領(lǐng)導(dǎo)全面整頓時的戰(zhàn)略思維

張愛茹

(中共中央文獻(xiàn)研究室第三編研部，北京100017)

〔摘要〕在毛澤東的支持下，臨危受命的鄧小平于1975年在艱難復(fù)雜的政治形勢下開展了大刀闊斧的全面整頓，給黨和人民的事業(yè)帶來了新的希望，雖然歷史不長，但影響深遠(yuǎn)。在整頓中，鄧小平表現(xiàn)出了政治家無私無畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略思維，值得全黨干部很好地學(xué)習(xí)和研究。他當(dāng)時強(qiáng)調(diào)，要著眼于全局，要求全黨講大局，務(wù)必把國民經(jīng)濟(jì)搞上去；著眼于當(dāng)前，著眼于現(xiàn)實(shí)，要求用最快的速度、最堅決的措施，迅速扭轉(zhuǎn)形勢，改變面貌；著眼于長遠(yuǎn)，提出了今后25年的發(fā)展遠(yuǎn)景，其關(guān)鍵是教育部門要后繼有人，科學(xué)研究工作要后繼有人；要放眼世界，國際形勢變了，就要用新的戰(zhàn)略概念來代替過時的、不符合現(xiàn)實(shí)的概念，將毛澤東“三個世界”劃分的思想，作為制定世界戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平；全面整頓；講大局；1975年

2014年8月20日，習(xí)近平同志在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話中指出：“戰(zhàn)略思維，是鄧小平同志一生最恢宏的革命氣度，也永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式?！碧栒偃h學(xué)習(xí)鄧小平同志“放眼世界，放眼未來，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”的世界眼光和戰(zhàn)略思維。

所謂戰(zhàn)略思維，就是對根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題進(jìn)行科學(xué)謀劃的思維方式。1975年，在我們黨和國家處于危難之際，鄧小平在毛澤東的支持下，為扭轉(zhuǎn)“文化大革命”造成的嚴(yán)重混亂局面，力挽狂瀾，開展大刀闊斧的全面整頓，同“四人幫”進(jìn)行針鋒相對的斗爭。短短幾個月使形勢有了明顯好轉(zhuǎn)，給黨和人民事業(yè)帶來了新的希望。1975年開展的全面整頓雖歷時不長，但影響深遠(yuǎn)。為什么鄧小平在復(fù)出后不長的時間里能夠雷厲風(fēng)行、大刀闊斧地領(lǐng)導(dǎo)全面整頓，并很快取得成效？他果斷決策背后的戰(zhàn)略考量又是怎樣的？回顧這段交織著“鄧小平和毛澤東和‘四人幫’三者之間”“錯綜復(fù)雜的斗爭過程”〔1〕，當(dāng)年臨危受命的鄧小平，在艱難復(fù)雜的政治形勢下所表現(xiàn)出的一個政治家無私無畏的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略膽識、戰(zhàn)略胸懷和戰(zhàn)略氣度，尤其難能可貴，對于我們當(dāng)前深入推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要的啟示意義。

一、著眼于全局：全黨講大局，把國民經(jīng)濟(jì)搞上去

著眼于全局，把握大局，是為了抓住時機(jī)，確定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政治路線。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全面整頓時把握大局的戰(zhàn)略眼光和膽識尤其令人感佩。

全面整頓，是以周恩來總理在四屆人大上提出的以“四個現(xiàn)代化”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三項指示為綱”作為指導(dǎo)思想進(jìn)行的。

鄧小平提出：“現(xiàn)在有一個大局，全黨要多講?！贝缶质鞘裁?？就是三屆人大和四屆人大提出的發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)的兩步設(shè)想，實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”，“全黨全國都要為實(shí)現(xiàn)這個偉大目標(biāo)而奮斗。這就是大局”?！?〕什么是“三項指示為綱”？他說：毛主席最近有三條重要指示，一條是關(guān)于理論問題的，要反修防修，再一條是關(guān)于安定團(tuán)結(jié)的，還有一條是要把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。這三條重要指示，就是我們今后一個時期各項工作的綱。這三條是互相聯(lián)系的，不能分割的，一條都不能忘記?！?〕在此之前，雖然毛澤東關(guān)于學(xué)習(xí)理論反修防修、安定團(tuán)結(jié)、把國民經(jīng)濟(jì)搞上去這三項指示已經(jīng)被作為動員群眾的口號，但是并沒有把它們聯(lián)系在一起，也沒有提到全黨工作的“綱”的高度。是鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)整頓的過程中第一次把這三項重要指示聯(lián)系在一起，并提出將其作為全黨工作的總綱。由此，“三項指示為綱”成為1975年整頓和人民同“四人幫”及“左”的錯誤作斗爭的著名口號。

