李海鵬

（北京大學(xué)，北京100871）

地方政府對(duì)新建本科院校的影響機(jī)制初探

李海鵬

（北京大學(xué)，北京100871）

由于地方政府是地方新建本科院校法定的舉辦者和管理者，其角色和職能也決定了地方政府在此類院校發(fā)展中的主導(dǎo)地位。地方新建本科院校發(fā)展變化離不開(kāi)各級(jí)地方政府的幫扶，但伴隨著新建本科院校的高速發(fā)展，雙方之間也產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)問(wèn)題。理清關(guān)系，明辨關(guān)鍵是促進(jìn)新建本科院校發(fā)展的重要因素。

地方政府；新建本科；管理；需求對(duì)接

伴隨著國(guó)家大規(guī)模擴(kuò)招政策的實(shí)行，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，各地新建地方本科院校在數(shù)量上持續(xù)猛增。在2000年至2015年的16年時(shí)間里，我國(guó)新建本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）共678所，占全國(guó)普通本科院校的55.6%，占據(jù)了本科院校的“半壁江山”。［1］地方新建本科院?？焖侔l(fā)展究其根本原因在于符合當(dāng)前教育發(fā)展潮流，適應(yīng)了區(qū)域社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)，由于地方政府是地方新建本科院校法定的決定者和管理者，其角色和職能也就決定了地方政府在此類院校發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)地位，但伴隨著地方新建本科院校的高速發(fā)展，地方政府與新建本科院校之間也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

一、地方政府對(duì)新建本科院校的管理改革趨勢(shì)

在現(xiàn)行我國(guó)高等教育管理體制中，地方政府對(duì)高校的管理權(quán)力來(lái)源主要分為中央層面的縱向制約機(jī)制和地方層面的橫向權(quán)力約束機(jī)制。

1.縱向制約機(jī)制下的分權(quán)

由于中央對(duì)地方的執(zhí)行具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，地方政府往往以此作為管理的前提和依據(jù)。在高等教育領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)二十多年的管理體制改革，原有的中央高度集中體制正在向中央與地方逐步分級(jí)管理體制過(guò)渡。突出表現(xiàn)在以高等教育管理體制為突破口，按照“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的原則進(jìn)行了一系列的調(diào)整，由此理清了中央和地方政府在高等教育管理中的責(zé)權(quán)劃分。具體就是以“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針為指導(dǎo)，確立了高等教育行政管理體制的兩種形式；中央和地方政府“共同建設(shè)、共同管理”，中央和地方政府“兩級(jí)管理、以省為主”。此后，我國(guó)高等教育管理體制由過(guò)去的中央和省級(jí)政府兩級(jí)辦學(xué)，以中央政府為主的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)上的地級(jí)市也有舉辦高等教育權(quán)力的“三級(jí)辦學(xué)”體制，地方與高校開(kāi)始具有更大的決策權(quán)。實(shí)行這種管理體制的目的在于高效發(fā)揮中央和地方兩級(jí)政府的管理作用，并充分調(diào)動(dòng)其積極性。其直接結(jié)果就是降低我國(guó)高等教育決策的層級(jí)，弱化科層體制，促進(jìn)高等教育政策更容易接“地氣”。

