何正標中電科海洋信息技術(shù)研究院有限公司

?

央企境外工程安全文化建設研究
——以非洲地區(qū)為例

何正標
中電科海洋信息技術(shù)研究院有限公司

【摘要】安全生產(chǎn)管理和跨文化管理是我國央企境外工程管理的兩大核心難題。企業(yè)安全文化的內(nèi)驅(qū)力、整合力是破解難題的“金鑰匙”，是境外工程項目建設和發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。本文以科學發(fā)展觀為指導，以央企在非洲地區(qū)工程項目管理為例，以企業(yè)安全文化建設為基礎，闡述了央企在非洲工程概況、工程管理存在問題，探析安全文化建設的對策與建議，全面提升央企境外工程管理水平。

【關(guān)鍵詞】央企；安全文化；工程管理；非洲

改革開放以來，中國工程施工企業(yè)越來越多地走向國際，參與境外工程市場競爭。中國工程企業(yè)境外工程項目主要集中在非洲地區(qū)。根據(jù)商務部2011年統(tǒng)計，中國參與對非工程承包項目的企業(yè)已逾2000家，業(yè)務范圍涉及非洲全部54個國家。[1]中國對非洲工程承包業(yè)務以中央企業(yè)為主，非洲工程市場規(guī)模大、潛力大、發(fā)展前景好，但同時面臨緊迫的安全生產(chǎn)管理和跨文化管理任務。安全生產(chǎn)是各行業(yè)領域不可逾越的紅線，跨文化管理是境外工程管理亟須整合的重要課題，而安全文化建設是提升企業(yè)本質(zhì)安全、整合跨文化管理的根本途徑，是破解境外工程管理難題的載體，央企境外工程亟須開展安全文化建設。

1　央企境外工程管理難題

央企境外工程項目在推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時也遭遇各國工業(yè)化、城市化起步階段生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”，工程管理面臨諸多問題。

1.1安全生產(chǎn)管理難題

安全生產(chǎn)是境外工程管理的第一要務。央企境外工程安全管理難題集中體現(xiàn)了境外綜合性施工環(huán)境的特殊性。

1.1.1工程外部環(huán)境艱苦

央企境外工程主要集中在非洲地區(qū)，當?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設施落后。施工地點大多在野外，氣候惡劣、機械故障、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等加大工程管理難度。

1.1.2管理內(nèi)容瑣碎復雜

境外工程安全管理過程復雜，綜合性強，包括施工作業(yè)安全、交通安全、防火安全、防意外傷害等，安全問題滲透于工程施工過程及日常生活各方面。[2]工程勞動密集程度較高，原材料、設備眾多，多工種、多工序連續(xù)、交替作業(yè)，協(xié)調(diào)過程多。

1.1.3安全事故影響大

央企境外工程項目關(guān)系中國企業(yè)的整體國際形象，任何安全事故都不是簡單的設備損壞、人員傷亡和財產(chǎn)損失，而直接影響企業(yè)形象和后續(xù)市場競爭，甚至釀成政治和外交事件。

1.2跨文化管理難題

在跨國經(jīng)營中，資本和文化同等重要。文化的沖突使經(jīng)營步履維艱，跨文化經(jīng)營需要文化的全面整合。與國內(nèi)施工相比，央企境外工程管理面對完全不同的文化環(huán)境，表現(xiàn)出要求更高、適應性更強、挑戰(zhàn)性更大的特點。尤其非洲國家保護本國就業(yè)，對屬地化勞工比例要求較高，央企工程大量雇傭當?shù)毓と?，?jù)非盟2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在非洲的中國企業(yè)共雇用當?shù)貑T工近35萬人。中非文化的巨大差異影響著本地員工與企業(yè)的融合，影響企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