鄧小平提出以毛澤東的“三項指示為綱”進(jìn)行各方面的整頓，選擇的時機(jī)也很合適。當(dāng)時，經(jīng)過“文化大革命”將近九年的長期動亂，全國各方面工作都陷入嚴(yán)重混亂的狀態(tài)。面對日益加劇的社會動亂和國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的局面，毛澤東決心盡快結(jié)束“文化大革命”，并在1974年下半年至1975年初先后提出了三項指示。這三項指示，集中反映了當(dāng)時全國上下久亂思治的強(qiáng)烈愿望，舉起這面旗幟，能起到凝心聚力的作用。鄧小平進(jìn)行整頓的主要障礙和對手是“四人幫”。這三條指示，特別是“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的指示，“是毛澤東與‘四人幫’的一個根本分歧”〔4〕。鄧小平以毛澤東“三項指示為綱”來領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行整頓，“四人幫”很難明目張膽地反對，這就在同“四人幫”的斗爭中占據(jù)了主動。果然，鄧小平“三項指示為綱”的主張“獲得了毛澤東的支持。鄧小平接受了毛澤東的提法，只是把側(cè)重點(diǎn)放在安定團(tuán)結(jié)和把國民經(jīng)濟(jì)搞上去上面。這也當(dāng)然遭到‘四人幫’的強(qiáng)烈反對”〔5〕。一場激烈的政治交鋒不可避免。

針對“四人幫”要把學(xué)習(xí)理論、“反經(jīng)驗主義”作為各項工作的“綱”，鄧小平抓住毛澤東三項重要指示所體現(xiàn)的正確思想和決策，把毛澤東雖然說過、卻沒有突出的后兩項指示提升到了“綱”的高度，既強(qiáng)調(diào)三項指示是一個“不能分割”的“整體”，又指出“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”和實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”是“大局”，并在不同的場合一再提出和強(qiáng)調(diào)全黨要講大局，要從大局出發(fā)、以大局為重，不能妨害這個大局。在“文化大革命”還沒有結(jié)束，在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”理論還占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下，提出“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”和“四個現(xiàn)代化”建設(shè)是大局，并以“三項指示為綱”代替“以階級斗爭為綱”，突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)提到了政治高度，這是一條與“階級斗爭為綱”針鋒相對完全對立的政治路線。

針對“四人幫”打著毛澤東的旗號，對毛澤東的指示斷章取義、另搞一套的做法，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)，“毛澤東思想緊密聯(lián)系著各個領(lǐng)域的實(shí)踐”，要搞好整頓，在指導(dǎo)思想上必須緊密聯(lián)系各個方面的方針、政策和方法，“全面學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹毛澤東思想”，“不能聽到風(fēng)就是雨”。這實(shí)際上涉及了黨的思想路線問題。聯(lián)系后來的歷史發(fā)展，可以看出，這是他后來形成完整、準(zhǔn)確地理解毛澤東思想體系的最初表述。

針對“四人幫”強(qiáng)加給堅持抓生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的廣大干部群眾“唯生產(chǎn)力論”的罪名，鄧小平批駁了當(dāng)時盛行的“只敢抓革命，不敢抓生產(chǎn)”“抓革命保險，抓生產(chǎn)危險”的說法，指出：“這是大錯特錯的?！彼麖漠?dāng)時的生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，指出：“今年是第四個五年計劃的最后一年，生產(chǎn)再搞不好，勢必影響第五個五年計劃的實(shí)行。我們必須預(yù)見到這種形勢，認(rèn)真抓這個問題?！薄?〕他強(qiáng)調(diào)：“搞社會主義建設(shè)，不能不搞生產(chǎn)，不能不搞科學(xué)技術(shù)。我們強(qiáng)調(diào)勞動生產(chǎn)率，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)，不能算作‘唯生產(chǎn)力論’。如果不講這些，還能談得上社會主義總路線嗎？我們總是要把革命和生產(chǎn)都搞得好才行?！薄?〕并在這個問題上全力恢復(fù)馬列主義、毛澤東思想的正確觀點(diǎn)。他提出：現(xiàn)在學(xué)習(xí)毛主席關(guān)于理論問題的指示，限制資產(chǎn)階級法權(quán)，也要有個物質(zhì)基礎(chǔ)，不然怎么過渡到共產(chǎn)主義？各取所需，是要有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)嘛。這同“唯生產(chǎn)力論”是兩回事?！?〕中國這么多人口，國民經(jīng)濟(jì)搞不上去怎么行？我們一定要搞上去。批“唯生產(chǎn)力論”，誰還敢抓生產(chǎn)？現(xiàn)在把什么都說成是資產(chǎn)階級法權(quán)。多勞多得是應(yīng)該的嘛，也叫資產(chǎn)階級法權(quán)嗎？搞生產(chǎn)究竟應(yīng)當(dāng)用什么東西作為動力？〔9〕