2.橫向權(quán)力約束機(jī)制的強(qiáng)化

從地方政府與新建本科的關(guān)系上看，多數(shù)新建本科院校通常承受著代表中央政府的教育部、代表省級(jí)政府的教育廳以及代表地方政府的教育局、人事局和財(cái)政局等機(jī)構(gòu)的三重行政規(guī)制的約束。這種情況對(duì)地方新建本科院校的管理尤為突出。一方面，由于新建本科院校的產(chǎn)生本身就是來(lái)源于政府的審批，這些院校在?？茣r(shí)期就對(duì)政府存在相當(dāng)?shù)囊蕾?，升本之后百業(yè)待興，學(xué)校在校園用地、資金撥付、招生計(jì)劃、財(cái)政撥款、人事編制，甚至碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)的審批，學(xué)科和專業(yè)申報(bào)，都須得到政府部門的支持認(rèn)可。同理，地方政府也多把新建本科院?？闯梢环N下屬單位，而不是一種相對(duì)獨(dú)立的高度自治組織。另一方面，地方本科院校、市場(chǎng)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等各種組織在高校治理結(jié)構(gòu)中地位微弱，“勢(shì)微言輕”基本上游弋于治理邊緣。政府的強(qiáng)勢(shì)與地方本科院校的勢(shì)弱直接導(dǎo)致學(xué)校治理內(nèi)外部呈現(xiàn)泛行政化，辦學(xué)自主權(quán)無(wú)法真正得到落實(shí)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前地方高等教育治理結(jié)構(gòu)中存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是未形成橫向權(quán)力間有效約束的多元體系。在政府、地方本科院校和市場(chǎng)各方之間的關(guān)系方面，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育網(wǎng)絡(luò)治理，構(gòu)建健康的橫向參與者結(jié)構(gòu)尤為重要。

3.基于“省市共建”管理制度的探索

目前我國(guó)高等教育管理領(lǐng)域中還存在著一種新興管理現(xiàn)象“共建”，主要包括省部共建和省市共建兩種類型。當(dāng)前國(guó)內(nèi)新建地方本科院校大多采取“省市共建”的管理體制，“省市共建”由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同又分為兩種模式：“省市共建，以省為主”和“省市共建，以市為主”，前者的學(xué)校建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于省級(jí)政府，后者的學(xué)校建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于市級(jí)地方政府。當(dāng)然，地方新建本科院?！耙允橹鳌蹦Ｊ胶汀耙允袨橹鳌惫芾砟Ｊ骄烤鼓姆N更適合院校發(fā)展，尚需進(jìn)一步探索和完善。但對(duì)地方新建本科院校管理改革的一個(gè)基本傾向是簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化法律法規(guī)在新建本科院校管理中的作用。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，如何界定好省級(jí)、地市級(jí)人民政府支持本地高等學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)邊界，在制度甚至是法律層面對(duì)新建本科建設(shè)加以規(guī)定或完善，避免依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素可能是今后一段時(shí)間內(nèi)地方新建本科院校管理體制改革主要努力的方向。

二、地方政府與新建本科院校發(fā)展問(wèn)題——以經(jīng)費(fèi)投入為例

經(jīng)費(fèi)事關(guān)地方新建本科院校學(xué)校建設(shè)和發(fā)展，是決定學(xué)校未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r的核心要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何一所高校都作為實(shí)體從事經(jīng)濟(jì)行為，并且試圖增加它們分享的資源。［2］整體來(lái)看，盡管各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)費(fèi)充?；蚨倘钡某潭炔煌k學(xué)水平亟待提升，資金總量短缺以及資金渠道單一仍是許多新建本科院校面臨的突出問(wèn)題。

1.新建本科院校辦學(xué)資金的結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從宏觀上說(shuō)，我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校個(gè)人投入、以學(xué)雜費(fèi)為主體的事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)和其他收入等部分構(gòu)成。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)投入、發(fā)展重點(diǎn)院校和學(xué)科的政策。“985工程”、“211工程”、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)基地建設(shè)、博士點(diǎn)專項(xiàng)基金等專項(xiàng)撥款明顯增多，經(jīng)費(fèi)投入顯著提高。在這種非均衡配置的投資與財(cái)政撥款體制下，公共高等教育資源的分配明顯偏向優(yōu)勢(shì)學(xué)校，新建地方本科院校在公共高等教育資源的分配中處于弱勢(shì)地位。體現(xiàn)這種差別的主要指標(biāo)是由政府公共財(cái)政撥付的“生均教育經(jīng)費(fèi)”。國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和省屬重點(diǎn)大學(xué)由于政策傾斜獲得的公共資助與公共教育資源較多，而普通院校尤其是地方新建本科院校獲得的公共資助和公共教育資源較少，明顯處于弱勢(shì)地位。