2　安全文化建設的對策與建議

央企境外工程安全文化建設必須以科學發(fā)展觀為指導，踐行“文化興安”戰(zhàn)略。

2.1安全文化的內(nèi)容體系

安全文化包括理念、制度、行為、物質(zhì)四大內(nèi)容體系，各部分相輔相成、相互作用。

2.1.1安全理念文化統(tǒng)籌全局

安全文化的缺失不僅影響企業(yè)形象，也會引起企業(yè)融資、市場運作、招投標、員工穩(wěn)定性等一系列問題。央企境外工程要正視安全文化建設帶來的長期效益，創(chuàng)建“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念文化，樹立“安全生產(chǎn)就是效益”理念，將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益、施工質(zhì)量放在同等重要的位置，在企業(yè)內(nèi)形成安全至上的文化氛圍。

安全理念文化的培育中要注意糾正非洲工人的習慣性違章心理，包括僥幸、取巧、冒險、好奇、從眾心理等。“安全理念文化”的入腦入心是治本之策，要扎實做好全員思想政治工作，關(guān)心員工生產(chǎn)生活，及時糾正各類違章心里，消除違章行為。

2.1.2安全制度文化嚴格管理

央企要抓住安全理念文化的龍頭嚴格制定安全制度，通過制度規(guī)范全面提升安全監(jiān)管效能。

（1）要建立一套行之有效、覆蓋全面的安全管理規(guī)章制度。結(jié)合國家方針政策以及工程項目所在國法律法規(guī)，制定境外工程安全生產(chǎn)長遠規(guī)劃、年度月度計劃和各項管理制度，實現(xiàn)安全管理的連續(xù)性、前瞻性和目標化。逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全工作指標層層分解，落實到每個部門和每位員工，確保各項安全管理工作扎實開展。

（2）要在制度執(zhí)行上下功夫。央企安全制度建設不能停留在紙上，要做到知行合一。管理層要帶頭執(zhí)行安全制度，并強化監(jiān)督檢查，堅決剎住有章不循、有禁不止的不良之風，確保制度落實不走樣。加強一線員工事故警示教育，嚴肅查處違反安全制度、屢教不改者。兼并重組企業(yè)要盡快縮短磨合期，避免安全生產(chǎn)制度執(zhí)行出現(xiàn)“排異”現(xiàn)象。

2.1.3安全行為文化規(guī)范操作

央企安全行為文化的培育要以安全理念文化為指導、安全制度文化為規(guī)范，通過精細化的管理，引導員工規(guī)范操作程序，掌握安全知識、工藝新技術(shù)，形成良好的安全操作習慣。

（1）要加強安全培訓。央企境外工程安全培訓要覆蓋全員。非洲工人普遍技術(shù)素質(zhì)較低、安全意識淡薄，全面的崗前培訓至關(guān)重要。培訓內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、應急處置等。培訓要注重理論聯(lián)系實際，把全員生產(chǎn)生活中積累的安全實踐經(jīng)驗提煉成科學理論，更好地指導工程實踐。

（2）要加強班組建設。班組是安全管理的前沿陣地，從班前講話、安全技術(shù)交底、安全交接班等基礎工作入手，把生產(chǎn)作業(yè)要求、安全管理措施、事故防范技能落實到一線員工。開展經(jīng)常性的班組練兵，做到風險知曉、任務明確、工序清楚、配合緊密，確保生產(chǎn)作業(yè)無違章，突發(fā)事件能處理。對于非洲工人比例高的工程項目，要精心選拔非洲工人擔任班組長，加強班組長隊伍建設，發(fā)揮好班組長的排頭兵作用。

（3）要吸取事故教訓。首先狠抓歷史事故工序管理，建立健全臺賬檔案，完善事故多發(fā)崗位安全操作規(guī)程，杜絕事故再發(fā)。加強日常業(yè)務學習，開展崗位練兵和技能比武，定期開展事故應急演練，增強應對突發(fā)事故的能力。

（4）要加強分包隊伍管控。統(tǒng)一分包單位和勞務人員的安全標準、要求、培訓和獎懲，加強作業(yè)過程管控。分包過程中力爭一次分包到位，分包給真正實施工程的承包商，嚴謹層層分包。

（5）要提升應急處置能力。建立健全應急預案，完善應急組織體系，加強協(xié)同配合，共享區(qū)域應急資源。加強培訓演練，提高企業(yè)管理層應急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保緊急情況下救援的科學有效。