針對“四人幫”“寧要窮的共產(chǎn)主義，不要富的資本主義”的觀點(diǎn)，鄧小平批駁了“四人幫”對馬列主義、毛澤東思想的的歪曲和割裂，指出，沒有窮的共產(chǎn)主義，按照馬克思主義觀點(diǎn)，共產(chǎn)主義社會是物質(zhì)極大豐富的社會。因為物質(zhì)極大豐富，才能實(shí)現(xiàn)各盡所能、按需分配的共產(chǎn)主義原則。他后來說，我在1974年、1975年時就批駁了“窮的共產(chǎn)主義”，〔10〕就試圖進(jìn)行工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

胡喬木曾經(jīng)這樣解析“三項指示為綱”同十一屆三中全會后黨的基本路線的聯(lián)系。他說，鄧小平“把側(cè)重點(diǎn)放在安定團(tuán)結(jié)和把國民經(jīng)濟(jì)搞上去上面”，“這兩個口號的實(shí)質(zhì)一直到十一屆三中全會，一直到十三大和十三大以后，都還起著指路標(biāo)的作用。這里已經(jīng)提到一個中心，一個基本點(diǎn)，另一個基本點(diǎn)改革開放當(dāng)時還不可能提出來，只能叫整頓，實(shí)際上內(nèi)容不但包含了改革，也包含了開放。當(dāng)時主要是指對外貿(mào)易，首先是引進(jìn)國外先進(jìn)項目”〔11〕。

正是從“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”和實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”是這個全黨全國工作的“大局”出發(fā)，鄧小平在毛澤東的支持下，以“三項指示為綱”作為指導(dǎo)思想領(lǐng)導(dǎo)1975年整頓，才在全力推進(jìn)整頓的過程中最大限度地排除了“四人幫”的阻力，取得了很大成功。

鄧小平以“三項指示為綱”指導(dǎo)全面整頓的思想，集中體現(xiàn)在當(dāng)年國務(wù)院政策研究室撰寫的《論全黨全國各項工作的總綱》(簡稱《論總綱》)中?！墩摽偩V》以實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，“在闡釋毛澤東三項指示的基礎(chǔ)上，闡明了整頓的指導(dǎo)思想和方針、政策，突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性”?！斑@是當(dāng)時條件下，深刻反思社會主義建設(shè)問題，尖銳批判極左思潮的一篇重要文章。”〔12〕可以說是鄧小平進(jìn)行全面整頓的政治綱領(lǐng)。不久，在“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”中，《論總綱》和《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》、《關(guān)于科學(xué)技術(shù)工作的幾個問題》一起被“四人幫”稱為“三株大毒草”而受到批判。

二、著眼于當(dāng)前，著眼于現(xiàn)實(shí)：要用最快的速度、最堅決的措施，迅速扭轉(zhuǎn)形勢，改變面貌

鄧小平不僅放眼全局，善做戰(zhàn)略謀劃，而且放眼當(dāng)前，注重戰(zhàn)略落實(shí)。

“現(xiàn)在是問題成堆”，這是鄧小平1975年1月提出“軍隊要整頓”時，對當(dāng)時全國形勢的一個總體概括。

那么，在問題成堆、困難重重的形勢下，要對各方面的工作進(jìn)行大刀闊斧的整頓，把處于嚴(yán)重下滑狀態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)搞上去，從何入手呢？分析的結(jié)果，鄧小平?jīng)Q定：立即對鐵路進(jìn)行整頓，迅速扭轉(zhuǎn)局面，為把國民經(jīng)濟(jì)搞上去創(chuàng)造條件?！?3〕