長(zhǎng)久以來(lái)，政府財(cái)政撥款一直是我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的唯一來(lái)源，具體來(lái)說(shuō)就是中央統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配的高等教育財(cái)政體制。改革開(kāi)放以后，我國(guó)高等教育投資體制開(kāi)始發(fā)生變革，高等教育經(jīng)費(fèi)分別由中央和地方財(cái)政各自分擔(dān)。對(duì)地方新建本科院校來(lái)說(shuō)，由于各省市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，對(duì)高校的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入差異很大。以2013年為例，普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的全國(guó)平均水平為15591.72元，在各省市中，生均值最高的是北京市，達(dá)到了47629.14元，生均值最低的是安徽省，只有10102.66元，最高值是最低值的4.7倍，是全國(guó)平均水平的3.1倍。

從表1我們看出，我國(guó)政府對(duì)高等教育事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)并不合理，這種不合理重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)差異過(guò)大。我國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)較為明顯的區(qū)域特征和區(qū)域不平衡性，尤其體現(xiàn)在東西部較大的教育發(fā)展水平差距。北京、上海的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)排在前兩位，這與兩地區(qū)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)；安徽、山西、河南、甘肅四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)只有約1萬(wàn)元；青海、寧夏兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低，但是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到1.8萬(wàn)元，可能是由于兩地的高等教育規(guī)模較小。這種投入上的巨大差距產(chǎn)生的直接后果是，導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的地區(qū)不平衡性。高等教育水平出現(xiàn)較大的區(qū)域差距，不利于縮小社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距，不利于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，容易陷入經(jīng)濟(jì)越落后、教育越落后和教育越落后、經(jīng)濟(jì)就更落后的惡性循環(huán)。二是區(qū)域內(nèi)層次結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費(fèi)主要流向區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，對(duì)一般高校和學(xué)科支持明顯不足。地方新建本科院校是高等教育的基本構(gòu)成，但是由于辦學(xué)歷史短、辦學(xué)水平不高而不為國(guó)家和政府所重視，因此在這種高等教育經(jīng)費(fèi)非均衡投入模式下很難得到更多的經(jīng)費(fèi)支持。在我國(guó)的各個(gè)區(qū)域和不同層次結(jié)構(gòu)內(nèi)，沒(méi)有理由任由高等教育差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而形成區(qū)域間社會(huì)發(fā)展差距的擴(kuò)大化。

2.地方政府對(duì)新建本科院校的經(jīng)費(fèi)投入

我國(guó)地方新建本科院校多位于地級(jí)城市，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自地方政府的財(cái)政撥款。但多數(shù)地方政府能夠投入的經(jīng)費(fèi)十分有限，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題儼然成為制約地方新建本科院校發(fā)展的瓶頸。特別是對(duì)大多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市而言，對(duì)地方新建本科院校的投入存在較大的困難。在內(nèi)涵建設(shè)上，地方新建本科院校普遍存在建校時(shí)間短，底子薄，積累差的現(xiàn)實(shí)，面臨著新學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、干部隊(duì)伍建設(shè)等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)；在外延發(fā)展上，多數(shù)新建本科院校正處于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)條件的發(fā)展階段，學(xué)校的發(fā)展和擴(kuò)大離不開(kāi)大量資金的支持。尤其是在大幅擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大后，學(xué)校的辦學(xué)條件較之前并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，為了匹配相應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，必須盡快加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足辦學(xué)的需要。事實(shí)上，這類本科院校的發(fā)展必須以充足的辦學(xué)資金作為保障，資金來(lái)源渠道單一和由此造成的資金總量