2.1.4安全物質(zhì)文化夯實硬件

企業(yè)安全文化建設的物質(zhì)表現(xiàn)集中體現(xiàn)在設施設備安全和車間、工地環(huán)境安全等硬件上。

一方面安全設施和勞動保護用品到位。工程開工時，必須按照“三同時”原則建造相應的安全設施，并根據(jù)非洲地區(qū)氣候環(huán)境配置先進的工程設備和合格的勞保用品，如安全帽、手套、安全帶以及防暑降溫、防蚊蟲叮咬的藥品等。同時也要配備交通和通訊工具，確保緊急情況下時有效地組織人員疏散和轉(zhuǎn)移。

另一方面設備設施的更新維護到位。建立健全設施設備安全臺賬，存檔產(chǎn)品合格證、使用說明、檢驗檢測報告等設備技術(shù)支持文件。嚴格按照要求使用、維護和檢測設備設施。及時撤出報廢設備，購置國際先進水平的新設備；及時修復輕微損壞和故障，確保設備無隱患運行。

2.2安全文化建設的原則與建議

安全文化反映企業(yè)員工安全與健康訴求，通過保障安全生產(chǎn)彰顯以人為本的文化先進性。

2.2.1安全文化建設原則

企業(yè)安全文化建設是一項民生工程，必須遵循“群眾路線”原則，安全文化建設為了員工依靠員工，安全文化建設從員工中來到員工中去。央企境外工程要讓每一位員工都成為安全文化建設的主角，發(fā)動全體員工參與企業(yè)安全文化的培育，真正踐行“全員參與、共建共享”安全文化。

2.2.2安全文化建設的建議

（1）調(diào)研屬地公共安全形勢。調(diào)研工程所在國所在地的公共安全形勢，熟悉屬地法律法規(guī)，掌握區(qū)域社會治安情況、民眾生產(chǎn)生活狀況、民族構(gòu)成與宗教信仰、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療水平等。通過調(diào)研準確掌握存在的安全問題和文化差異，有針對性地制定安全制度和跨文化管理舉措。

（2）開展安全生產(chǎn)宣傳教育。培育企業(yè)安全文化需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期宣傳和教育。這一過程中要緊緊圍繞“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則針對非洲工人開展安全生產(chǎn)宣教。此外，要加強安全生產(chǎn)文藝創(chuàng)作，用好的作品感染人、好的故事影響人，提高全員安全共識。

（3）探索跨文化的整合舉措。央企必須與非洲東道國文化進行有效整合，通過各種渠道促進相互融合。跨文化培訓是整合文化差異的有效手段，主要方法包括文化教育、環(huán)境模擬、跨文化研究、語言培訓等文化互動交流形式，打破文化障礙和角色束縛，增強不同文化環(huán)境的反應和適應能力，促進跨文化的融合。

2.3境外央企工程管理成功案例

中國土木工程集團有限公司是最早進入非洲市場的央企之一，公司連續(xù)多年入選全球最大225家國際承包商百強行列，境外工程管理堪稱一流。在工程安全生產(chǎn)管理方面，公司通過一系列融合中非雙方員工的主題文化活動，凝聚全員安全共識，提升全員安全素質(zhì)。在工程跨文化管理方面，公司高度重視屬地化經(jīng)營，熱心當?shù)毓媸聵I(yè)，不斷融入工程項目所在國社會。

3　結(jié)束語

當前央企改革發(fā)展進入攻堅階段，境外工程項目競爭也日益激烈，央企境外工程安全文化建設勢在必行。從企業(yè)層面來說，央企必須將安全文化納入企業(yè)整體文化發(fā)展戰(zhàn)略，破解境外工程安全管理和跨文化管理難題。從國家層面來說，央企創(chuàng)建具有典型示范意義的安全文化，既是中國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是中國先進文化的組成部分。

參考文獻

[1]楊立華.中國與非洲經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展總體戰(zhàn)略研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013

[2]王亦虹，潘金雙，夏立明.建筑企業(yè)安全文化評價指標體系研究[M].天津：天津大學出版社，2012