鐵路是貫通全國的國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位?！拔幕蟾锩币詠恚貏e是全面奪權(quán)后，鐵路系統(tǒng)形成了長期對立的兩派以至多派，派仗不斷，多年來一直存在著生產(chǎn)下降、事故驚人、堵塞嚴(yán)重、規(guī)章制度不嚴(yán)和勞動紀(jì)律松弛等嚴(yán)重問題。特別是徐州等幾個鐵路局嚴(yán)重阻塞，嚴(yán)重影響了津浦、京廣幾條大干線的運(yùn)輸。在了解到鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的這些嚴(yán)重問題后，鄧小平斬釘截鐵地說：鐵路問題太嚴(yán)重，不抓不行了?！?4〕

從1975年1月下旬起，鄧小平陸續(xù)同國務(wù)院副總理王震、國務(wù)院副總理兼國家基本建設(shè)委員會主任谷牧、國家計委副主任兼生產(chǎn)組組長袁寶華以及剛剛走馬上任的鐵道部部長萬里等談話，研究工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問題，部署整頓鐵路的問題。他強(qiáng)調(diào)：“怎樣把國民經(jīng)濟(jì)搞上去是件大事。當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路。鐵路運(yùn)輸問題不解決，生產(chǎn)部署打亂了，整個計劃都會落空?！彼赋觯骸拌F路是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，特別是‘高、大、半’：就是高度集中，大規(guī)模動作，半軍事化?！睘榇耍鞔_提出：“解決鐵路問題的辦法，就是要加強(qiáng)統(tǒng)一，建立必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織紀(jì)律性，堅決反對嚴(yán)重妨礙大局的派性?！薄?5〕為了更好地加強(qiáng)對鐵路整頓的領(lǐng)導(dǎo)，他指示鐵道部為中共中央起草一份關(guān)于解決鐵路問題的文件，“要寫清楚有關(guān)方針政策”〔16〕。當(dāng)年3月5日，這份文件經(jīng)毛澤東審定作為1975年9號文件《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》發(fā)出。這份鐵路整頓的綱領(lǐng)性文件是整頓的第一個文件，對后來其他領(lǐng)域的整頓也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)和解決問題的突破口，明確了方向，就“要用最快的速度、最堅決的措施，迅速扭轉(zhuǎn)形勢，改變面貌”〔17〕。舉要馭繁、大刀闊斧、雷厲風(fēng)行和敢于碰硬，是他一貫的作風(fēng)。他在不同的場合一再講，解決鐵路問題“不能拖，不能等”〔18〕，他說：“對于當(dāng)前存在的問題，要有明確的政策。要從大局出發(fā)，解決問題不能拖。拖到哪一年呢？搞社會主義怎么能等呢？”〔19〕鄧小平的講話和《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》的9號文件，為鐵路整頓規(guī)定了任務(wù)，制定了措施、指明了方向。

令行禁止，限時完成。鄧小平派鐵道部長萬里率工作組赴問題最突出的徐州，宣講和貫徹落實(shí)9號文件精神，經(jīng)過短短12天的整頓，“徐州鐵路分局21個月沒有完成國家計劃，4月份提前三天完成了國家計劃”〔20〕。

整頓一抓，立見成效。繼徐州之后，問題較多的太原、鄭州、南昌、昆明等鐵路問題，經(jīng)過整頓也很快有了改觀。到6月中旬，“文化大革命”以來多年沒有的“鐵路正點(diǎn)”在短時間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，在全國引起巨大反響。這也使人們看到所謂老大難問題，真正解決起來也不是難得不得了?！?1〕

鐵路整頓初戰(zhàn)告捷，經(jīng)濟(jì)整頓隨即全面展開。3月25日，他在聽取萬里關(guān)于徐州鐵路分局情況的匯報時插話說：“鐵路一通，就暴露出冶金、電力等各行各業(yè)的問題。各部都要自己打算打算，怎樣工作，怎樣解決老大難問題。下一步的中心是要解決鋼的問題?！薄?2〕5月，他開始重點(diǎn)解決鋼鐵工業(yè)整頓問題。他提出鋼鐵工業(yè)要上去，必須建立一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，必須堅決同派性作斗爭，必須認(rèn)真落實(shí)政策，必須建立必要的規(guī)章制度。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于抓生產(chǎn)，敢于同派性進(jìn)行堅決的斗爭，不要怕個人被打倒。強(qiáng)調(diào)一定要關(guān)心群眾生活。