教育經(jīng)濟(jì)與管理

短缺已成為地方新建本科院校面臨的共同困境。

地方政府對(duì)地方新建本科院校的經(jīng)費(fèi)投入不足，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是地方政府的財(cái)力有限。地方高等教育的建設(shè)和發(fā)展需要大量的資金投入，但不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異很大。特別是自稅制改革后，中央政府財(cái)政收入增加，地方政府財(cái)政收入減少，而地方政府教育支出受到政府財(cái)政規(guī)模的限制，隨著地方高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大、辦學(xué)成本明顯提高，地方政府對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力也越來(lái)越大。二是地方政府對(duì)政府績(jī)效的考量。地方政府承擔(dān)著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是地方政府進(jìn)行政績(jī)考核的主要指標(biāo)，從而使地方政府的經(jīng)費(fèi)使用和投資行為變得更加謹(jǐn)慎?？陀^上，地方政府官員更傾向于將有限的資金投入到可以產(chǎn)生效益的部門，而非不能立竿見(jiàn)影的高等教育領(lǐng)域。地方政府對(duì)高等教育的投入受到政府績(jī)效觀的制約。三是地方政府對(duì)本地區(qū)高等教育重視程度不夠。地方政府對(duì)本地區(qū)高等教育的投入在短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生明顯效果，政府為實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以從市場(chǎng)中引進(jìn)優(yōu)秀人才，一些地方新建本科院校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)等問(wèn)題上也不能很好地滿足地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，這些都直接導(dǎo)致了一些地方政府不愿也不需要對(duì)本地區(qū)高等教育進(jìn)行更多投入。

這種情況下，地方政府高等教育投入無(wú)法滿足地方新建本科院校改革發(fā)展的需要，新建本科院校要保證高等教育活動(dòng)的正常運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展，就只能依靠自身去拓寬融資渠道。一方面，如何借助我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，多渠道吸引社會(huì)資金助力學(xué)校發(fā)展，成為新建地方本科院校發(fā)展的重大選擇。部分地方新建本科院校采取各種融資手段，這及時(shí)緩解了學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張局面，但也極有可能使學(xué)校承擔(dān)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的未來(lái)發(fā)展埋下隱患。另一方面，在既要面對(duì)越來(lái)越激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)，保證教學(xué)設(shè)施、師資團(tuán)隊(duì)等方面的持續(xù)投入，地方財(cái)政撥款又不能滿足學(xué)校發(fā)展需要的情況下，在教育成本分擔(dān)政策的引導(dǎo)下，多數(shù)地方新建本科院校把目光投向以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入上。在地方新建本科院校的所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道中，學(xué)費(fèi)收入占總收入的比重逐年上升，已由過(guò)去的次要地位上升為主導(dǎo)地位，成為各新建地方本科院校重要的成本補(bǔ)償來(lái)源。

三、需求對(duì)接：新型良性關(guān)系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)

地方政府與地方新建本科院校需求對(duì)接指的是在地方政府、地方新建本科院校、市場(chǎng)和社會(huì)之間尋求一種多元治理方式，實(shí)現(xiàn)有限的政府、自主的大學(xué)、開(kāi)放的市場(chǎng)和規(guī)范的社會(huì)構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)而言之，就是地方政府希望新建本科院校能為地方政府做些什么事，能解決哪些區(qū)域社會(huì)發(fā)展中遇到的難題，能為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展做出多大的貢獻(xiàn)。實(shí)際上部分地方政府仍將地方新建本科院校當(dāng)做其一級(jí)附屬機(jī)構(gòu)，秉持的潛意識(shí)仍是“我出錢，我說(shuō)話”。但多數(shù)學(xué)校則在爭(zhēng)取政府財(cái)政、用地等方面給予支持的同時(shí)，不斷在強(qiáng)調(diào)自己是辦學(xué)單位，要有獨(dú)立自主性，一些學(xué)校也沒(méi)有意識(shí)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。雙方需求很多時(shí)間并不對(duì)等，也不在一個(gè)層面上，處于矛盾之間。