隨后，鄧小平在他主持召開的各種類型的會議上，明確、堅定地提出要進(jìn)行全面整頓的指導(dǎo)思想。他強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，各方面都存在一個整頓的問題。農(nóng)業(yè)要整頓，工業(yè)要整頓，文藝政策要調(diào)整，調(diào)整其實(shí)也是整頓。要通過整頓，解決農(nóng)村的問題，解決工廠的問題，解決科學(xué)技術(shù)方面的問題，解決各方面的問題?！薄罢D的核心是黨的整頓。”〔23〕關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)整頓的態(tài)度，他強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在問題相當(dāng)多，要解決，沒有一股勁不行。要敢字當(dāng)頭，橫下一條心。這半年來，我講了多次話，中心是講敢字當(dāng)頭。有個‘老大難’單位，過去就是老虎屁股摸不得。后來下了決心，管你是誰，六十歲的老虎屁股也好，四十歲的老虎屁股也好，二三十歲的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就見效了?！薄?4〕

短短幾個月的整頓，成效顯著，很快就把中國從持續(xù)九年的動亂中初步解脫出來。鄧小平后來說過這樣幾段話，從中可以看出他當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)全面整頓時的戰(zhàn)略考量：

談到整頓時的工作方法，他說：我在1975年抓的中心工作，就是抓穩(wěn)定，抓秩序，恢復(fù)生產(chǎn)。強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序?！?5〕

談到整頓時的用人之道，他說：“一個人才可以頂很大的事，沒有人才什么事情也搞不好。一九七五年我抓整頓，用了幾個人才，就把幾個方面的工作整頓得很有成效，局面就大不一樣?！薄?6〕

談到整頓的意義，他說：“其實(shí)，撥亂反正在一九七五年就開始了。那時我主持中央黨政工作，提出了整頓措施，每整頓一項就立即見效，非常見效?！薄?7〕

他還說：“一九七四年到一九七五年的改革是很得人心的，反映了人民的愿望?！薄?8〕

三、著眼于長遠(yuǎn)：今后25年發(fā)展遠(yuǎn)景，關(guān)鍵是教育部門要后繼有人，科學(xué)研究工作要后繼有人

謀劃未來，要有寬廣的視野、超前的眼光和膽識。在領(lǐng)導(dǎo)全面整頓中，鄧小平既立足于解決當(dāng)時最突出的矛盾和問題，以大刀闊斧、雷厲風(fēng)行、敢于碰硬的氣魄披荊斬棘，橫掃當(dāng)時嚴(yán)重影響、妨礙“安定團(tuán)結(jié)”和“把國民經(jīng)濟(jì)搞上去”的種種“攔路虎”，也著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，以更加廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光謀劃中國今后的發(fā)展。

鄧小平并不滿足于整頓所取得的成績，他的眼光放得更為長遠(yuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)四屆人大提出的分兩步實(shí)現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，他想通過對各方面工作的整頓盡快恢復(fù)生產(chǎn)和社會秩序，完成1975年度計劃，他更長遠(yuǎn)的考慮則是要制訂國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，走出保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的路子。6月，他提議國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會，集中研究怎樣加快速度把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，作出今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

按照鄧小平的意見，從6月16日開始，國務(wù)院召開計劃工作務(wù)虛會，通盤研究整個經(jīng)濟(jì)工作的整頓問題。會議揭露了經(jīng)濟(jì)工作中存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的主要問題是散和亂，必須狠抓整頓，強(qiáng)調(diào)集中。會議對計劃體制、企業(yè)管理體制、物資管理體制、財政體制的整頓以及經(jīng)濟(jì)部門整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)職工訓(xùn)練、建立各項生產(chǎn)管理制度等問題提出了具體意見，研究了今后經(jīng)濟(jì)工作的路線、方針、政策，并就如何發(fā)展鋼鐵工業(yè)、調(diào)整機(jī)械工業(yè)、縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線、安排好輕工業(yè)市場、發(fā)展科學(xué)技術(shù)等問題提出了一些設(shè)想，為編制第五個五年計劃和十年長遠(yuǎn)規(guī)劃作了準(zhǔn)備。會議決定，按照鄧小平提出的指導(dǎo)思想搞一個關(guān)于工業(yè)整頓的文件，認(rèn)真總結(jié)鐵路運(yùn)輸、鋼鐵工業(yè)整頓的經(jīng)驗,吸收會議討論的意見，對加快發(fā)展工業(yè)存在的重要問題提出切實(shí)的解決辦法,作出一些必要的規(guī)定。這個文件由國家計委負(fù)責(zé)起草，后幾經(jīng)修改定名為《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》。

8月18日，鄧小平主持召開國務(wù)院會議對《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》初稿進(jìn)行討論。他在會上就加快工業(yè)發(fā)展的幾個關(guān)鍵問題談了七點(diǎn)意見，包括：確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想；引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，擴(kuò)大進(jìn)出口；加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)研究工作；整頓企業(yè)管理秩序；抓好產(chǎn)品質(zhì)量；恢復(fù)和健全規(guī)章制度；堅持按勞分配原則等。他用“大政策”、“重大政策”和“一件大事”、“一個很大的問題”等來說明他提出這七點(diǎn)意見時的戰(zhàn)略思考及其戰(zhàn)略意義?！?9〕他這次講話的精神，反映在了9月形成的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》(以下簡稱《工業(yè)二十條》)。

《工業(yè)二十條》是在當(dāng)時歷史條件下對鄧小平1961年主持制定的《工業(yè)七十條》的繼承和發(fā)展。文件根據(jù)鄧小平和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人一系列講話的精神，吸收工交戰(zhàn)線整頓的經(jīng)驗，對工業(yè)的全面整頓作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定，對整頓企業(yè)、加快發(fā)展工業(yè)提出了一系列政策、措施，是指導(dǎo)工業(yè)全面整頓的一個重要文件。雖然，因為“四人幫”干擾破壞，《工業(yè)二十條》沒能形成正式文件下發(fā)，但它的主要精神在實(shí)際工作中產(chǎn)生了積極的影響。

鄧小平不僅著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，而且具有怎樣去實(shí)戰(zhàn)略謀劃的遠(yuǎn)見。在領(lǐng)導(dǎo)全面整頓中，特別強(qiáng)調(diào)提倡科學(xué)和教育，這充分體現(xiàn)了他的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

科技教育領(lǐng)域，是“文化大革命”的重災(zāi)區(qū)。當(dāng)時，由于“四人幫”的嚴(yán)重破壞，許多科研機(jī)構(gòu)長期處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。為此，鄧小平提出，必須對科技教育領(lǐng)域進(jìn)行整頓，盡快把科技工作搞上去。

9月，他在聽取中國科學(xué)院負(fù)責(zé)人胡耀邦等匯報《關(guān)于科技工作的幾個問題》(以下簡稱《匯報提綱》)時說：“我在大寨會上說，農(nóng)業(yè)搞不好就要拖工業(yè)的后腿。如果我們的科學(xué)研究工作不走在前面，就要拖整個國家建設(shè)的后腿?？茖W(xué)研究是一件大事，要好好議一下?！彼f：“要后繼有人，這是對教育部門提出的問題?！薄拔覀冇袀€危機(jī)，可能發(fā)生在教育部門，把整個現(xiàn)代化水平拖住了。比如我們提高工廠自動化水平，要增加科技人員，這就要靠教育。提高自動化水平，減少體力勞動，世界上發(fā)達(dá)國家不管是什么社會制度都是走這個道路?？萍既藛T是不是勞動者？科學(xué)技術(shù)叫生產(chǎn)力，科技人員就是勞動者！”“要解決教師地位問題。幾百萬教員，只是挨罵，怎么調(diào)動他們的積極性？”〔30〕他還多次強(qiáng)調(diào)：“教育工作關(guān)系到整個現(xiàn)代化的水平，今后二十五年發(fā)展遠(yuǎn)景，關(guān)鍵是我們教育部門要培養(yǎng)人?？茖W(xué)研究工作后繼有人問題，中心是教育部門的問題?！薄?1〕