地方政府與地方新建本科院校需求對(duì)接問(wèn)題需要認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因及對(duì)策。其實(shí)大多數(shù)研究者都認(rèn)可地方政府與高校之間是相輔相成、互為依托支持的，但在現(xiàn)實(shí)中這種實(shí)現(xiàn)遇到了很大的問(wèn)題。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，地方新建本科院校實(shí)力弱、要求多，很多屬于純投入單位，基本上不存在產(chǎn)出問(wèn)題。相對(duì)而言，他們更重視基礎(chǔ)教育，更愿意在這一部分中進(jìn)行投入。這不僅僅是因?yàn)檫@是基礎(chǔ)教育的法定義務(wù)，而且還連接著千家萬(wàn)戶，更容易出政績(jī)，作用顯而易見(jiàn)，部分地市甚至提出辦地方高等教育已經(jīng)影響對(duì)基礎(chǔ)教育的投入問(wèn)題也就在所難免了。當(dāng)然在這過(guò)程之中，也不乏高校與地方和諧共存，共謀發(fā)展的情況。對(duì)地方新建本科院校而言，其性質(zhì)就決定了其地方屬性，不能離開(kāi)地方談發(fā)展。無(wú)論是美國(guó)的社區(qū)學(xué)院，還是英國(guó)的城市學(xué)院，世界各國(guó)的高等教育發(fā)展史都表明，能否融入?yún)^(qū)域社會(huì)并且服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展是一所大學(xué)成功與否的重要標(biāo)志。在雙方的合作中，至關(guān)重要的是能否建立起有效的校地合作、校企合作機(jī)制。學(xué)校能否及時(shí)準(zhǔn)確地抓住地方發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)自身特長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。只有這樣，才能讓地方政府看到新建本科院校的價(jià)值，才能讓雙方的協(xié)作進(jìn)入良性循環(huán)。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中，目前新建本科相當(dāng)一部分為原來(lái)專科學(xué)校晉升而來(lái)，多數(shù)仍以文科為主，理工能力不強(qiáng)。但即使如此，地方新建本科院校有很多工作大有可為，比如結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)研究，這將是地方新建本科院校服務(wù)地方、體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的有效途徑。

當(dāng)前，地方政府在地方新建本科院校的建立與發(fā)展過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，其作用主要體現(xiàn)在地方政府對(duì)地方新建本科院校的管理體制與經(jīng)費(fèi)投入上。但地方政府越來(lái)越大的決策權(quán)導(dǎo)致高校的行政化和辦學(xué)自主權(quán)缺失，新建本科院校對(duì)地方政府的高度依賴，二者需求多數(shù)時(shí)間并不對(duì)等，由此產(chǎn)生了諸多矛盾。如何精準(zhǔn)把握二者之間的關(guān)系、正確處理二者之間的矛盾對(duì)地方新建本科院校的未來(lái)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)發(fā)展都有著重要意義。地方政府要充分發(fā)揮好主導(dǎo)作用，客觀認(rèn)識(shí)到高校的潛在影響力和長(zhǎng)期效應(yīng)，在思想上改變急功近利的想法，在行動(dòng)上多搭建企業(yè)與地方院校之間合作的平臺(tái)、加大資金投入、減少對(duì)高校的行政干預(yù)、增強(qiáng)高校活力、提升高校辦學(xué)能力。同樣，新建本科院校要進(jìn)一步走出校園，強(qiáng)化為社會(huì)服務(wù)的積極性，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)社會(huì)是高等院校的基本職能之一。在發(fā)展過(guò)程中結(jié)合地方特色、適應(yīng)地方環(huán)境、培養(yǎng)出符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才，樹(shù)立滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。唯有如此，地方新建本科院校與地方政府才能互相促進(jìn)、共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

［1］教育部.中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告［R］. 2016-04-07.

［2］郝進(jìn)仕.新建地方本科院校發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理研究［D］.武漢：華中科技大學(xué)，2010.

（責(zé)任編輯吳瀟劍）

A Research on the Influence Mechanism of Local Government on New Undergraduate Colleges

Li Haipeng

The local government is the authority that established and has directed the new colleges. This role，as well as its responsibilities，determines its dominating position in the development of such colleges.Development of regional new undergraduate colleges is thus impossible without the support of the local government.However，with the rapid development of the colleges，there have been problems between the two sides.Therefore，it is necessary to clarity the relations between and responsibilities of the two for promoting the development of the local new undergraduate colleges.

local government；new college；management；coordination

G645

A

1672－4038（2016）09－0047－05

2016-07-15

李海鵬，男，北京大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，副教授，主要從事行政體制改革研究。