鄧小平的這些思想，集中體現(xiàn)在中國科學(xué)院起草《關(guān)于科技工作的幾個問題》(即《匯報提綱》)。鄧小平后來說：一九七五年，我過問了一下科學(xué)院的工作，搞了一個《匯報提綱》，但“四人幫”說是一株大毒草，現(xiàn)在變成香花了。《匯報提綱》對一些科技方面存在的問題，其實(shí)寫得很委婉?！八娜藥汀焙f什么“知識越多越反動”，把知識分子說成是“臭老九”?！?2〕

四、放眼世界：國際形勢變了，就要用新的戰(zhàn)略概念來代替過時的、不符合現(xiàn)實(shí)的概念。毛澤東劃分“三個世界”的思想，是我們制定世界戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)

20世紀(jì)70年代初期中國打開外交新局面后，有了與西方國家進(jìn)行交流的機(jī)會。1975年，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)整頓的同時，還分工主管外事。期間，他接待來自世界30多個國家或地區(qū)以及國際組織的各種代表團(tuán)或外賓60多批次。在對外交往中，他根據(jù)不同對象，闡述中國的對外政策，宣傳毛澤東關(guān)于“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想，對國際形勢、對和平與戰(zhàn)爭等問題作出正確的分析，從更宏大的國際視野謀劃四個現(xiàn)代化建設(shè)的道路。毛澤東關(guān)于“三個世界”劃分的思想，是1974年4月由鄧小平在聯(lián)合國的講壇上發(fā)布到全世界的。在領(lǐng)導(dǎo)全面整頓的過程中，鄧小平是除了毛澤東之外，對“三個世界”劃分的思想闡述得最多、最深刻的。他說：去年年初，毛主席同卡翁達(dá)談話時第一次向外賓闡明了“三個世界”的劃分問題。這是他考慮了好幾年才提出來的?，F(xiàn)在，兩個陣營已不復(fù)存在，過去所謂兩個陣營是兩個世界的概念，已不能反映現(xiàn)實(shí)了。陣營的劃分是一個戰(zhàn)略概念、戰(zhàn)略估計，國際形勢變了，就要用新的戰(zhàn)略概念來代替過時的、不符合現(xiàn)實(shí)的概念?！?3〕毛澤東提出的“三個世界”劃分的思想，是我們制定世界戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)?！?4〕

5月12日至17日，鄧小平出訪法國。訪問期間，鄧小平“利用時機(jī)，多做工作，擴(kuò)大了影響，增加了中法相互了解，推進(jìn)了我們聯(lián)合第二世界反對兩霸、側(cè)重打擊蘇聯(lián)的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線”〔35〕。他提出，正是“出于政治上考慮”，中國愿意在“同等優(yōu)先”的原則下，同法國發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 他明確表示：中國政府支持第三世界國家“要求改變舊的經(jīng)濟(jì)秩序，建立一個合乎現(xiàn)在實(shí)際的新的經(jīng)濟(jì)秩序”的立場；贊成用對話的方式而不是對抗的方式同石油生產(chǎn)國解決能源問題。〔36〕

這一時期，鄧小平多次會見美國客人，在處理中美關(guān)系和臺灣問題方面，他既堅持原則立場，以我為主，又求同存異，耐心說服，促使美方接受中方的條件，使中美關(guān)系朝著逐步實(shí)現(xiàn)正常化的目標(biāo)前進(jìn)。基辛格后來說，毛澤東和周恩來希望改善中美關(guān)系主要是基于安全考慮，鄧小平與他們不同，他更重視國內(nèi)的發(fā)展，并且已經(jīng)在考慮改善中美關(guān)系能給中國的現(xiàn)代化帶來哪些好處?！?7〕

當(dāng)時，中日關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展主要卡在《中日和平友好條約》中關(guān)于“反霸權(quán)主義”條款的問題上。中日兩國政府從1974年11月起，就對簽訂《中日和平友好條約》進(jìn)行談判。一開始，日本就對條約是否寫上“反對霸權(quán)主義”條款猶豫不決。鄧小平在會見日本各界人士時，反復(fù)闡述并表明中方在原則問題上不讓步的立場。由于中方的堅持，并且在外交談判之外，還通過多種渠道對日本朝野做工作，以民間推動官方，《中日和平友好條約》最終寫上了“反霸權(quán)主義”條款，于1978年8月12日在北京簽訂。

在對外交往中，特別是鄧小平1974年、1975年先后到了美國和法國，對資本主義的發(fā)展有了直接的感性認(rèn)識，從中也看到了中國與世界的差距。

他根據(jù)當(dāng)時國際形勢和國際環(huán)境變化帶來的有利條件，聯(lián)系我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)，把我國四個現(xiàn)代化的目標(biāo)與“發(fā)達(dá)國家的水平”、“西方的水平”相比較，從動態(tài)的分析中揭示了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱巨性。他在會見美國客人時說：我們這個國家還很落后。我們也有一些雄心壯志，看能不能在20世紀(jì)末達(dá)到比較發(fā)展的水平。所謂比較發(fā)展的水平，比你們、比歐洲的許多國家來說，還是落后的。我國人口多，有八億人，人均國民收入還是很低的。鋼要達(dá)到你們和歐洲、日本的水平，至少要50年的時間，而到那時候，你們又發(fā)展了。又說：我們要在這個世紀(jì)的末期達(dá)到現(xiàn)代化水平。所謂現(xiàn)代化水平，就是接近或比較接近現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的水平。當(dāng)然不是達(dá)到同等的水平。在這個時期內(nèi)還辦不到，因為中國有自己的情況，首先是人口比較多。但還有25年的時間，我們有信心達(dá)到比較接近通常說的西方的水平?！?8〕

9月，他在全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議上的講話中說：“我們還很窮、很落后，不管是工業(yè)、農(nóng)業(yè)，要趕上世界先進(jìn)水平還要幾十年的時間。所以，我們說形勢好，有希望，大有希望，但是，頭腦要清醒，要鼓干勁，不僅路線要正確，而且要政策正確，方法正確?！薄?9〕

鄧小平既看到了我國現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨和人民有信心實(shí)現(xiàn)這一雄心壯志。按照他領(lǐng)導(dǎo)整頓的思路，如果沒有后來的折騰，我國現(xiàn)代化建設(shè)是能逐步走上預(yù)想的正常軌道的。但是，事與愿違。由于黨在指導(dǎo)思想上“以階級斗爭為綱”的錯誤沒有得到糾正，不可能集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。

小結(jié)

重視研究戰(zhàn)略問題，善做戰(zhàn)略謀劃，是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。在我們黨的歷史上，鄧小平是繼毛澤東之后最具世界眼光和戰(zhàn)略思維的偉大的戰(zhàn)略家。他在領(lǐng)導(dǎo)全面整頓中展現(xiàn)出來的抓大局、抓關(guān)鍵，在關(guān)鍵時刻作出戰(zhàn)略決策，在解決突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項工作，在把握世界大勢的基礎(chǔ)上確立建設(shè)思路的戰(zhàn)略思維，對于我們黨在當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)各方面的工作，具有方法論上的意義和價值。后來，他在領(lǐng)導(dǎo)我們黨和國家實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折，進(jìn)行改革開放的實(shí)踐中，曾幾次談到戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重要性：

1978年3月，他在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中強(qiáng)調(diào)：“對于我們無產(chǎn)階級革命者來說，實(shí)事求是地說明情況，認(rèn)真地去分析造成這種情況的歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，才能夠正確制訂我們的戰(zhàn)略規(guī)劃，部署我們的力量；才能夠更加激勵我們奮發(fā)圖強(qiáng)，盡快改變這種情況；也才能動員人們虛心學(xué)習(xí)，迅速掌握世界最新的科學(xué)技術(shù)?！薄?0〕

1990年3月，他在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時指出：“要實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，不能只在眼前的事務(wù)里面打圈子，要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。機(jī)會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源?！薄?1〕

1992年，他在南方談話中提出：“每一行都樹立一個明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，一定要打贏?！薄?2〕

黨的十八大以來，習(xí)近平為總書記的黨中央特別重視戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部要有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略定力，要善做戰(zhàn)略謀劃、注重戰(zhàn)略落實(shí)。他說：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！薄?3〕鄧小平1975年領(lǐng)導(dǎo)全面整頓時的戰(zhàn)略思維，值得全黨干部很好地學(xué)習(xí)和研究。

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(責(zé)任編輯王生胡學(xué)舉)

〔中圖分類號〕A849

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921(2016)02-0001-10

〔作者簡介〕張愛茹(1963)，女，中共中央文獻(xiàn)研究室第三編研部副主任，研究員，主要從事鄧小平生平和思想理論研究。

〔收稿日期〕2016-01-10